三全食品
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三全食品范文第1篇
他50歲時(shí)，辭去醫(yī)院副院長(zhǎng)的職務(wù)，蹬著三輪車賣起了自己研制的速凍湯圓，如今，63歲的他已經(jīng)成為中國(guó)速凍食品的創(chuàng)始人，企業(yè)年銷售額近20億元。他，就是三全的掌門人――陳澤民。
陳澤民3歲起就跟隨身為炮兵專家的父親過(guò)著隨軍生活，輾轉(zhuǎn)各地。從小，陳澤民就利用課余時(shí)間勤工儉學(xué)。10歲時(shí)，和同學(xué)們一起到電影院或者是戲院里，撿煙頭、賣廢品賺錢。
上初中時(shí)，學(xué)校提倡勤工儉學(xué)，陳澤民學(xué)會(huì)了理發(fā)。周末，他就背著書(shū)包帶上理發(fā)工具，到農(nóng)村給農(nóng)民理發(fā)。他還和同學(xué)們一起出去打小工，泥瓦工、裝卸工他都做過(guò)。到處找活干，培養(yǎng)了他聯(lián)系業(yè)務(wù)的能力，通過(guò)勞動(dòng)，他更學(xué)到了技能。
“一個(gè)人在幼年、青年時(shí)代受到的磨煉，是他一生中最寶貴的財(cái)富。小時(shí)候勤工儉學(xué)和青年時(shí)的艱苦勞動(dòng)，造就了我不怕吃苦的性格，并且讓我深深地認(rèn)識(shí)到：只有通過(guò)勞動(dòng)，才能創(chuàng)造財(cái)富。”陳澤民說(shuō)。
創(chuàng)新興趣決定成功命運(yùn)
陳澤民從小就是個(gè)無(wú)線電愛(ài)好者。從礦石收音機(jī)到真空管收音機(jī)，再到后來(lái)的半導(dǎo)體收音機(jī)和電視機(jī)、錄音機(jī)、錄像機(jī)，他都能組裝和維修。高中時(shí)，他利用理發(fā)推子的使用原理，幫農(nóng)民制作了一臺(tái)收割機(jī)模型。
1965年，陳澤民從醫(yī)學(xué)院畢業(yè)，主動(dòng)要求到四川工作。在工作中也搞了不少發(fā)明創(chuàng)造，還被評(píng)選為“科技標(biāo)兵”。1979年，陳澤民調(diào)回鄭州市第五人民醫(yī)院工作。當(dāng)時(shí)單位里有一臺(tái)價(jià)值幾十萬(wàn)元但是被水淹后報(bào)廢的大型X光機(jī)，陳澤民硬是利用幾個(gè)星期的業(yè)余時(shí)間把它拆開(kāi)修理好了。他還仿照在北京展覽會(huì)上看到的一臺(tái)日本產(chǎn)的洗衣機(jī)，制造了當(dāng)時(shí)鄭州第一臺(tái)土造洗衣機(jī)。
1984年，陳澤民被調(diào)到鄭州市第二人民醫(yī)院當(dāng)副院長(zhǎng)，雖然工作很忙，但他在業(yè)余時(shí)間還是總想干點(diǎn)什么。
1989年，陳澤民和愛(ài)人借了1.5萬(wàn)元辦起了“三全冷飲部”，專門經(jīng)營(yíng)軟質(zhì)冰淇淋。第二年，冷飲部用陳澤民自制的設(shè)備制作、批發(fā)鄭州當(dāng)時(shí)唯一的夾心冰淇淋，生意非常火爆。可是每年10月之后，冷飲業(yè)進(jìn)入淡季，冷飲部幾十個(gè)工人就不知道干什么好了。
在四川的十幾年里，陳澤民和愛(ài)人向當(dāng)?shù)厝藢W(xué)會(huì)了做湯圓、米花糖等特色食品。回鄭州以后，逢年過(guò)節(jié)，陳澤民夫妻都要做許多湯圓送給親戚、朋友嘗鮮。品嘗過(guò)的人，無(wú)不交口稱贊。
這時(shí)候，陳澤民想起來(lái)有一年冬天到哈爾濱出差，見(jiàn)當(dāng)?shù)厝税溩右淮伟芏啵圆煌昃头诺綉敉鈨鲋谑撬话l(fā)奇想：餃子能凍，湯圓也應(yīng)該能凍，自己家做的湯圓冷凍起來(lái)拿到市場(chǎng)上賣，肯定會(huì)受歡迎。而且冷凍可以解決長(zhǎng)時(shí)間保鮮的難題。
3個(gè)月后，從原料配方到制作工藝程序，從單個(gè)粒重到包裝排列，從包裝材料到包裝設(shè)計(jì)，從營(yíng)養(yǎng)、衛(wèi)生到生產(chǎn)、搬運(yùn)等等，陳澤民拿出了整體的設(shè)計(jì)，做出了中國(guó)第一顆速凍湯圓，并先后申請(qǐng)了速凍湯圓生產(chǎn)發(fā)明專利和外形包裝專利。
1990年下半年，電視劇《凌湯圓》在中央電視臺(tái)熱播，陳澤民立即給剛剛研制出來(lái)的速凍湯圓起名為“凌湯圓”，并在第一時(shí)間注冊(cè)申請(qǐng)了“凌”、“三全凌”、“三全”商標(biāo)。
如今，小小的湯圓已經(jīng)為陳澤民帶來(lái)了數(shù)以億計(jì)的財(cái)富，更為中國(guó)開(kāi)創(chuàng)了上百億元的速凍食品市場(chǎng)。
用最笨的方法打開(kāi)大市場(chǎng)
發(fā)明出市場(chǎng)上獨(dú)一無(wú)二的產(chǎn)品，成功的大門向陳澤民敞開(kāi)了。但是，如何讓商家和客戶接受？
下了班，年近五十的陳澤民蹬著三輪車開(kāi)始推銷產(chǎn)品。他拉著燃?xì)庠詈湾佂肫芭瑁绞袃?nèi)的副食品商店，現(xiàn)場(chǎng)煮給人家品嘗。
1990年12月底，陳澤民把速凍湯圓拉到了鄭州市很有名氣的一家副食品商場(chǎng)。商場(chǎng)負(fù)責(zé)人在嘗了“三全凌湯圓”后，半信半疑地答應(yīng)先進(jìn)兩箱試試。他又拜訪了鄭州市的幾大商場(chǎng)，也爭(zhēng)取到了“送兩箱試試”的待遇。然而，第二天，經(jīng)理們就希望陳澤民長(zhǎng)期大量供貨。
那年春節(jié)前，陳澤民去北京開(kāi)會(huì)，他帶著速凍湯圓模型到了西單菜市場(chǎng)。經(jīng)過(guò)耐心講解，商場(chǎng)負(fù)責(zé)人同意進(jìn)兩噸來(lái)試銷。結(jié)果會(huì)還沒(méi)開(kāi)完，商場(chǎng)經(jīng)理就打來(lái)電話，讓他以最快速度再送來(lái)5噸。
此后，陳澤民先后在西安、太原、沈陽(yáng)、濟(jì)南、上海等中心城市建立了銷售渠道。
經(jīng)過(guò)一年多的市場(chǎng)開(kāi)拓，陳澤民認(rèn)識(shí)到速凍食品將成長(zhǎng)為一個(gè)龐大的產(chǎn)業(yè)，便于1992年5月辭職下海專心賣湯圓，并開(kāi)始組建“三全食品廠”。
當(dāng)時(shí)，一套進(jìn)口的速凍機(jī)需要1000多萬(wàn)元，國(guó)產(chǎn)的也得100多萬(wàn)元，陳澤民就自己買材料，自己設(shè)計(jì)制造，硬是建起了當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)第一條速凍湯圓生產(chǎn)線，正式走上工業(yè)化生產(chǎn)的軌道。
1992年下半年，陳澤民把生產(chǎn)管理交給家人，一個(gè)人開(kāi)著一輛4000元買來(lái)的二手舊面包車，拉著冰箱、鍋碗瓢盆、燃?xì)庠睿饺珖?guó)各地現(xiàn)煮現(xiàn)嘗地跑推銷。
在陳澤民看來(lái)，這是一段非常艱辛的經(jīng)歷。可就是用這種最笨的方法，“三全凌湯圓”在全國(guó)各地的市場(chǎng)迅速打開(kāi)。1993年起，三全的日產(chǎn)量達(dá)到了30噸。
苦練內(nèi)功，抗仿冒
1995年前后，全國(guó)出現(xiàn)了大量仿制的企業(yè)。陳澤民審時(shí)度勢(shì)，決定放棄對(duì)同行侵害自己專利的追究。
他說(shuō)：“速凍食品是個(gè)技術(shù)門檻很低的行業(yè)，打?qū)＠偎竞馁M(fèi)精力得不償失。中國(guó)的速凍食品業(yè)正處于起步階段，僅靠一個(gè)三全是無(wú)法滿足巨大的社會(huì)需求。海外的速凍食品工業(yè)比我們先進(jìn)得多，你擋住了身邊的同胞，也擋不住別人登陸上岸，與其讓海外企業(yè)長(zhǎng)驅(qū)直入，倒不如本土同胞齊心協(xié)力，把市場(chǎng)迅速做大，在較短的時(shí)間里形成有一定抵抗力的民族速凍產(chǎn)業(yè)。而我要做的，就是苦練內(nèi)功，永遠(yuǎn)保持領(lǐng)先的位置。”
三全食品范文第2篇
【關(guān)鍵詞】“三全食品”；財(cái)務(wù)指標(biāo)；盈利能力；經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)；對(duì)策
獲取利潤(rùn)是企業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)目標(biāo)之一，它也反映了企業(yè)的綜合素質(zhì)。企業(yè)要生存和發(fā)展必須爭(zhēng)取獲得較高的利潤(rùn)，這樣才能在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)的盈利能力和獲利水平成正比關(guān)系，一方增長(zhǎng)另一方通常也會(huì)增長(zhǎng)。盈利能力強(qiáng)可以提高企業(yè)償還債務(wù)的能力，提升企業(yè)的信譽(yù)。通過(guò)對(duì)盈利能力的準(zhǔn)確細(xì)致的分析，才能對(duì)企業(yè)未來(lái)的發(fā)展?jié)摿ψ鞒隹陀^理性的預(yù)測(cè)，并為企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，制定企業(yè)戰(zhàn)略提供科學(xué)的依據(jù)。本文以三全食品股份有限公司為例，探討提高盈利能力的對(duì)策。
一、三全食品股份有限公司主要盈利能力財(cái)務(wù)指標(biāo)分析
1、資產(chǎn)利潤(rùn)率
資產(chǎn)報(bào)酬率，是指企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)利潤(rùn)額與資產(chǎn)平均總額的比率。資產(chǎn)報(bào)酬率主要是用來(lái)衡量企業(yè)利用資產(chǎn)獲取利潤(rùn)的能力。如果企業(yè)的資產(chǎn)報(bào)酬率有偏低趨勢(shì)，則說(shuō)明企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率低下，經(jīng)營(yíng)管理存在一定的問(wèn)題，應(yīng)該調(diào)整經(jīng)營(yíng)方針，改善經(jīng)營(yíng)管理，進(jìn)而提高資產(chǎn)的利用效率。
三全食品股份有限公司2008-2012年各年的資產(chǎn)報(bào)酬率分別為：13.5848%、9.8417%、12.6017%、10.4938%、8.4206%。（本文數(shù)據(jù)都是來(lái)自鳳凰財(cái)經(jīng)網(wǎng)計(jì)算整理所得，2008-2012年均為期末數(shù)。）可見(jiàn)2011年至2012年期間波動(dòng)較大，主要受公司負(fù)面影響造成的。三全食品被報(bào)道查出金黃色葡萄球菌，導(dǎo)致政策趨緊和監(jiān)管加嚴(yán)，進(jìn)而造成檢測(cè)成本上升，對(duì)企業(yè)影響比較大，且相關(guān)產(chǎn)品已全數(shù)銷毀，短期仍可能影響行業(yè)銷量。但長(zhǎng)期看，一方面政策從嚴(yán)將導(dǎo)致退出加速、進(jìn)入壁壘提升，另一方面，對(duì)食品安全的重視也將使消費(fèi)趨于品牌化，這都有利于三全等品牌速凍食品公司的發(fā)展。此時(shí)，企業(yè)應(yīng)該立足于企業(yè)現(xiàn)實(shí)，加強(qiáng)管理，通過(guò)財(cái)務(wù)杠桿來(lái)提高資產(chǎn)利用效率和利潤(rùn)率，更加關(guān)注資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的問(wèn)題，并不斷提高單位資產(chǎn)的收益水平，增加企業(yè)的盈利能力。
2、銷售毛利率
銷售毛利率，表示每一元的銷售收入扣除銷售成本后，有多少錢可以用于各項(xiàng)期間費(fèi)用和形成盈利。銷售毛利率是企業(yè)銷售凈利率的最初基礎(chǔ)，沒(méi)有足夠大的毛利率便不能盈利。其中毛利率越大，說(shuō)明企業(yè)通過(guò)銷售獲取利潤(rùn)的能力越強(qiáng)。
三全食品股份有限公司2008-2012年各年的銷售毛利率分別為：38.0792 %、35.7158 %、33.4372 %、31.9245 %、33.5986 %，銷售毛利率主要在32%左右不斷波動(dòng)，總的來(lái)說(shuō)，維持在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的水平。說(shuō)明三全公司沒(méi)有協(xié)調(diào)好成本與銷售價(jià)格之間的關(guān)系，因此，公司一方面既要保證質(zhì)量，另一方面要采取實(shí)際的措施來(lái)降低生產(chǎn)成本，適當(dāng)調(diào)整銷售價(jià)格，來(lái)獲得更多的銷售收入，增強(qiáng)企業(yè)的盈利能力。
3、銷售凈利率
銷售凈利率是指企業(yè)實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)與銷售收入的對(duì)比關(guān)系，用以衡量企業(yè)在一定時(shí)期的銷售收入獲取的能力。該指標(biāo)反映每一元銷售收入帶來(lái)的凈利潤(rùn)的多少，表示銷售收入的收益水平。它與凈利率成正比關(guān)系，與銷售收入成反比關(guān)系。通過(guò)對(duì)銷售凈利率的升降趨勢(shì)進(jìn)行分析，可以使企業(yè)在擴(kuò)大銷售收入的同時(shí)注重改善經(jīng)營(yíng)管理方式。
三全食品股份有限公司2008-2012年各年的銷售凈利率分別為：5.7543 %、6.1452 %、6.4186 %、5.2469 %、5.2207 %，由此可見(jiàn)三全食品有限公司獲利能力維持在一個(gè)較為平穩(wěn)的狀態(tài)，公司應(yīng)在繼續(xù)保持的前提下進(jìn)一步改革營(yíng)銷策略，加快資金周轉(zhuǎn)，獲取更高利潤(rùn)。
4、總資產(chǎn)報(bào)酬率
表示企業(yè)全部資產(chǎn)獲取收益的水平，全面反映了企業(yè)的獲利水平和投入產(chǎn)出狀況。通過(guò)對(duì)該指標(biāo)的深入分析，可以增強(qiáng)各方面對(duì)企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的關(guān)注，促進(jìn)企業(yè)提高單位資產(chǎn)的收益水平。該指標(biāo)越高，表明企業(yè)投入產(chǎn)出的水平越好，企業(yè)的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)就更有效。
三全食品股份有限公司2008-2012年各年的總資產(chǎn)報(bào)酬率分別為：6.2480 %、5.7387 %、7.0189 %、5.8886 %、4.7448 %。該公司的總資產(chǎn)報(bào)酬率最近幾年較為穩(wěn)定，波動(dòng)幅度小，企業(yè)應(yīng)該繼續(xù)調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，降低生產(chǎn)成本，提高資產(chǎn)的利用率，以獲取更多的報(bào)酬。
5、成本費(fèi)用利潤(rùn)率
成本費(fèi)用利潤(rùn)率，反映了企業(yè)在當(dāng)期發(fā)生的所有成本費(fèi)用所帶來(lái)的收益的能力。其計(jì)算公式為：成本費(fèi)用利潤(rùn)率=（營(yíng)業(yè)利潤(rùn)÷成本費(fèi)用總額）×100%，其中：成本費(fèi)用總額包括：主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、主營(yíng)業(yè)務(wù)稅金及附加、營(yíng)業(yè)費(fèi)用、管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用。成本費(fèi)用凈利率越高，說(shuō)明企業(yè)為獲取收益而付出的代價(jià)越小，企業(yè)的盈利能力越強(qiáng)。
三全食品股份有限公司2008-2012年各年的成本費(fèi)用利潤(rùn)率分別為：4.28%、8.71%、6.08%、8.42%、6.38%，這說(shuō)明公司的盈利能力出現(xiàn)下降趨勢(shì)，這主要是因?yàn)槠髽I(yè)的成本費(fèi)用消耗太高。因此，公司要嚴(yán)格控制企業(yè)的各種期間費(fèi)用，降低成本，增加利潤(rùn)。
6、股東權(quán)益報(bào)酬率
股東權(quán)益報(bào)酬率又稱為凈資產(chǎn)收益率或所有者權(quán)益報(bào)酬率，是企業(yè)一定時(shí)期的凈利潤(rùn)與股東權(quán)益平均總額的比率。股東權(quán)益報(bào)酬率是衡量企業(yè)盈利能力高低的一個(gè)重要財(cái)務(wù)比率，它反映了企業(yè)股東獲取投資報(bào)酬的高低。該比率越高，說(shuō)明企業(yè)的盈利能力越強(qiáng)。
三全食品股份有限公司2008-2012年各年的股東權(quán)益報(bào)酬率分別為10.17%、 9.88%、12.43%、11.09%、8.43%。可見(jiàn)公司企業(yè)股東權(quán)益的有逐年下降的趨勢(shì)。公司應(yīng)在財(cái)務(wù)杠桿不變的情況下，通過(guò)增加開(kāi)支，加強(qiáng)對(duì)資金的管理，提高資產(chǎn)利用率來(lái)提高資產(chǎn)凈利率，來(lái)提高股東權(quán)益報(bào)酬率。
二、股份有限公司提高盈利能力的幾點(diǎn)建議
1、控制成本、降低費(fèi)用
加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，提高勞動(dòng)效率。其一，改進(jìn)勞動(dòng)組織，搞好定員帶理，壓縮非生產(chǎn)人員，精選生產(chǎn)人員，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)。其二，改進(jìn)生產(chǎn)組織形式，合理使用和調(diào)配勞力，建立健全勞動(dòng)管理制度，提高出勤率、工時(shí)利用率和工作效率。
2、提高資產(chǎn)利用率
適應(yīng)形勢(shì)變化，積極拓寬籌資渠道。對(duì)資金實(shí)行集中管理，合理統(tǒng)籌安排。嚴(yán)格控制結(jié)算資金的占用，及時(shí)清理拖欠費(fèi)用。提高企業(yè)資產(chǎn)利用效率、資產(chǎn)周轉(zhuǎn)效率，縮減利潤(rùn)獲得周期。通過(guò)以上數(shù)據(jù)分析，三全公司應(yīng)改變經(jīng)營(yíng)策略、經(jīng)營(yíng)方針，控制資產(chǎn)規(guī)模，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，提高總資產(chǎn)報(bào)酬率。
3、積極研發(fā)新產(chǎn)品，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率企業(yè)應(yīng)當(dāng)在一種產(chǎn)品投放市場(chǎng)時(shí)，就應(yīng)當(dāng)著手設(shè)計(jì)新產(chǎn)品，使企業(yè)在任何時(shí)期都有不同的產(chǎn)品處在經(jīng)營(yíng)周期的各個(gè)階段，以此來(lái)適應(yīng)不斷變化的消費(fèi)需求。三全公司應(yīng)定期推出新產(chǎn)品，這樣不僅可以提高公司在市場(chǎng)上的信譽(yù)和地位，并且可以促進(jìn)新產(chǎn)品的市場(chǎng)銷售，從而保證企業(yè)利潤(rùn)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。
4、優(yōu)化、調(diào)整產(chǎn)品組合
企業(yè)可以選擇在原有產(chǎn)品組合中增加一個(gè)或幾個(gè)產(chǎn)品大類，擴(kuò)大產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)范圍；也可以在原有產(chǎn)品大類中增加新的產(chǎn)品項(xiàng)目。這樣有助于增加產(chǎn)品特色，吸引更多的消費(fèi)者。還可以使企業(yè)充分地利用人、財(cái)、物資源，分散風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)市場(chǎng)應(yīng)變能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。
5、加強(qiáng)與中間商、顧客的溝通
三全公司不僅要發(fā)展適銷對(duì)路的產(chǎn)品，制定吸引人的價(jià)格，使目標(biāo)顧客容易獲得他們所需要的產(chǎn)品，還要控制其在市場(chǎng)上的形象，設(shè)計(jì)并傳播有關(guān)產(chǎn)品的外觀、特色、購(gòu)買條件以及給目標(biāo)顧客帶來(lái)的利益等方面的信息。這就要求公司必須高度重視與中間商、客戶等公眾進(jìn)行溝通。通過(guò)多種媒介進(jìn)行有效的信息溝通，創(chuàng)造消費(fèi)者和使用該種產(chǎn)品的社會(huì)氛圍和市場(chǎng)，從而促進(jìn)銷售的提升。
三、結(jié)語(yǔ)
通過(guò)對(duì)三全食品股份有限公司資產(chǎn)報(bào)酬率、銷售毛利率、銷售凈利率、總資產(chǎn)報(bào)酬率還有成本費(fèi)用利潤(rùn)率等財(cái)務(wù)指標(biāo)的分析，可以得出公司盈利能力水平的高低和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的好壞。通過(guò)分析公司最近幾年的盈利能力指標(biāo)，得出了其盈利能力水平和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的變化發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步了解了三全食品有限公司的盈利能力水平和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，最終預(yù)測(cè)三全食品公司的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)并提出相關(guān)建議。這對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人員和投資者都是非常實(shí)用的重要信息，有利于公司的長(zhǎng)期發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
[1]荊新，王化成，劉俊彥.財(cái)務(wù)管理學(xué)[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社.
三全食品范文第3篇
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保障人體健康和生命安全為主題，以加強(qiáng)食品質(zhì)量安全為目標(biāo)，落實(shí)三方責(zé)任，鞏固和深化監(jiān)管和專項(xiàng)整治成果，不斷探索食品監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，為我市構(gòu)建和諧社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
局成立由局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，紀(jì)檢監(jiān)察、法制科、食品科、稽查大隊(duì)和質(zhì)檢所（食品安全監(jiān)控中心）負(fù)責(zé)人為成員的食品安全三位一體監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，工作辦公室設(shè)在局食品科，負(fù)責(zé)食品安全綜合監(jiān)管、稽查執(zhí)法和檢驗(yàn)檢測(cè)各項(xiàng)日常工作和對(duì)外協(xié)調(diào)工作。
三、工作職責(zé)
1、食品科：制定全市食品和食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的工作制度；承擔(dān)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的食品和食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作；承擔(dān)食品和食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)監(jiān)督管理工作；負(fù)責(zé)制定食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案；調(diào)查食品和食品相關(guān)產(chǎn)品安全事故或事件，組織專項(xiàng)監(jiān)督抽查。
2、食品稽查中隊(duì)：負(fù)責(zé)全市食品安全案件的受理、查處；協(xié)助、配合食品安全專項(xiàng)整治和專項(xiàng)檢查；參與食品安全突發(fā)事件的處理。
3、食品安全監(jiān)控中心：配合食品科對(duì)本市食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行日常監(jiān)督檢查；參與食品安全突發(fā)事件處置；負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)的自查報(bào)告進(jìn)行年度審查，并進(jìn)行匯總分析；負(fù)責(zé)對(duì)與食品生產(chǎn)相關(guān)的信息進(jìn)行收集和分析，按分工對(duì)與食品生產(chǎn)質(zhì)量相關(guān)的咨詢、投訴、舉報(bào)進(jìn)行答復(fù)、核實(shí)并協(xié)助調(diào)查處理；負(fù)責(zé)對(duì)本市食品生產(chǎn)企業(yè)的食品安全信用檔案進(jìn)行維護(hù)和管理，協(xié)助做好食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的技術(shù)性工作。
4、法制科：對(duì)行政檢查過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)案件進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)食品安全規(guī)范性文件進(jìn)行法制審查。
5、紀(jì)檢監(jiān)察：對(duì)三位一體監(jiān)管落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查。
6、質(zhì)檢所：執(zhí)行監(jiān)督抽查（專項(xiàng)檢查）計(jì)劃，對(duì)食品和食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣，承擔(dān)食品和食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)督檢查檢驗(yàn)。
四、工作目標(biāo)、內(nèi)容
各部門在開(kāi)展食品生產(chǎn)行政檢查工作中，應(yīng)按照崗位職責(zé)加強(qiáng)協(xié)作、形成合力，進(jìn)一步完善食品監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測(cè)、行政執(zhí)法三位一體的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接和閉環(huán)管理，提高食品監(jiān)管的有效性，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法違規(guī)行為做到早發(fā)現(xiàn)、早處理、早糾正，確保全市食品生產(chǎn)不出現(xiàn)重大安全事故，提高食品質(zhì)量安全三級(jí)抽檢合格率。
（一）完善食品日常行政檢查工作銜接機(jī)制
1、食品科聯(lián)合食品安全監(jiān)控中心，加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。在日常監(jiān)管過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)或個(gè)人存在違法行為并符合立案條件的，應(yīng)在第一時(shí)間書(shū)面移交稽查大隊(duì)立案查處，必要時(shí)應(yīng)通知稽查執(zhí)法人員到現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)采取措施，防止證據(jù)滅失或事態(tài)惡化。在處理涉案食品取證、抽樣、檢驗(yàn)及結(jié)果告知過(guò)程中，應(yīng)保證質(zhì)檢所和稽查大隊(duì)相關(guān)工作無(wú)縫銜接；稽查大隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)將案件處理情況及時(shí)書(shū)面反饋食品科。
2、法制科加強(qiáng)對(duì)行政檢查相對(duì)人的后續(xù)回訪，做好法制宣傳、調(diào)查溝通工作。
3、稽查大隊(duì)在執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間采取果斷措施，防止食品生產(chǎn)安全問(wèn)題的發(fā)生，查處情況應(yīng)及時(shí)以書(shū)面形式通報(bào)食品科。稽查大隊(duì)在處理食品案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意行政強(qiáng)制措施的合法性和合理性，一般情況下查封、扣押及后處理不應(yīng)超過(guò)食品的保質(zhì)期限。
4、稽查大隊(duì)、食品科對(duì)投訴舉報(bào)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為，可根據(jù)案情單方或聯(lián)合檢查，視現(xiàn)場(chǎng)檢查情況，應(yīng)立案查處的由稽查大隊(duì)依法處理，僅需責(zé)令行政相對(duì)人整改的，也可由食品科按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
5、對(duì)行政檢查過(guò)程中現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)存在安全問(wèn)題的食品、原材料、半成品，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間通知行政執(zhí)法人員赴現(xiàn)場(chǎng)果斷采取封存、異地扣押或登記保存等行政強(qiáng)制措施。同時(shí)責(zé)令企業(yè)改正，堅(jiān)決杜絕不安全食品流向市場(chǎng)；對(duì)已經(jīng)銷售發(fā)貨的，應(yīng)責(zé)令并監(jiān)督企業(yè)采取有效措施實(shí)施召回。
6、質(zhì)檢所在開(kāi)展檢驗(yàn)業(yè)務(wù)過(guò)程中，為保證食品安全，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)食品、用于生產(chǎn)加工食品的相關(guān)原料中有毒有害物質(zhì)限量、食品添加劑含量以及與食品質(zhì)量安全有關(guān)的安全技術(shù)指標(biāo)的檢驗(yàn)檢測(cè)。質(zhì)檢所應(yīng)嚴(yán)格按產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定（規(guī)范）進(jìn)行抽樣，樣品檢測(cè)和備樣保存應(yīng)當(dāng)規(guī)范，提供給被檢單位的異議期應(yīng)在食品的保質(zhì)期范圍內(nèi)（保質(zhì)期短于異議期的除外）。
質(zhì)檢所加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)食品抽查的工作力度，提高食品監(jiān)督抽查的覆蓋面，確保高、中風(fēng)險(xiǎn)食品安全情況得到有效監(jiān)控。承擔(dān)食品監(jiān)督檢查檢驗(yàn)任務(wù)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)食品嚴(yán)重不合格，應(yīng)在第一時(shí)間內(nèi)將不合格情況報(bào)告食品科。食品科和稽查大隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)密切配合，立即采取有效措施進(jìn)行處置。
（二）完善食品重大行動(dòng)銜接機(jī)制
1、對(duì)發(fā)生食品安全突發(fā)事件的，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)《食品突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，相關(guān)職責(zé)部門和機(jī)構(gòu)根據(jù)各自職能，在局應(yīng)急指揮中心統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置、事故調(diào)查、檢驗(yàn)檢測(cè)、案件查處等活動(dòng)，盡可能減輕突發(fā)事件引發(fā)的不良后果。
任何單位或者個(gè)人不得對(duì)食品安全事故隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，現(xiàn)場(chǎng)處置人員應(yīng)采取有力措施保全有關(guān)證據(jù)。
2、建立食品安全監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度。食品安全綜合監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議為局研究食品安全監(jiān)管工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)食品安全重大監(jiān)管行動(dòng)和突發(fā)事件處置，共享系統(tǒng)內(nèi)部信息資源，發(fā)揮各職能部門和技術(shù)機(jī)構(gòu)在食品生產(chǎn)監(jiān)管中的作用，形成監(jiān)管合力，提高食品生產(chǎn)監(jiān)管工作的針對(duì)性、協(xié)調(diào)性和有效性。
3、對(duì)總局、省、市局布置的突發(fā)性食品監(jiān)管重大行動(dòng)，根據(jù)實(shí)際情況和工作需要，可以在食品科、質(zhì)檢所（食品安全監(jiān)控中心）、稽查大隊(duì)抽調(diào)人員組成聯(lián)合檢查小組，整合食品生產(chǎn)監(jiān)管力量，確保重大行動(dòng)取得實(shí)效。
4、食品違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)處理。移交后同時(shí)做好后處理工作，對(duì)違法單位仍應(yīng)當(dāng)繼續(xù)按照質(zhì)監(jiān)職責(zé)嚴(yán)格監(jiān)管，督促整改，消除安全隱患。
（三）嚴(yán)格執(zhí)行重要問(wèn)題通報(bào)、報(bào)告制度
在開(kāi)展行政檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)違法行為案情特別重大的，或者存在區(qū)域性、普遍性質(zhì)量問(wèn)題、安全隱患的，或者安全隱患可能產(chǎn)生極其惡劣社會(huì)影響的，應(yīng)當(dāng)在局領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一指揮下，及時(shí)書(shū)面報(bào)告地方人民政府、食品安全委員會(huì)和上一級(jí)質(zhì)監(jiān)部門，提出相應(yīng)的工作建議，以便采取進(jìn)一步措施。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的本局沒(méi)有管轄權(quán)的違法行為，應(yīng)及時(shí)書(shū)面通報(bào)相關(guān)職責(zé)部門。
五、工作要求
（一）高度重視，落實(shí)責(zé)任。
維護(hù)全市食品生產(chǎn)安全是我局職責(zé)所在，是政府考核我局工作質(zhì)量的一個(gè)重要指標(biāo)，各部門必須高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷增強(qiáng)做好食品安全工作的責(zé)任感和使命感，將具體任務(wù)和責(zé)任進(jìn)行細(xì)化量化，落實(shí)到企業(yè)、落實(shí)到人員，層層落實(shí)責(zé)任，確保工作落到實(shí)處，從而有效推進(jìn)各項(xiàng)工作開(kāi)展。
（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，積極創(chuàng)新。
各部門要圍繞目標(biāo)任務(wù)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成工作合力，充分發(fā)揮部門職能優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)配合協(xié)調(diào)，整合監(jiān)管資源，實(shí)現(xiàn)信息共享，不斷完善食品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管。在監(jiān)管工作中，要根據(jù)各自實(shí)際情況，拓寬思路，在一線監(jiān)管實(shí)踐中探索新方法、新路子，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。
三全食品范文第4篇
為認(rèn)真貫徹《__省人民政府關(guān)于印發(fā)__省農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)工作方案的通知》（閩政文〔20__〕161號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村食品安全工作，建立和完善農(nóng)村食品安全的運(yùn)行機(jī)制、責(zé)任機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)督管理，促進(jìn)農(nóng)村食品安全狀況的根本好轉(zhuǎn)，不斷滿足農(nóng)村群眾日益增長(zhǎng)的食品需要和安全消費(fèi)，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、建設(shè)農(nóng)村食品現(xiàn)代流通網(wǎng)
由市貿(mào)發(fā)局牽頭，市供銷社、糧食局、海洋與漁業(yè)局配合，組織建設(shè)全市農(nóng)村食品現(xiàn)代流通網(wǎng)。在“十一五”期間，發(fā)展一批農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品和食品流通骨干企業(yè)，初步形成以各縣（市）城區(qū)中心市場(chǎng)和骨干企業(yè)為核心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)和重點(diǎn)店為骨干、村級(jí)店為基礎(chǔ)，布局合理、規(guī)范有序，便利安全的農(nóng)村現(xiàn)代食品流通網(wǎng)絡(luò)。主要措施：
（一）建立和健全農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品流通體系
1．加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)建設(shè)和改造升級(jí)。由貿(mào)發(fā)部門負(fù)責(zé)，供銷、海洋與漁業(yè)、糧食部門配合。在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣（市）有重點(diǎn)地建設(shè)和改造升級(jí)一批糧油、果蔬、水產(chǎn)品、肉類等專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)；加快批發(fā)市場(chǎng)的信息系統(tǒng)、物流裝備、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)以及食品安全檢疫檢測(cè)設(shè)施建設(shè)，逐步建成區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品集散中心、價(jià)格中心、加工配送中心和信息服務(wù)中心。開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)工作，完善經(jīng)營(yíng)設(shè)施。今后五年內(nèi)全市要培育40個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，其中國(guó)家級(jí)4個(gè)，省級(jí)6個(gè)，培育5個(gè)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)；新建和改造升級(jí)水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)以及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)7個(gè)，其中省級(jí)重點(diǎn)扶持2個(gè)，市級(jí)重點(diǎn)扶持5個(gè)。
2．發(fā)展各種類型的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。由供銷部門負(fù)責(zé)，鼓勵(lì)發(fā)展為農(nóng)民提供包括信用、供銷、技術(shù)推廣等在內(nèi)的服務(wù)的行業(yè)協(xié)會(huì)和購(gòu)銷服務(wù)合作社，鼓勵(lì)發(fā)展和壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，為農(nóng)民提前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)。今后五年內(nèi)全市要新發(fā)展農(nóng)村行業(yè)協(xié)會(huì)20個(gè)，專業(yè)合作社23個(gè)。
3．建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)。由貿(mào)發(fā)部門牽頭，供銷社配合，在縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)建立信息站點(diǎn)，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求、交易及價(jià)格等信息的收集、整理和制度，完善農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)供求、價(jià)格信息、農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上展銷等服務(wù)功能，提高農(nóng)產(chǎn)品流通信息服務(wù)水平，進(jìn)一步整合流通信息資源，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)互補(bǔ)，信息聯(lián)通。依托__現(xiàn)有的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程龍頭企業(yè)、各農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)信息服務(wù)中心平臺(tái)，規(guī)范公共商務(wù)信息服務(wù)推廣站，設(shè)立基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，三年內(nèi)建設(shè)萬(wàn)村千鄉(xiāng)龍頭企業(yè)信息服務(wù)站50個(gè)，供銷社系統(tǒng)基層信息服務(wù)站90個(gè)，村級(jí)商務(wù)信息服務(wù)點(diǎn)169個(gè)（其中供銷社系統(tǒng)建立村級(jí)信息服務(wù)點(diǎn)120個(gè)，通過(guò)網(wǎng)上商品供求信息促進(jìn)商品成交額達(dá)1億元以上），農(nóng)產(chǎn)品集散地商務(wù)信息網(wǎng)站1個(gè)，涉農(nóng)網(wǎng)站1個(gè)，培育500個(gè)農(nóng)戶骨干，培養(yǎng)50名大學(xué)生村級(jí)信息員，開(kāi)展商務(wù)信息服務(wù)站建設(shè)。五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村都有一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品信息站（點(diǎn)），形成“三級(jí)延伸、雙向輻射”的信息網(wǎng)絡(luò)。
4．發(fā)展一批有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、有經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的大型生鮮超市連鎖企業(yè)。由貿(mào)發(fā)部門負(fù)責(zé)，加快建立和發(fā)展生鮮農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、存貯、運(yùn)輸為一體的統(tǒng)一配送系統(tǒng)和冷鏈系統(tǒng)。鼓勵(lì)連鎖超市集團(tuán)建立自有的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地或與生產(chǎn)基地產(chǎn)銷對(duì)接、定單、定牌生產(chǎn)。開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)的試點(diǎn)工作，重點(diǎn)依托現(xiàn)有大型連鎖綜合超市發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)，逐步加大現(xiàn)有大型連鎖綜合超市中的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)份額，國(guó)家試點(diǎn)企業(yè)力爭(zhēng)用三年時(shí)間，使食用農(nóng)產(chǎn)品的銷售比例達(dá)到25以上。
（二）建設(shè)和完善農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)
1．建設(shè)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店。由貿(mào)發(fā)部門牽頭，供銷社配合，按照開(kāi)展“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程試點(diǎn)工作的要求，積極引導(dǎo)大中型商貿(mào)流通企業(yè)進(jìn)入鄉(xiāng)村，加快推進(jìn)農(nóng)村流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極鼓勵(lì)有實(shí)力的商貿(mào)流通企業(yè)到農(nóng)村開(kāi)辦直營(yíng)店、發(fā)展加盟店。改造和新建連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，拓展農(nóng)村市場(chǎng)，充分發(fā)揮供銷社在農(nóng)村零售網(wǎng)點(diǎn)的作用，依托現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)設(shè)施，逐步開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送，完善農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。鼓勵(lì)農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)適應(yīng)農(nóng)村居民生活需求變化，增加服務(wù)項(xiàng)目，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)品種和經(jīng)營(yíng)規(guī)模。20__年在泉港區(qū)、石獅市、晉江市、南安市、惠安縣、安溪縣、永春縣、德化縣8個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村建立860個(gè)消費(fèi)品農(nóng)家店和農(nóng)資農(nóng)藥店，并建立縣級(jí)生活消費(fèi)品配送中心。20__年8個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村計(jì)劃建立400個(gè)消費(fèi)品農(nóng)家店和農(nóng)資農(nóng)藥店。力爭(zhēng)用3年時(shí)間發(fā)展和改造鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“農(nóng)家店”1800家，8個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）和__市區(qū)建立生活消費(fèi)品和生產(chǎn)資料配送中心，并依托在__的大中型流通企業(yè)，構(gòu)建全市消費(fèi)品流通網(wǎng)絡(luò)。
2．加強(qiáng)縣鄉(xiāng)加工食品批發(fā)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。由貿(mào)發(fā)部門牽頭，工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、糧食、供銷部門配合。在城區(qū)發(fā)展輻射農(nóng)村、規(guī)范經(jīng)營(yíng)的加工食品批發(fā)市場(chǎng)或批發(fā)一條街，發(fā)展向農(nóng)村小店統(tǒng)一配送食品的骨干批發(fā)企業(yè)和配送中心。在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育一批講求信譽(yù)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)的加工食品批發(fā)戶。今后五年內(nèi)全市要實(shí)現(xiàn)縣縣有較規(guī)范的加工食品批發(fā)市場(chǎng)（街），鄉(xiāng)鄉(xiāng)有較規(guī)范的加工食品批發(fā)戶。
3．加強(qiáng)中心集鎮(zhèn)商業(yè)建設(shè)。由貿(mào)發(fā)部門負(fù)責(zé)，在中心集鎮(zhèn)積極發(fā)展食品超市、便利店、自選店等新型業(yè)態(tài)，把集鎮(zhèn)食
品商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)納入小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，合理布局，逐步形成輻射周邊的農(nóng)村商業(yè)中心；以現(xiàn)代流通方式新辦超市、便利店、專賣店、購(gòu)物中心253家，營(yíng)業(yè)面積8萬(wàn)平方米。二、建設(shè)農(nóng)村食品監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)
聯(lián)席辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門建設(shè)全市農(nóng)村食品監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)，建立農(nóng)村食品安全應(yīng)急處置機(jī)制，對(duì)重大食品中毒事件及時(shí)進(jìn)行處置，依法開(kāi)展對(duì)重大食品安全事故的查處。主要措施：
（一）由市聯(lián)席辦牽頭協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、糧食部門，構(gòu)建部門間信息溝通平臺(tái)，建立農(nóng)村食品安全信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和信息通報(bào)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)互通和資源共享；開(kāi)展農(nóng)村食品安全性調(diào)查分析工作，及時(shí)研究分析農(nóng)村食品安全形勢(shì)，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。
（二）由農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、工商、供銷、檢驗(yàn)檢疫部門負(fù)責(zé)，落實(shí)農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全監(jiān)管責(zé)任，加大農(nóng)業(yè)投入品專項(xiàng)整治力度，從源頭上治理農(nóng)產(chǎn)品污染。繼續(xù)推進(jìn)“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，深入組織開(kāi)展農(nóng)藥殘留、濫用畜禽產(chǎn)品違禁藥物、水產(chǎn)品藥物殘留等專項(xiàng)整治，加強(qiáng)農(nóng)藥、獸（漁）藥生產(chǎn)、銷售和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督，依法加大違規(guī)處罰力度，建立健全有效的日常監(jiān)管機(jī)制，確保農(nóng)產(chǎn)品和食品加工原料的質(zhì)量安全。向農(nóng)民普及安全使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑和動(dòng)植物生長(zhǎng)激素等知識(shí)，推廣使用低殘高效農(nóng)藥、獸藥和無(wú)污染添加劑。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的檢測(cè)。同時(shí)在蔬菜、茶葉、水果等主產(chǎn)（基地）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)辦設(shè)立快速檢測(cè)室，每星期深入產(chǎn)地2-3次開(kāi)展產(chǎn)品上市前的抽查檢測(cè)工作。繼續(xù)抓好禽畜的防疫檢疫工作，防控疫病發(fā)生，加強(qiáng)生產(chǎn)（外調(diào)）源頭監(jiān)管，防止疫病禽畜產(chǎn)品上市。推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)、示范農(nóng)場(chǎng)和出口生產(chǎn)基地的建設(shè)，積極開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地認(rèn)定及無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證工作，推廣“基地＋公司＋農(nóng)戶”模式。今后五年內(nèi)全市要新認(rèn)定無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地場(chǎng)30個(gè)（不含水產(chǎn)品）、無(wú)公害水產(chǎn)品生產(chǎn)基地3萬(wàn)畝、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品45個(gè)（其中水產(chǎn)品20個(gè)）。
（三）由貿(mào)發(fā)、農(nóng)業(yè)、工商部門負(fù)責(zé)，加強(qiáng)牲畜屠宰行業(yè)的監(jiān)管，依法取締非法屠宰，推行定點(diǎn)屠宰場(chǎng)、市場(chǎng)兩個(gè)“準(zhǔn)入準(zhǔn)（退）出”制度，鞏固和發(fā)展豬肉產(chǎn)銷監(jiān)控工作，提高生豬、牛、羊定點(diǎn)屠宰率。加強(qiáng)牲畜屠宰檢疫、“瘦肉精”檢測(cè)、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)工作，嚴(yán)格查處定點(diǎn)屠宰場(chǎng)為私宰肉蓋章出證的行為。強(qiáng)化肉品“兩證”、“兩章”市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，進(jìn)一步推行無(wú)公害和品牌肉上市，加強(qiáng)對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)、生鮮超市肉品銷售的監(jiān)管，落實(shí)市場(chǎng)開(kāi)辦者責(zé)任制度和經(jīng)營(yíng)者準(zhǔn)入退出制度，建立健全肉品采購(gòu)檢查驗(yàn)收、索證索票、臺(tái)帳登記和不合格肉品退出銷毀制度。開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，加大城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村市場(chǎng)執(zhí)法力度，依法取締非法屠宰場(chǎng)和屠宰窩點(diǎn)，徹底摧毀其經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。對(duì)涉黑勢(shì)力和團(tuán)伙私屠濫宰和制售注水肉、病害肉等不法行為要嚴(yán)厲打擊，追究其刑事責(zé)任，震懾違法者。
（四）落實(shí)加工食品質(zhì)量衛(wèi)生安全監(jiān)管責(zé)任，大力整頓食品生產(chǎn)加工企業(yè)。由質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)，工商部門配合，建設(shè)農(nóng)村加工食品監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)，完善監(jiān)管制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要明確分管領(lǐng)導(dǎo)，并配備1-2名食品質(zhì)量安全協(xié)管員，食品生產(chǎn)加工較集中的行政村（居委會(huì)）也要配備食品質(zhì)量安全協(xié)管員，人員從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）現(xiàn)有從事經(jīng)濟(jì)工作的同志中選配。食品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全協(xié)管員主要職責(zé)和任務(wù)是：協(xié)助質(zhì)監(jiān)部門做好對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品生產(chǎn)加工企業(yè)情況進(jìn)行調(diào)查摸底和登記造冊(cè)；宣傳國(guó)家有關(guān)食品安全法律法規(guī)及相關(guān)政策，及時(shí)了解和掌握食品生產(chǎn)加工企業(yè)情況，組織轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)逐一簽訂食品質(zhì)量安全承諾書(shū)；督促其完善保證產(chǎn)品質(zhì)量生產(chǎn)必備條件，嚴(yán)格按照質(zhì)量法律法規(guī)履行產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)義務(wù)；發(fā)現(xiàn)企業(yè)重要情況變化或有違法違規(guī)行為、存在質(zhì)量安全隱患時(shí)，應(yīng)及時(shí)向縣（市、區(qū)）質(zhì)監(jiān)部門報(bào)告，并協(xié)助質(zhì)監(jiān)部門督促企業(yè)進(jìn)行整改。縣（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織深入加工食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)清理整頓，從源頭上抓好食品安全監(jiān)管。質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商等部門要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，緊密配合，深入調(diào)研，摸清情況，扎實(shí)開(kāi)展清理整頓，強(qiáng)化食品生產(chǎn)加工管理，依法嚴(yán)肅查處無(wú)生產(chǎn)許可證、無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無(wú)衛(wèi)生許可證的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為和制售假冒偽劣食品的違法行為，建立農(nóng)村食品生產(chǎn)加工的有效管理機(jī)制。行政村（居委會(huì)）要按照屬地管理原則，積極支持和配合有關(guān)部門做好食品生產(chǎn)加工安全工作，形成聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治的工作機(jī)制。縣（市、區(qū)）質(zhì)監(jiān)部門要定期向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）通報(bào)食品加工安全有關(guān)信息，強(qiáng)化食品質(zhì)量安全協(xié)管員培訓(xùn)，指導(dǎo)和督促其按照協(xié)管職責(zé)，做好加工食品安全的監(jiān)管工作。通過(guò)整治，到20__年全市各類加工食品生產(chǎn)企業(yè)全都具備相關(guān)證照，28類加工食品生產(chǎn)企業(yè)都獲得食品生產(chǎn)許可證。
（五）落實(shí)食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任，開(kāi)展農(nóng)村食品市場(chǎng)整治。由工商部門負(fù)責(zé)，衛(wèi)生部門配合，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。工商部門要把好農(nóng)村食品市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)，指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、超市開(kāi)辦者和經(jīng)營(yíng)者建立健全農(nóng)產(chǎn)品和食品的索證索票、驗(yàn)證、檢測(cè)、標(biāo)識(shí)及公示制度，開(kāi)展對(duì)農(nóng)村流通領(lǐng)域食品質(zhì)量衛(wèi)生監(jiān)測(cè)。健全和完善市工商局流動(dòng)監(jiān)測(cè)車不定期巡回檢測(cè)、各縣（市、區(qū)）局每月抽檢、基層工商所每周定向檢測(cè)制度，形成三級(jí)過(guò)濾式快速檢測(cè)網(wǎng)，特別要加大食品批發(fā)市場(chǎng)、批發(fā)店的巡查力度，建立健全大宗、敏感食品的日常抽查檢測(cè)、結(jié)果公示制度，切斷假冒偽劣食品流通的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要廣泛深入地組織開(kāi)展對(duì)農(nóng)村批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、小商店、小超市、代銷點(diǎn)、流動(dòng)攤販的整治，對(duì)農(nóng)村無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和超范圍經(jīng)營(yíng)的行為進(jìn)行查處，依法嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣食品等違法行為，提高經(jīng)營(yíng)者食品安全責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)把食品進(jìn)貨關(guān)、貯存關(guān)、銷售關(guān)，依法經(jīng)營(yíng)合格食品。到20__年全市農(nóng)村食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、商店全都具備相關(guān)證照，市場(chǎng)上的28類食品基本具備QS標(biāo)志，禽畜肉產(chǎn)品都有票有證；集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、超市都建立快速檢測(cè)，對(duì)上市的蔬菜、水果、水產(chǎn)品進(jìn)行抽檢、公示。
（六）落實(shí)餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)農(nóng)村餐飲業(yè)整治。由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)，加強(qiáng)農(nóng)村餐飲業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）從事文教衛(wèi)生干部中確定1-2名食品衛(wèi)生監(jiān)測(cè)員，明確職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，專門培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)村食品衛(wèi)生和餐飲業(yè)的監(jiān)管。與工商、質(zhì)監(jiān)部門緊密配合，開(kāi)展各種檢查督促，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)加工、銷售假冒偽劣、“三無(wú)”食品和有毒有害食品的違法行為，及時(shí)食品安全警告或警示，建立食品安全重大事故報(bào)告網(wǎng)絡(luò)體系，完善監(jiān)管機(jī)
制，確保農(nóng)村食品安全；認(rèn)真貫徹落實(shí)《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》、《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》等規(guī)定，組織開(kāi)展農(nóng)村餐飲業(yè)的清理整頓，嚴(yán)格把好衛(wèi)生許可證準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)不符合條件的要限期整改，對(duì)經(jīng)整改仍達(dá)不到要求的，堅(jiān)決吊銷衛(wèi)生許可證，嚴(yán)格查處無(wú)證照餐館經(jīng)營(yíng)行為。到20__年全市農(nóng)村餐飲店、學(xué)校食堂都要具備相關(guān)證照；衛(wèi)生、教育部門要大力開(kāi)展對(duì)農(nóng)村學(xué)校食堂的整治，督促其完善設(shè)施、規(guī)范管理，推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度，首先在縣級(jí)城區(qū)以上學(xué)校食堂全面實(shí)施，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)各大專院校、中小學(xué)校、幼兒園食堂學(xué)生用餐和課間餐學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐的監(jiān)督檢查，改善食品加工衛(wèi)生條件，提高衛(wèi)生質(zhì)量意識(shí)，建立學(xué)校食物中毒責(zé)任追究制度，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保學(xué)校食品衛(wèi)生安全；加強(qiáng)農(nóng)村自辦宴席食品安全的管理，降低食源性疾病發(fā)生率。同時(shí)，認(rèn)真組織開(kāi)展“食品衛(wèi)生示范店”、“食品衛(wèi)生示范街”等活動(dòng)，以點(diǎn)帶面，分類指導(dǎo)，不斷提高農(nóng)村食品衛(wèi)生水平。（七）公安部門負(fù)責(zé)依法查處生產(chǎn)銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、有毒有害食品以及非法經(jīng)營(yíng)的犯罪行為，嚴(yán)厲打擊在食品安全行政執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的妨礙公務(wù)和暴力抗法的違法犯罪行為。
（八）財(cái)政部門負(fù)責(zé)做好農(nóng)村食品安全行政監(jiān)管經(jīng)費(fèi)的保障和資金落實(shí)工作。
三、建設(shè)農(nóng)村食品群眾監(jiān)督網(wǎng)
由工商部門負(fù)責(zé)牽頭組織建設(shè)全市農(nóng)村食品群眾監(jiān)督網(wǎng)。主要措施：
（一）建立多方合力機(jī)制，實(shí)行食品安全巡察員制度。
1．組建相對(duì)固定的分別由人大、政協(xié)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)主、群眾代表、新聞媒介、專業(yè)人士等人員組成的食品安全巡察員隊(duì)伍，建立完善市局、縣（市、區(qū)）局、工商所三級(jí)監(jiān)督聯(lián)動(dòng)、方便群眾參與的監(jiān)督平臺(tái)。
2．建立工商部門、名優(yōu)食品企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)銷商、農(nóng)村消費(fèi)者四方互動(dòng)機(jī)制。采取定期邀請(qǐng)食品生產(chǎn)商（供應(yīng)商）、經(jīng)營(yíng)者和村民小組長(zhǎng)、村民代表召開(kāi)約談會(huì)，協(xié)助食品生產(chǎn)商舉辦產(chǎn)品推介會(huì)等形式為經(jīng)營(yíng)者掌握農(nóng)村信息和了解農(nóng)民消費(fèi)需求、村民了解食品市場(chǎng)信息提供互動(dòng)平臺(tái)，進(jìn)一步增進(jìn)購(gòu)銷雙方和監(jiān)管與被監(jiān)管雙方的信任，形成名優(yōu)食品產(chǎn)銷信息互通的良性機(jī)制。
3．建立工商、名優(yōu)食品企業(yè)聯(lián)手打假機(jī)制。與名優(yōu)企業(yè)建立經(jīng)常性的聯(lián)手打假機(jī)制，實(shí)行食品名優(yōu)企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度，采取專人聯(lián)系、定期溝通的辦法，利用名優(yōu)企業(yè)掌握市場(chǎng)信息準(zhǔn)、識(shí)假專業(yè)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，定期深入廣大農(nóng)村開(kāi)展聯(lián)合打假，維護(hù)名優(yōu)食品企業(yè)的合法權(quán)益。
4．建立紅盾維權(quán)監(jiān)控網(wǎng)。深入開(kāi)展紅盾維權(quán)進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，依托社區(qū)居委會(huì)、小區(qū)物業(yè)管理等組織在全市建立“紅盾維權(quán)站”、聘請(qǐng)紅盾維權(quán)聯(lián)絡(luò)員，把維權(quán)投訴網(wǎng)點(diǎn)延伸到邊遠(yuǎn)山區(qū)，做到橫向到邊，縱向到底，讓群眾投訴有門，投訴方便，處理及時(shí)，進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)食品安全的監(jiān)控能力。
（二）由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，工商部門配合，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)消委會(huì)分會(huì)，做到人員到位、機(jī)構(gòu)健全、履行職責(zé)規(guī)范、農(nóng)村維權(quán)作用明顯，至少要達(dá)到“六個(gè)一（一人、一牌、一證、一室、一薄、一欄）的標(biāo)準(zhǔn)。“一人”，即至少有一人兼職做監(jiān)督維權(quán)工作；“一牌”，即懸掛統(tǒng)一式樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分會(huì)標(biāo)識(shí)牌；“一證”，即為工作人員頒發(fā)的社會(huì)監(jiān)督員證；“一室”，即調(diào)解室，可單獨(dú)設(shè)立，也可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府其它合用；“一薄”，即投訴、舉報(bào)登記薄；“一欄”，即固定宣傳欄，刊登法律法規(guī)、消費(fèi)警示等內(nèi)容，并配備投訴舉報(bào)電話。到20__年全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要100建立消委會(huì)分會(huì)。
四、實(shí)施步驟
（一）準(zhǔn)備部署階段（20__年5－6月）
市建設(shè)“食品放心工程”聯(lián)席辦根據(jù)省政府印發(fā)《__省農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)工作方案》制定5年全市食品安全現(xiàn)代流通網(wǎng)、監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)、群眾監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)實(shí)施方案，并由市政府印發(fā)各地執(zhí)行。根據(jù)省里試點(diǎn)工作的要求，我市確定晉江市、安溪縣為農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)試點(diǎn)。
（二）試點(diǎn)階段（20__年7月－20__年12月）
晉江市、安溪縣制定試點(diǎn)具體實(shí)施方案，認(rèn)真組織實(shí)施，并及時(shí)做好工作總結(jié)。市級(jí)有關(guān)部門加強(qiáng)試點(diǎn)工作指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，組織觀摩學(xué)習(xí)，完成試點(diǎn)工作總結(jié)。
（三）全面實(shí)施階段（20__年1月－20__年9月）
在試點(diǎn)取得成功的基礎(chǔ)上組織全市全面實(shí)施農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)。市、縣（市、區(qū)）聯(lián)席辦每年年初組織聯(lián)席會(huì)議有關(guān)部門分別制定下達(dá)當(dāng)年食品安全現(xiàn)代流通網(wǎng)、監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)、群眾監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)工作年度工作計(jì)劃（含年度目標(biāo)任務(wù)），并認(rèn)真組織實(shí)施。開(kāi)展年度“三網(wǎng)”建設(shè)工作督查評(píng)估。
（四）總結(jié)階段（20__年10－12月）
三全食品范文第5篇
人類對(duì)利益的追求是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力源之一。我國(guó)逐步形成的利益關(guān)系（特別是重大利益關(guān)系）交錯(cuò)現(xiàn)象已經(jīng)構(gòu)成社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的條件，但與此同時(shí)也造成了各種社會(huì)危機(jī)的進(jìn)一步加劇。造成這種現(xiàn)象的主要原因是原有的利益關(guān)系均衡被打破，利益群體的形態(tài)由隱變顯、利益群體的沖突由暗變明、利益差距和矛盾更加彰顯、利益沖突亦日益激化。如何在利益局面日益復(fù)雜化的當(dāng)代社會(huì)中構(gòu)建和諧的利益語(yǔ)境，協(xié)調(diào)日益激化的利益矛盾沖突？由利益理論引入而進(jìn)一步切換的利益機(jī)制理論或許是提供給研究者的一把打開(kāi)“潘多拉魔盒”的鑰匙。利益機(jī)制理論是將利益主體、利益客體以及利益中介（人的活動(dòng)）三部分有機(jī)結(jié)合起來(lái)分析社會(huì)問(wèn)題的一種研究方法。它的核心是有效洞察利益機(jī)制如何在社會(huì)中進(jìn)行資源的占有與分配，并進(jìn)而以此為基礎(chǔ)構(gòu)建有效的制度框架。利益機(jī)制功能的實(shí)現(xiàn)就是在有效制度供給的框架下，社會(huì)成員能最大限度地發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性，人們?cè)谥贫葘?duì)逐利行為的鼓勵(lì)――利益的作用下，并在制度所建立的行為規(guī)則體系規(guī)制中，達(dá)到個(gè)人利益之間、個(gè)體利益與公共利益的協(xié)調(diào)發(fā)展。
目前，我國(guó)食品安全監(jiān)管過(guò)程中的突出問(wèn)題就是作為監(jiān)管者、生產(chǎn)者（上游原材料生產(chǎn)商和下游商品生產(chǎn)者）、消費(fèi)者各相關(guān)利益主體的利益訴求相互交織、錯(cuò)綜復(fù)雜，部分利益主體的利益訴求得到過(guò)分的擴(kuò)張，而另一些相關(guān)利益主體的利益，或僅僅停留在存量階段，無(wú)法得到增量實(shí)現(xiàn)，或訴求無(wú)法得到正常表達(dá)，以及表達(dá)成本過(guò)高，從而客觀上體現(xiàn)為整個(gè)食品安全領(lǐng)域中的利益不和諧，進(jìn)而體現(xiàn)為食品安全監(jiān)管制度體系的整體低效率運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，欲有效構(gòu)建食品安全監(jiān)管制度，就必須協(xié)調(diào)好各個(gè)利益主體的關(guān)系，減少或避免食品安全監(jiān)管過(guò)程中的矛盾沖突，加快建立和完善相關(guān)的利益機(jī)制。可見(jiàn)，在進(jìn)一步完善食品安全監(jiān)管制度的關(guān)鍵點(diǎn)上，我們應(yīng)該著重于如何在食品安全領(lǐng)域發(fā)揮利益機(jī)制的作用，從而形成該領(lǐng)域利益和諧的一種理想狀態(tài)。沿此思路進(jìn)程，我們必須在客觀上構(gòu)造一種有效的方法論，具體而言，就是要在食品安全監(jiān)管中，實(shí)現(xiàn)利益機(jī)制體系如下方面的內(nèi)容：
第一，利益產(chǎn)生機(jī)制與利益分配機(jī)制。利益產(chǎn)生機(jī)制的中心是基于食品安全監(jiān)管制度依法促使可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)人利益產(chǎn)生，源源不斷地為解決經(jīng)濟(jì)人問(wèn)題提供增量利益。利益分配機(jī)制是與利益產(chǎn)生機(jī)制密切聯(lián)系的，利益分配機(jī)制的中心是依法合理地對(duì)食品領(lǐng)域相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)生的利益進(jìn)行分配。
第二，利益代表機(jī)制與利益表達(dá)機(jī)制。經(jīng)濟(jì)人利益代表主體缺失是食品安全監(jiān)管制度中經(jīng)濟(jì)人權(quán)益得不到有效保護(hù)的原因之一。經(jīng)濟(jì)人問(wèn)題的有效解決需要提高經(jīng)濟(jì)人的組織化程度，形成能與其他利益主體集團(tuán)抗衡的利益代表機(jī)制。與利益代表機(jī)制密切相關(guān)的是利益表達(dá)機(jī)制，通過(guò)建立和完善經(jīng)濟(jì)人利益表達(dá)機(jī)制，有助于維護(hù)經(jīng)濟(jì)人具體權(quán)益，切實(shí)保護(hù)經(jīng)濟(jì)人的切身利益。
第三，利益協(xié)調(diào)機(jī)制與利益保障機(jī)制。有利益就必有利益沖突，有利益沖突就需要利益協(xié)調(diào)。決定和諧的首要因素是財(cái)富的分配，財(cái)富分配的本質(zhì)就是經(jīng)濟(jì)利益的分配。利益協(xié)調(diào)機(jī)制的直接目標(biāo)應(yīng)是通過(guò)利益協(xié)調(diào)，緩解食品領(lǐng)域相關(guān)利益主體之間的利益矛盾和沖突。利益保障機(jī)制的中心是依法保障經(jīng)濟(jì)人利益。
二、利益博弈――食品安全監(jiān)管制度改進(jìn)的理論基礎(chǔ)
在一定社會(huì)歷史時(shí)期，社會(huì)資源的稀缺性決定了利益關(guān)系。盡管某種社會(huì)資源并不稀缺，但獲取這一社會(huì)資源的交易成本過(guò)高從而限制了部分資源的占有和使用。博弈雙方歷經(jīng)一個(gè)戰(zhàn)斗回合形成若干戰(zhàn)略組合，對(duì)應(yīng)著分屬于不同當(dāng)事人的最優(yōu)均衡。而在通常狀況下，政府權(quán)力是一種有著支配特定社會(huì)資源，旨在提供制度供給的功能的權(quán)力。因此，作為博弈一方的政府，無(wú)疑在其中扮演重要且居于主導(dǎo)地位的角色，政府必定抱著積極樂(lè)觀的態(tài)度尋求每一個(gè)可能帶來(lái)公共利益正當(dāng)化增值的機(jī)會(huì)。與之相對(duì)應(yīng)的是，經(jīng)濟(jì)人在博弈中卻不得不持謹(jǐn)慎的態(tài)度，他們唯一能做的就是仔細(xì)地估算博弈的預(yù)期收益以及為此支付的成本，以期能從中獲益最大而損失最小。
具體到食品安全中來(lái)，我們一方面需要通過(guò)食品安全監(jiān)管制度安排，保證各級(jí)人民政府重視食品安全監(jiān)管問(wèn)題，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管與治理有關(guān)的各項(xiàng)制度建設(shè)；另一方面又要盡可能地保證食品安全監(jiān)管制度在一種近乎于零摩擦力狀態(tài)下的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，把相關(guān)利益主體的矛盾控制在一個(gè)經(jīng)過(guò)多方利益合理博弈的制度容忍范圍之內(nèi)。因此，利益博弈是通往食品安全制度改進(jìn)的一把鑰匙。在食品安全監(jiān)管制度運(yùn)行中，主要存在制度供給與需求兩者之間的動(dòng)態(tài)博弈關(guān)系。一個(gè)恰當(dāng)?shù)穆窂绞俏覀冃枰谥贫裙┙o與需求中尋找到合適的平衡點(diǎn)，從而構(gòu)建食品安全利益和諧下的制度和諧。
制度供給者與制度需求者之間的動(dòng)態(tài)博弈過(guò)程，其實(shí)就是彼此之間的利益考量過(guò)程。在制度供給過(guò)程中，財(cái)政會(huì)首先力保政府機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，如果有了剩余才會(huì)考慮制度供給問(wèn)題。但現(xiàn)實(shí)中，經(jīng)濟(jì)人會(huì)發(fā)現(xiàn)制度的費(fèi)用耗費(fèi)比較大，如果能夠爭(zhēng)取到政府的援助，他們就可以不用任何付出就會(huì)獲得收益，并且一旦其制度供給滿足了，政府就不再對(duì)他們提供任何援助；經(jīng)濟(jì)人作為理性人，在博弈過(guò)程中自然會(huì)選擇保持短缺或部分短缺狀態(tài)，作為向地方政府要價(jià)的資本來(lái)爭(zhēng)取資源，從而選擇不提供。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，假如財(cái)政有一定剩余，上級(jí)政府的政績(jī)考核指標(biāo)壓得緊，就一定會(huì)提供，否則，就不會(huì)提供。食品安全監(jiān)管作為一個(gè)公共領(lǐng)域的問(wèn)題，其制度實(shí)現(xiàn)和行使須依附于國(guó)家強(qiáng)制力，政府是主要的供給政策實(shí)施者，而它追求政府部門利益最大化的利己理性往往與社會(huì)福利最大化的國(guó)家理性存在一定的矛盾，從而在食品安全監(jiān)管供給具體實(shí)施過(guò)程中，政府會(huì)出于自身利益的考慮，“理性”地逃避各種供給責(zé)任，獲取相關(guān)利益。而反觀經(jīng)濟(jì)人作為最終的接受對(duì)象，他追求個(gè)體福利最大化的個(gè)體理性往往也與社會(huì)福利最大化的國(guó)家理性存在一定的沖突。那么，對(duì)于經(jīng)濟(jì)人和政府，最好的策略選擇就是不提供。由此可以看到，在制度供給方面，無(wú)論是供給者還是制度的消費(fèi)者都缺乏利益激勵(lì)，食品安全監(jiān)管制度供給相對(duì)短缺的困境就不難理解了。
在現(xiàn)行體制下的博弈過(guò)程中，博弈各方的博弈過(guò)程主要受到各自博弈能力和博弈動(dòng)力的制約。首先，相對(duì)方經(jīng)濟(jì)人是以個(gè)體形式與政府之間進(jìn)行磋商，這種非對(duì)稱性決定了雙方話語(yǔ)權(quán)的不平等，即制度供給者處于相對(duì)強(qiáng)勢(shì)地位，需求者處于相對(duì)弱勢(shì)地位。另外，由于制度作為公共物品，在供給中會(huì)出現(xiàn)某些單個(gè)個(gè)體的“搭便車”現(xiàn)象。因此，食品安全監(jiān)管制度的供給過(guò)程實(shí)質(zhì)上就是政府與經(jīng)濟(jì)人之間以及經(jīng)濟(jì)人彼此之間不斷進(jìn)行利益調(diào)整的多重博弈過(guò)程。在完善的食品安全監(jiān)管未建立起來(lái)之前，由于經(jīng)濟(jì)人成員的各自位置、組織化程度、受行政決定的預(yù)期影響和傷害補(bǔ)償程度等并不相同，因此其博弈動(dòng)機(jī)也就難免參差不齊，這種狀態(tài)又勢(shì)必反過(guò)來(lái)影響食品安全制度供給的張力。
由此可見(jiàn)，鑒于食品安全監(jiān)管制度供給過(guò)程中雙方地位的不平等和博弈能動(dòng)力的差異，應(yīng)賦予經(jīng)濟(jì)人更廣泛的參與博弈的權(quán)利，增強(qiáng)其博弈能動(dòng)力。我們?cè)谑称钒踩贫裙┙o中需要建立經(jīng)濟(jì)人的利益整合機(jī)制，即改善食品安全監(jiān)管的供給模式，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)人的合作機(jī)制、共識(shí)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、表達(dá)機(jī)制、整合機(jī)制和利益再分配等機(jī)制的建設(shè)，大力發(fā)展食品安全監(jiān)管利益系統(tǒng)，不斷開(kāi)創(chuàng)可供分配的經(jīng)濟(jì)人增量利益。只有充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)人在食品安全監(jiān)管供給中的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使經(jīng)濟(jì)人真正成為食品安全監(jiān)管供給的參與者、受益者、監(jiān)督者和管理者，才是食品安全監(jiān)管供給的正確發(fā)展之路。
三、三元制度改進(jìn)――食品安全監(jiān)管制度社區(qū)供給的路徑選擇
經(jīng)濟(jì)人在食品安全監(jiān)管制度供給博弈中的能動(dòng)力不足與其天然的利益訴求之間存在矛盾，應(yīng)通過(guò)探尋有效社會(huì)中間層供給――經(jīng)濟(jì)人社區(qū)供給的構(gòu)建來(lái)予以解決。以社區(qū)理念為紐帶的食品安全監(jiān)管模式能夠把公共產(chǎn)品的供給范圍縮小到一個(gè)以社區(qū)為中心、以生活和勞動(dòng)為連接帶的小區(qū)域之中，它更容易獲得有效率的生產(chǎn)，也更容易使生產(chǎn)者與消費(fèi)者的偏好聯(lián)系起來(lái)，更容易提高經(jīng)濟(jì)人的滿意度。不僅如此，社區(qū)供給還有更大的優(yōu)勢(shì)：它依據(jù)受益者所居住的地域或所從事的行業(yè)提供制度，其成本補(bǔ)償完全可以通過(guò)自愿或社區(qū)委員會(huì)依據(jù)民意的方式來(lái)征收，這樣更容易達(dá)成公共產(chǎn)品供給與成本分擔(dān)的納什均衡。
（一）宏觀視野：食品安全監(jiān)管制度改進(jìn)的政府維度。政府在食品安全監(jiān)管中承擔(dān)著管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、扶持等多方面責(zé)任。政府和社區(qū)在食品安全監(jiān)管上可以說(shuō)是互補(bǔ)的關(guān)系，社區(qū)為食品安全監(jiān)管提供專門的、具有針對(duì)性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，彌補(bǔ)政府社會(huì)管理職能的某些不足；政府的作用是“掌舵”，并在行政等方面支持社區(qū)食品安全監(jiān)管的發(fā)展。具體應(yīng)注意以下兩個(gè)方面：首先，堅(jiān)持非均衡發(fā)展的原則，體現(xiàn)政策的差別，針對(duì)現(xiàn)在的城鄉(xiāng)差別問(wèn)題，在食品安全監(jiān)管制度中實(shí)現(xiàn)供給均衡，必須給予農(nóng)村社區(qū)發(fā)展建設(shè)的加速度。政府應(yīng)制定相應(yīng)的政策，加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管。其次，政府除了鼓勵(lì)社區(qū)對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)管供給外，還應(yīng)對(duì)其監(jiān)督。社區(qū)食品安全監(jiān)管作為公共物品的供給，屬于準(zhǔn)公共物品，是對(duì)該社區(qū)的居民提供，雖然其針對(duì)性強(qiáng)，但外部很難監(jiān)督供給的有效性。因此，在食品安全監(jiān)管內(nèi)部監(jiān)督的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)加強(qiáng)外部監(jiān)督，同時(shí)人大監(jiān)督也不可忽視，形成全社會(huì)力量來(lái)監(jiān)督食品安全監(jiān)管。
（二）中觀視域：食品安全監(jiān)管制度改進(jìn)的社區(qū)維度。經(jīng)濟(jì)人在中國(guó)社會(huì)利益博弈中，其所表達(dá)的利益始終不能形成對(duì)決策的有效參與和影響，不能通過(guò)組織化形式和集體的力量來(lái)爭(zhēng)取自己的正當(dāng)利益。正是在這種聚合利益機(jī)制缺失的情況下促生了中間層組織的產(chǎn)生。因此，作為食品安全監(jiān)管制度最大消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)人，應(yīng)該建立起不同經(jīng)濟(jì)人群體之間的利益表達(dá)機(jī)制和利益整合機(jī)制，增強(qiáng)其與政府協(xié)商調(diào)整的能力，使食品安全監(jiān)管的供給有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的組織保證體系。
首先，應(yīng)解決食品安全監(jiān)管社區(qū)供給中社區(qū)法律主體缺位的問(wèn)題，形成有效的經(jīng)濟(jì)人利益表達(dá)機(jī)制。目前，我國(guó)社區(qū)的法律地位模糊，沒(méi)有完全獨(dú)立的法律地位，在很多事務(wù)上受行政機(jī)關(guān)很大的制約。而在食品安全監(jiān)管供給中，社區(qū)的主體作用應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮，鼓勵(lì)其成為食品安全監(jiān)管供給過(guò)程中的協(xié)調(diào)主體，保障其在食品安全監(jiān)管供給中對(duì)于經(jīng)濟(jì)人的經(jīng)濟(jì)利益、政治利益及文化利益組織化爭(zhēng)取。其次，要建立食品安全監(jiān)管供給與中間層組織的利益聯(lián)動(dòng)。社會(huì)中間層的本質(zhì)是在經(jīng)濟(jì)人的聚合利益機(jī)制下建立的，是利用經(jīng)濟(jì)人集體力量來(lái)對(duì)食品安全監(jiān)管社區(qū)供給中的利益進(jìn)行協(xié)調(diào)，即以食品安全監(jiān)管供給的具體運(yùn)作為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)人需求的表達(dá)與協(xié)調(diào)。因此，應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)政府與社區(qū)的溝通，確保二者分別從政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)管兩個(gè)角度實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全的有效規(guī)制。
