洪水災害

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洪水災害范文第1篇

關鍵詞：農村公路 問題 管理 技術

近年來，我國公路建設發展迅猛，路網建設不斷完善，路網通行能力、抗災保通能力和應急保障能力加強，對促進國民經濟發展的作用越來越顯著。雨季多發洪水是公路損壞、影響公路暢通的主要災害之一。在抵抗各種自然災害中，公路交通起“生命線”的重要作用，防止或減輕公路自然災害，對公路正常通行及防災減災都十分重要。然而，洪水沖毀路基、路面和橋梁、涵洞及其防護設施，輕者造成交通受阻、舒適性降低，規模較大時會造成公路交通中斷，給公路沿線的經濟發展、社會穩定、搶險救災和邊防鞏固帶來非常不利的影響，同時也造成極大經濟損失。沿河公路洪水災害是公路洪水災害的一種類型，其形式多樣，影響因素復雜，由其造成的損失也很大，沿河防洪古往今來都是關系人民安危和國家興衰的大事。對工程技術人員來說，首先是了解災害，了解各種災害的發生條件，其次在此基礎上通過防災減災對策的確定來進行制災、減災和抗災。本文通過對沿河公路洪水災害含義、形式、成因的分析，探討一下該類災害的防洪減災對策。

1.沿河公路洪水災害

公路洪水災害（也稱為公路洪水水毀災害）是指在洪水以及人類活動的綜合作用下公路沿線所發生的一系列工程損毀現象及過程，是在自然因素和不合理的人為活動作用下的公路工程破壞現象，致使交通中斷，對地區經濟發展和居民生產產生一定的不利影響，其中水是公路洪水災害的關鍵致災因子。沿河公路水毀是公路洪水災害的一種類型，易發路段一般為水流可能沖刷路基的路段、路基壓縮或侵占河道路段、河岸坡度較為平緩的沿河路段及曾經發生過水毀的路段。沿河公路由于地形限制，不少路段為沿溪線半填半挖路基，或在山區河流的開闊河谷地段沿河路堤修筑路基，使路基的一側成為河岸。填方壓縮了本來就很狹窄的峽谷河床，使得河流局部河段的流速變化較大。沿河公路水毀的承災體是沿河公路路基，受災部位主要是下邊坡。可見，沿河公路路基水毀災害的致災過程是洪水破壞力與山區公路承災體承災能力這一對矛盾在一定時空范圍內相互作用的動態過程。

2.沿河公路水毀形式及成因

沿河公路水毀形式多樣、成因復雜，具體表現如下。

（1）河灣路基凹岸沖刷、局部地形變化引起的頂沖或斜沖。在沿河流彎道凹岸的路段，路基受彎道凹岸沖刷和對岸挑流的頂沖：山區河流的河床受地形控制，水流湍急，彎道較多。在水流沖刷作用下，這些路段路基邊坡的坡腳淘空造成路基坍塌。

（2）河道壓縮引起的沖刷。在修建沿河公路時，由于人為地侵占洪水河槽，甚至在施工過程中隨意堆積的廢土壓縮河床，河谷生態環境改變較大，從而造成沿河公路的水毀。

（3）防護工程沖刷破壞，導致沿河公路水毀。人們根據工程實際的需要，往往采用護坡和擋土墻、丁壩、護坦及其組合形式對沿河公路進行沖刷防護。但由于各種原因，常常導致防護結構物自身抗沖能力和基礎埋置深度不足，從而發生水毀，對路基的安全穩定造成威脅。

（4）洪水淹沒路面，造成路基路面沖刷。路基設計高程不足或因公路壓縮河道導致壅水高度過大，引起洪水漫溢路面，水流沿路線縱向沖刷，沖毀路面、路基或急速退水后，易造成路肩沖出缺口，路面沉陷開裂。

（5）洪水長時間浸泡產生水毀。在平原地區、水庫庫區及低洼地區，汛期持續高水位造成公路路基長時間浸潤而發生水毀。

此外，沿河公路洪水災害要受到眾多因素影響，其影響因素主要有：地形地貌因素；氣候因素、水文因素、植被因素，不合理的人為活動等。

3.對沿河公路洪水災害防洪減災對策的探討

3.1對防洪減災對策概論探討

防洪減災對策是指預防或減輕洪水災害的對策，要在了解洪水災害產生原因和成災過程的基礎上制定出防洪減災的原則上，建立一個健全的、具有防洪減災功能的部門和災害防御統一管理部門以及網絡體系，形成一個既有分工負責，又有協調配合的綜合防洪減災管理機制。一般來說，減災可以概括為“測、報、防、抗、救、援”六個方面，是一項復雜的自然與社會、技術與經濟的系統工程。

3.2對沿河公路洪水災害防洪減災對策的探討

各種防洪措施要因地制宜地兼施并用，主要的防洪措施有工程措施和非工程措施兩類，下面就工程防洪措施進行探討。

在洪水災害嚴重的重點地段，應認真做好公路沿線水文勘測及防護工程、排水系統的調查與設計，實施或完善包括橋涵、丁壩、護岸、疏通河道等在內的各種工程措施。

沿河公路沖刷防護工程型式大致又可分為：

（1）作為路基直接組成部分的石砌護坡和擋土墻（沿河的浸水擋土墻）以及邊坡植物防護等，主要從提高坡面抗沖刷能力入手。

（2）路基邊坡、擋土墻的坡腳、基礎的護腳工程。沿河路基的護坡和擋土墻水毀，通常是由于洪水淘刷其基腳引起的，各種護腳工程著重于提高坡腳的抗沖刷能力，改變水流結構減輕不利沖刷。防護措施有沿水流方向布設的浸水擋土墻、護坦、拋石或堆石、石籠、排樁、防水林等。

（3）各種類型的水流導治構造物。常用的有丁壩、順壩、格壩等，通過引導調整或改變水流方向，調整水流結構，使水流偏離被防護的河岸線或將被沖刷的河岸段變為淤積河岸段，加固河床，改善河道環境。

隨著公路網的迅速發展，作為干線公路網支撐的農村公路受到了國家的日益重視.農村公路在社會、經濟文化中也發揮著重要作用.主要有三點：一是解決“三農”問題的必然要求，它增加了農民的收入，加強城鄉溝通，促進農村剩余勞動力向城鎮轉移；二是加快全面建設小康社會進展的必然要求，因為全面建設小康社會最繁重、最艱巨的任務在農村；三是實現交通新的快速發展的必然要求，作為干線公路網支撐的農村公路發展的滯后，就不可能實現交通新的快速發展.在我國加快發展農村公路的進程中，存在許多困難與問題，只要我們從實際國情出發，正視問題，提高政府對農村公路的重視程度，系統地抓好發展規劃，加大資金投入，在實踐中建立一套長效而穩定的建養機制，就可實現新農村背景下農村公路又快又好的可持續發展。

參考文獻：

[1]何景華.公路勘測設計[M].北京：人民交通出版社，1998：1-2，181-183.

洪水災害范文第2篇

1．暴雨突發性強、強度大、歷時短。每年汛期，午后隨時都有可能發生暴雨，絲毫沒有前兆，一次暴雨過程一般不超過1h，而降雨量可達40～70mm，降雨范圍在10km2以內。

2．暴雨與冰雹經常同時出現。尤其是7月的暴雨，往往是雷鳴電閃，狂風大作。先降幾分鐘到幾十分鐘的冰雹，緊接著傾盆大雨隨之而來，集水迅速匯流，2～3h后下游遭受洪災。

3．上游受雹災，下游受洪澇災害，即在暴雨籠罩范圍內成雹災，而下游地區有時滴水未降，卻易遭受洪澇災害。

4．洪水造成財產損失大。山區洪水峰高量小，洪水歷時短。由于洪峰流量大，所到之處，河水猛漲，沖毀農田、房屋、橋梁、堤壩，使水庫漫溢、決口。自20世紀60年代以來，全縣共決口小型水庫13座，塘壩近60座。

二、防洪措施

1．注重壩群建設，層層設防，削減洪峰。自20世紀70年代以來，園河流域建成了“五庫一壩”工程，即張灣、堿泉口兩座中型水庫，園河小（1）型水庫，劉灣順壩，陽山、趙壁山水保骨干壩。控制流域面積687．15km2，總庫容達4000多萬m3，可抵御千年一遇的洪水，總調蓄量2900萬m3。

汛期運行方式是：上游的陽山、趙壁山兩座水保壩攔泥排清水，輪流沖刷張灣水庫庫區泥沙，中游堿泉口水庫調洪淤泥壓堿泉，下游的張灣水庫是中型調洪骨干水庫，起攔洪調蓄、補給園河清水庫水源之作用，劉灣順壩分洪導清，將洪水導入排洪渠入原河道，園河水庫利用張灣水庫“澄渾排清”的水量灌溉西安鄉1333hm2水地。“五庫一壩”聯合運用，有效地攔洪滯洪，調洪蓄水，確保了下游2333hm2農田，西安、羅山兩鄉近3萬名群眾，3條公路干線及京呼銀蘭通信光纜的度汛安全。

洪水災害范文第3篇

關鍵詞：氣象水文要素；洪澇災害損失；直接經濟損失；災前預評估；災后快速評估；淮河流域；洪災重演

中圖分類號：X43 文獻標識碼：A 文章編號：1672-1683（2014）01-0026-06

我國是世界上自然災害最嚴重的國家之一，其中洪澇災害發生頻次高、影響范圍廣、造成損失大和突發性強，自古以來就是人類高度關注和深入研究的自然災害之一[1]。20世紀70年代以來，國內外對洪澇災害的損失評估進行了大量的研究[2-7]。然而，由于洪澇災害本身的時空復雜性和基礎資料的不完備，目前較適用的快速評估方法還較少見。本文將氣象水文要素和歷史資料相結合，提出一種適用于洪澇災害損失預測評估和災后損失快速評估的方法，對于安排受災群眾的生活救助和災后恢復重建具有重要的理論和實際意義。

[BT（2+1][STHZ]1 基于氣象水文要素的洪澇災害損失評估方法

根據已有的歷史洪澇災害損失與影響因素之間的相關分析，建立回歸方程，可以較快的實現對洪澇災害損失的快速評估[8]。

1.1 評估流程

首先，建立歷史氣象水文要素（降雨、水位等）與災害損失指標（如受災面積、財產損失等）的相關關系。然后選擇典型年份、確定重演年份，同時量化資產損失率變化系數、物價因素折算系數和資產增長折算系數等因子。最后，重演計算得出洪澇災害損失與財產的關系曲線和水文要素與受災面積關系曲線，實現洪澇災害經濟損失的快速評估。洪澇災害損失評估技術流程如圖1所示。

2.2 水文要素-成災面積關系曲線的建立

通過淮河流域1960年-2007年近50年最大面降雨量數據和1949年-2004年淮河流域及其安徽段的洪澇災害成災面積數據[11]，經分析、整理、篩選和擬合，最終建立了淮河流域安徽段3日最大面降雨量、7日最大面降雨量、15日最大面降雨量、30日最大面降雨量與淮河流域安徽段成災面積的關系曲線（圖2-圖5）。

2.3 典型洪水年選擇

1954年大水、1975年大水、1991年大水、2003年大水和2007年大水是淮河流域在建國后發生的五次全流域性的特大洪水，均曾造成巨大損失[12-15]。由于1954年、1975年洪水距今時間已超過幾十年，淮河流域狀況和社會經濟狀況發生了顯著的變化。因此，將1991年、2003年選作典型災害年進行重演分析計算并總結規律。其洪水損失情況見表2。

2.4 洪災重演年選擇

為建立相關關系曲線，需選擇多個年份進行重演損失分析計算，從而全面反映不同時期的社會經濟及洪澇災害損失特性。根據現有社會經濟統計資料情況，1980年、1985年、1990年、1995年、2003年和2005年數據資料比較全面，此外，在實際的洪澇災害損失評估過程中，由于本年的社會經濟數據在當年無法獲取，故此一般使用災害發生前一年的社會經濟數據。因此選擇1981年、1986年、1991年、1996年、2003年和2006年為災害重演年，分別以6個點為基礎建立起“1991”型和“2003”型洪災損失曲線。

3 結語

洪澇災害損失評估是我國災害理論研究和實際災害救助和災后恢復重建領域的重要課題。按照評估時間，洪澇災害損失評估分為災前預評估、災中應急評估和災后詳細評估。本研究基于氣象水文要素與災害損失的相關關系，以氣象水文要素和歷史災情數據為基礎，利用災區損失率和固定資產數據，提出了氣象水文要素評估災害損失的研究方法，較適用于災情預評估和災后快速評估。對淮河流域安徽

段的實例研究結果表明，該方法較為科學、合理，可以為開展洪澇災害損失快速評估提供借鑒。

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洪水災害范文第4篇

夜來，春風，吹玉珠，朝綺云霞，碧影畫。

千里紅塵，夢里畫，風風雨雨，悲清歡。憂坐恍然，夢驚魂，

風渡煙花，心 染瘦，弱玉霖霄，不盡堪;，

淚濕心寒，何時花開艷？，

風卷伊人，癡墨魂，不忍離別，蘭香緹。

揖別書香，空寥寂，苦捻冰蠶，文香墨，

隔岸楓林，憂做臺，彈指琴弦，空樓臺。

望眉心川，千里遙。一聲輕嘆，怎心干？

欲罷不能，舞纖墨，空將拂影，卷夢殘！

未晚長江，沂南守，誰染蘭亭，逐年秀？

纖脂蘭花，怎堪染？字落花間，幾分雨？

問語天涯，誰搖櫓？荳轉香爐為誰點？

畫墨城池，為誰謝？一滴香露，滴與誰？

白尺紅菱，為誰鋪？玉伴驚鴻，為誰染傾城？宮柳細紗，為誰舞？

冰蘭馨雪，為誰滴？

一次次，文字，滴落在，花間紅塵，聽風細雨訴說，，

寄情殘陽，寫不盡，人間的太多悲與歡？風霖曲婉，清顏若雪。

春晗惹花枝，似夢纖映冊。

蒼翠又綠蘿，桃紅落胭脂。

宛似碧影透，凌波拂煙柳，輕燕翠緹縈，芳香染遍地，，

聞香花動影，詩夢卷簾棲，一紙蘭花俏青黛。

遲暮冰弦，花開纖影。樓臺軒閣，誰凝香？

尋香，花間，紅樓，小徑，溪水河畔，

細紗輕挽。一際碧玉梳青簪，綠蘿翡翠，斜插朱砂染娥眉。

花落鳳黛，歌舞樓，醉是煙花下揚州。

一縷馨香滿天涯，畫捋瀟湘處，清脂凝。

心似桃花，不語也瀟瀟。小蝶飛花雨，憐香不荏苒，誰來施眉黛？

最終是煙雨傾世，春瀾冷。畫媚三千，煙雨又衾夢。

夜落月纖輕搖，，誰取冰馨剩？空將梨花雪，寄畫樓？？

空絮香蘭，了悟色，一夢香殘，碎了誰的眼眸/

踏遍紅塵，青燈瘦，夢喚蘭香，誰還在？誰還在？？？

風影桃花，冰@凝綰，花落顏夕，不知醉。

時令桃紅，幾時休？

洪水災害范文第5篇

關鍵詞：淮河流域 洪水災害 漫堤行洪保險

中圖分類號：F840.64 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2011）01-227-03

一、問題的提出：淮河“漫堤”洪水災害執牛耳耶？

淮河流域地處我國東部，位于東經111°55°～120°45°，北緯31°～36°，介于長江和黃河兩大流域之間，西起桐柏山和伏牛山，東臨黃海，南以大別山和皖山余脈、通揚運河及如皋運河南堤與長江流域毗鄰，北以黃河南堤和大汶河流域沂蒙山脈與黃河流域分界。干流東西長約700km，南北寬約400km；跨湖北、河南、安徽、江蘇、山東5省、40市（地）、163個縣（市）。淮河流域面積小，人口密集。流域面積27萬km2，不足全國總面積的2.8％，而耕地面積近18288萬畝卻占了全國耕地面積的10％，耕地率是全國的4.5倍；人口約1.65億人（2000年），約占全國人口總數的1/8；平均人口密度為615人/km2，是全國平均人口密度的4.6倍，居各大流域人口之首{1}。

淮河流域處于南北氣候過渡帶，屬于北亞熱帶至暖溫帶濕潤、半濕潤季風氣候區。近代災害科學研究表明，氣候過渡帶、中緯度過渡帶、海陸相過渡帶是地球上最容易引發災害的地區，淮河流域重疊三種過渡帶，各種天氣系統相互交錯又相互影響，很容易形成洪澇災害。淮河流域的降水強度大、時間長；而且時空分布不均，差異較大。汛期降水量占年降水量的70％；南部與北部年平均雨量相差400～500mm；多雨年與少雨年的年降雨量相差5倍{2}。由于復雜的氣候因素影響，造成本流域洪澇災害頻繁，“大雨大災，小雨小災，無雨旱災”。再加上淮河流域三面山丘環繞，支流眾多，整個河系呈扇形羽狀不對稱分布，每降暴雨，眾多支流很快將廣大地區內的地表水匯入淮河主干道，勢必造成巨大壓力。同時，又由于較大落差，中下游地勢平緩，河道狹窄彎道多，洪水下泄十分緩慢，極易造成嚴重內澇。歷史上黃河曾多次侵淮，――黃河泥沙淤積了干支流河道，改變了地形地貌，堵塞了入海口，從而更加重了淮河流域的洪澇災害，決定了該地區防洪任務是長期的、艱巨的、復雜的{3}。

由于黃河奪淮的禍根難于短期內徹底消除，加上不利的氣候和地形因素，流域內洪澇災害時有發生（見表1）。

可以看出，從1949年至2000年的52年中，淮河流域每年遭受洪澇災害成災面積在2000萬hm2以上的年份有26年，占統計年數的50％；年平均成災面積在3000萬hm2、4000萬hm2、5000萬hm2以上的年份分別為14年、10年和6年，分別占統計年數的26.9％、19.2％和11.5％；年成災面積超過6000萬hm2的有1954年、1956年、1963年和1991年，平均每13年出現一次。52年的年平均成災面積達2379.5萬畝，平均成災率（成災面積與同期耕地面積的比）超過12％。

分析1949―2000年不同時期年平均成災率和年最大水災成災率，見圖1和圖2。從圖中可見，1949―2000年中60年代的成災率最高，達15.5％，其次為1949―1960年，為13.7％，70年代的成災率最低，為8.9％。全流域成災率最高的年份為1963年，達50.3％。流域內四省的水災成災率以安徽省最高，1949―2000年的平均成災率達15.3％，其中60年代的成災率達19.8％，1963年達80％；其次為江蘇省，1949―2000年的平均成災率達13.1％。由此可見，淮河流域的洪澇災害仍很嚴重。

二、另辟蹊徑：漫堤行洪保險是工程防洪措施局限性的要求

20世紀的防洪減災是以控制洪水為主要目標進行的大規模的防洪工程體系建設。在長期的防洪實踐中，人們逐漸認識到洪水是一種自然現象，完全消除洪災的防洪目標是不現實的，而只能把洪水風險削減到適當的水平。正是由于這些觀念上的重大改變，導致了世界各國防洪對策的改變。由“洪水控制”向“洪水管理”的轉變成為許多國家防洪減災戰略轉移的重要標志。其特點是綜合運用工程、法律、行政、經濟、技術、教育等手段，建立防洪的工程性措施和非工程性措施密切結合的防御體系，以達到最大程度的減少經濟損失，促進經濟可持續發展的目的。防洪非工程措施是指通過法令、政策、行政管理和經濟手段及防洪工程措施以外的其他技術手段，盡可能減少洪水所造成的損失，如：洪泛區管理和洪水預警系統、洪水保險和救災計劃等{5}。防洪的非工程措施在美國等西方發達國家已得到充分的重視和廣泛地實施，現已為越來越多的國家所采用。

而我國與發達國家在防洪體系中仍存在著差距，具體可以從表2中看出。

實踐證明，無論從經濟、財務的合理性分析，還是從技術上分析，單純依靠工程措施來達到完全控制洪水災害的目的是不現實的。淮河流域主要行蓄滯洪區共計有28處，總行蓄洪面積3903.6km2，區內有耕地343.4萬hm2，人口165萬{6}，防洪安全難以單靠工程措施解決。據統計，從1950年到2000年，50年治淮資金總投入共計924億元，其中河南省191億元，安徽省149億元，江蘇省384億元，山東省200億元{7}。防洪工程的標準逐年提高，但洪水災害損失并沒有隨之降低，反而有逐年增加的趨勢。

據規劃計劃專家的研究，防洪工程的投資效益并不是投資越多，效益越高。一般而言，防洪工程建設按5～20年一遇的標準，年平均效益增幅顯著。按20～50年一遇的標準，則效益增幅減緩。大于50年一遇的標準，投資效益明顯下降。相比之下，非工程措施在投資初期，增效并不十分顯著，但隨著投入的加大，減災增效明顯提高（見圖3）。70年代之前，淮河流域的非工程措施由于投資少，效益很低。80年代后，特別是90年代以后，隨著國家投入的加大，非工程措施的效益逐年提高。據經濟學家和業務專家統計分析，非工程措施的產出比一般為1∶4，即投入1元，可產出4元的效益，有些非工程措施的產出比可高達1∶40，甚至更高{7}。

另外，單一的工程措施還會造成一種虛假的安全感，這無疑將刺激一些地區的不合理開發，造成洪泛區和分蓄洪區的人口激增，經濟無序發展，洪災損失急劇上升。社會生態學家研究還表明，工程措施還會對社會、生態環境等帶來諸多負面影響{8}。

國內外實踐表明，把洪水保險和洪泛區管理結合在一起，可以有效地控制洪泛區的經濟發展和降低洪災損失，如果單純限制洪泛區發展，實施起來阻力較大。因此，只有工程措施與非工程措施有機地結合，才能構成淮河流域完整的防洪體系，才能取得最佳的防洪效果。

近年來，我國已提出把非工程措施作為整個防洪體系的重要組成部分。《水法》對防汛、防洪和洪泛區開發所采取的相應管理措施作了規定。1998年1月1日實行的《中華人民共和國防洪法》中規定：“編制防洪規劃，應當遵循確保重點、兼顧一般及防汛抗旱相結合、工程措施與非工程措施相結合的原則。”國務院1998年4月批準的《中華人民共和國減災規劃(1998～2010年)》提出：“減災工作的主要任務是：按照國民經濟和社會發展總任務、總方針，圍繞國民經濟和社會發展總體規劃，加速減災的工程和非工程建設，完善減災運行機制，提高我國減災工作整體水平，推行減災事業的全面發展。”“建立災害保險機制，鼓勵企業、個人參加災害保險，增強社會對災害的承受能力”，“充分發揮保險對災害損失的補償作用”。工程措施與非工程措施相結合是符合我國國情和國力的一項長期的戰略方針，也是21世紀內解決淮河流域防洪安全最現實、最可行的措施。

三、淮河流域漫堤行洪保險分析：防洪體系的制度創新

自1980年我國恢復保險業以來，在財產保險中把洪水保險作為各種自然災害保險中的一項，即在企業和家庭財產保險條款中規定：對洪水、海嘯、冰凌、暴雨、泥石流、冰雹、雪災等自然災害造成的損失，保險公司有賠償責任。但由于洪災往往涉及的范圍大，投保戶集中受災，保險公司的賠付壓力巨大。

在1991年淮河流域特大水災中，江蘇省遭受的直接經濟損失高達233.53億元，但保險賠款只有8.62億元，盡管賠款只占到總損失的3.69%，卻使江蘇人保公司年度虧損6.8億元，需用3~4年才能將其消化。福建、浙江、上海等地的企財險洪水賠款占總賠款的比例已超過50%，不少地方保險公司的總準備金已出現赤字{9}。洪水災害給保險經營帶來了嚴重威脅。

由于對洪災損失賠付不堪重負，1996年6月人民銀行對洪水災害保險作了一定的調整。批準將洪水、颶風、風暴潮災害等巨災責任從財產保險基本險中剔除，只在財產保險綜合險中存在。這種洪水保險的主要特點是：（1）綜合險的保險費率與具體地區的洪水風險不掛鉤，沒有根據洪水災害本身特點同其它自然災害區別對待，采用的是“一攬子”綜合性條款，且其保險費率的制定是以火災風險為基礎的；（2）投保完全靠自愿；（3）只承擔純自然狀態下的洪水保險，結果是把分蓄洪區的洪水保險問題排斥在外；（4）理賠主要靠社會風險原則下自身積累的資金，巨災賠償能力有限。

1.加強洪水保險的宣傳,增強全流域對漫堤行洪保險的認識。目前，淮河流域經濟還比較落后，人民群眾的文化素質和消費層次比較低，農業人口及無職業者占有較大比重，加之災害頻發，歷來忍受，習以為常，人們的保險意識還比較淡薄。1991年流域內發生特大洪水以后，人們又意識到了保險的重要性，試點工作才得以繼續。此外，把保險等同于救災恰恰反映了人們對保險體制還沒有足夠認識。正因如此，才導致了洪水保險第一階段試點工作的中斷。

因此，要廣泛開展保險及漫堤行洪保險的宣傳工作，提高流域內群眾的洪水保險意識和對保險體制的認識。要使流域內從上到下都認識到防洪保險是現代文明社會防御洪水、防災減災轉移風險的一種方式,是社會大生產中防災減災社會化的一種客觀要求。從而調動全流域社會成員積極參加防洪保險,支持國家的防洪減災計劃,這對于全流域防洪減災、減少防洪的國家投入、投保單位受災后迅速恢復生產重建家園和保持社會穩定都有積極的意義。

2.確立漫堤行洪保險的政策性保險地位，建立淮河流域洪水保險管理局。建議由各財產保險公司、淮河流域水利委員會、淮河流域各級行政區財政、水利、民政等部門聯合組成“淮河流域洪水保險管理局”，負責統一管理和組織實施洪水災害保險的技術規劃和洪水災害保險基金管理，由中國人民保險集團作為代辦主體，提供保險技術支持，主要是銷售保單、災后定損、理賠。具體操作可由中保集團分公司以自己的名義出售洪水災害保險，但不承擔洪水災害風險，而將出售的保單全部轉交給洪水災害保險管理機構，憑保單數量獲取傭金。

淮河流域洪水保險管理局負責承擔相應的洪災風險，負責保險金的統一管理使用，獨立核算，不以盈利為目的，實行收支平衡，略有節余，以備大災。

3.在淮河流域行蓄洪區實行強制性漫堤行洪保險。在商業保險市場上，一項風險必須存在眾多獨立同分布的風險單位才能被視為可保風險。保險人可以通過將統計上相互獨立的風險單位匯集起來分散風險，從而降低該集合中風險單位的平均風險。但是，洪水保險不符合這一最基本的要求。因為當發生大洪水時，洪災區的所有投保人即所有風險單位都會因洪災遭受損失，此時，這些風險單位就不再相互獨立或相關的，在風險單位之間相互分散的效果就大大削弱。這對保險市場就會產生巨大的影響，導致保險公司產生重大的財務危機甚至破產。我國的實踐已經證明了這一點。因此，根據分蓄洪區建設與管理的實際需要,必須在淮河流域行蓄洪區實行強制性洪水保險方式。

強制性漫堤行洪保險除充分運用經濟手段外,還必須輔以行政手段、法律手段和宣傳教育手段等。強制性洪水保險費由中央財政、地方財政、保護區(受益區的單位及個人)和投保戶共同負擔。保護區的單位和個人可以多種形式承擔義務,如在分蓄洪區試行洪水保險時,可通過交納防洪保安費體現；而在整個防洪區全面推行洪水保險時,則應交納保險費。洪水保險在實施之初,要走低保額、低保費的路子，以鼓勵更多的居民參加洪水保險，并從最低層次上保障人民財產安全。

4.應進一步加強與漫堤行洪保險相關的各項基礎工作。開展淮河流域防洪區尤其是行蓄洪區基本情況調查, 建立流域洪災損失資料中心，編制流域洪水風險圖，完成洪水風險的等級劃分；同時，制定詳細的《防洪澇預案》，明確各級洪水風險。根據洪水風險分布狀況和標的狀態，編制洪水保險費率，實行浮動洪水保險費率；在初始階段先統一采用標準的費率,在實際運用中根據災情輕重逐年調整。制訂《洪水保險條例》和《淮河流域行蓄洪區洪水保險辦法》等,為開展淮河流域洪水保險提供技術和法律支持。

[本文為安徽省哲學社會科學規劃項目，《極端氣候條件下構建四省聯動的淮河漫堤洪水保險研究》，課題號為AHSK07-08D13]

注釋：

{1}{6}寧遠，錢敏，王玉太.淮河流域水利手冊.北京：科學出版社，2003（1－13）

{2}駱承政.淮河流域氣候過渡帶水旱災害特點.21世紀治淮和流域可持續發展研討會論文集.合肥：中國科技大學出版社，2001（39）

{3}淮河流域水利委員會.中國江河防洪叢書淮河卷.北京：中國水利水電出版社，1996（3）

{4}水利部淮河水利委員會水文局.淮河流域片水旱災害分析.2002（11-15）

{5}秦德智.洪水災害風險管理與保險研究.北京：石油工業出版社，2004（73-95

{7}程興無，徐珉，申芳.防汛與氣象信息的關系探討――論防汛與非工程措施.21世紀治淮和流域可持續發展研討會論文集.合肥：中國科技大學出版社，2001（83-86）

{8}李強.建立我國洪水保險的思考.中央財經大學學報，1999（2）

{9}田莉，施應玲.洪災促得動洪水保險嗎.浙江金融，1999（4）

參考文獻：

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2.孫祁祥.保險學[M].北京：北京大學出版社，1996

3.程興無，徐珉，申芳.防汛與氣象信息的關系探討――論防汛與非工程措施[C].21世紀治淮和流域可持續發展研討會論文集.中國科技大學出版社，2001

4.程曉陶.論有中國特色的洪水保險管理[J].水利發展研究，2001（4）

5.程曉陶，苑希民.江西省洪水災害保險的調查與思考[J].中國水利水電科學研究院學報，1999（2）

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7.劉京生.對我國洪水保險若干問題的思考[J].保險研究，1999（4）

8.寧遠，錢敏，王玉太.淮河流域水利手冊[M].北京：科學出版社，2003

9.中國水利學會.蓄滯洪區建設管理與減災措施咨詢研究報告[R] .北京：中國水利學會,2003

10.周光武，史培軍.洪水風險管理研究進展與中國洪水風險管理模式初步探討[J].自然災害學報,1999（8）

11.王家先.對行蓄洪區防洪保險的思考[J].中國水利，2004（3）