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通過多年來工作實際,在突發事件應急預案的制定和組織上、領導及具體實施等方面工作,綜觀各行在應對突發事件等防范工作的教育上所取得的實際成效令人欣慰,廣大員工的安全防范思想意識逐步增強,應急處置能力和水平進一步提高,取得了較好的實際成效。
在具體工作中,銀行要認真貫徹執行上級機關有關文件精神,多方面、有針對性的策劃制定各營業場所應急預案,做到一所一情一預案,崗位明確責任清。
在應急預案的實際演練中,銀行安全保衛部門要確立統一的演練計劃,全程進行跟蹤督導。各營業場所要根據網點的內外部環境情況、人員結構等具體情況進行分組、分步實施;演練模式應設“歹徒持槍、持爆、劫持人質等”模擬場景,臨柜人員在與“歹徒”周旋時,在實施報警、協助護款等環節上要應對自如,鎮定不亂。在“演員”的選配上銀行要是“八仙過海”,內挖潛力,所確定的“演員”人選盡可能在外部形象及形態上達到和滿足預案的情節要求,以使演練效果更加形象逼真。同時銀行可根據工作實際,組成安全教育及應急預案巡回演練培訓組織,從分利用晚上和營業外時間進行安全教育及應急預案的演練工作,使安全教育更深入系統、預案演練和業務開展不受影響。
在安全教育和突發事件應急預案的組織領導工作中,銀行主要領導要親自抓,具體管,對各項安全教育及應急預案的制定能親自參與,逐項確定;在具體教育實施和預案的演練工作中,又親臨現場組織指揮,不時的提出這樣、那樣的指導意見,使安全教育及演練工作更具真實性,更有實效感。
銀行要通過各種形式組織職工進行安全教育及應急預案的演練,確保員工的安全防范思想意識得到提高,風險意識不斷提升,責任意識進一步增強,增強員工應急處置能力和知識水平,確使安全保衛工作為了大家,更要依靠大家的工作理念得到進一步落實,安全經營、創單位內部和諧穩定的工作目標得到保障。
銀行要杜絕在安全教育及突發事件應急預案演練工作中領導組織不重視,對安全教育及預案所制定的內容不了解、不清楚、不掌握,安全教育及預案演練時不到場,要盡到領導的責任。同時嚴禁職工安全教育及演練工作走形式、應付過場,要確實做到全面教育的目的;職工安全教育工作要深入,嚴防職工存在嚴重的麻痹大意思想和對安全教育及應急預案的演練有厭煩情緒,這是安全保衛工作的大忌,安全事故的發生往往就是麻痹大意思想所造成的。
有些問題的存在,主要反映了部分銀行領導對安全保衛工作不重視,對具體工作組織不利、管理不到位,職工的思想不穩定,安全防范教育工作不深入、不扎實。也反映了個別銀行安全保衛工作從領導到職工只聽其聲、不見行動的思想行為所在。
為了貫徹執行公安和上級領導機關關于做好各項安全保衛工作的指示精神,要做到居安思危,警鐘長鳴,長抓不懈,銀行在努力完成其它各項工作的同時,職工安全教育和應急預案的演練工作要及時總結、學習以往好的經驗,查找不足,要按照公安機關和銀監部門關于安全工作的計劃部署,努力做到:
一是要進一步加強對職工安全教育及應急預案的制定、演練工作的組織和領導,統一管理,全面協調,使安全教育及演練工作真正達到警示教育的目的。
二是要嚴肅對職工安全教育及應急預案演練現場的管理工作,嚴禁職工安全活動及營業場所的演練現場組織松散、不嚴肅現象發生。
三是對職工安全教育及應急預案演練活動要做到全員參與,不漏一人的原則,特別是對剛如行的新職工必須積極參加本行所舉辦的各種職工安全教育及應急預案演練活動。
四是在具體應急預案演練教育過程中,應對“歹徒”的臨柜人員之間、觀摩職工與應對“歹徒”的臨柜人員之間要互相換位、全員參與、多方體會,以達到以演代教,教育全面的目的。
五是要不斷完善和創新職工安全教育及應急預案演練的形式、方法及實施措施,要充分結合當前社會治安形勢,以靈活、多變、實際的教育和演練形式,達到提高全體員工遇有突發事件能應對自如、處置得當、保護自身及財產安全的目的。
1.1編制目的
建立健全我縣突發環境事件應急機制,規范程序,明確職責,提高應對處置突發環境事件的能力,保障公眾生命健康和財產安全,保護環境,維護社會穩定,促進我縣經濟社會全面、協調、可持續發展。
編制依據
依據《中華人民共和國環境保護法》、《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》、《國家突發環境事件應急預案》、《**省環境污染事故行政責任追究辦法》、《**省突發環境事件應急預案》、《遂寧市突發環境事件應急預案》、《**縣突發公共事件總體應急預案》等法律、法規,結合我縣實際制訂本預案。
1.3適用范圍
本預案適用于我縣行政區域內發生的一般突發環境事件。
1.4工作原則
以人為本,平戰結合。把保障人民群眾的生命財產安全和身體健康作為首要任務,最大限度地減少突發環境事件及其造成的人員傷亡和危害。加強環境事件危險源監測、監控和監督管理,建立環境事件風險防范體系,經常性地做好思想、預案、機制等工作準備,加強培訓和預案演練。應急狀態下實行特事特辦、急事先辦。
統一領導,分級負責。在縣委、縣政府統一領導下,實行分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制。各鄉鎮人民政府、縣級有關部門、各工業城管委會按各自職責組織做好突發環境事件的應急準備和處置工作。
加強聯動,信息共享。建立聯動協調機制,加強協同配合,完善環境應急監測網絡,充分發揮部門、行業優勢和專業救援力量的作用,實現資源信息共享。
科學規范,處置有效。充分發揮專家學者在應急管理中的參謀作用,采用先進的監測、預警、預防和應急處置技術及設施,為突發環境事件的預警和處置提供技術支持。確保一旦有事能快速反應,科學處置。
2組織體系及職責
2.1縣突發環境事件應急指揮部組成
指揮長:縣政府分管縣長
副指揮長:縣政府應急辦公室主任
縣環保局局長
成員:縣環保局、縣發改委、縣經委、縣商務局、縣國資辦、縣監察局、縣教育局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣勞動保障局、縣國土資源局、縣規劃和建設局、縣交通局、縣水利局、縣農業局、縣林業局、縣衛生局、縣旅游局、縣畜牧食品局、縣氣象局、縣安監局、川中石油**作業區、**電信、明珠電力公司、縣新聞中心、**縣人武部、**縣武警中隊等有關部門負責人。
2.2縣突發環境事件應急指揮部職責
負責我縣一般突發環境事件應急處置工作的組織領導和指揮協調,根據事件的性質、規模、類別等情況提出突發環境事件應急處置的原則要求;組織協調有關鄉鎮和縣直有關部門、專家和應急隊伍參與突發環境事件應急處置;組織協調有關鄉鎮和縣直有關部門提供應對突發環境事件的應急保障、救助支援;及時研究處理突發環境事件的重大事項,向縣委、縣政府和市政府報告突發環境事件應急處置工作進展情況。必要時派出工作組赴突發環境事件發生現場指導應急處置工作。
2.3縣突發環境事件應急指揮部辦公室及職責
縣突發環境事件應急指揮部辦公室設在縣環保局,由縣環保局局長兼任辦公室主任,分管副局長兼任副主任。其職責為:積極主動地為指揮部當好參謀助手,加強信息收集和分析研究,搞好上傳下達和對一線處置工作的監控,督促有關鄉鎮人民政府、縣級部門、各工業城管委會按要求落實各項處置措施;在指揮部授權下,依法組織協調我縣突發環境事件應急處置工作;制訂突發環境事件處置方案,落實應急處置措施,建立和完善環境事件監測和預警體系。
2.4縣突發環境事件應急指揮部成員單位職責
縣環保局:負責組織環境污染與生態破壞事故、民用核與輻射環境污染的應急處置工作,組織對有關環境指標的監測,確定危害范圍和程度;負責環境污染與生態破壞事故、核與輻射突發環境事件的調查處理;參與突發環境事件的控制;協助司法部門和紀檢監察部門對突發環境事件責任單位和責任人進行責任追究。
縣發展改革委:負責突發環境事件應急處置體系建設項目的立項與管理,參與突發環境事件處置后的恢復重建工作。
縣經委:根據應急處置需要及事故性質,負責協調煤炭、成品油、天然氣、電力、醫藥、醫療器械等救援物資、設備的緊急調用;參與突發環境事件的調查和處置后的恢復工作。
縣商務局:負責組織協調有關部門和單位提供應急處置的生活必需品供應保障。
縣國資辦:組織協調參與所監管企業突發環境事件的應急處置工作。
縣監察局:負責對國家行政機關及其工作人員和國家行政機關任命的其他人員在突發環境事件應急處置工作中履行職責的情況實施監察,對事件調查處理工作進行監督,對在突發環境事件處置工作中的失、瀆職等違紀違規行為進行責任追究。
縣教育局:參與協調學校突發環境事件的應急處置工作;負責學生及教職員工突發環境事件應急救援知識的教育和培訓。
縣公安局:參與、協助環境污染與生態破壞、核與輻射、廢棄?;贰⑽kU廢棄物等突發環境事件的應急處置;負責丟失、被盜放射源的立案偵查和追繳;負責應急響應時的治安、保衛、消防、交通管制和其他措施的落實,組織人員疏散、撤離;負責事故直接責任人的監控和逃逸人員的追捕;負責重大環境污染事故罪、破壞環境資源罪等的立案偵查工作。
縣民政局:負責突發環境事件受災群眾的緊急轉移、安置工作,負責對特困群眾進行生活、醫療救助。組織、協調有關部門和社會團體開展社會捐助工作,接受、分配國內外企業、個人以及外國政府、境外組織捐助的資金和物資,做好款物管理和發放工作。協調做好傷亡人員的處理和其他善后工作。
縣財政局:按照**縣《財政應急保障預案》的規定,負責突發環境事件應急處置工作中應由縣級財政安排的經費保障及管理工作。
縣勞動和社會保障局:負責組織指導突發環境事件造成的工傷保險賠付和遇難人員家屬撫恤等有關善后處置工作。
縣國土資源局:參與濫采濫挖礦產資源等造成突發環境事件的應急處置。
縣規劃和建設局:參與城市基礎設施建設項目等突發環境事件應急處置工作。
縣交通局:參與突發環境事件應急處置工作;為突發環境事件的處置提供必要的公路、航道交通運輸及相應機具設備。
縣水利局:參與突發環境事件應急處置工作,負責提供相關水文資料,協調河流的調水、配水;負責魚類等水生生物死亡事件的調查處置工作;負責對地方電力、水利工程及自用船舶、漁船、庫區發生的突發環境事件進行處置。
縣農業局:負責對農業環境污染、農業重大有害生物和外來有害生物入侵以及農作物病蟲害等突發環境事件進行監測和處理。
縣林業局:負責外來林業有害生物的監測、預防以及重大林業生態破壞事故后的恢復重建工作。
縣衛生局:組織協調衛生部門按《**縣突發公共事件醫療救援應急預案》開展醫療衛生救援工作。
縣旅游局:參與旅游突發環境事件的應急處置工作。
縣畜牧食品局:參與畜禽養殖業突發環境事件的應急處置工作,負責突發環境事件引發的動物疫情的監測、調查、控制及撲滅等工作。
縣氣象局:根據突發環境事件應急處置的需要,負責提供有關的氣象監測預報服務。必要時在突發環境事件區域進行加密可移動氣象監測,提供現場預測預報信息并適時開展人工影響天氣作業。
縣安監局:參與危險化學品或其他安全生產事故引發的突發環境事件的應急處置工作。
川中石油**作業區:負責協調本縣行政區域內石化系統突發環境事件的應急處置工作。
**電信:負責突發環境事件應急通信保障工作。
明珠電力公司:負責電力系統突發環境事件的應急處置工作;提供應急處置電力保障。
縣新聞中心:負責突發環境事件的新聞和媒體監管。
**縣人武部、**縣武警中隊:根據突發環境事件應急處置工作的需要和《軍隊參加搶險救災條例》的規定,協調組織駐射武警部隊參與突發環境事件的應急處置工作。
2.5專家組
縣環保局聘請有關專業技術人員組成**縣突發環境事件應急專家組,為突發環境事件的處置提供決策依據。
3監測預警
3.1信息監測
各鄉鎮人民政府及縣級有關部門按照早發現、早報告、早處置的原則加強縣內(外)環境信息、自然災害預警信息、常規環境監測數據、輻射環境監測數據的綜合分析、風險評估工作,負責突發環境事件信息接收、處理、統計分析和報告。對可能引發特別重大、重大的突發環境事件的預測預警信息,必須在3小時內報縣政府。
3.2預警分級及
按照可能發生的突發環境事件的危害程度、緊急程度、發展勢態和可能波及的范圍,我縣突發環境事件預警級別分為一般(Ⅳ級)、較重(Ⅲ級)、嚴重(Ⅱ級)、特別嚴重(I級)4級,依次用藍色、黃色、橙色、紅色表示。
特別嚴重(I級)、嚴重(Ⅱ級)預警信息由省政府、調整和解除;較重(Ⅲ級)市政府、調整和解除;一般(1V級)預警信息由縣人民政府、調整和解除。預警信息包括可能發生的突發環境事件類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和機關等。預警信息的、調整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信網絡等公共媒體和組織人員逐戶通知等方式進行。
3.3預警處置
進入預警后,事發的鄉鎮人民政府和縣級有關部門根據實際情況采取以下措施:疏散并妥善安置可能受到突發環境事件危害的人員;指令環境應急救援隊伍進入待命狀態,環境監測機構立即開展應急監測,隨時掌握并報告事態發展情況;針對突發環境事件可能造成的危害,封閉、隔離或者限制使用有關場所,中止可能導致危害擴大的行為和活動;調集環境應急所需物資和設備,確保應急保障工作落實;作好啟動突發環境事件應急預案的準備。
4應急響應
4.1突發環境事件分級
按照突發環境事件嚴重性和緊急程度分為特別重大(I級)、重大(II級)、較大(III級)和一般(Ⅳ級)4級。
4.1.1出現下列情況之一為特別重大突發環境事件
(1)因環境事件發生30人以上死亡或lOO人以上中毒(重傷);
(2)因環境事件需疏散、轉移群眾5萬人以上或直接經濟損失1000萬元以上;
(3)區域生態功能嚴重喪失或瀕危物種生存環境遭到嚴重污染:
(4)因環境污染使當地正常的經濟、社會活動受到嚴重影響;
(5)利用放射性物質進行人為破壞事件,1、2類放射源丟失、被盜、失控造成大范圍嚴重輻射污染后果;
(6)因環境污染造成重要城市主要水源地取水中斷;
(7)因危險化學品(含劇)生產和貯運中發生泄漏,嚴重影響人民群眾生產、生活的污染事故。
4.1.2出現下列情況之一為重大突發環境事件
(1)因環境事件發生10人以上、30人以下死亡或50人以上、100人以下中毒(重傷);
(2)區域生態功能部分喪失或瀕危物種生存環境受到污染;
(3)因環境污染使當地經濟、社會活動受到較大影響,需疏散轉移群眾1萬人以上、5萬人以下;
(4)l、2類放射源丟失、被盜或失控;
(5)因環境污染造成重要河流、湖泊、水庫大面積污染或城鎮水源地取水中斷。
4.1.3出現下列情況之一為較大突發環境事件
(1)因環境事件發生3人以上、10人以下死亡或50人以下中毒(重傷);
(2)因環境污染造成跨縣行政區域糾紛,使當地經濟、社會活動受到影響;
(3)3類放射源丟失、被盜或失控。
4.1.4出現下列情況之一為一般突發環境事件
(1)因環境事件發生3人以下死亡;
(2)因環境污染造成跨縣行政區域糾紛,引起一般群體性影響;
(3)4、5類放射源丟失、被盜或失控。
4.2應急響應原則
突發環境事件的應急響應以事發地人民政府為主,超出本級應急處置能力時,向上級人民政府請求增援。按照分級響應的原則,I級、Ⅱ級突發環境事件的應急響應由省政府統一組織實施;Ⅲ級突發環境事件的應急響應由市政府統一組織實施;Ⅳ級突發環境事件應急響應縣政府統一組織實施。
4.3應急響應程序
Ⅳ級突發環境事件的應急響應
Ⅳ級突發環境事件發生后,根據縣環保局及縣直有關部門的建議,縣政府立即啟動本預案,成立縣突發環境事件應急指揮部,及時研究決定應急處置措施;組織協調有關部門和鄉鎮人民政府開展應急處置工作,對有關部門和鄉鎮人民政府應急處置工作進行檢查;必要時派出工作組赴現場指導。
縣環保局開通與有關突發環境事件應急組織機構的通信聯系,迅速組織環境應急隊伍和有關人員到達突發環境事件現場及時開展應急處置工作,組織開展事件調查與分析、采樣與監測、污染控制工作;組織專家對事件進行綜合評估和確認,判定事件性質和等級,分析事件的發展趨勢,提出應急處置建議;必要時請求市環保局提供技術支持和指導;及時向縣突發環境事件應急指揮部和市環保局報告應急處置工作;向有關部門單位、毗鄰和可能波及的縣環保部門通報情況。
事發地的鄉鎮人民政府立即開展先期處置工作;并按照縣突發環境事件應急指揮部的統一部署和要求組織領導、協調指揮本行政區域內有關部門及地區開展突發環境事件處置工作;積極配合應急專業機構的現場處置、采樣監測等工作。
4.4指揮協調
Ⅳ級及跨鄉鎮行政區域的突發環境事件,由縣突發環境事件應急指揮部統一指揮有關鄉鎮人民政府及縣級有關部門開展應急處置工作。必要時派出工作組赴現場指導。
事發地的鄉鎮人民政府按照縣突發環境事件應急指揮部的要求和部署組織實施現場應急處置工作。組織營救、救治和轉移、疏散受災人員;按照有關程序決定封閉、隔離或者限制使用有關場所;調集和配置本區域各類應急資源參與應急處置;組織搶修突發環境事件損壞的基礎設施;為公眾提供避難場所和生活必需品;維護社會正常生產生活秩序;及時向縣突發環境事件應急指揮部報告情況等。
4.5應急監測
突發環境事件應急監測工作由縣環保局負總責。突發環境事件發生時,根據環境事件的嚴重性、緊急程度和可能波及的范圍分級啟動突發環境事件應急監測工作。
事件發生初期,環保部門根據突發環境事件污染的擴散速度和事件發生地的氣象、水文和地域特點迅速制訂監測方案,確定污染擴散范圍,布設相應數量的監測點位,根據污染物的擴散情況和監測結果的變化趨勢及時調整監測方案。
環保部門根據應急監測數據組織專家綜合分析,查明污染物種類、污染程度、范圍以及污染發展趨勢,提出處理建議,為應急處置提供決策依據。
環保部門根據輻射事故污染物的擴散速率和事故發生地的氣象及地域等特點迅速制訂輻射環境應急監測方案,確定事故區域輻射環境應急監測的范圍、輻射源項、源強、環境介質的輻射水平、職業人員及公眾受照劑量,預測并報告事故的發展情況和輻射事故的變化趨勢,為應急處置提供決策依據。
4.6安全防護
現場處置人員應根據不同類型突發環境事件的特點配備相應的專業防護裝備,采取必要的安全防護措施,嚴格執行應急人員出入事發現場程序和范圍。輻射事故發生時,現場處置人員應根據不同類型輻射事故特點劃定警戒區域,設置輻射警示標志,配備個人輻射劑量儀和輻射防護裝備。
事發地鄉鎮人民政府負責組織群眾的安全防護工作,根據突發環境事件的性質、特點告知群眾應采取的安全防護措施;根據事發時當地的氣象、地理環境、人員密集度等確定群眾疏散的范圍和方式,指定有關部門組織群眾安全疏散撤離;在事發地安全邊界以外設立緊急避難場所。
4.7應急終止
符合下列條件之一的,即滿足應急終止條件:(1)事件現場得到控制,事件條件已經消除。(2)污染源的泄漏或釋放已降至規定的限值以內。(3)輻射源的泄漏或釋放已降至規定的劑量限值以內。(4)事件所造成的危害已消除并無繼發可能。(5)事件現場的各種專業應急處置行動已無繼續的必要。(6)采取了必要防護措施以保護公眾免受再次危害并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。
I、Ⅱ級突發環境事件的應急終止按照省突發環境事件應急指揮部或省環保局的規定實施。
Ⅲ級突發環境事件的應急終止由市環保局或市突發環境事件應急指揮部決定。
Ⅳ級突發環境事件的應急終止由縣環保局或縣突發環境事件應急指揮部決定。
4.8信息報告及通報
4.8.1報告的責任單位和責任人
報告責任單位和責任人為發生突發環境事件的企事業單位及個人;對突發環境事件的企事業單位及個人負有管理責任的部門和單位;負有環境保護監管職能的行政主管部門和行業主管部門。
4.8.2報告時限和程序
突發環境事件責任單位、責任人和負有管理責任的部門和單位在突發環境事件發生后1小時內向縣人民政府報告,同時向上一級有關主管部門報告,并立即組織現場調查,緊急情況可越級報告。
由安全、交通事故等引發突發環境事件的單位和個人在報告公安、安監、消防等部門的同時報告當地環保部門。
發生I、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級突發環境事件后,事發地的鄉鎮人民政府和縣級有關部門在立即采取措施的同時立即向縣政府報告,最遲不得超過3小時。發生Ⅳ級及Ⅳ級以上突發輻射環境事件應在1小時內向縣政府報告??h政府按照突發環境事件級別在1小時內向上級政府報告,特殊情況下,事發地的鄉鎮人民政府可越級報告并同時報告縣人民政府。
4.8.3報告分類
突發環境事件報告分為初報、續報和處理結果報告3類。
初報主要內容:突發環境事件的類型、發生時間、地點、污染源、主要污染物質、輻射源項、源強、可能的危害癥狀、人員受害情況、捕殺或砍伐國家重點保護的野生動植物的名稱和數量、自然保護區受害面積及程度、事件潛在的危害程度、轉化方式及趨向等初步情況。
續報主要內容:突發環境事件的有關確切數據、事件發生的原因、過程、進展情況及采取的應急措施等基本情況。
處理結果報告主要內容:突發環境事件的處理措施、過程和結果,事件潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題,參加處理工作的有關部門和工作內容,出具有關危害與損失的證明文件等詳細情況以及有關意見建議。
4.8.通報
縣突發環境事件應急指揮部應及時向縣級有關部門和有關鄉鎮人民政府通報突發環境事件的情況;根據需要,由縣政府向毗鄰和可能波及的縣人民政府和軍隊通報有關情況。
突發環境事件發生地的鄉鎮人民政府在應急響應的同時,及時向毗鄰和可能波及的鄉鎮人民政府通報情況。
突發環境事件中傷亡、失蹤、被困人員有港、澳、臺人員或外國人,或者事件可能影響到境外的,由縣政府外事辦負責通報。
5新聞
縣突發環境事件的新聞信息由縣突發環境事件應急指揮部負責對外??h新聞中心按《**縣突發公共事件新聞應急預案》實施。
6善后處置
事發地的鄉鎮人民政府對突發環境事件造成傷亡的人員應及時進行醫療救助或給予撫恤,對生產生活困難的群眾進行妥善安置;對緊急調集、征用的人力、物力按規定給予補償;有關部門應及時下達救助資金和物資,做好疫病防治、環境污染清除、生態恢復等工作;保險監管部門督促各保險企業快速介入,及時做好有關單位和個人損失的理賠工作。
7調查評估
突發環境事件處置結束后,縣突發環境事件應急指揮部指導鄉鎮人民政府和縣直有關部門及突發環境事件發生單位查找事件原因,總結經驗教訓,防止類似事件再次發生。有關部門對環境污染治理、生態恢復等問題進行調查評估。
8應急保障
8.1經費保障
突發環境事件應急處置工作中應由財政負擔的經費,按照**縣《財政應急保障預案》的有關規定執行。
8.2裝備保障
各突發環境事件應急處置部門和單位在積極發揮現有檢驗、鑒定、監測力量的基礎上,根據工作需要和職責要求加強危險化學品檢驗、鑒定和監測設施建設,增加自身防護裝備、物資儲備,提高應急處置、快速機動、應急監測和動態監控能力。
8.3通信保障
有關部門和單位要建立完善突發環境事件應急處置通信系統,配備必要的器材裝備,確保應急處置通信暢通。
8.4人力保障
各鄉鎮人民政府、縣直有關部門要加強應急隊伍建設,提高應對突發環境事件的素質和能力;各有關部門要建立突發環境事件應急救援隊伍,加強大中型化工等企業的消防、防化等應急分隊建設。形成縣、鄉鎮和有關企業組成的環境應急網絡。
8.5技術保障
組建專家庫,為指揮決策提供智力保障。建立環境質量、重點污染源應急數據庫和環境安全預警系統,為應急處置提供技術支援。
8.6宣傳教育
各鄉鎮人民政府和縣級有關部門要加強環境保護科普宣傳教育工作,普及環境污染事件預防常識,增強公眾防范意識,提高自救、互救能力。
8.7應急培訓
各鄉鎮人民政府和縣級有關部門要加強專業技術人員的日常培訓和管理,培養一批訓練有素的環境應急處置、檢驗、監測等專門人才。
8.8應急演練
各鄉鎮人民政府及縣級有關部門要定期對預案進行演練,加強協調配合,提高整體聯動能力;針對預案演練中發現的問題及時對預案進行修訂和完善。
9責任與獎懲
在突發環境事件應急處置工作中有下列事跡之一的單位和個人依據有關規定給予表彰:(1)出色完成突發環境事件應急處置任務,成績顯著的。(2)對防止突發環境事件發生,使國家、集體和人民群眾的生命財產免受或者減少損失,成績顯著的。(3)對事件應急準備與響應提出重大建議,實施效果顯著的。(4)有其他特殊貢獻的。
在突發環境事件應急工作中有下列行為的,按照《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》、《**省環境污染事故行政責任追究辦法》等規定對有關責任人員視情節和危害后果由其所在單位或者上級機關給予行政處分。其中對公務員和國家行政機關任命的其他人員,由任免機關或者監察機關給予行政處分;構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。(1)不認真履行環保法律、法規而引發環境事件的。(2)不按照規定制訂突發環境事件應急預案,拒絕承擔突發環境事件應急準備義務的。(3)不按規定報告、通報突發環境事件真實情況的。(4)拒不執行突發環境事件應急預案,不服從命令和指揮或者在事件應急響應時臨陣脫逃的。(5)盜竊、貪污、挪用環境事件應急工作資金、裝備和物資的。(6)阻礙環境事件應急工作人員依法履行職責或者進行破壞活動的。(7)散布謠言,擾亂社會秩序的。(8)有其他對環境事件應急工作造成危害行為的。
10附則
10.1名詞術語
環境事件:指由于違反環境保護法律法規的經濟、社會活動與行為以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災害等原因致使環境受到污染,人體健康受到危害,社會經濟與人民群眾財產受到損失,造成不良社會影響的突發事件。
突發環境事件:指突然發生,造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產損失和對全國或者某一地區的經濟社會穩定、政治安定構成重大威脅和損害,有重大社會影響的涉及公共安全的環境事件。
環境應急:針對可能或已發生的突發環境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行動,以避免事件發生或減輕事件后果的狀態,也稱為緊急狀態;同時也泛指立即采取超出正常工作程序的行動。
預案分類:根據突發環境事件的發生過程、性質和機理,突發環境事件主要分為3類:突發環境污染事件、生物物種安全環境事件和輻射環境污染事件。突發環境污染事件包括重點流域、敏感水域水環境污染事件;重點城市光化學煙霧污染事件;有毒有害氣體污染事件,危險化學品、廢棄化學品污染事件;石油勘探開發溢油事件;突發船舶污染事件等。生物物種安全環境事件主要指生物物種受到不當采集、獵殺、走私、非法攜帶出入境或合作交換、工程建設危害以及外來入侵物種對生物多樣性造成損失和對生態環境造成威脅和危害事件;輻射環境污染事件包括放射性同位素、放射源、輻射裝置、放射性廢物輻射污染事件。
泄漏處理:泄漏處理指對危險化學品、危險廢物、放射性物質、有毒氣體等污染源因事件發生泄漏時所采取的應急處置措施。泄漏處理要及時、得當,避免重大事件的發生。泄漏處理一般分為泄漏源控制和泄漏物處置兩部分。
應急監測:環境污染應急情況下,為發現和查明環境污染情況和污染范圍而進行的環境監測。包括定點監測和動態監測。
應急演習:為檢驗應急計劃的有效性、應急準備的完善性、應急響應能力的適應性和應急人員的協同性而進行的一種模擬應急響應的實踐活動,根據所涉及的內容和范圍的不同,分為單項演習(演練)、綜合演習和指揮中心、現場應急組織聯合進行的聯合演習。
本預案有關數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。
10.2預案管理與更新
隨著應急救援有關法律法規的制定、修改和完善,部門職責或應急資源發生變化,或者應急處置過程中發現存在的問題和出現新的情況,縣環保局應及時修訂完善本預案報縣政府批準。
10.3預案解釋部門
本預案由縣環保局負責解釋。
為進一步完善環境應急管理組織體系、預案體系和應急平臺體系建設,加強環境應急救援聯動機制和應急處置快速反應機制,積極推進應急管理整體規劃和應急平臺體系規劃建設,根據 府應急發[ ]4號文件精神,我局 年 月27日至 月14日,從隊伍建設、應急能力、預防預警、應急預案、應急宣傳五個方面入手,認真組織了環境應急預案體系建設的自查工作,現將情況報告如下:
一、加強了應急隊伍建設。成立了環境市應急管理辦公室,規范了工作程序、完善了工作制度;以環境監測、環境監察、污染控制隊伍為基礎,建立健全了環保內部應急救援隊伍,明確組織、協調、監管職責,使應急管理工作進入了經?;?、規范化、科學化、制度化軌道。
二、強化了應急能力體系建設。積極爭取專項資金,構建了由環境污染事件響應、信息傳遞反愧應急決策指揮、應急物資保障信息、應急技術支持構成的環境污染事件應急指揮系統;重視環境應急裝備能力建設,在配備應急車輛、防護裝備和監測儀器等必要設備的同時,加強了環境安全應急技術和應急物資信息的儲備;建立起了突發環境事件應急專家庫并實行動態管理。
三、狠抓了突發環境事件預防預警體系的建設。實施源頭控制,對新、擴、改建設項目未按照規定進行環境風險評價或預警監測措施、應急處置措施和應急預案經審查不符合要求的,堅決不予審批該建設項目;建立了環境風險源動態管理制度和風險源評估制度,今年組織力量對全市環境風險隱患進行了全面排查,共排查出環境安全隱患1個。對存在風險源的單位,采取了限期完善環境預警監測措施、應急處置措施和應急預案,對限期不能完善或驗收不合格的,實行限產或停產治理;完善落實環境預警監測體系,在香山、石溪濠、老池等關鍵節點設置環境風險預警監測點位并實行市縣(區)兩級的定期監測。
四、健全了突發環境事件應急預案體系。成立了以局主要領導為組長的污染事故應急處置領導小組,并在總結、梳理原有應急管理制度的基礎上,修訂完善了《 市突發環境事件應急預案》,規范應急處置程序、職責、聯絡方式等內容,確保應急事故的得到快速、高效處置。同時,依托12369環保舉報投訴熱線,搭建了環境突發事故應急處理平臺,接警立即啟動應急體系,迅速采取相應措施予以處置。
五、加大了對環境污染事件防范應急知識的宣傳。通過電臺、報紙、網站、現場宣講等多種形式,開展對應急知識的宣傳,提高了公眾的環境安全意識和自救互救能力;加大了對重大危險源所在單位的技術指導和培訓,提高了企業開展救助和自我防護的水平。
為加強本縣衛生應急能力建設,強化醫務人員衛生應急知識和能力,提升應急處置水平,確保衛生應急工作有力、有序、有效開展,根據相關文件精神,制訂本年度衛生應急培訓演練計劃。
一、職責分工
(一)縣衛生局
縣衛生局負責縣內衛生系統開展衛生應急培訓演練的計劃和推進實施。做好衛生應急基本理論知識培訓的組織工作;負責本縣突發事件綜合性醫學救援演練、突發公共衛生事件綜合應急演練的組織工作和轄縣內各級各類醫療衛生單位專項應急演練的指導工作;負責對轄縣各級各類醫療衛生單位活動開展情況的督導和總結工作。
(二)公共衛生機構
縣疾病預防控制中心負責全縣疾病預防控制條線衛生應急培訓演練活動的計劃和指導;做好條線內衛生應急技能培訓的組織和指導工作;組織開展條線內突發傳染病防控應急演練;本條線活動開展督導、總結工作。
縣衛生局衛生監督所做好衛生監督條線衛生應急培訓演練活動的計劃制訂、組織和指導工作。做好條線內衛生應急技能培訓、突發事件公共衛生應急演練工作;本條線活動開展督導、總結工作。
(三)各級醫療機構(含醫療急救中心)
負責做好本單位衛生應急培訓演練活動的工作計劃和推進實施。按要求做好應急隊員(志愿者)的相關培訓、演練;做好活動的總結工作。
二、活動內容
根據文件要求,本次本年度衛生應急培訓演練活動主要從理論知識和技能培訓以及應急演練兩個方面開展實施。
(一)理論知識及技能培訓
1.縣衛生局:組織轄縣醫療衛生單位衛生應急工作人員和衛生應急隊員(志愿者)開展衛生應急基本理論培訓。培訓包括內容:衛生應急工作基本知識;衛生應急相關法律法規和工作預案的基本內容;衛生應急信息報告的基本要求和方法等。
2.縣公共衛生機構:縣疾病預防控制中心結合年度工作,組織本單位和轄縣各醫療機構衛生應急工作人員、應急隊員(志愿者),開展基本知識和技能培訓。培訓應包含以下內容:突發公共衛生事件現場調查、應急處置和信息報告的相關理論與技術;突發事件公共衛生監測預警、風險評估等風險管理的相關理論與技能;流感、脊灰等突發傳染病的防控技術方案要點;突發中毒事件、放射事件應急處置的基本知識和技能等。
縣衛生局衛生監督所結合年度工作,組織本單位和轄縣各醫療機構衛生應急工作人員、應急隊員(志愿者),開展基本知識和技能培訓。培訓應包含以下內容:突發公共衛生事件現場調查和應急處置的相關理論與技術基本知識和技能等。
3.各級醫療機構(含急救中心)組織衛生應急人員積極參加縣衛生局、疾控中心、衛監所開展的衛生應急理論和技能培訓;組織本單位醫療應急救援隊伍做好單位緊急醫療救援工作預案(包括事發現場和院內救治)、基本救護技能、專業技術、后勤保障裝備使用以及信息收集和報告等方面的培訓工作。
(二)應急演練
1.縣衛生局組織開展轄縣內以應急流程、應急崗位職能為內容,多部門參與的突發事件綜合醫學救援演練。演練科目包括:事發現場公共衛生調查和應急處置;現場緊急救援和后送;現場應急指揮、專業技術和后勤設備的使用;突發事件信息報告和等。
2.縣疾病預防控制中心組織開展突發傳染病防控應急演練。演練科目為:突發傳染病現場調查和應急處置;現場生物、環境和食物等樣本的采集、保存和運送;現場快速檢測鑒定程序和方法,實驗室檢測結果分析與研判;現場個人防護裝備的使用和受污染人員洗消、疫點消毒;現場應急指揮、專業技術和后勤保障設備的使用;密切接觸者的追蹤和管理;突發事件信息報告和等。
3.縣衛生局衛生監督所組織開展突發事件公共衛生應急演練。演練科目為:突發事件公共衛生現場調查和應急處置;現場生物、環境和水樣本的采購、保存和運送;現場快速檢測鑒定程序和方法,檢測結果分析與研判;現場個人防護裝備的使用;現場應急指揮、專業技術和后勤保障設備的使用;突發事件信息報告和等。
4.各綜合性醫療機構負責組織開展本單位醫療應急救援隊伍(志愿者隊伍)的現場應急醫療救援演練和院內批量傷員救治演練。演練科目為:緊急醫學救援現場的展開、傷情判斷、檢傷分診、醫療救護和后送;院內批量傷員的應急救治工作的啟動、展開、接收、分流、處置、信息收集和報告;現場應急指揮、專業技術和后勤保障設備的使用等。
三、工作要求
(一)各單位對本年度衛生應急培訓演練活動要高度重視,加強領導,精心謀劃,制定本單位工作計劃。
(一)編制目的。為了加強和規范對重大突發事件處置工作的管理,提高氣象部門應對重大突發事件的能力,確保氣象信息及時、準確地,最大限度的預防和減少重大突發事件造成的損害,保障社會公眾和本部門干部職工生命財產安全,特制定本預案。
(二)編制依據。依據有關法律、法規、規章和衡水市氣象局、**政府有關規定。
(三)分類及適用范圍
本預案中所稱重大突發事件,是指突然發生,造成或可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害、危及公共安全和氣象部門安全的緊急事件,包括重大氣象災害,需要提供相關氣象服務的重大突發公共事件,氣象部門內部發生的重大突發事件等。
(四)工作原則
1、以人為本,減少危害。在重大突發事件處置工作中,縣氣象局要高度重視人的生命權和健康權,把保障生命財產安全和人身健康作為首要任務,最大限度地減少人員傷亡和財產損失。
2、居安思危,預防為主。縣氣象局要切實增強憂患意識和責任意識,高度重視安全工作,堅持預防為主,常抓不懈。要高度重視和正確處理人民內部矛盾,認真做好矛盾糾紛排查調處工作,及時化解,消除不安定因素和苗頭。加強國家安全和保密教育,進一步提高廣大干部職工對當前國際國內反恐形勢的認識,增強安全防范意識。嚴格各項制度,加強保密工作。
3、統一領導,分級負責。要按照“統一領導,分級指揮;各司其職,密切協作;快速反應,高效處置;保護公眾,保護環境”的要求,縣氣象局要建立健全分類管理、分級負責、快速反應、密切協同的應急管理機制,縣氣象局要實行行政領導責任制,充分發揮各單位、各專業在重大突發事件處置中的作用。
4、依法規范,明確職責。在重大突發事件處置過程中,縣氣象局要嚴格按照法律規定的權限和程序依法實施應急管理、處置工作,維護公眾和本單位的合法權益。各單位要實行分工負責,責任到崗到人。
二、組織體系
(一)領導機構??h氣象局國家安全領導小組是全縣氣象部門處置重大突發事件的領導機構,負責對本部門處置重大突發事件的管理工作。
(二)辦事機構??h氣象局國家安全領導小組辦公室(縣氣象局辦公室)是處置重大突發事件管理工作的辦事機構。主要職責是:履行重大突發事件的信息匯總及綜合協調職責;負責接收和辦理向縣氣象局領導和市氣象局、縣委縣政府報送緊急重要事項;承辦縣氣象局緊急情況管理的專題會議,并督促落實縣氣象局有關決定的事項和領導的批示、指示精神;協助市氣象局領導協調組織處置重大突發事件相關的預防、預警、演練、調查評估、信息、宣傳培訓等工作。
三、運行機制
(一)預測、預警。各單位要把處置重大突發事件工作納入日常管理,建立健全處置重大突發事件,完善預測預警機制,定期開展風險分析工作,做到早發現、早報告、早處置。
(二)信息報告。要認真落實行政值班制度,明確值班人員的職責。在重大突發事件發生后,事發單位或事發地氣象局必須按照中國氣象局、省氣象局《重大突發事件信息報送標準和處理辦法(試行)》和當地政府規定的時間、程序報告。
縣氣象局國家安全領導小組辦公室在接到重大突發事件重要信息和情況報告后,要及時匯總上報,將市氣象局領導的批示、指示迅速傳達到有關單位,并注意跟蹤反饋落實情況。
(三)應急處置
1、先期處置。重大突發事件發生后,事發單位要立即組織開展應急救援工作,積極采取措施控制事態發展,并及時向當地部門和縣氣象局報告。
2、應急響應。如果當地發生重大突發公共事件后,氣象部門應立即啟動重大突發事件處置預案,加強氣象服務,并向市氣象局報告,同時要跟蹤了解上報當地處置突發公共事件領導指揮部門的需求,及時做好針對性的氣象服務。
3、指揮與協調,縣氣象局接到重大突發事件發生的信息后,根據重大突發事件發生的性質特點,立即組織開展相應的應急處置工作。各單位要按照職責規定,在統一組織指揮下,積極提供所需的人力、物力、技術等保障,做好相關工作。
四、監督管理
(一)預案演練??h氣象部門要根據本預案,制定本單位重大突發事件處置實施方案,并定期組織處置重大突發事件的應急演練,及時總結演練情況,完善有關應急措施,改進和完善各項應急準備工作。
(二)宣傳與培訓。各單位要廣泛宣傳與重大突發事件應急工作有關的法律、法規以及預防、避險、自救、互救、減災等方面的常識,增強廣大干部職工的憂患、責任意識和自救、互救能力。要加強對重要崗位的工作人員重大突發事件應急知識的培訓。
(三)責任與獎懲
重大突發事件應急處置工作實行單位行政領導負責制和責任追究制。
對在重大突發事件應急工作中做出突出貢獻的單位和個人,縣氣象局將予以表彰獎勵。
在重大突發事件應急工作中拒不履行法定應急處置義務,遲報、謊報、瞞報和漏報重大突發事件重要情況,或有其他失職、瀆職行為的,將依法給予行政處分;構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。