城鎮化

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城鎮化范文第1篇

城鎮化的土地需求如何滿足？隨之而來的城鎮基礎設施和公共設施建設所需的巨額資金又如何籌集？農民變成了市民，又將如何在城市中找到適合他們的就業崗位呢？

實際上，對這些問題，實踐已經有了明確的答案。

城鎮化就是農業現代化、農民富裕化的過程。

江西省贛州市是個農業大市，728萬農村戶籍人口，人均只有0.64畝耕地。依靠這有限的耕地，農民很難致富。要使農民富起來，農業變得有利可圖，農村的土地就必須實行“三化”（規模化、機械化、集約化）經營。這意味著大批農民將進城務工經商。城鎮化使大量的農村人口流向了城鎮，反而促進農業“三化”成為可能。

例如，贛州市上猶縣曾經因為修建水庫，導致耕地減少，由此直接降低了農民的收入水平，同時也積累了一些社會矛盾。伴隨著近年來的城鎮化，這里的大批農民進城務工經商，成功提高了自身的收入，也極大化解了當地的社會矛盾。

城鎮的擴張使原來城郊的農民變成了市民，但這些人并沒有因此而失業，而是順利地轉為從事工商業或第三產業，他們的收入水平也有了大幅增長。

近幾年，贛州的工商企業幾乎年年出現“用工荒”，企業的用工成本急劇上升。有媒體報道：今年春節假期后贛州各行各業用工缺口大增。月嫂等家政服務人員更成了緊俏的職業，月薪最高甚至達到6000元，比當地普通公務員的月薪高出一倍多。

城郊農民市民化的群體當中，還有一部分農民因征地拆遷補償而致富，一戶人家獲得了幾套甚至更多的住房補償。這些農民將多余的空房出租，獲得了長期穩定的財產性收入。有的農民還利用補償款進行投資，當上了老板，收入大幅提高。

城鎮化提高了土地利用和基礎設施建設的效率。

城鎮化是城鎮面積的擴張，雖然要占用大量土地，但城鎮化的進程卻提高了土地的利用效率。例如，90平方米的土地，在農村只能解決一戶農民的居住問題，在城市就可以解決幾戶、十幾戶甚至幾十戶居民的住房問題。由于農民遷往城鎮，一些自然村寨往往出現空置現象。經過整治，可以讓這些村寨恢復成耕地或森林。

地處武夷山主脈的江西省石城縣張坑村，原有1700多人，分別居住在幾十個自然村或屋場。他們耕作的都是一畝幾十丘的陡坡梯田。為了確保稻田的光照，每年都要砍伐稻田旁的大量樹木。為滿足新增人口的土地需要，他們不時還要毀林開荒。

伴隨著近十年來的城鎮化進程，這里的大部分農戶正逐步遷往城鎮，目前只剩下二三百人。經過整治，多數陡坡梯田已經退耕還林，恢復森林原貌。

由于城鎮的規模效應，在城鎮進行包括道路交通、供水供電、電視通信、廢水處理、垃圾處理在內的基礎設施投資，以及學校、醫院、文化藝術場所等公共設施建設，都要比在分散的農村進行投資效率更高。

在山區，由于農民居住分散，一個自然村設立一個教學點，一個教師、一個教室同時上幾個年級的課。隨著城鎮化和農民居住的相對集中，這樣的教學點正在逐步撤銷或合并。這不但節省了財政開支和社會資源，而且提高了教育質量。

城鎮的擴張要占用土地，但土地不等于耕地。以贛州市為例，城市擴張所占的土地絕大部分是丘陵荒坡。這些丘陵荒坡并不種莊稼，并不會威脅到18億畝耕地這條紅線。而空置的自然村莊經過整治，都能改造成上好的耕地。這樣一減一加，反而有利于耕地的保護和糧食的安全，而且有利于農村自然生態的恢復和改善。

土地出讓金當用于城鎮化建設

城鎮化建設需要多方面的投入，包括住房和就業場所的建設，城鎮基礎設施、公共設施的建設等。建設資金從哪里來？實踐證明，這些資金都可以通過市場的手段，在整個城鎮化的過程中籌集。

工商企業等就業場所建設的投入，可以由工商企業解決了，政府不必掏腰包。80%的居民住房需求可以由居民通過房地產市場得到滿足，還有20%的低收入和最低收入家庭的住房需求，可以由政府通過各種形式的保障房建設來滿足。保障房的建設資金相當一部分來自于政府收取的土地出讓金。

剩下的城鎮基礎設施和公共設施建設需要巨額的資金，又如何解決？辦法還是“羊毛出在羊身上”，由政府通過出讓城市國有土地使用權，收取土地出讓金再投入到上述兩種配套設施的建設。目前備受攻擊的所謂“土地財政”制度，恰恰是為上述兩種配套設施建設提供了合理的資金來源。

政府收取土地出讓金，主要不是因為政府擁有土地使用權，而是因為未經開發的土地需要上述的配套設施建設才能轉變為城鎮的一部分。或者說，只有完善了這兩種配套設施建設，商品房才具有居住的價值。因此，城鎮國有土地的土地出讓金應用于上述兩種配套設施建設，而不應該挪作他用。

城鎮化還需順勢而為和正確引導

從全國城鎮化的進展來看，總體上是健康的，但也存在這樣或那樣的問題。

有的地方不考慮城市發展的產業支撐能力和自然生態容量，將城市框架拉大到不切實際的地步；有的地方在城市基本建設的過程中大手大腳、鋪張浪費，這些都可能使地方政府形成巨大的債務風險；有的地方只重視城鎮化的硬件建設，而忽視城鎮社區人文建設、戶籍制度的改革、新市民的培訓就業。

城鎮化只是為農業“三化”提供了可能，而并沒有使之成為現實。目前，除縣城關鎮外，一般集鎮、鄉、村沒有土地出讓金收入。即使它們有少量的土地出讓金收入，也會層層上繳，無法用于當地的基礎設施和公共設施建設。

城鎮化是中國的大趨勢，但我們要避免走歐洲城鎮化先污染后治理的彎路，要避免一些發展中國家城鎮化過程中出現的種種“城市病”：人口擁擠、交通堵塞、立體污染、貧民窟、社會矛盾加劇，也要避免出現房屋空置率過高、城市規劃滯后、環境污染加劇等問題。

城鎮化范文第2篇

《人民日報》近日刊文披露，一些城市在新型城鎮化建設中熱衷于造“新城”，動輒規劃數十平方公里的新區、新城。由于缺乏合理規劃，不少“新城”成了“空城”，房地產泡沫蔓延的風險、土地資源浪費的陰影、過分依賴土地財政的隱憂，也漸漸浮現。

個別地方新城變“空城”、城鎮化“虛熱”現象，是近來不少媒體報道的一個熱點。不少地方新城新區建設數量過多、規模過大、標準過高，“造城盛宴”風險大。之前，在今年全國兩會上，也曾有代表委員警示，一些地方把城鎮化理解為“建廣場”、“種房子”，缺乏產業支撐下，造出的只是“空城”。現在看來，代表委員的警示并沒有阻止一些地方盲目建新城的腳步。

正如專家強調，城鎮化是我國今后幾十年最大的發展潛力，是推動經濟增長的持久動力。城鎮化建設的步伐怎么邁、走多快，各地正處于實踐摸索之中。從一個來自國家發改委城市和小城鎮改革發展中心的調查數字，可以看出各地的急切與熱情。在調查的12個省區中，12個省會城市都要建新城，144個地級城市中有133個要建新城。

而輿論對“造城盛宴多風險”的警示，是出于對個別地方城鎮化建設走樣的擔心和憂慮，是在表達一種主張：這種只“種房子”而忽視人的城鎮化的做法，不是我們想要的城鎮化。說到根子上，一些地方推進城鎮化建設的急切與熱情，應當基于科學發展的理念，應當充分考慮它最終是不是有利于全面改善民生，能不能讓當地百姓日子過得更滋潤，是不是能夠促進當地持續健康發展。

局部并不能代替整體。我們在看到一些新城變“空城”的同時，也有必要看看其他地方城鎮化建設的成果。除了建新城最成功的上海浦東之外，在不少地方，當地方經濟的發展積累了相當實力，投資興旺，外來人口大量進入，原有城區限制了新興產業及企業的擴大投資，難以容納常住人口的生活和工作，這時，拓展城市發展的新空間，在更大的面積上重新劃分城市發展的功能，是推進城鎮化建設、促進地區發展的理性選擇。

事實上，在一些地區，新城區一片繁榮，大量人口迅速進入，各項配套設施日趨完備，百姓居住生活條件改善，新老城區形成發展互補，經濟尋找到新的增長點，這樣的城鎮化建設無疑利國利民。

只是在“一窩蜂”之下，難免魚龍混雜。除了3年前媒體報道過“鄂爾多斯50億建新城如鬼城，清潔工比行人多”之外，媒體對新城變“空城”的報道多是籠統指向，并沒點名。那么，那些既成事實的、新城建起卻“白天不見人，晚上不亮燈”的地方，估計沒誰會主動承認自己決策失誤；而那些尚未既成事實，正在籌劃建新城的地方，媒體的報道能不能起到一定的警示效用呢？

城鎮化范文第3篇

城鎮化，化什么？

城鎮化要化以投資為核心的經濟發展動力機制，向以消費為內核的經濟發展動力機制轉化

工業化創造供給，而城鎮化的最大經濟效能則是創造出持久增長的需求。從長遠來看，城鎮化在培育消費需求，擴大中等收入人群的比重方面扮演非常重要的角色，以城鎮化為主要動力的非農化過程，正是有效需求增加和市場擴大的過程。

我國目前突出的問題是：消費依然是國民經濟的短板，而影響需求不足的群體則是農村消費。目前7億多農村人口的消費能力很低，農村人均消費能力不到城市的30％。把農民留在農村不可能解決問題，因為農民的新增收入和生活水平的提高不再依賴于農業收入，而是在城市中獲取的非農收益。如果能在接下去幾十年里，將7億多農民中的4.5億人轉變為城市人口，那么中國的內需市場將有一個極大提升。改革開放以來，伴隨著城鎮化和非農化，農民的總收入顯著提高，工資性收入占總收入的比重從1990年的20%上升到2008年的接近40%。如何提高農民進城就業的可行能力以及就業機會，如何保障他們的就業權利，是增加新內需的關鍵。

近30年來，中國城鎮化水平以年均約1%的速度提升，大大促進了經濟的快速發展，推動了經濟結構、政治結構、組織結構和社會結構的調整。但與快速發展的工業化相比，中國的城鎮化進程明顯滯后。從世界城鎮化發展歷程看，大部分國家人均GDP3000美元時，城鎮化水平在60%～65%，而目前中國在46%左右，滯后15～20個百分點。如果在未來10年，中國的城鎮人口比重提高到75%，那么，年均社會消費額可以從目前的10萬億元增加到20萬億元，而且年均20萬億元以上的投資規模可以維持 20年。因此，城鎮化是我國經濟發展的持久動力，將擴大內需與推進城鎮化進程緊密結合起來，可以實現經濟發展與內需持續擴大的良性互動。

城鎮化要化從注重政府投資的短期刺激機制，向注重民間投資的長期驅動機制轉化

當前，中國經濟發展仍處于工業化和城鎮化進程中，資本是制約經濟進一步發展的最稀缺的資源之一。民間投資作為新生的投資方式，已經成為促進國民經濟快速發展的重要力量，它在增加供給、增加財政收入、擴大就業的同時，對完善社會主義市場經濟體系、推動地方經濟的開發與建設起到了積極的作用。更為重要的是，當前及“十二五”時期，全球經濟格局正處于新一輪的調整和重新排序，中國面臨的不僅是對原有經濟結構的簡單恢復，而且要對新的經濟結構進行重新構建。盡快啟動民間投資，實現從政府投資拉動向社會投資拉動轉變，不僅關系到當前經濟穩定回升，也關系著未來更長時間經濟發展的路徑和質量。以城鎮化激活民間投資的創新思路在于：通過調結構、擴內需，消化過剩生產能力，形成新的民間投資熱點，培育帶動新一輪經濟增長的先進生產能力。如進一步放寬市場準入，消除投資領域中對民間資本的進入壁壘，允許民間資本進入金融、鐵路、航空、電信、電力等行業；制定稅收、財政貼息、政府采購等政策扶持民營中小企業；加大城鄉保障住房建設，激活房地產投資，這樣既有利于房價回到合理水平，從而刺激住房消費，也有利于增加房地產投資。

城鎮化要化產業發展空間的拓展、產業結構轉型的推進，進而實現經濟的服務化

城鎮化進程的推動，將在中國未來形成的新的消費熱點和產業層次，對城市公共產品產生很大需求，推動以教育、醫療、社保、就業、健康、文化等為主要內容的公共服務發展；將加快城鎮交通、供水、供電、通信、文化娛樂等公用基礎設施建設，帶動多個相關產業的發展。有測算表明，如果政府在教育、醫療等公共服務領域的投入到位，居民消費率至少可以提高 4～5個百分點。同時，城鎮化也能夠推動以商貿、餐飲、旅游等為主要內容的消費型服務業和以金融、保險、物流等為主要內容的生產型服務業的發展。城鎮化對農業產業化、集聚化發展也具有重要意義。目前我國農業還停留在以家庭為單位的發展階段，產業集聚化不夠，沒有形成一定的規模，而城鎮化發展步伐能有力推進農業的發展：一方面，通過農業產業化，使資源利用達到最大化；另一方面，促進了信息技術、金融服務等的共享。

城鎮化，怎么化？

以農民市民化為切入點推進城鎮化，開展以人為本的人口轉移和流動的政策設計

城鎮化是由于生產力發展而引致的人類生產方式、生活方式改變的空間過程，涵蓋了城鎮和鄉村兩大地域空間的轉型歷程。在城鄉二元體制尚未完全打破的背景下，城鎮化肩負著突破城鄉二元分割、協調城鄉發展的歷史使命，把符合條件的農業人口轉變為城市居民，是城鎮化的重要任務。而人口城鎮化的主旨，實際上就是保障進城農民的權益，與農民共享城鎮化的利益。因此，按照實現以人為本、城鄉互動、共同繁榮的目標設計城鎮化發展模式，以農民市民化為切入點推進城鎮化，將有助于沖破城鄉間要素流動、資源配置和行政管理方式方面的政策體制束縛，終結城鄉對立的二元社會，縮小城鄉差距，有利于中國經濟的均衡發展；而農民不斷市民化，也有利于改變我們現在的農業國的地位。農民市民化的路徑：一是保護農民權益。城鎮化中最容易傷害農民利益。如果城鎮化帶來農民的生活水平不升反降，這樣的城鎮化是得不到農民支持的。二是解決進城農民就業問題。有的地方征用了農民的承包地、宅基地，給了一筆補償金，但農民沒有城市工作技能，只能坐吃山空，不能在城里穩定居住下來。三是改革戶籍制度、金融制度以及土地制度，讓農民工率先在中小城市市民化。由于戶籍制度以及捆綁在戶籍制度上的養老、教育、醫療、住房等制度的原因，大部分的農民工無法在城市安居樂業。他們創造了巨大的產能，卻沒有產生有效的需求。未來的發展需要通過戶籍制度等一系列與之相關的制度創新穩步推進“農民市民化”。戶籍制度的改革要對大城市、中等城市、小城市、縣城，實行不同的政策。四是提供醫療、教育、養老等所有公共服務產品。

以城市群為主體形態推進城鎮化，注重大中小城市和小城鎮協調發展

我國城鎮化開始進入加速發展階段，城市空間形態開始由單體型城市向都市圈、城市群等組合城市形態轉換。當前，我國城鎮發展中普遍存在著大城市的核心帶動作用不明顯、中小城鎮發展無序的問題，表現在大城市領導力和帶動力明顯不夠，沒有形成適應區域經濟發展的核心輻射源，加重了區域內部協調發展的矛盾。現代意義上的大城市，已不是一個單純的“點”，而是一個核心，其他周邊城鎮則是拱衛中心城市的重要基礎，大城市與周邊城鎮是相互聯系、唇齒相依的共生關系。近年來，國家批準了一大批區域發展規劃，如浦東新區、濱海新區、成渝統籌城鄉試驗區、武漢城市圈和長株潭城市群兩型社會試驗區、海峽西岸經濟區、關中一天水經濟區等，都是以特大城市、大中城市為核心的城市群。因此，在制定戰略目標時，必須以城市群的發展為判斷基準，按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，以增強綜合承載能力為重點，以特大城市為依托，促進大中小城市和小城鎮協調發展，形成輻射作用大的城市群，培育新的經濟增長極，把城市群對國家基礎實力的貢獻，提高到一個新的水平。以增強綜合承載能力為重點，以特大城市為依托，推進和加快城市群的形成和發展。

城鎮化范文第4篇

城鎮化戰略,是早在上世紀八十年代中期即提出的與工業化、國際化、市場化并列的重大戰略之一。多年來,由于認識論及發展階段等多方面原因,這一戰略并未得到有效實施。中央經濟工作會議提出把穩步推進城鎮化作為擴大國內需求和調整經濟結構的重要抓手,意義重大而深遠。

城鎮化對擴大內需、調整結構的重大意義

促進經濟結構調整與轉變經濟發展方式,是一個事關我國經濟發展全局的戰略問題。總書記指出,“推動發展方式轉變和經濟結構調整已到了刻不容緩的地步”。之所以如此,是因為宏觀經濟的深層次的結構性矛盾仍然沒有得到解決,包括社會總供給和總需求間失衡、投資與消費的失衡、人與自然關系的失衡、產業結構的失衡、收入分配結構的嚴重失衡、城鄉區域結構的嚴重失衡等等。這次中央經濟工作會議出臺了一系列的重大舉措,包括從制度安排入手,完善加快發展方式轉變的體制機制和政策導向;以優化經濟結構、提高自主創新能力為重點,實現發展方式轉變的新突破;完善政績考核評價機制,增強發展方式轉變的自覺性、主動性。在所有的政策舉措中最值得關注的,就是關于積極穩妥地推進城鎮化,把城鎮化作為發展方式轉變,擴大內需和結構調整的一個重要抓手。

城鎮化戰略,我們講了許多年了。但是與工業化、國際化、市場化戰略不同,城鎮化戰略這么多年來始終沒能落到實處。直到2005年的中央經濟工作會議,仍然只是把城鎮化看作工業化、現代化的重要標志。也就是說把城鎮化更多的看作工業化現代化的一個結果,而不是政策的著力點。這次把城鎮化作為擴大內需和調整結構的重要抓手,在認識論上是一個重大轉變,至少表現在以下兩點:第一,它表現了我們對經濟社會發展規律的認識的進一步提升。工業化、城鎮化都是現代化的過程之一,兩者相互作用,缺一不可。第二,也是更重要的,是宏觀調控政策開始由強調供給側的管理向強調需求側的管理轉變,表明了我們黨領導科學發展能力的進一步提升。工業化創造供給,城鎮化創造需求。而建國以來的宏觀政策,一直把工業化放在首位,即把供給政策作為經濟政策的核心,特別是改革開放以來的30年,主要政策著力點是工業化,是招商引資,即擴大供給。從本世紀開始,中國經濟總體上已經進入了一個買方市場。在供給能力極大提升并出現結構性過剩的背景下,城鎮化將成為工業化向中后期發展的重要條件,帶動和促進工業化水平的進一步提高,促進工業化由中期向中后期、向后工業化階段邁進。在這種情況下,只有供給政策,顯然是不夠的。宏觀經濟政策的重心,要由供給政策轉向需求政策,以需求的擴大帶動供給的增長。不僅要考慮如何增加有效供給的問題,更需要考慮到市場開拓、市場的培育。正如諾貝爾經濟學獎獲得者斯蒂格利茨所說,中國的城市化將是區域經濟增長的火車頭,并產生最重要的經濟利益。

1. 城鎮化是擴大國內需求的主要途徑。

城鎮化在擴大需求上的具體作用表現在:

第一是擴大消費需求。首先是增加了對城鎮基礎設施的消費需求,包括供水、排水、供電、供熱、燃氣、公交、道路、公園綠地、垃圾處理、電信等等。以安徽省為例,按現有水平計算,每增加一萬城鎮人口,需要增加道路15萬平方米,增加公共交通車輛9標臺,增加公園綠地面積9萬平方米,增加日供水能力2千噸。其次是住房需求。全省城鎮人均住房面積30平方米,每年新增農村進城鎮人口約110萬人,需要增加商品房需求3300萬平方米。住房要裝潢,要買家電,據建設廳測算,家電裝修每平方米約1000元,需要增加約330億元的裝飾、家電產品需求。再次,農村人口進入城鎮,要享受教育、醫療、文化娛樂、社會保障、治安等服務,這又增加了大量的服務業需求。目前城鄉在服務業方面的差別很大,城市居民大概每年用于教育醫療文化交通通訊等支出2800元,農村人口支出為800元,按此計算,每增加一萬城鎮化人口,增加服務業消費支出2000萬。

第二是擴大投資需求。就城鎮基礎設施投資來看。按建設部規劃標準,每增加一萬人口,一個平方公里建成區面積的基礎設施投資需5個億。這些投資以及形成的城市熟地可帶動約4倍的工商業投資,即放大到20億。按照每年新增進城人口110萬,直接帶動基礎設施投資500到600億,拉動其他投資2000-2400億元。其次帶動住房投資新增約1000億。相應地增加服務業投資,包括文化、教育、衛生、體育、商業零售業等傳統服務業和現代報務業投資和制造業的投資,如家電、鋼材、水泥等。另外,現在進行的城鎮化工業化都不是傳統意義的,而是新型工業化、新型城鎮化,現在老百姓的需求標準在提高,對高新技術產業投資的拉動力也是明顯的。

第三也是最重要的一條是擴大了就業需求。城鎮化是擴大就業的最重要的一個途徑。城鎮化對服務業拉動力極強,服務業是容納勞動力就業最多的一個產業。

2. 城鎮化是調整經濟結構的主要抓手。

城鎮化對結構調整的作用可以從四個方面來看:

第一,城鎮化是調整需求結構的重要途徑。當前調整需求結構的重點是調整內需和外需的關系,最根本的是擴大國內需求。有研究表明,國內消費率每提高1個百分點,經濟增速可提高1.5至2個百分點。通過城鎮化擴大國內需求,將從根本上改變我們經濟發展過于依賴國外市場,過于依靠外向帶動的發展模式。

第二,城鎮化是調整收入分配結構和社會結構的重要途徑。要富裕農民就必須減少農民。利益是推動農村人口轉移到城鎮的根本動力。從事城鎮的二三產業,會大幅提高轉移人口的收入水平。而這將從宏觀上極大地改變我們的收入分配結構。不少學者認為,城鎮化過程是培育中產階層、形成“兩頭小,中間大”的社會階層結構的重要途徑。這對構建和諧社會應該說具有非常重要的意義。

第三,城鎮化是調整產業結構的重大舉措。城鎮化將大大提高二、三次產業的比重,特別是旅游、物流、金融、保險、文化產業等現代服務業的比重。國家和我省均提出要培育戰略性新產業,而這更是必須以城鎮為依托的。

第四,城鎮化帶來城鄉結構與區域結構的調整,將大幅縮小城鄉之間、區域之間的差距。

對于安徽來講,加快推進城鎮化具有尤其重要的意義。安徽已進入城鎮化工業化快速推進的重要時期。按照安徽城鎮化規劃,到2020年,十年內安徽有1200萬農村人口要轉移到城市,我們必須要為此做好準備。此外,安徽這些年來在推進城鎮化方面積累了一些好的經驗,特別是工業園區的建設,應該說為拓展城市發展空間奠定了一個良好的基礎。

關于推進城鎮化的幾點建議

一是在宏觀政策思路上進行適當調整,更加注重需求側的管理。我們這些年抓招商引資,抓工業化,工業強省,工業強市,是非常對的,成效巨大。但我們在城鎮化工作上力度是弱的,甚至沒有一套具體的可操作的政策體系。建議國家應盡快召開全省城鎮化會議,根據擴大內需和調整結構的要求,進一步理清城鎮化的思路、明確目標、重點和政策措施,形成推進城鎮化的路線圖。要像抓招商引資一樣抓城鎮化發展。

二是以工業園區建設為抓手,統籌工業化與城鎮化關系。重視城鎮化不是忽視工業化。我們的工業化遠遠沒有完成,至多處于工業化的中后期,多數市處于中期,甚至是早中期。還是要繼續重視工業化。把工業化同城鎮化結合起來的一個重要平臺就是抓好工業園區建設。脫離工業化的城鎮化,后果是危險的。正如不少專家所告誡的,在城鎮化過程中要極力避免陷入“拉美陷阱”,即快速的城鎮化進程中,大量農村人口涌入城市,而這些人沒有穩定的就業,沒有穩定的收入,最終在城市形成大片的貧民窟,引發嚴重的社會治安問題,影響社會穩定。

三是以規劃為龍頭,統籌城鎮化與新農村建設的關系。走城鄉一體的發展道路,是推進城鎮化進程中必須高度關注的一大課題。近年來我省各地開展的大規模社會主義新農村建設,對促進產業發展、改變村莊面貌、完善基本公共服務體系,發揮了重要作用。要加強城鄉規劃與新農村建設規劃的銜接,以產業鏈為紐帶,促進城鄉之間產業發展的一體化、基礎設施建設的一體化和市場體系建設的一體化。適應今后若干年內農村人口遷移的趨勢,重點抓好中心村和小集鎮建設。統籌城鎮化和新農村建設的重要抓手,是土地整治的整村推進。中國已逐步進入老年社會,人口紅利接近消耗殆盡。而在城鎮化與新農村建設中,土地紅利將是一筆極大的財富,必須引起高度重視,統籌兼顧,合理利用。

四是以中小城市為重點,完善全省城鎮體系。中國是一個人口大國,幅員遼闊,需要有一批特大城市作為增長極。但是大城市的自增長能力強,正因為如此,中央經濟工作會議提出當前推進城鎮化的重點是支持中小城市和小城鎮建設。這是一個重要的政策導向。因此在下一步的城鎮體系建設上,要重點扶持中小城市和小城鎮。遼寧、河北等省確定了以有條件的縣城為主,培育一批中等城市,以標準建制鎮為重點培育一批小城市的城鎮化目標,這一經驗值得各地借鑒。

五是努力提高城市規劃水平,加強市政基礎設施建設,加強棚戶區改造。中央經濟工作會議把城市規劃建設放在很重要的位置上,要求提高城市規劃水平,特別是要扶持市政基礎設施建設。建議財政、金融、投資、土地等政策要向中小城市和小城鎮傾斜。要抓住綜合服務功能這個關鍵,以擴權強鎮為契機,努力促進中小城市和小城鎮建設上一個臺階。棚戶區的改造是最大的一個民生工程,在中央經濟工作會議中受到高度重視。現在大中城市的棚戶區困難很多,政府必須加大投入,加大工作推進力度。

城鎮化范文第5篇

【關鍵字】新型城鎮化；以人為本；城鄉一體化

前言：黨的十報告指出：要堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，還強調加大城鄉統籌發展力度，推動城鄉發展一體化，構建科學合理的城市化格局。新型城鎮化建設必將成為十之后我國經濟社會發展的主戰略之一。

（一） 新型城鎮化的內涵

所謂城鎮化是指人口向城鎮集中的過程。所謂新型城鎮化，是指堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化；是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化建設路子。

隨著經濟的發展我國城鎮化進入快速發展階段，在此過程中出現一些問題，

表現在忽視農民權益保障；城鎮化質量較低；城鎮建設缺乏整體規劃，大城市病；生態環境質量下降等。

在建設社會主義和諧社會戰略目標的引領下，要求我們必須結合我國實際，走新型城鎮化的發展道路。新型城鎮化的本質是用科學發展觀來統領城鎮化建設。新型城鎮化的"新"就是要由過去片面注重追求城市規模擴大、空間擴張，改變為以提升城市的文化、公共服務等內涵為中心，真正使我們的城鎮成為具有較高品質的適宜人居之所。

（二） 新型城鎮化的基本原則

1、 以人為本原則

推進新型城鎮化的過程中，應該明確城鎮化的主體是農民，最終是農民獲得市民待遇，成為真正的城鎮居民。將維護農民權益作為新型城鎮化的基本取向。城鎮化過程中的土地流轉，城市規劃與管理，城市建設和發展等各個方面都必須堅持以人為本的原則。"以人為本"就要保證人的全面發展，促進人的能力和素質的提高。要使進城農民真正融入到城市，就必須通過加強教育、發展文化，培養和鍛煉農民掌握適應城市需要的生產知識和業務能力，同時養成與現代先進的城市生產方式相適應的生活方式、道德風尚和文化修養。放寬城鎮戶籍限制，使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民，真正融入城鎮。

2、 協調、可持續發展原則

堅持城鎮化與新型工業化、信息化、農業現代化協調發展；統籌城鄉經濟協調發展，實現人與自然的和諧相處。也就是由偏重經濟發展向注重經濟社會協調發展轉變，要由原來城鎮化過分依賴工業化，改變為同時結合農業現代化、現代服務業等的多力支撐體系。加強城市基礎設施建設，增強城市綜合承載能力，使在城鎮化過程中的住房、就業、城市環境承載力、城市管理等達到動態的平衡，實現城鎮化過程中的人口、社會、經濟、資源、環境的協調和可持續發展。

3 、集約化發展原則

新型城鎮化堅持集約化的發展原則，提高投入使用效率，使資源得到優化配置和合理利用，城鎮化的水平和質量不斷得到提高。新型城鎮化更強調內在質量的全面提升，也就是要推動城鎮化由偏重數量規模增加向注重質量內涵提升轉變。把主要依靠中心城市帶動，轉變為更強調城市群、大中小城市和小城鎮協調配合發展。

（三）、新型城鎮化應具有以下三個基本特征

從新型城鎮化的內涵和原則來看，新型城鎮化應具有以下三個基本特征。

1、 城鄉一體化協調發展

新型城鎮化就是要由偏重城市發展向注重城鄉一體化發展轉變。由原來的"重城輕鄉"、"城鄉分治"，轉變為城鄉一體化發展；并且從改革角度講，要由原來的重單項突破，改變為大力推進戶籍、保障、就業等綜合配套體制改革。要鼓勵城市支持農村發展。積極推進城鄉規劃、產業布局、基礎設施、生態環境、公共服務、組織建設"六個一體化"，促進城鄉統籌發展。提升新農村建設的整體水平。新型城鎮化促進公共資源在城鄉之間的均衡配置，生產要素在城鄉之間的自由流動，基本公共服務在城鄉之間均等享有；工業反哺農業的力度增加，在資金、技術、人才、信息等方面扶持和支持農業；加強交通網絡和產業體系建設，增強城市功能，通過城市群和中心城市的輻射帶動作用，推動農村經濟和社會的發展，做到"以城帶鄉"。充分發揮小城鎮在聯結城鄉、輻射農村、擴大就業中的重要作用。

2、 城鎮規模和布局協調發展

城鎮規模主要包括城鎮的人口規模、用地規模、經濟規模等概念。大中小城市與小城鎮協調發展是新型城鎮化的一個重要特征。因地制宜，大、中、小城市與小城鎮合理、協調、健康、有序地發展，完善交通網絡體系建設，建設高效的現代化綜合交通網絡，形成結構良好的城鎮體系。

3 、可持續發展的特征

新型城鎮化把可持續發展放在突出的位置，土地市場得到進一步完善，切實保護和合理開發節約各種自然資源，提高資源的使用率，實現人口、資源、經濟、環境之間的協調發展；城市基礎設施和管理體制加強，城市的政治、經濟、文化和社會功能更加完善，中心城市的集聚和擴散功能得到、生產功能、服務功能、就業功能、創新功能等多項功能得到更好的體現。

（四）對新型城鎮化的幾點要求

（1）規劃起點高。城鎮要科學規劃，合理布局，要使城鎮規劃化城市建設、發展和管理中始終處于"龍頭"地位，從而解決城市建設混亂、小城鎮建設散亂差、城市化落后于工業化等問題。

（2）途徑多元化。中國地域遼闊、情況復雜，發展很不平衡，在基本原則的要求下，中國城鎮化實現的途徑應當是多元的。中國東中西部不一樣，山區、平原不一樣，不同的發展階段要求不一樣，不同地域特色不一樣......不能強調甚至只允許一種方式。

（3）聚集效益佳。城鎮一個最大的特點是具有聚集功能和規模效益。要在增加城鎮數量、適度擴大城鎮規模的同時，把城鎮做強，不能外強中干，現在有些城市就虛得很。

（4）輻射能力強。利用自身的優勢向周邊地區和廣大的農村地區進行輻射，帶動郊區、農村一起發展，這是城鎮責無旁貸的義務，它應該做到而且也可以做到，問題是我們要有這種意識、視野、規劃和措施。千萬不能搞成孤島式的城鎮。

（5）個性特征明。中國的城鎮要有自己的個性，每個地方的城鎮，每一個城鎮都應該有自己的個性，要突出多樣性。城和鎮都是有生命的，都有自己不同的基礎、背景、環境和發展條件，由此孕育出來的城鎮也應顯示出自己與眾不同的特點。

（6）人本氣氛濃。我們不能為城鎮而城鎮，發展城鎮的目的是為人服務。所以，城鎮的一切應當圍繞人來展開，要樹立牢固人本思想，創造良好的人本環境，形成良好的人本氣氛，產生良好的為人服務的功能。總的來說，就是要使城鎮具有人情味，能夠促進人的自由而全面的發展，而不是相反。

（7）城鎮聯動緊。筆者在表述上使用的是"城鎮化"，而非城市化。其內涵是要把城市的發展和小城鎮的發展作為一個有機的整體來考慮，解決好非此即彼或非彼即此或畸輕畸重的問題。600多個大中小城市和兩萬多個小城鎮本來就是一個完整的梯隊，不能人為地分割開來。

五、結語

新型城鎮化是我國現代化建設的偉大戰略選擇和艱巨的歷史性任務，是我國不斷擴大內需的長期動力之源，是推動我國經濟持續健康發展的"加速器"，是我國全面建成小康社會和從經濟大國向經濟強國邁進的"王牌"引擎。推進新型城鎮化是統籌城鄉發展、實現科學發展的客觀需要。未來，中國城鎮化的發展道路必然將走一條創新驅動的道路，在城鎮化的進行中，將需要進行更多的研究和探索。

參考文獻：

[1] 范恒山，陶良虎.中國城市化進程[M].北京：人民出版社，2009.