統(tǒng)籌方法
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統(tǒng)籌方法范文第1篇
一、項目運作模式籌劃
在新的房地產(chǎn)開發(fā)項目啟動前，投資者將從市場需求、競爭環(huán)境、產(chǎn)品定位、開發(fā)周期、銷售價格、成本預算、盈利目標等多方面開展項目可行性分析論證并確定運作模式，結(jié)合企業(yè)自身情況確定的最佳項目運作模式可降低綜合稅負水平。房地產(chǎn)公司在開發(fā)客戶已持有土地使用權(quán)的項目時，可從自身和客戶整體節(jié)稅角度進行籌劃。
1.委托代建模式籌劃法
客戶作為開發(fā)主體辦理項目建設(shè)報批手續(xù)，并與房地產(chǎn)公司簽訂委托代建協(xié)議，房地產(chǎn)公司根據(jù)工程實施進度收取勞務(wù)報酬，因項目權(quán)屬始終登記在客戶名下并未轉(zhuǎn)移至房地產(chǎn)公司，與常規(guī)的項目權(quán)屬轉(zhuǎn)移模式相比，房地產(chǎn)公司規(guī)避了土地增值稅和不動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓營業(yè)稅的申報繳納。
2.合作建房模式籌劃法
根據(jù)財稅字[1995]48號文關(guān)于合作建房的稅收政策，客戶提供土地使用權(quán)，房地產(chǎn)公司提供資金，雙方合作建房，可降低土地增值稅稅負。例如：客戶在前些年通過招拍掛以3，500萬元取得一個地塊，現(xiàn)評估價值為8，000萬元，客戶擬轉(zhuǎn)讓給房地產(chǎn)公司，實現(xiàn)盈利套現(xiàn)?；I劃前方案：以8，000萬元將該地塊直接轉(zhuǎn)讓給房地產(chǎn)公司；籌劃后方案：以該地塊出資與房地產(chǎn)公司合作開發(fā)商品房，建成后分得其中的40%（按占地面積），所分得建筑物評估價值為5，000萬元，最終該商品房以8，000萬元對外銷售。由上表效益分析可以看出，籌劃后的合作建房模式雖導致客戶增加營業(yè)稅及附加118萬元，但同時也減少土地增值稅1，192萬元，總體合計增加利潤總額1，074萬元，稅收籌劃收益明顯，當然該收益也會通過業(yè)務(wù)交易間接分享給房地產(chǎn)公司。
二、土地使用權(quán)獲取籌劃
土地使用權(quán)獲取成本是項目總成本的重要組成部分，通常舊地獲取所涉及的稅金數(shù)額較大，可采取以下方法進行籌劃。
1.政策搬遷轉(zhuǎn)讓籌劃法
房地產(chǎn)公司直接收購舊地，必將承擔轉(zhuǎn)讓方所繳納營業(yè)稅、土地增值稅的轉(zhuǎn)嫁成本，而借用政府規(guī)劃搬遷轉(zhuǎn)讓政策則可避免此稅金支出。根據(jù)土地增值稅暫行條例實施細則，因城市實施規(guī)劃、國家建設(shè)的需要而被政府批準征用的房產(chǎn)或收回的土地使用權(quán)免征土地增值稅，納稅人為此搬遷而自行轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)免征土地增值稅，故房地產(chǎn)公司應積極爭取以舊城改造、原駐企業(yè)污染擾民、政府批準建設(shè)的搬遷轉(zhuǎn)讓形式收購舊地。
2.重組股權(quán)轉(zhuǎn)讓籌劃法
根據(jù)國家鼓勵資產(chǎn)重組業(yè)務(wù)的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，可先將舊地注入目標公司，房地產(chǎn)公司再收購目標公司股權(quán)，以此替代直接收購舊地，股權(quán)轉(zhuǎn)讓不涉及繳納土地增值稅，同時重組符合具有合理的商業(yè)目的等條件時也可享受營業(yè)稅、契稅和企業(yè)所得稅的減免優(yōu)惠。
三、項目申報立項籌劃
房地產(chǎn)公司向省、市發(fā)改委提交項目申報資料并獲取批復文件，是項目開發(fā)全面啟動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也為后續(xù)辦理“五證”提供依據(jù)支持，同時影響到土地增值稅清算對象和范圍的確定，做好各清算對象增值額的平衡與抵補是降低稅負的主要方法。
1.合并立項籌劃法
一般情況下較大的房地產(chǎn)項目會陸續(xù)分期開發(fā)，銷售價格隨周邊配套日益完善而逐漸上升，各期增值空間也會呈現(xiàn)由低到高的態(tài)勢，若將各期項目合并作為整體清算對象，則可較好地平抑各期增值幅度，降低土地增值稅稅負。稅局認定清算對象的文件依據(jù)為：發(fā)改委批復的立項批準文件或規(guī)劃局批復的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，房地產(chǎn)公司需按當?shù)卣咭笞龊蒙陥筚Y料以實現(xiàn)多期合并立項。
2.公共配套設(shè)施籌劃法
鑒于車庫、儲藏室、人防等公共配套設(shè)施具有建設(shè)成本大于轉(zhuǎn)讓收入的公益性特點，當普通標準住宅和非普通住宅增值率較高時，可將公共配套設(shè)施納入可售面積，從而拉低項目的整體增值率；當非普通住宅面積比例較大、增值率較高時，可規(guī)劃設(shè)立單獨車庫等設(shè)施，在提高配套完善性和環(huán)境品質(zhì)的同時，也加大了扣除項目金額。
四、項目開發(fā)支出籌劃
房地產(chǎn)開發(fā)成本和費用是土地增值稅扣除項目金額的主體部分，全面有效的成本規(guī)劃和過程控制，可確保項目增值率的合理性與經(jīng)濟性，降低整體稅負。
1.開發(fā)成本籌劃法
房地產(chǎn)公司可利用多項目、多分期、多業(yè)態(tài)等開發(fā)特點，結(jié)合土地增值稅納稅臨界點的規(guī)定，遵從高增值物業(yè)高成本、低增值物業(yè)低成本的配比原則，通過全方位成本規(guī)劃及合法、合理的費用分攤，實現(xiàn)各清算對象增值率的合理安排。例如：可與戰(zhàn)略供應商同時簽訂多個項目的工程服務(wù)協(xié)議，各項目交易金額按成本規(guī)劃需求完成分配；在市場公允價格范圍內(nèi)，利用與關(guān)聯(lián)公司業(yè)務(wù)交易實現(xiàn)轉(zhuǎn)移定價，適度增加項目扣除金額；清算對象中包括普通標準住宅和非普通住宅時，應選擇合理的成本分攤方式，分別測算合并清算與分開清算的稅負水平，充分利用普通標準住宅增值額未超過扣除項目金額20%時免征土地增值稅的優(yōu)惠政策；同時房地產(chǎn)開發(fā)成本可加計20%計入扣除項目金額，故應盡量將開發(fā)費用轉(zhuǎn)為開發(fā)成本，可單獨成立專門項目部并配置下放總部人員，從而增加工資、職工福利費、辦公費等開發(fā)間接費用；利用可售主體建筑、底層商鋪或擬轉(zhuǎn)讓的公共配套設(shè)施修建售樓處、樣板房，相應設(shè)計、建造、裝修等費用可計入扣除項目金額，注意避免不準作為成本扣除的臨時營銷設(shè)施的建設(shè)。
2.開發(fā)費用籌劃法
房地產(chǎn)開發(fā)費用可分為利息支出和其他房地產(chǎn)開發(fā)費用，根據(jù)土地增值稅暫行條例實施細則，凡能夠按轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)項目計算分攤并提供金融機構(gòu)證明的，利息支出允許據(jù)實扣除，但最高不能超過按商業(yè)銀行同類同期貸款利率計算的金額，同時其他房地產(chǎn)開發(fā)費用可在土地使用權(quán)取得成本與房地產(chǎn)開發(fā)成本金額之和的5%以內(nèi)計算扣除；凡不能按轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)項目計算分攤利息支出或不能提供金融機構(gòu)證明的，房地產(chǎn)開發(fā)費用（含利息支出）整體在土地使用權(quán)取得成本與房地產(chǎn)開發(fā)成本金額之和的10%以內(nèi)計算扣除。據(jù)此，若預計項目開發(fā)利息支出大于土地成本與開發(fā)成本之和的5%，則要積極準備利息支出計算分攤及金融機構(gòu)證明等資料，以實現(xiàn)利息支出據(jù)實扣除，從而確保房地產(chǎn)開發(fā)費用可扣除金額最大化。例如：房地產(chǎn)公司開發(fā)一個住宅項目，支付土地出讓金3，000萬元，房地產(chǎn)開發(fā)成本4，500萬元，符合政策規(guī)定的項目利息支出450萬元，大于土地成本與開發(fā)成本之和的5%，即375萬元，此時利息支出據(jù)實扣除更有利于降低稅負。按比例扣除時，開發(fā)費用最高扣除限額為750萬元，即（3，000+4，500）×10%；據(jù)實扣除時，開發(fā)費用最高扣除限額為825萬元，即550+（3，000+4，500）×5%，后者可增加最高扣除限額75萬元。
五、項目銷售收入籌劃
房地產(chǎn)開發(fā)成本規(guī)劃確定后，項目增值率水平就取決于銷售收入的高低了，房地產(chǎn)公司需結(jié)合營銷策略做好銷量、收入及盈利目標的統(tǒng)籌規(guī)劃。1.稅率臨界點籌劃法按政策普通標準住宅增值額未超過扣除項目金額20%時免征土地增值稅，為此房地產(chǎn)公司需準確掌握扣除項目金額動態(tài)信息，并將銷售收入實現(xiàn)進度與其匹配，確保項目清算增值率接近但不可超出20%，必要時調(diào)低銷售價格以規(guī)避進入收入無效區(qū)間。例如：普通標準住宅的土地出讓金、開發(fā)成本合計為C，開發(fā)費用為10%C，營業(yè)稅及附加稅率為5.6%，經(jīng)計算收入無效區(qū)間為1.5566C至1.6744C，也就是說，收入小于1.5566C時，增值率未超出20%而免征土地增值稅；收入大于1.5566C且小于1.6744C時，增值額至少按30%稅率計算繳稅，增加的收入不及增加的土地增值稅支出，處于提價增收利潤反下降的無效區(qū)間；而當收入大于1.6744C時，收入增加才可超出土地增值稅支出。同時，土地增值稅實行四級超額累進稅率，增值率50%、100%、200%都是稅率臨界點，籌劃時應使增值率就低不就高，做好稅負水平控制。2.收入剝離籌劃法清算對象增值率越高，所適用的累進稅率也越高，若合法、合理地將清算對象中增值率較高的子項目剝離，可以減少清算稅基，降低清算對象的增值率。通常裝修工程屬高增值率的子項目，故可將商品房開發(fā)項目中的裝修工程剝離，房地產(chǎn)公司與客戶簽訂毛坯房銷售合同，再統(tǒng)一安排裝修公司與客戶簽訂裝修工程合同，這樣裝修工程增值部分就無需繳納土地增值稅。按下表事例數(shù)據(jù)分析，裝修工程增值率為50%，遠高于毛坯房銷售增值率24%，經(jīng)籌劃剝離單獨簽訂裝修工程合同后，可減少應繳土地增值稅300萬元。
六、項目完結(jié)清算籌劃
房地產(chǎn)開發(fā)項目周期較長，成本核算復雜，往往在項目竣工結(jié)算前取得銷售收入時，仍無法準確計算應繳土地增值稅，為使稅款均衡入庫，我國實行先預繳后清算的政策。項目完結(jié)清算是進行土地增值稅籌劃的最后一個重要環(huán)節(jié)。
1.核定征收籌劃法
結(jié)合我國會計環(huán)境的實際情況，國稅發(fā)[2009]91號文明確了稅務(wù)機關(guān)核準土地增值稅清算實行核定征收的情形，故對于增值率較高、查賬征收稅負明顯高于核定征收稅負的項目，房地產(chǎn)公司應積極配合稅務(wù)機關(guān)提供合理性證據(jù)，以核定征收方式完成土地增值稅清算。
2.二次清算籌劃法
統(tǒng)籌方法范文第2篇
【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 整體與部分 方法論
一、我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的現(xiàn)狀及問題
（一）我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的現(xiàn)狀
我國經(jīng)濟快速發(fā)張的過程中，城市化嚴重滯后于工業(yè)化，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)。表現(xiàn)為，在農(nóng)村農(nóng)民的總體生活水平以及農(nóng)村教育、醫(yī)療、社會保障等社會事業(yè)發(fā)展明顯滯后于城鎮(zhèn)居民。工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間的收入差距還存在擴大的趨勢。因此，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展差距不斷擴大成為我國現(xiàn)代化進程中面臨的一個嚴峻的挑戰(zhàn)，是我國全面建設(shè)小康社會進程中亟待解決的問題。
（二）我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌存在的問題
1.城鄉(xiāng)失衡比較突出，城鄉(xiāng)收入差距仍在擴大。改革開放30年來，我國城市化和工業(yè)化取得了一定的成果，但是在城鄉(xiāng)一體化進程中人的平等地位并沒有得到真正的體現(xiàn)。自從20世紀50年代推出的以戶籍制度以來，中國一直通過戶籍來對城鄉(xiāng)居民采取不同就業(yè)、保障、醫(yī)療、住宅制度。人員、技術(shù)、資金等經(jīng)濟要素主要是在城市中流動，到農(nóng)村中投資的資金和資源很少，城鄉(xiāng)失衡比較突出。城鄉(xiāng)收入差距仍在擴大，1992年，我國城鄉(xiāng)居民收入比為2.6∶1，2011年達到2.99∶1。從圖1我們可以看出，在1992年城鄉(xiāng)收入差距比較小，2000以后城鄉(xiāng)收入差距越來越大，到了2011年城鄉(xiāng)收入差距達到了最大，而且還有不斷增大的趨勢。其別是沿海發(fā)達城市城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的絕對收入差距已接近或突破萬元。
表1 1992～2011年城鄉(xiāng)收入水平對比
注：數(shù)據(jù)來源于中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫
圖1 1992～2011居民城鄉(xiāng)收入水平對比
2.區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展非均衡性嚴重，區(qū)域城鄉(xiāng)均衡發(fā)展難度大。十六大以來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，2002年至2011年，我國城鎮(zhèn)化率以平均每年1.35個百分點的速度發(fā)展，中西部地區(qū)近年來城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快，但與東部地區(qū)的差距仍然較大。至2011年底，城鎮(zhèn)人口比重超過50%的省份已達15個，湖北、山東、海南三省首次超過50%；繼上海市、北京市之后，天津市城鎮(zhèn)人口比重2011年首次超過80%。東部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平較高，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平，省與省之間及省內(nèi)地區(qū)之間差距很大，區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展非均衡性嚴重，區(qū)域城鄉(xiāng)均衡發(fā)展難度大。
表2 2002～2011年全國城鎮(zhèn)化率
數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計網(wǎng)
3.城鄉(xiāng)二元化體制的存在。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中存在著諸多問題，其中最主要也是最關(guān)鍵的問題是存在城鄉(xiāng)二元體制。它包括城鄉(xiāng)二元戶籍制度、二元土地制度、二元勞動力就業(yè)制度、二元社會保障制度，這些二元體制的存在，與發(fā)展市場經(jīng)濟和建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的大方向是相違背的，尤其對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展形成嚴重的制約。戶籍制度的存在阻礙了農(nóng)村的發(fā)展，阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。城鄉(xiāng)二元勞動力就業(yè)制度導致的城鄉(xiāng)收入分配不均，差距越來越大，這些城鄉(xiāng)二元體制引發(fā)了大量的社會問題和社會沖突。
4.鄉(xiāng)村規(guī)劃覆蓋面比較小，規(guī)劃的科學性和執(zhí)行力不強。在城鎮(zhèn)化快速推進的過程中，大多數(shù)城市在發(fā)展過程中存在屢屢突破現(xiàn)存的發(fā)展規(guī)劃，大量占用土地使得城區(qū)面積不斷的外延，存在“攤大餅”和“空心城”現(xiàn)象。與之對比形成鮮明對比的是鄉(xiāng)村規(guī)劃進展緩慢，相當數(shù)量的縣市，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級規(guī)劃工作仍未完成，即使完成了規(guī)劃但是科學性和執(zhí)行力都不強。尤其是在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村一些地區(qū)存在明顯的村落空心化，大量舊房及宅基地閑置，鄉(xiāng)村土地利用、功能分區(qū)及公共建設(shè)規(guī)劃也難以有效實施。
5.目前鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較少，資金投入不足。改革開放初期，為了整個國家經(jīng)濟發(fā)展的需要，我國采取了先東部后中西部，先城市后農(nóng)村的區(qū)域不均衡發(fā)展戰(zhàn)略。城市的大部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)成型，但是廣大農(nóng)村地區(qū)電力、交通和水利等基礎(chǔ)設(shè)施等則十分落后，成為農(nóng)村社會發(fā)展的瓶頸。有些地方城鄉(xiāng)人均基本建設(shè)投入差超過3倍，加上農(nóng)村資金管理混亂，使本來就很有限的涉農(nóng)資金使用非常分散，造成項目資金管理困難，投入效益不高，導致農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展很慢。盡管我國進行了村村通公路等一些基礎(chǔ)建設(shè)投資，但其發(fā)展仍舊不能滿足需要。隨著經(jīng)濟發(fā)展，中央政策對“三農(nóng)”的傾斜，目前國家對鄉(xiāng)村的投入力度加大，但實際用到解決“三農(nóng)”問題方面的資金卻依舊很少。
6.城鄉(xiāng)社會保障方面發(fā)展不協(xié)調(diào)。隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村可用土地數(shù)量越來越少，土地的保障功能持續(xù)下滑。農(nóng)村大部分的青壯年外出打工，留守農(nóng)村的大部分是老人，人口老齡化的程度非常嚴重，以家庭為單位農(nóng)民投入收入減少，農(nóng)村家庭的保障功能也日趨降低。雖然目前國家相繼出臺了一系列的向農(nóng)村傾斜的政策，同時建立了農(nóng)村最低生活保障制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度等，農(nóng)村社會保障體系的建設(shè)有了一定發(fā)展，但是農(nóng)村的優(yōu)撫救濟、養(yǎng)老、醫(yī)療保險、福利等社會保障覆蓋率與投入金額與城市存在著巨大差距，城鄉(xiāng)社會保障方面發(fā)展不協(xié)調(diào)。
二、用馬克思方法論看待城鄉(xiāng)分離與對立
馬克思的城鄉(xiāng)關(guān)系理論與思想是歷史唯物主義原理的一個重要組成部分，他認為城鄉(xiāng)分離與對立的根源是人類社會分工導致的，城鄉(xiāng)差別是伴隨著人類社會分工、城市產(chǎn)生和城鄉(xiāng)分離而產(chǎn)生的歷史現(xiàn)象。
唯物史觀認為城鄉(xiāng)分離與對立具有必然性和合理性。生產(chǎn)力是歷史發(fā)展的根本動力，以生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系矛盾統(tǒng)一體所形成的生產(chǎn)方式的更替，代表著社會文明形態(tài)依次演進的基本形態(tài)。我們可以看到，在社會發(fā)展一定歷史階段上產(chǎn)生的城鄉(xiāng)分離乃至利益對抗，是生產(chǎn)力發(fā)展的必然產(chǎn)物；城鄉(xiāng)關(guān)系的這種分離和對抗正是適應并促進了生產(chǎn)力發(fā)展的根本要求和前進方向。首先，城市的出現(xiàn)、城鄉(xiāng)關(guān)系的分離，根源于生產(chǎn)力“有所發(fā)展但又發(fā)展不足”的必然結(jié)果和客觀要求，具有歷史的必然性。生產(chǎn)力“有所發(fā)展”，是指農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高已經(jīng)能夠生產(chǎn)出超過維持農(nóng)業(yè)勞動者所必需的產(chǎn)品，從而為城鄉(xiāng)和工農(nóng)之間的分離提供了可能。農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率制約著農(nóng)業(yè)和工業(yè)之間社會分工的發(fā)展程度，決定著農(nóng)業(yè)人口向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模。“生產(chǎn)力發(fā)展不足”，是指生產(chǎn)力的發(fā)展水平尚不足以避免或杜絕城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不均衡所引起的利益分化、沖突乃至對抗。城市是生產(chǎn)要素的集中地，是生產(chǎn)與貿(mào)易的結(jié)合地，是工業(yè)人口的聚集地。在這種情況下，城鄉(xiāng)之間的這種分化和對立恰恰適應并推動了生產(chǎn)力進一步發(fā)展的客觀要求。其次，城鄉(xiāng)之間的分離促進了社會生產(chǎn)關(guān)系的變革，體現(xiàn)著生產(chǎn)方式的歷史性超越。城市起源并伴生于近代的整個工業(yè)化過程，而工業(yè)化發(fā)展史也就是城市迅速擴張的歷史，是城市不斷發(fā)展壯大、并最終戰(zhàn)勝鄉(xiāng)村的歷史，同時也是傳統(tǒng)落后的鄉(xiāng)村社會向現(xiàn)代先進的城市社會轉(zhuǎn)型的歷史。雖然伴隨著農(nóng)民利益被犧牲的苦難歷程，它創(chuàng)立了巨大的城市，使城市人口比農(nóng)村人口大大增加起來，因而使很大一部分居民脫離了鄉(xiāng)村生活的愚昧狀態(tài)，具有合理性。分工使生產(chǎn)力進步，私有制產(chǎn)生，從而有了“代表城市”的利益與“代表鄉(xiāng)村”的利益的分裂，這致使城鄉(xiāng)走向分裂與對立；近現(xiàn)代城市分工的結(jié)果——大工業(yè)的出現(xiàn)使城市戰(zhàn)勝了農(nóng)村；當代分工的逐漸均衡即分工向農(nóng)業(yè)部門發(fā)展促使農(nóng)業(yè)逐步工業(yè)化，從而又使城鄉(xiāng)差距逐漸縮?。蛔罱K隨著分工的消除，城鄉(xiāng)對立消失，城鄉(xiāng)走向融合，因此城鄉(xiāng)觀對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有著重大的理論啟發(fā)意義。
三、方法論：解決我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的途徑
（一）推進我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌需要堅持方法論
要運用馬克思哲學整體與部分的關(guān)系推進我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，摒除我國城鄉(xiāng)分離與對立。整體居于主導地位，決定著部分；整體具有部分沒有的功能；當各部分以合理的結(jié)構(gòu)形成整體時，整體就具有全新的功能，整體的功能就會大于各個部分功能之和；當部分以欠佳的結(jié)構(gòu)形成整體時，就會損害整體功能的發(fā)揮。二者不可分割，整體有部分組成，部分是整體的部分；二者相互影響，整體的性能狀態(tài)及其變化會影響到部分的性能狀態(tài)及其變化，反之，部分也制約著整體，甚至在一定條件下，關(guān)鍵部分的性能會對整體的性能狀態(tài)起決定作用；整體和部分的地位在一定條件下是可以轉(zhuǎn)化的。要推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，必須要處理好整體和部分的關(guān)系，把城鄉(xiāng)作為一個有機總體，實現(xiàn)不斷向整體生成和發(fā)展的過程。因此應該要樹立全局觀念，辦事情要從整體著眼，尋求最優(yōu)目標；搞好局部，使整體功能得到最大發(fā)揮。同時要借鑒馬克思關(guān)于同一——對立——融合的歷史辯證法，摒除城鄉(xiāng)之間的分離和對立，當分工逐漸均衡即分工向農(nóng)業(yè)部門發(fā)展促使農(nóng)業(yè)逐步工業(yè)化，從而又使城鄉(xiāng)差距逐漸縮小時，分工最終會消除，城鄉(xiāng)對立會消失，城鄉(xiāng)走向融合。
（二）方法論解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題
1.注重整體和部分的關(guān)系，發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌從全局出發(fā)。在解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題時，應該注意到經(jīng)濟因素只是整個社會系統(tǒng)的一個部分。在實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的過程中，片面強調(diào)GDP忽視整體性協(xié)調(diào)發(fā)展的理念會導致城市更加發(fā)達，農(nóng)村更加落后，最終只會離城鄉(xiāng)統(tǒng)籌越來越遠。必須把經(jīng)濟發(fā)展、政治發(fā)展、文化發(fā)展都放入社會整體發(fā)展的視野中，讓其他各個部分的才有所發(fā)展，才不會導致任何部分的片面發(fā)展；必須將中國視為一個總體，只有通過推動東中西部的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能最終實現(xiàn)其整體推進。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌在推進過程中，面臨的最嚴重的難題之一就是的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。我們要從整體性視角來看待這一問題，要從根本上改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，就必須大幅提高城鎮(zhèn)化率，實現(xiàn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口的轉(zhuǎn)變。加強社會主義民主政治和精神文明建設(shè)，從思想意識上實現(xiàn)這一角色的轉(zhuǎn)變，才能使人們消除對城里人與農(nóng)村人的身份劃分的偏見，實現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。
2.充分發(fā)揮中心城市輻射擴散功能。要意識學會從同一——對立——融合的辯證方法實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，看待實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，絕不是要毀滅城市、中斷城市文明以至強制拉平城鄉(xiāng)區(qū)別、達到城鄉(xiāng)之間無差別的絕對同一，而是在“揚棄”的基礎(chǔ)上實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的更高級的綜合。因為城鄉(xiāng)對立的消除，同肯定城市的歷史作用和“農(nóng)村城市化”的過程并不矛盾。由于城市是現(xiàn)代工業(yè)、商業(yè)、航運和貿(mào)易的中心，是生產(chǎn)基本條件包括人口、生產(chǎn)工具、資本、享樂和需求的空間集結(jié)體，是特定區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的聚集地，資本主義生產(chǎn)方式從根本上確立了城市經(jīng)濟的統(tǒng)治地位，使得城市化和工業(yè)化成為現(xiàn)代化社會的一體兩面。城市文明相對于鄉(xiāng)村生產(chǎn)關(guān)系而言，是一種社會進步，具有較高的文化勢能，而消滅城鄉(xiāng)對立意味著要擺脫和改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會中形成的農(nóng)村愚昧和孤立分散狀態(tài)。因此，走向城市化是城鄉(xiāng)關(guān)系變革的路徑選擇，城市在這里應該起著引領(lǐng)和示范的作用。它在提高勞動者的素質(zhì)、擺脫鄉(xiāng)村的愚昧落后狀態(tài)、促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化等方面都具有積極的帶動作用和反哺作用。
3.合理布局城鄉(xiāng)生產(chǎn)力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使農(nóng)業(yè)逐步工業(yè)化。把農(nóng)業(yè)和工業(yè)結(jié)合起來，促使農(nóng)業(yè)逐步工業(yè)化，實行城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化，才能使城鄉(xiāng)差別逐步消滅，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)逐步工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)一體化就要合理布局城鄉(xiāng)生產(chǎn)力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜的發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，使工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)生密切的內(nèi)部聯(lián)系。主導產(chǎn)業(yè)具有發(fā)展?jié)摿托枨蟾?、技術(shù)進步快、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)強等特點，它的發(fā)展能加速農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從而帶動需求上漲。政府在這過程中要做到以下兩點：一是明確主導產(chǎn)業(yè)，帶動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；二是打造產(chǎn)業(yè)集群，建立與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展定位相適應的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。交通工具會隨著由此而產(chǎn)生的需要擴充起來，才能使農(nóng)村人口從他們數(shù)千年來幾乎一成不變地棲息在里面的那種孤立和愚昧的狀態(tài)中掙脫出來，使城鄉(xiāng)之間的文化和生活條件日益接近起來。
參考文獻
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統(tǒng)籌方法范文第3篇
1、根據(jù)史書的記載和考古材料的發(fā)現(xiàn)，古代的算籌實際上是一根根同樣長短和粗細的小棍子，一般長為13-14cm，徑粗0.2-0.3cm，多用竹子制成，也有用木頭、獸骨、象牙、金屬等材料制成的，大約二百七十幾枚為一束，放在一個布袋里，系在腰部隨身攜帶。
2、需要記數(shù)和計算的時候，就把它們?nèi)〕鰜恚旁谧郎?、炕上或地上都能擺弄。別看這些都是一根根不起眼的小棍子，在中國數(shù)學史上它們卻是立有大功的。而它們的發(fā)明，同樣經(jīng)歷了一個漫長的歷史發(fā)展過程。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
統(tǒng)籌方法范文第4篇
【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；鄉(xiāng)村規(guī)劃；新方向
1 政府規(guī)劃與主旨的新轉(zhuǎn)變
首先鄉(xiāng)村社會作為比較獨特的群體，擁有較大封閉性，穩(wěn)定性以及傳統(tǒng)的承繼性，因此鄉(xiāng)村規(guī)劃的理念應該基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，也有別于現(xiàn)代城市的規(guī)劃，充分尊重村莊的“主導”性作用。
1.1 規(guī)劃主旨的改變
現(xiàn)在各個學科對鄉(xiāng)村問題的研究正在不斷推進與升華，同時伴隨著鄉(xiāng)村問題的不斷凸顯，研究方法逐漸由單一向多元化發(fā)展，同時鄉(xiāng)村土地承包責任制也引發(fā)了一系列農(nóng)村金融體制的改革以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級?；卩l(xiāng)村規(guī)劃與鄉(xiāng)村研究，鄉(xiāng)村規(guī)劃的主旨也隨之發(fā)生了巨大的改變，植入式的工程技術(shù)已經(jīng)遠遠不能適應鄉(xiāng)村規(guī)劃的發(fā)展要求以及發(fā)展方向。新時期的“生產(chǎn)發(fā)展、管理民主”的鄉(xiāng)村建設(shè)表明“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”已經(jīng)不再是單純的空口號，而是利用更多的第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來促進更多的農(nóng)民就業(yè)。另外為了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，應該轉(zhuǎn)變用地理念，保持持之以恒的發(fā)展來增強農(nóng)業(yè)支撐能力。另外在生態(tài)環(huán)境上，要高度關(guān)注氣候的變化對農(nóng)村發(fā)展的影響，從被動的污染治理變?yōu)樽⒅刭Y源節(jié)約以及采取新能源的主動保護；從歷史傳承上，保留鄉(xiāng)村特色的獨有發(fā)展，從而逐漸落實村莊的民宅空間結(jié)構(gòu)設(shè)計、空間布局，從而促進了空間心態(tài)以及建筑風格與環(huán)境的協(xié)調(diào)共生。
1.2 轉(zhuǎn)向規(guī)劃態(tài)度
堅持從實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，嚴禁任何形式的強迫主義與形式主義，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會的根本要求，把擴大農(nóng)村需求作為拉動內(nèi)需的根本舉措。另外，必須借鑒國外的經(jīng)驗，緊跟國內(nèi)的形勢，鄉(xiāng)村的規(guī)劃與發(fā)展必須實現(xiàn)態(tài)度上的根本轉(zhuǎn)變。第一要務(wù)是規(guī)劃人員的人文轉(zhuǎn)向，在充分理解鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)，環(huán)境與資源等的基礎(chǔ)上，通過對話與協(xié)商的方式以協(xié)助者的身份參與鄉(xiāng)村規(guī)劃的發(fā)展。注重鄉(xiāng)村公共空間的營造，通過“駐村體驗”式的深度調(diào)查，削減技術(shù)交流壁壘，培養(yǎng)對鄉(xiāng)村的深厚情感，從無靈魂的村莊材料中認識有靈魂的、生動的村莊肌體，為鄉(xiāng)村規(guī)劃注入人文氣息。村頭的水口林蔭樹下、村內(nèi)的場院與曬谷場、寺廟與祠堂、小集市等承載著鄉(xiāng)村自治管理、文化景觀、、商業(yè)休閑等特殊功能，彰顯著鄉(xiāng)村精神與特色風貌，表達著鄉(xiāng)村最易識別和記憶的篇章，是鄉(xiāng)村“氣質(zhì)”之所在，是維系村民認同感與歸宿感的精神領(lǐng)地之所在。
2 基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，鄉(xiāng)村規(guī)劃新模式的實現(xiàn)路徑
2.1 合理布局，突出特色
鄉(xiāng)村綜合體的建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展，首先基于合理的規(guī)劃。就是在城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)上，根據(jù)工農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平，合理確定新鄉(xiāng)村綜合體的數(shù)量與規(guī)模，在布局的選擇上，既要考慮輻射范圍與能力，同時又要兼顧已經(jīng)建立的基礎(chǔ)。而且在建設(shè)模式上，由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性與形貌的差異，新鄉(xiāng)村綜合體的建設(shè)模式必須因地制宜，同時重點在于對中心各項功能設(shè)施進行配套與完善。在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)盡量滿足周邊農(nóng)民的各項生產(chǎn)與綜合服務(wù)需求；在建設(shè)模式上，應該做到能整體協(xié)調(diào)而且功能合理，除了體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色外還要對農(nóng)村住宅的特色予以保護。
2.2 多舉措籌資，從而保證資金充足
新鄉(xiāng)村綜合體的建設(shè)經(jīng)常面臨著資金短缺等問題，需要動員全社會的力量，以創(chuàng)新的思路籌集專項資金，發(fā)揮集體經(jīng)濟組織與龍頭企業(yè)的作用，并且通過財政貼息與信貸支持等杠桿促進新鄉(xiāng)村綜合體建設(shè)；并且通過加強龍頭企業(yè)與農(nóng)村集體經(jīng)濟的俄合作、新技術(shù)與新農(nóng)產(chǎn)品的引入等。多渠道的引入都可以實現(xiàn)統(tǒng)籌安排，提高資金的利用率與資金的整合效率。
2.3 創(chuàng)新體制，提升新農(nóng)村的綜合管理服務(wù)能力
1）根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展水平等實際情況，科學合理地確定其機構(gòu)及人員編制，改革、精簡現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)。按照公共財政的要求框定政府職責，實行政企分開、政社分開。轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會管理和公共服務(wù)功能，努力提高農(nóng)村行政管理效率和服務(wù)水平。
2）深化縣鎮(zhèn)財政體制改革，探索建立覆蓋農(nóng)村的公共型財政新體制合理劃分縣、鎮(zhèn)（街）政府支出責任，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，逐步把農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施建設(shè)納入各級財政支持范圍。科學界定鎮(zhèn)、村社會管理事權(quán)，把農(nóng)村社會管理支出納入財政預算安排。建立和完善農(nóng)村基層政權(quán)運轉(zhuǎn)的財力保障制度，逐步實施農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)由財政供給。積極籌集財政資金，繼續(xù)抓好農(nóng)村社會保障和社會救助體系建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村社會穩(wěn)定的安全網(wǎng)。建立激勵型財政制度，促進縣域經(jīng)濟加快發(fā)展，實現(xiàn)財政收入有效增長。
3）深化農(nóng)村教育體制改革，建立以提高農(nóng)民及其子女綜合素質(zhì)為核心的教育新體制重點鞏固提高普及九年義務(wù)教育，擴大高中階段教育，合理調(diào)整學校布局，改善農(nóng)村辦學條件，優(yōu)化教師隊伍，提高辦學質(zhì)量。
4）進一步明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，積極發(fā)展以土地入股為主要形式的股份合作社。積極探索農(nóng)村集體資產(chǎn)的營運和管理方式，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟管理走上制度化、規(guī)范化、法制化軌道，避免集體資產(chǎn)的流失。依法界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的集體資產(chǎn)所有權(quán)歸屬，理順農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村委會的關(guān)系，逐步實行“村企分開”、“村社分賬”，健全財務(wù)公開、民主管理、審計監(jiān)督等各項制度。進一步完善農(nóng)村股份合作制，通過量化資產(chǎn)、固化股權(quán)、出資購股、合理流轉(zhuǎn)的辦法，切實維護農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利。
2.4 建立生態(tài)型農(nóng)業(yè)社區(qū)
建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明，應結(jié)合本村的實際，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，通過全面科學的規(guī)劃，選擇適當?shù)臉藴屎湍Ｊ桨l(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是一個長期和綜合的工作，由于市場對生態(tài)農(nóng)業(yè)的認知有一個過程，其經(jīng)濟效益往往需要一定的時間方能顯現(xiàn)出來。
3 結(jié)語
基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，鄉(xiāng)村規(guī)劃中需要有一個全新的發(fā)展方向才能有助于我國社會主義新農(nóng)業(yè)的發(fā)展并不斷壯大。
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統(tǒng)籌方法范文第5篇
要做出正確的選擇，我個人對這六種抽樣調(diào)查方法做出如下比較研究：
一、電話調(diào)查
電話調(diào)查是指調(diào)查員通過查找電話號碼簿，按照調(diào)查方案規(guī)定的隨機撥號的方法，撥通電話，遵照問卷和培訓的要求篩選被訪問對象，然后對合格的被調(diào)查者對照問卷逐題逐字提問并將答案記錄下來，以達到搜集調(diào)查資料目的的調(diào)查方式。
（一）電話調(diào)查的優(yōu)點：
1、搜集資料速度快、費用低，可節(jié)省大量的調(diào)查時間和調(diào)查經(jīng)費。
2、搜集的資料覆蓋面廣，可以對任何有電話的地區(qū)、單位和個人直接進行電話詢問調(diào)查。
3、可能訪問到平時不易接觸的被調(diào)查者。例如，有些高收入或高地位的特殊階層，面訪調(diào)查是很難接觸到的，但是利用隨機撥號的方法，則有可能訪問成功；又比如有些被調(diào)查者拒絕陌生人入戶訪問，有些人工作太忙拒絕面訪，但卻有可能接受短暫的電話調(diào)查。
4、可以解除被調(diào)查者對陌生人的心理壓力，在某些特殊問題上得到坦誠的回答。例如，有些關(guān)于個人方面的問題，或者是對某些特殊商品的看法（如衛(wèi)生棉、健胸食品等），面訪調(diào)查時可能回答不自然或不真實，但是在電話調(diào)查中可以得到比較坦誠的回答。
5、易于控制調(diào)查的質(zhì)量。調(diào)查員被集中在某個場所或?qū)ｉT的電話訪問間，在固定的時間內(nèi)工作，督導員可以在現(xiàn)場隨時糾正調(diào)查員不正確的操作。
6、易于糾正調(diào)查本身的系統(tǒng)性誤差。督導可以隨時掌握項目的進度，調(diào)查員在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的問題也可以在第一時間反饋給督導，便于及時發(fā)現(xiàn)調(diào)查方案本身存在的系統(tǒng)性問題，使錯誤得到迅速地修正。
7、調(diào)查的操作流程簡單，對調(diào)查員的業(yè)務(wù)素質(zhì)要求較低。
（二）電話調(diào)查的缺點：
1、無法訪問到?jīng)]有電話的單位和個人。
2、電話訪問的時間不宜過長，問題不宜過于復雜，因此難于調(diào)查比較深入的問題。
3、訪問的成功率可能較低。隨機撥打的電話可能是空號或錯號；被訪對象可能不在或正忙不能接電話；被訪對象不愿意接受調(diào)查；等等。
4、無法出示卡片、照片、產(chǎn)品等相關(guān)資料。
5、無法了解被調(diào)查者當時的態(tài)度，難以辨別答案的真?zhèn)巍?/p>
（三）適用范圍
焦點問題或突發(fā)性問題的快速調(diào)查；樣本量大、內(nèi)容簡明的調(diào)查；遠程調(diào)查。
二、入戶調(diào)查
入戶調(diào)查是指調(diào)查員按抽樣方案的要求，到抽中的家庭或單位中，按照事先規(guī)定的方法，選取適當?shù)谋徽{(diào)查者，依照問卷或調(diào)查提綱進行面對面的直接提問，并記錄下對方的回答；或是將問卷交給被調(diào)查者，說明填寫要求，等待對方填寫完畢或稍后再收取問卷的調(diào)查方式。
（一）入戶調(diào)查的優(yōu)點：
