輿論管理

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輿論管理范文第1篇

高校網絡輿論機制

近年來，隨著高校信息化校園的建設的加快，互聯網在高校信息傳播過程中扮演的角色日益突出，目前已成為信息傳播的重要渠道。根據CNNIC的《第32次中國互聯網絡發展狀況統計報告》，截至2013年6月底，我國網民規模達 5.91億，其中學生群體是網民中規模最大的職業群體，占比為 26.8%。另《中國統計年鑒2012》的數據顯示，截止到2012年底，普通高校在校學生數為2536.5647萬人。據此數據可以看出，目前我國在校大學生已成為影響網絡輿論發展的骨干力量。

因此，人群相對集中的高校，利用好互聯網，做好網絡輿論的引導和監控工作，對于控制網絡輿論負面信息蔓延，促進良性信息傳播，掌握對網絡輿論領導的主動權，聚集校園正能量，建設和諧校園、確保校園穩定，提高大學生思想政治工作水平、培養優秀人才具有重要意義。

一、高校在網絡輿論管理中存在的問題

目前，我國高校在應對網絡輿情危機能力方面還顯得比較薄弱。具體來說主要存在以下問題：

（一）對校園網絡輿論管理重視程度不夠

一些高校基層管理部門對網絡輿論的重要性認識不足，對網絡輿情不關注，特別是對涉及管理部門管理行為和部門形象的輿情不能引起應有的重視。

（二）高校網絡輿論信息收集掌握不到位

高校網絡輿論輿情錯綜復雜，其管理涉及到很多部門。而自從高校網絡文化快速發展以來，高校網絡輿情的管理很多還停留在高校黨委宣傳部門和大學生網民自律的基礎上。高校網絡輿情理論研究的貧乏使得高校網絡輿情管理工作舉步維艱。高校管理部門對網絡輿情的監測管理缺乏行之有效的手段，各項工作正處于起步階段。

（三）缺乏配套高校網絡輿論輿情管理的工作機制

多數高校在輿論輿情管理上，多數停留在事后管理，缺乏一整套完整的工作機制，導致輿情管理工作相對滯后。如高校網絡輿論管理工作尚缺乏綜合領導機制、收集掌握機制、預警機制、引導機制等工作機制都還沒有建立起來。

（四）缺乏高校網絡輿論輿情預案演練

網絡輿情預案演練不僅要有危機發生后應對遏制危機、處理、消除危機、重建或恢復正常狀態的多套行動方案，更要通過教育、培訓、演練或計算機模擬、培養，提高領導者的指揮能力和職能部門的應變能力。從現有情況看，一些高校對網絡輿情工作尚缺乏前瞻性和預見性，不善于和新聞媒體溝通，危機輿情收集和分析工作滯后，對可能引發校園網絡輿情的事件、苗頭性問題缺乏政治敏感性，在制定高校網絡輿情危機預案時，還有相當部分預案比較粗線條，也缺乏對預案內容的日常培訓和演練。

二、創新高校網絡輿論管理機制，正確引導網絡輿論

（一）構建高校網絡輿論的綜合領導機制，加強網絡輿論的領導

在進一步提高認識的基礎上，把網絡輿情信息工作納入宣傳思想工作總體安排，精心部署，狠抓落實。要制定各種規章制度規范網絡行為。要明確一位領導同志具體分管網絡輿情信息工作，同時確定一名同志為輿情信息員負責網絡輿情的日常監測，每天或每周按部門對網絡輿情進行分類整理，針對各部門的情況，提供簡單的輿情監測分析報告，及時向各職能部門進行反饋。

建立高校網絡輿論管理工作領導小組，下設網絡輿情監測組、網絡輿情調查組、網絡輿情反饋組，重點開展網絡輿情的監測、評估、預警和應對工作。領導小組擁有在任何危機情境下果斷行動的知識和技能，以增強向心力。小組成員要有遠見，靈活，熟知學校、學生和學校所在市區的情況。領導小組和成員要有充分的預見性和合作精神，能夠在較大壓力下保持正確的判斷能力和實施正確決策的能力。小組成員包括學校主要領導和可以迅速聯系到的學校核心部門負責人，小組成員根據需要還可以擴展到思想政治教育專家、心理咨詢專家、醫學專家、在學生中有威望的專家教授、教師等。

（二）構建高校網絡輿論輿情的掌握機制，準確把握網絡輿論的發展

網絡輿情的突發性特點，對高校各級管理機構應對網絡危機的時效性提出了很高的要求，高校管理機構必須在第一時間掌握網絡輿論輿情信息，并確保所掌握信息的準確與完整。高校黨政部門、院系總支可以根據自身特點與需求，建立適合的網絡輿論輿情掌握機制。高校輿情信息掌握機制是指針對高校網絡輿情信息匯集要求，以組織高校相關管理人員，構建信息收集網絡，從而把握高校網絡輿論輿情信息的工作方式。高校網絡輿論輿情信息掌握，是正確進行網絡輿論輿情研判和引導的基礎。因此，建立輿情收集掌握機制，關鍵在于暢通信息收集渠道，完善收集網絡，及時發現高校網絡輿論管理中的盲點、失控點、危險點。結合高校實際，緊緊抓住重點環節和關鍵崗位來收集信息。

首先，在人員安排上，應當成立專門部門，招納熟識網絡知識的人員組成輿情信息員隊伍，設置輿情直報點，進行網上監測、信息上報等工作。當前，高校校園網越來越成為學生表達心聲、愿望、訴求的重要陣地，輿情信息員要利用百度、谷歌等搜索引擎，及時準確地圍繞輿情中一些帶傾向性的問題，思想理論領域的動向以及學生普遍關心的社會熱點問題，進行匯集。輿情收集要有一定的針對性，特別是要緊緊圍繞高校中學生中的熱點、難點問題。例如：收費、就業等方面收集信息。通過細致入微的搜集信息，在海量網絡言論信息中敏銳地發現潛在危機的苗頭，及時發現有無負面網絡輿情。

（三）構建高校網絡輿論輿情的預警機制，建立網絡輿論輿情應對預案

高校網絡輿論管理工作要做到針對性突出，行之有效，就必須加強校園網絡輿論輿情的預警機制。高校可根據校園網絡輿論輿情的性質、危害程度、涉及范圍，可以將高校網絡輿情分為特大（I級）、重大（Π級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四個等級，具體區分為紅、黃、橙、藍“四色預警”，并建立相應的應急預警機制。

首先，高校必須針對校園網絡輿論輿情的類型，制定比較詳盡的判斷標準和預警方案，保持對事態的第一時間獲知權。一般（Ⅳ級）預警方案主要適用于 涉及事件不大，引起少部分人關注的問題，一般由直接相關部門介入。如針對高校某個系部的管理作風的網絡輿情問題，由該系部直接進行干預處理并在網上反饋。如問題本身與事實有出入，重在澄清事實，修復形象；對于與事實吻合的網絡輿情，由相關責任人承認錯誤并及時進行網絡反饋，重在改進工作。較大級校園網絡輿情預警方案。主要適用涉及事件本身不大，但又涉及公共院（系部）共性問題，非一個院系能夠解決，但尚在高校黨口管理部門管理范圍之內的，由高校黨口部門介入處理。如涉及學校學生管理的共性問題，可能不是院系總支能夠解決的，應由高校黨委學工部門進行處理。重大（Π級）網絡輿情預警方案。主要適用涉及校園突發性事件，影響面廣，很容易引發新聞媒體關注的事件。如校園內大學生自殺等偶發事件等。這類事件關注人群較多，危機期介入要態度明確，方式有效，直擊事件的本質。校方面對的除了網絡輿論以外，更多的是應對傳統紙媒、電視等強大的輿論壓力，此時介入方式要符合社會的期望值、要與社會輿論相契合、要直接面對相關人員的利益點，切勿顧左右而言他。可通過召開新聞會、網上跟貼、在校園媒體或博客上信息等手段實施，切忌草率信息，以免引起網絡輿情的“二次爆炸”。特大（I級）網絡輿情預警方案。主要適用于波及面大，影響后果嚴重，造成校園嚴重性群體恐慌的特大事件。如學校發生地震、大規模傳染性疾病發生等事件。該類事件發生時除了第一時間上報外，高校要采取緊急應對措施并進行網絡，如地震發生時轉移安置學生，做好安撫等工作。

其次，第一時間上報網絡輿情，快速建立與相關部門和單位穩定、順暢、高效的聯動機制，適時、規范地權威信息，掌握權威信息的主導權。

再就是對網上出現的重大輿論動向，及時向有關部門、領導和上級網絡輿情工作辦公室報送和反饋。要求在辦理事件、接待當事人過程中，發現可能誘發高校網絡輿情的要建立預警檔案，對可能產生現實輿情危機的情況及早通知有關部門做好應對準備。

（四）加強高校網絡輿論輿情模擬推演，把握校園網絡輿論發展規律

校園網絡輿情模擬推演是模擬網絡輿論危機出現后學校整體應對工作的必要手段，它不僅要準備多種危機預防預案、危機控制預案、危機應對預案，更是通過教育、培訓、演練或計算機模擬，培養提高高校輿情組織領導機構的指揮能力和相關職能部門的應變能力。高校開展校園網絡輿論輿情模擬推演，可以利用學校網絡中心終端、機房等設備，同時動員高校網絡中心工作人員、宣傳部門工作人員、團委及系部思想政治工作人員廣泛參與進來，代表學校管理一方擔任“紅方”，同時選拔學校網絡論壇中素質較高的學生代表、學生黨員擔任“藍方”，進行紅藍模擬對抗。通過模擬推演檢驗校園網絡突發性輿情爆發和危機預防預案的整體作用狀況。通過演練，掌握校園網絡輿情發生、傳播的規律，提高高校預防、應對網絡輿論輿情的能力。

（五）掌握網絡輿論的引導藝術，提升高校網絡輿論的應對技巧

高校網絡輿情的特殊性決定了高校管理機構更應該講求輿論引導的藝術，而不應該空洞說教。高校管理機構及管理部門輿論引導的藝術主要體現在以下幾個方面：

1.堅持正確的輿論導向

導向是輿論傳播和輿論調控的關鍵，管理機構及管理部門對網絡輿情的引導，首先要做到的就是堅持正確的輿論導向。就一個國家而言，導向包括政治導向、政策導向、理論導向、法律導向、價值導向、風尚導向、科學導向等幾個層面。其中，最重要的是政治導向，這就要求高校管理機構及管理部門應利用主流媒體引導網絡輿情要堅持正確的政治方向、政治立場，從國家和人民的利益出發，堅持國家利益至上原則。

2.講求輿論引導的表達技巧

一方面，高校管理機構及管理部門應避免激進的、偏頗的表達方式，而應采取客觀公正、通盤兼顧的表達方式。另一方面，高校管理機構及管理部門可以通過傳統媒體以新聞評論等手段發表意見，引導輿論，但最基本，最常見的手段，還是通過新聞報道來反映輿論，引導輿論，將觀點包含在事實之中而不是直接說出來。

3.審時度勢，把握時機

目前，存在著媒體盲從非理性網絡意見的現象，主要體現在：媒體對網絡材料的真偽不加區分和辨別，盲從或屈從非理性的網絡意見；為迎合這種意見而失去理性與客觀的立場；忙于表達觀點，卻忽略了調查基本事實。所以，面對敏感的網絡熱點問題，高校管理機構及管理部門一定要審時度勢，客觀應對媒體，保持清醒的判斷力。

公開、快速、暢通的信息渠道是引導高校網絡輿論的必要法寶，據對近年來的高校熱點事件經驗觀察，引導者先發制人，后發制于人，謠言擴散的過程正是高校管理機構及管理部門、主流媒體保持沉默的過程，正面的聲音如果跟不上，負面信息就會乘虛而入。說真話要求準確公開信息，這是止謠的關鍵；立刻說要求要及時，這是輿論先機的重要一步。所以，高校管理機構及管理部門利用主流媒體引導網絡輿情，要準確地把握時機，快速、慎重地做出反應。

參考文獻：

[1]中國互聯網絡信息中心.第32次中國互聯網絡發展狀況統計報告[DB/OL].http：//cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201307/t20130717_40664.htm.

[2]中華人民共和國國家統計局.中國統計年鑒2012 [DB/OL].http：//stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2012/indexch.htm.

輿論管理范文第2篇

【關鍵詞】危機管理；網絡環境；網絡輿論危機

隨著互聯網時代的發展，網絡逐漸變成了社會輿論的主要陣地，而網絡的發展也對社會的管理產生了直接影響。而學者們對于網絡環境下輿論危機的管理主要從兩個方面來研究，一是根據網絡媒體所具有的自身特點及功能來研究，即從網絡的虛擬性、不記名性、迅速性以及廣泛性等特點，研究網絡輿論一旦發生其危機及產生的后果，如《試析危機傳播中網絡媒體的功能》（汪曉霞，2008）、《19982009重大網絡輿論事件及其傳播特征探析》（鐘瑛，2010）等。；二是從網絡的缺點入手來探討輿論危機發生后的應對策略，如《從‘非典’事件看政府的危機管理》（文曉霞，2003）、《論網絡新聞的輿論特征及輿論導向》（鐘瑛，2004）等。通過筆者的梳理，發現目前現有研究中從網絡社會視角來分析探究輿論危機管理問題的還較少，所以本文的研究對以后探討網絡環境下輿論危機的管理具有一定意義。

一、網絡空間

網絡環境或者說網絡空間，它是一個虛擬的空間、是一個概念性的空間，而不是我們通常所說的物理空間，這個空間是一個沒有固定的場所、非物質性的空間。哲學家海姆說過“網絡空間暗示著一種由計算機生成的維度，在這里我們把信息移來移去，我們圍繞數據尋找出路。網絡空間表示一種再現的或人工的世界，一個由我們的系統所產生的信息和我們反饋到系統中的信息所構成的世界”。由此我們可以知道，網絡空間是一個把網絡和用戶共同結合在一起的虛擬社會系統，二這個系統是有人們想象、研發及創造出來的，所以，人類是這個系統中最為關鍵的一部分，人們借助這個虛擬的空間進行群居，于是就有了QQ群、微信、微博等各種通道，通過這些通道，人們可以表達自己的想法，也可以討論國家政治及監督執政機關，甚至可以表達自己的不滿、憤怒、或者動員其他的成員進行輿論監督，這些都使得網絡成為社會輿論的陣地，對人類的社會管理帶來了巨大的影響。所以我們不能忽視網絡輿論的作用，要對網絡輿論有足夠的重視，并且通過正確的引導網絡輿論，進而實現有效的社會管理。

二、網絡社會輿論危機

網絡社會輿論，就是指在網絡環境下公民或者群眾對于社會上的某些現象或者問題發表自己的看法甚至是評論。這種輿論對于危機事件的發生、擴大都扮演了非常重要的角色，幾乎每一次危機都與網絡傳播密切相關”。

而網絡社會輿論之所以有這么大的影響力，主要都是由網絡的傳播特點所決定的。首先是網絡的相互性。一般的傳統媒體都是通過單向的信息進行傳播，它是一種單一化、制度化的傳播格局。而現在的網絡實現了雙向傳播，傳播者和接受者可以進行直接交流，任何的網上公民都可以是傳播者或是信息接受者。其次是網絡的范圍廣泛性。通過網絡傳播，信息不再局限在某一特定區域，而是可以到達世界上的任何一個角落，網絡的這個特點也使得信息傳播打破了時間和空間的限制。最后是網絡的虛擬性。“網絡世界的存在形態是無形的，它以圖像、聲音、信息等電子文本作為自己的存在形式，受眾在網絡中感覺到的是一個‘虛擬的時空’世界，人的音容笑貌以數字化方式在屏幕上傳播”。而網絡的這種虛擬性剛好可以保護網上的公民，讓他們可以暢所欲言，真實的表達自己的想法和意見。最近這些年，由網絡輿論最后轉換為社會公共危機的事件層出不窮，而這些輿論中負面網絡輿論更是占據相當大的一部分，所以研究網絡社會輿論危機傳播的特點也尤為重要。

1、傳播時間短。由于網絡自身的特點，使得網絡輿論傳播的迅速性、全球性，而且通過網絡，社會輿論信息的生產和傳播成本都能得到一個大幅度的下降，同時也會導致信息缺乏過濾機制。

2、影響范圍廣。由于網絡的全球性，分布在世界上任何一個角落的公民都可能是信息的制造者或者傳播者，信息通過短時間的不斷創造和傳播，最后就有可能發展為無法控制的輿論危機。

3、控制程度難。美國公關學家格魯尼格所言：網絡時代“公眾權力的崛起已成為不爭事實，如今他們由‘抱怨’走向‘行動’，通過輿論和法律的手段匯聚大海一般的力量，而這些力量顯然超過了以往時代組織面對個體時的強勢”。

三、網絡社會輿論危機的控制及引導

“危機是一種能夠帶來高度不確定性和高度威脅的、特殊的、不可預測的、非常規性的事件”。當一種網絡社會輿論危機發生時，就需要應對者迅速作出決策來化解危機事件，加強危機管理。因此，我們必須制定一整套相對完整的應對輿論危機的管理方法。

首先要建立一套完整的網絡監控體系。網絡傳播這種模式是新時展的產物，傳統的監控模式已經很難適用，所以必須建立新的網絡監控體系。尤其是對于一些網上惡意傳播行為，更應該加以懲戒，形成科學、和諧、健康的網絡社會輿論傳播。此外還要加強制度建設，加強行業自律，科學、合理并且高效的應對網絡輿論危機。

輿論管理范文第3篇

關鍵詞：輿論監督；審判獨立；司法權威

近年來，隨著民主法治進程的推進，人們積極通過行使言論自由權對司法審判活動進行監督。司法審判不會永遠完美，但忽視司法審判則永遠不會接近完美。正因為有不完美的存在，所以才需要輿論合理合法的監督，但輿論過度干預司法審判已經破壞了法官法律思維的專業性和嚴肅性，嚴重影響了司法權威的樹立。在十八屆三中全會后，司法體制改革全面深化的時代背景下，如何理性對待輿論監督和審判獨立，是需要我們思考的課題。

一、輿論監督與審判獨立的聯系

（一）兩者有相同的價值取向

輿論監督是言論自由權和公眾知情權行使的體現。它的價值取向是在法律范圍內言論表達自由，通過監督公權力維護社會公平公正。我國憲法的規定，人民法院依法獨立行使審判權。法院代表國家行使審判權，要求人民法院依法獨立審判的目標必須是司法的公平公正。新聞監督與法院獨立審判都是憲法予以規定的，具有相同的法律淵源，實質內容都是反映公共意志，價值取向都是公平公正。

（二）兩者的矛盾沖突

首先，“應然正義”與“實然正義”的沖突。法律有其自身特定的規則，一個依法做出的判決，當事人雙方都可能不滿，因為司法審判是“實然的正義”，而民眾輿論要求的是“應然的正義”，雙方對事實有不同的價值追求。

其次，輿論自由與審判中立的沖突。輿論自由要求報道以及評論等自由地進行，但審判中立則要求排除輿論信息的干擾，法院獨立行使審判權。新聞媒體自然追求感性分析，與人民群眾產生共鳴，而這一特點與司法行為的程序性、邏輯性以及中立性等特點存在緊張關系。

再次，價值取向上的沖突。新聞媒體為了追求點擊率、吸引群眾眼球，而過分的介入司法審判活動，使得司法公正受到一定程度的沖擊。

二、兩者沖突原因分析

（一）新聞監督缺乏規制

在法治國家，新聞監督必須有法可依。西方發達國家新聞監督立法非常完善，英美法系國家除了制定專門的法律外，還有大量的判例對新聞監督予以規范。①而我國涉及新聞傳播的立法是不夠完善的。目前與新聞監督有關的法律除了憲法以外，主要有《出版管理條例》、《廣播電視管理條例》等。這些法規無法應對迅速發展的新聞監督業。

（二）用道德情感品評法律問題，給審判工作施加了巨大壓力

我國憲法第35條規定，中華人民共和國公民有言論等自由。但公民對于司法審判的專業性并不熟悉，本能地傾向以道德標準看待法律問題，尤其在網絡輿論中帶有情緒色彩的言論較為突出。②在社會主義法治社會，道德與法律在根本上是一致的。但在具體的訴訟案件中，道德衡量的結果往往與法律審判相左，甚至有時會成為司法的對立面，嚴重影響司法公正。

（三）司法權威有待加強

司法被認為是社會公平的最后一道防線。在西方發達國家，司法具有崇高的權威。例如，美國的辛普森案。而在我國，司法的這種權威尚未真正樹立。當法院終審判決作出后，很多當事人不是尊重判決，而是通過新聞、上訪等訴訟外手段繼續表達訴求。久而久之，人們對司法的信仰開始動搖，新聞監督的權威逐漸高于司法的權威，使司法權威難以真正樹立。

三、目前平衡輿論監督與審判獨立的有利氛圍

（一）輿論監督環境優化

2015年10月24日，、中國記協以新聞道德委員會試點工作為主題召開了交流研討會，全會達成一直認同，進而要求全國各省市在今年期間都要建立起省一級的新聞道德委員會。這是新形勢下加強新聞道德職業建設、優化新聞媒體結構、加強行業自律、提升新聞工作者整體素質的重要舉措。這一制度的實施，規范了新聞媒體自身的行為，進而未新聞媒體實行監督權創立合法健康的環境制度。新聞媒體行業自身建設的提升，自然為司法獨立營造了良好的新聞媒體監督氛圍，制度挺起來了，司法官員才更能心無旁騖、公正獨立地行使審判權。

另外，國家號召全社會學習儒家文化，形成謙謙有禮、文質彬彬的社會成員風貌。這一號召有利于社會成員注意提升自己的道德文化修養，凈化大眾輿論語言環境，尤其是網絡言語環境。大眾行使文明的輿論監督，會緩和劍拔弩張的司法與民怨之間的關系，也有利于防止一些投機分子搶占道義和公眾情緒的制高點，左右司法審判，即“輿論審判”現象。

（二）司法體制改革開端良好

在十八屆三中全會后，司法體制改革逐步推行開來。改革裁判文書簽署機制，獨任審判由獨任法官直接簽署；合議庭審判，由承辦法官、合議庭其他成員、審判長依次簽署。實行法官終身制，明確司法人員職責和權限，明確違法審判責任的七種情形等等，這都有利于提高司法隊伍的專業化水平，實現審判獨立。

四、關于平衡輿論監督與審判獨立的思考

通過以上的分析可以了解到，輿論監督和審判獨立兩者都是我國在民主進程中不可或缺的要素，在實踐中實現兩者的良性互動，和諧發展是必然發展趨勢。

（一）對社會輿論監督的規制

輿論監督的主體是公眾，公眾往往借助新聞媒介這一公共話語資源表達民意，只起到一定的間接作用。所以，對傳媒的規制是規制輿論監督的核心。

首先，完善相關傳媒立法。新聞自由在我國大都是受到政策層面的，只有健全的法律才能使新聞媒體有法可依；同時，立法也可以確立媒體監督的法律地位，進一步規范新聞等傳播媒介監督的行為，避免出現“新聞審判”的不良現象。

其次，完善制度構建。從制度層面規范新聞記者采訪、監督信息反饋、監督責任追究、新聞信息更正，提高輿論監督的整體水平。

（二）法院應固守其審判獨立的地位

從法院的角度看，應該正確看待媒體對法院的監督，應該看到其對于審判公正方面存在不可忽視的作用。同時也采取措施完善自身建設，達到審判獨立和審判公正。

1、法院繼續深化自身改革，固守其獨立本位

首先，健全司法和職務保障制度。我國目前正在進行司法體制改革，實行審判獨立，要求人民法院行使民事審判權只服從法律，任何團體和個人對法院行使民事審判權進行干涉，要求法官依法獨立行使審判權。但是人民法院從屬于行政的體制仍未徹底改變。因此，要進行逐步深入的司法改革，政治與司法相分離，同時完善法官的職務保障制度。

其次，提高法官的職業道德素質和專業素質。在全面提高法官的素質方面，要求法官時刻保持三性：一是主動性，二是獨立性，其三是謹慎性。

2、法院應積極為大眾創造寬松的監督環境

媒體監督和審判工作都是為了在全社會追求最大值的公平與正義，都是為了維護國家裁判的公正與權威。法院的審判工作是媒體監督的對象，媒體監督是搞好審判工作的保障。司法機構應通過開通網上微博、網上郵箱等方式，建立與媒體和公眾對話的溝通平臺。通過這些平臺，正確引導輿論，實現輿論監督與審判獨立的良性互動。（作者單位：沈陽工業大學研究生學院）

注解：

① 張冠楠.”媒介審判”下的司法困境[J].法學，2011，（5）：58-59.

② 黃佳鵬.網絡輿論監督對司法過程的影響[D].哈爾濱黑龍江大學，2007：29-32.

參考文獻：

[1] 張冠楠.“媒介審判”下的司法困境[J].法學，2011，（5）：58-59.

[2] 周葉中.憲法[M].高等教育出版社，北京大學出版社，2000，12（1）：271-273.

輿論管理范文第4篇

1.1公眾網絡參與具有直接性

在傳統的公共管理模式中，公眾的參與不可避免地受到地域、經濟、交通等方面的限制而使其成為一種間接式的參與。在當今網絡普及的時代，由強大的互聯網作為支撐的公眾網絡參與實現了公眾參與公共管理方式的直接性。公眾足不出戶就可以通過網絡直接參與到政府的政策決策過程之中，對決策提出意見和建議，發表自己的觀點和思想，輸出其政治意愿和利益訴求，實現了政府與民眾之間的互動。

1.2公眾網絡參與具有平等性

網絡為公眾參與公共管理事務提供了一個平等的、開放的平臺，公眾可以按照自己的意愿打破原有的時空、地域等限制，進入到公共決策的過程之中，比如可以較快捷地登錄到政府網站，了解政務公開的信息以及一些關系到民眾切身利益的政策的決策和實施情況。通過互聯網這個平臺，不管公眾是什么樣的身份和地位，官員抑或者是普通工人，只要是在法律允許的范圍之內，都可以發表自己的政治主張和意愿，有效地參與到公共管理過程中，在這樣的情況下，公眾有了相對較平等的地位和話語權。

1.3公眾網絡參與具有互動性

在傳統的公共管理中，政府相關部門作為決策者和信息的者，一直主導者公共政策的制定與實施，公眾的身份只是被動的信息的接受者，并不具備太多的話語權，在這種模式下，信息的傳遞以及政策的制定都是靜止的、單一的、自上而下的，沒有任何的互動性。然而，隨著網絡這個雙向的交互性的信息傳播渠道的興起與發展，公眾在信息傳播和公共決策過程中的身份也發生了變化，不再是單一的、被動的信息的接受者，而是可以有選擇性地接受某一信息，或者是主動發起某一信息，成為信息的者和建議的提出者。公眾的網絡參與使公共管理過程擁有多項交流的性能，公眾可以與政府對話，提出意見或建議，發起自身的利益訴求和政治愿望等，這就實現了在公共決策過程中的交互性。

2.公共管理中公眾網絡參與存在的問題

公眾的網絡參與在公共管理之中有著傳統公眾參與所不能企及的優勢，但同樣在某些方面也存在著問題，其中公眾網絡參與的不均衡和非理性是其首要問題，在此筆者就主要討論這兩大問題。

2.1公眾網絡參與的不均衡性

在互聯網這個平臺，公眾的參與是相對平等、開放的，但這種平等是建立在一定的經濟、技術之上的，并不是完全的、沒有任何條件的平等，這就造成了公眾網絡參與的不均衡性，主要體現在以下幾個方面：區域分布的不均衡；學歷層次的不均衡和城鄉分布的不均衡。首先，區域的不均衡。據CNNIC的第33次中國互聯網絡發展狀況統計報告顯示，由于我國互聯網的普及水平存在較大的地域差別，概括來講就是東部沿海經濟發達地區的網絡普及率遠遠高于中西部經濟欠發達地區的網絡普及率。北京、上海、廣東等省市的互聯網普及率超過65%，而江西、云南、貴州等省份的互聯網普及率則均不到33%。其次，學歷層次的不均衡。由于公眾所受的教育、經濟收入和年齡的差異就導致了網絡參與公共管理事務的不均衡性。一般來講，受教育程度較高，經濟收入水平較高的公眾群體擁有的基礎網絡設施和掌握的信息相對較多，這就引起了網絡參與的貧富差距。受教育程度較高的精英群體掌控了更多的信息，有著更高的參與公共管理事物的能力和意愿，從而在公共政策指定的過程中所擁有的影響力和有效性明顯高于其他群體。再次，城鄉分布的不均衡我國網民中農村人口占比28.6%，城鎮網民占有率為71.4%，雖然相對2012年，農村網民的比例有所提升，但城鄉差距依然很大。這就造成了城鄉之間公眾網絡參與公共決策過程的不均衡。

2.2公眾網絡參與的非理性

網絡的普及和發展為公眾參與公共管理事務提供了有利的平臺，人們可以通過網絡表達自身的利益訴求和對政策制定的不滿和意見。但是由于人們來自不同的階層，受教育程度高低不同，人們在表達自己觀點、發表自己言論的同時都受到自身思想素質、性格差異和道德標準的主導，很容易發生非理性的舉動。并且由于網絡的隱匿性和虛擬性，人們在參與公共管理事務的時候發生極端的行為和言論時并不會影響到現實生活中的自身形象和利益，所以，在針對一些問題發表觀點的時候，一部分人會用到情緒化的詞語甚至是虛構的事件來煽動他人，不是所有公眾都有分辨信息虛實的能力，在這樣的情況下就極易引發非理性的，對整個公共參與的過程都造成不良的影響。由于在網絡空間可以隱匿現實社會中的真實身份，從而擺脫了現實中道德的約束，一些網民為了一己私欲而做出損害他人，甚至是國家、社會的過激行為，例如采取非法手段虛假信息等惡劣行為。網絡空間信息的爆炸與泛濫，讓普通的公眾更加無所適從，盲目地跟隨大眾的意見，從而使參與公共管理的過程變成一種偏激的沖動或盲目行為，更甚者可能引發群體極化的暴力行徑，必將阻礙公共管理中公眾有序參與的健康發展。

2.3公眾網絡參與缺乏有效性

網絡參與本身具備互動性，在整個過程中，信息的傳遞和交流是雙向的，僅僅依靠公眾的積極參與是不夠的，更需要政府部門對公眾的參與做出相應的有效回應。然而，從目前的情況來看，政府對公眾網絡參與公共管理這一模式依然缺少相應的管理和回應，這就造成了公共網絡參與有效性的不足。在政府方面，主要存在的問題就是，政務信息公開不足和政府回應機制不完善。首先，我國目前雖然建立了不少政府網站實時公開政務信息，但是對于政務信息公開的范圍并沒有明確的規定，這就致使公眾在參與公共政策的制定和監督過程中不能夠有效地對其進行監督，無法滿足公眾對于政務信息的獲取和對其執行情況的監督。其次，在現階段內，我國并沒有對政府部門的回應做出一定的規定，政府部門對于公眾的提問或監督意見的回應一般都是被動性的，是在上層部門領導的指示或者是社會輿論的壓力下被迫做出的選擇性回應，政府與公眾之間的有效互動比較缺乏。政務信息公開的不足導致公眾網絡參與缺乏有效的機制和程序，政府回應也缺乏相應的機制和一定的載體，這就造成了公眾網絡參與缺乏一定的有效性。

3.總結

輿論管理范文第5篇

關鍵詞：氣象能見度；理論；觀測技術

中圖分類號：P412.17 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）04-0224-01

隨著社會不斷的發展，人們的生活水平逐漸提高，對于社會的需求也在逐漸提高。氣象能見度可以在天氣預報、環境監測、交通運輸等方面進行廣泛應用，可以有效的滿足現代人們的需求。而氣象能見度的時空變化較大，只有對其進行全方面的觀察，才能保證氣象能見度的使用穩定性。近年來，我國經濟水平逐漸提高，對于氣象能見度資料準確性的要求也越來越高，對此，我國相關工作人員已經根據氣象能見度理論研發了多種氣象能見度探測儀器，以確保氣象能見度觀測工作順利進行。

1 氣象能見度理論

現階段，氣象能見度的觀測工作在實際開展過程中，常常會通過不同的觀測方法進行，并將不同的觀測結果進行比較，只有這樣才能形成一項準確、合理、標準的氣象能見度理論[1]。然而，氣象能見度的相關理論概念較多，在對其實際觀測時常常會出現一些混淆的現象發生，如果這一現象不能及時解決就會影響氣象能見度觀測技術的發展。隨著社會不斷的發展，通過國內外專業技術人員不斷的研究，現有的氣象能見度理論體系逐漸完善，越來越多的氣象能見度觀測技術慢慢的出現在人們眼前。

1.1 能見度

氣象能見度的理論主要根據Purkinje理論形成的，而氣象能見度理論在實際使用過程中可以有效的決定一些目標與背景的亮度差異，并根據這些差異制定出對應的能見度目標。在制定能見度目標時還應該將其中的背景固有亮度進行標記，并做好能見度與固有背景亮度的對比工作，只有這樣才能更好的將能見度的真正意義體現出來[2]。當背景固有亮度與能見度對比時，可以根據能見度理論中的主要概念將其在空間目標識別領域中應用，完成能見度的觀測工作。另外，在能見度與一些固定目標對比過程中，常常會受到一些大氣學光的特性、自然光照度、目標固有亮度等方面的影響，導致氣象能見度中的真正理論、含義被掩蓋。

1.2 氣象能見度

通過國內外專業技術人員對氣象能見度理論不斷的研究、探討，已經規定了一項氣象能見度理論，在對氣象能見度觀測時可以通過觀測時間、觀測對象、觀測方向、觀測背景、觀察目標這一系列標準的觀測環節進行觀測，保證觀測技術在其中氣象能見度理論應用時的工作質量與效率。

2 氣象能見度的觀測

2.1 目測氣象能見度

目測氣象能見度主要由白晝與夜間兩部分組成，其中的白晝的觀測主要通過指定的觀測線路經進行操作，并將氣象能見度中的相關數值體現出來。但是通過目測的形式了解氣象能見度導致其中的數據信息的準確性較低，很難滿足人們人眼的對比需求與生理特性、心理狀態的需求[3]。而一些目標幾何、背景亮度、觀測時間段等方面的因素都與目測質量有著一定的關系，其次，在使用目測的形式對氣象能見度進行觀測其中的假定意義也很難得到滿足，而這一現象主主要由一些實際的觀測現場與環境所引起的，很難通過對應的解決對策解決。當觀測目標與背景不符合觀測技術的指定要求時，只有將其中的業務進行全方面的創新、完善、矯正，才能保證觀測工作的完成。最后，通過目測的方式對氣象能見度進行觀測，所得出的相關的觀測數據就可以通過“發現”、“識別”、“判定”的形式總結出來，保證目測出來的氣象能見度理論與世界標準的氣象能見度理論之間的誤差較少。對于不同的任務目標來說，要根據氣象能見度現狀制定出對應的觀測方案；第二種夜間目測是在開展夜間氣象能見度觀測工作時，人們的視覺會隨著夜晚的到來而發生變化，主要以WMO的相關電光源作為整個電光目標，并將其中低能見度目標作為整個夜間目測氣象能見度的工作的重要依據，只有這樣才能保證夜間氣象能見度觀測工作得以實現。

2.2 器測氣象能見度

在開展器測能見度理論的觀測工作時應該使用對應的透射儀器進行操作，并將進入、接收終端的散射光以及基線進行偏離，等到實際觀測時再將其進行準確矯正。對于散射儀器來說，還可以有效的對一些大霧的天氣的氣象能見度進行觀測。

3 結語

在開展氣象能見度的觀測工作時可以根本不同的天氣情況、特征進行操作。在觀測工作實際進行時可以根據不同的天氣情況使用不同的定律進行，并將作為整個氣象能見度觀測工作的重要理論基礎。本文對關于氣象能見度理論與觀測技術進行了簡單的分析，文中還存在著一定不足，今后氣象專業技術人員對氣象能見度理論與觀測技術工作進行更加深刻嚴謹的分析，將氣象能見度的觀測更加精細準確。

參考文獻

[1]李浩，孫學金，單陳華，.關于氣象能見度理論與觀測的討論[J].理工大學學報（自然科學版），2013（03）：297-302.