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美國職業衛生監管工作情況
美國勞工部職業安全與健康監察局(OSHA)
在美期間,代表團拜訪了美國勞工部職業安全健康局(OSHA),聽取了OSHA法律標準司司長及有關專家關于美國職業衛生法規標準制定的介紹,并就職業衛生監管、職業衛生培訓等問題進行了交流。與美國水泥協會專家就水泥生產過程中的職業危害防治進行了交流。
OSHA依據1970年《職業安全與健康法》,于1971年4月成立,隸屬勞工部,是聯邦政府監察管理機構。主要職能是保障美國除礦山以外的從業人員的人身安全與健康(礦山安全與健康由礦山安全與健康監察局負責)。
OSHA監管采取垂直監察和委托監察相結合的方式。垂直監察主要由分布在全國的10個地區職業安全與健康監察辦事處,以及85個小區辦事處直接進行監察管理。委托監察則由聯邦職業安全健康監察局批準和資助的方式委托州進行監管。
考察美國企業情況
在美國,代表團參觀了TXI河畔水泥公司(CRESTMORE)和費希爾(FISHER)噴漆公司,并與兩家企業管理和技術人員進行了交流。
CRESTMORE是位于洛杉磯市的一家水泥生產企業。該公司通過采用全自動裝袋機、安裝除塵罩等措施,解決了水泥裝袋環節的粉塵問題;通過使用內覆薄膜包裝袋及多袋集中二次包裝等措施,解決了水泥裝袋后及運輸過程中的揚塵問題。
FISHER是世界上最大的專業從事噴漆作業的公司。該公司采用密閉、負壓抽氣和操作人員佩戴全面罩長管呼吸器等措施,解決了噴漆操作人員接觸化學毒物的問題。
加拿大職業衛生監管工作情況
在加拿大,代表團考察了加拿大安大略省工作場所職業安全健康與預防技術服務協會(WSPS),聽取了其為政府和企業提供職業衛生技術服務情況介紹。考察了卑詩省勞動安全局(WorkSafeBC),聽取了加拿大職業衛生監管及WorkSafeBC業務開展情況介紹。
安大略省工作場所職業安全健康與預防技術服務協會(WSPS)
WSPS是為企業提供職業安全健康咨詢、培訓的機構,協會內設員工咨詢委員會,委員會下設若干小組,每個小組負責15家企業。小組到企業實地考察并聽取企業及員工的意見與建議,并反饋給委員會。由委員會制作一套涵蓋9個方面的400多個課程文件,放在其網站上,供企業員工在線學習。
卑詩省勞動安全局(WorkSafeBC)
WorkSafeBC是一個法定機構,是卑詩省受理工人賠償保險的唯一承保機構,負責受理工人提出的所有賠償訴求,是職業安全與健康的監督檢查與事故調查處理機構,以及職業安全和健康的宣傳機構。勞動安全局運營資金全部來自雇主支付的保險費,工人不需付費,政府不向勞動安全局提供額外撥款。
主要收獲與體會
總體來講,美國、加拿大兩國職業衛生水平比較高,主要體現在以下幾個方面。
完善的法規標準
1970年,美國聯邦政府《職業安全與健康法》出臺伊始,OSHA便制定了更具體的配套法規和標準。隨著社會、經濟、科學技術的不斷發展,一些新的職業安全與健康法規標準陸續出臺。同時,美國聯邦政府也經常根據事故調查結果,對已有的法規標準不斷進行修改和完善。經過40多年的實踐,美國已經建立了完備的職業衛生監管法律法規標準體系。
加拿大聯邦和省(州)都建立了嚴密而又責任明確的工作場所傷害預防責任體系,并寫進加拿大聯邦和各省(州)的法律,推進了加拿大工作場所職業危害預防工作的開展。
嚴格的執法
在美國,聯邦政府出臺的各項職業衛生法規標準都能夠得到很好的落實,對職業衛生違法行為的行政處罰主要針對雇主,視雇主違法行為情節輕重,處以若干罰款直至刑事處罰。
在加拿大,健康與安全專職官員有權隨時進入工作現場監督檢查,或對導致嚴重工傷或死亡的事故展開調查。同時,加拿大聯邦職業安全健康法律中引入了刑事犯罪條文,相關責任人可能受到刑事責任追究。
分類監管和跟蹤檢查
在美國,OSHA監察人員要對各種工作場所進行監察。職業安全與健康法所涉及的工作場所數量高達800多萬個。為此,OSHA制定了一個優先監察順序計劃,按照緊急危險、災難性事件或死亡事故、雇員提出申訴、其他參考信息源得出的監察目標,對企業實行監察。對于監察中發現的問題,監察人員對雇主實施跟蹤檢查,如果雇主未能糾正這種違法行為,安全與健康監察員可通知雇主必須糾正,如果這種違法繼續下去,則將加重處罰。
加拿大政府向企業派遣監察員,對工作場所安全健康工作情況進行檢查。法律賦予了監察員一定的權力:事前不需要打招呼,就可以定期或不定期地到企業進行工作場所安全健康檢查,并與企業安全健康委員會交流,業主不能拒絕;有權檢查任何一個工作場所及設施設備;有權調閱職業安全健康工作記錄、報告和數據;有權為測試相關設施設備的完好程度,而帶走相應的樣品;有權與員工自由對話,測試員工是否掌握相關職業安全健康知識和操作方法。一旦發現問題,監察員可以立即停止相關區域的作業,直至問題得到解決。
職業衛生宣傳教育培訓
做好職業安全健康預防工作,關鍵在于實施綜合的員工安全健康教育培訓,提高員工操作技能和安全素質,真正實現預防傷害和拒絕傷害。加拿大各級政府、各類行業機構和專業團體組織,利用各種資源,開發出了大量圖文并茂、淺顯易懂、免費或低費的實用工具型職業衛生與安全信息和培訓資源。這其中包括根據實際需要開發的網站和培訓材料,這些網站豐富的視頻資料能夠很好地指導工人的安全操作行為。加拿大省、市級政府還持久開展“公眾知識運動”,把普及職業衛生安全常識與預防工作場所安全事故的經驗交流相結合, 提升全民安全與職業衛生意識。
企業職業病防治技術和管理經驗
水泥生產企業裝袋環節的防塵問題和噴涂企業噴漆環節的防毒問題是困擾我國很多企業的一大難題,嚴重危害勞動者的職業安全健康。本次考察的兩家企業都很好地解決了這些問題。從技術角度看,這并不是一個很難解決的問題,在我國也完全能夠做到,關鍵問題是企業對這些問題是不是高度重視,是否能夠投入一定的人力和物力來解決問題,真正把保護勞動者的職業安全健康落到實處。
建 議
通過與美加兩國政府機構、協會組織,以及有關企業的交流、考察,結合我國職業衛生工作實際,提出以下建議。
構建完善的職業衛生法規標準體系。盡管近年來我國出臺了一系列職業衛生法律法規規章和標準,初步形成了我國職業衛生監管法規標準體系,推動了我國職業衛生監管和職業病防治工作。但是與美國、加拿大等國家的職業衛生法規標準體系相比較,還存在很大的差距。這就要求我們必須加快法規規章和標準建設的步伐,制修訂一批看得懂、用得上的職業衛生法規規章和標準,進一步構建完善的職業衛生法規標準體系。同時,法規標準批準部門有義務將制修訂的標準,通過政府網站等多種渠道及時出去,暢通使用者獲取渠道,從而執行法規標準。
開展全國職業危害企業摸底調查工作,推進企業分級分類監管。我國職業病危害企業眾多,涉及礦山開采、建材生產、船舶修造、化工、電子等30多個行業領域。但是目前全國各級職業衛生監管人員只有5 000余人,要想對數量龐大的存在職業病危害的企業實現全面監管是不現實的。因此,國家安全監管總局應爭取一定的項目資金,借鑒人口普查方式,設計一套方案和表格,組織全國各地對存在職業病危害的企業進行徹底的摸底調查,摸清存在職業病危害企業的數量、類型、分布區域等。在此基礎上,逐步實現對職業病危害企業的分級分類監管,將有限的職業衛生監管力量,集中用在對職業病危害嚴重企業的監管上,提高監管效率,實現科學監管、有效監管。
做好職業衛生宣傳教育培訓工作。采取傳統宣傳教育培訓與網絡媒體新技術結合等多種形式,加強對職業衛生法律法規規章標準及職業衛生基礎知識的宣貫力度,強化對企業各級管理人員和接觸職業病危害勞動者的培訓,提高企業的職業病防治水平,提高勞動者的自我保護意識和維權意識。
發揮行業協會和中介組織的作用,進一步完善職業衛生技術服務體系。美、加等國在職業衛生監管和職業病防治工作中,十分重視發揮行業協會和中介組織的作用,我們應有所借鑒,發揮行業協會等公益組織在政府與企業間的橋梁紐帶作用,以及中介機構人才薈萃的技術優勢,構建完善的職業衛生技術服務體系。
1、認真執行“安全第一、預防為主;全員動手、綜合治理;改善環境,保護健康;科學管理,持續發展”的hse方針,模范遵守hse管理體系文件的各項規定。
2、遵守公司、本人所在部門或單位的hse承諾。忠于職守,認真履行本崗位的hse職責。
3、不違章指揮,不違章作業,不違反勞動紀律。
4、按規定著裝上崗,穿戴好勞動防護用品。
5、主動接受hse教育培訓和考核。
二、本崗位的hse職責:(填寫具體內容,見公司hse管理手冊)
三、誓詞:
我已經接受過與本職工作有關的hse教育,并熟知本承諾書的內容,清楚單位的hse管理體系文件及相關規定,愿認真執行。如違反本承諾,愿承擔相應的責任。本承諾書有效期限為一年,簽字后生效。
承諾人親筆簽名:
一、總體要求
以黨的十和十八屆三中全會精神為指導,緊緊圍繞貫徹落實中華人民共和國《職業病防治法》、《市人民政府辦公室關于加強職業安全健康監管工作的通知》、《市區人民政府辦公室關于加強職業安全健康監管工作的通知》和《市區職業病防治三年計劃的通知》,堅持當前與長遠相結合,基礎與重點并舉,“強基層、打基礎、抓重點、求鞏固”,全面促進全區職業健康工作深入開展。
二、工作目標
以預防、控制和消除職業病危害、防治職業病為目的,保護勞動者健康及其相關權益,促進全區經濟社會持續健康和諧發展。
三、工作重點
(一)加強職業安全健康宣傳和教育培訓。結合2014年我區“安全宣傳教育培訓年”的工作思路,“強宣教、提素質、防事故、保平安”,大力加強職業安全健康宣傳和培訓工作;一是要認真學習貫徹《職業病防治法》和國家安監總局“一個規定四個辦法”,充分利用廣播、電視和網絡等宣傳媒介,借助“職業病防治法宣傳周”和6月“安全生產月”為平臺,開展以“落實用人單位主體責任,防治職業病危害”為主題的宣傳活動,在全社會營造有利于職業健康工作的良好氛圍。二是積極組織一線安監干部參加上級職業健康專題業務培訓,提升職業健康監管業務水平。三是在全區用人單位開展職業健康培訓工作,用人單位主要負責人和職業健康管理人員經考試合格,取得《職業健康培訓合格證》方可上崗。對職業病危害較重崗位的勞動者,必須進行專門的職業健康培訓,考試合格后方可上崗作業。四是督促用人單位嚴格落實勞動者上崗前和在崗期間的職業健康培訓制度,未經培訓合格的不得從事接毒接害作業。五是把因變更工藝、技術、設備、材料或崗位調整,導致勞動者接觸的職業病危害因素發生改變的從業人員同樣納入上崗前的職業健康培訓對象。
(二)繼續深入開展“職業衛生規范化管理企業”創建活動。按照《市安全生產監督管理局關于開展“創建職業衛生規范化管理企業”的通知》的要求,在職業病危害因素嚴重的行業繼續全面開展創建工作。通過宣傳發動、試點示范、培訓指導、檢查驗收等工作的開展,指導幫扶用人單位規范制度建設、檔案管理、培訓教育、危害申報、警示告知、健康檢查和檢測評價等職業衛生基礎管理工作,夯實職業衛生管理工作基礎,提升防范群體性職業病危害事件的能力。2014年度,完成市下5家職業衛生規范化管理企業創建的工作任務。
(三)深入開展職業病危害調查摸底和項目申報工作。繼續對我區職業病危害基本情況進行深入調查摸底,準確掌握我區職業病防治現狀。堅持把普查工作與職業危害申報工作結合起來,同時要建立健全職業健康監管基本情況管理臺賬。按照“再動員、再培訓、再摸底,邊調查、邊錄入”的模式,對去年以來開展調查摸底的情況進行認真梳理、總結和分析,促進申報數量和質量,為申報工作奠定堅實基礎。到2014年4月底前,要基本摸清掌握本轄區生產經營單位職業危害基本情況。職業危害申報工作要堅持申報數量與申報質量并重的原則,采取靈活多樣的形式加大申報宣傳告知和督促力度,促進申報工作開展,年底前,在進一步詳細調查摸底企業總數的基數上,實現職業危害申報率累計達90%以上。
(四)大力開展職業危害專項整治活動。持續在煤礦、非煤礦山、危險化學品、建材生產與加工(水泥、石材、磚瓦)和木制品加工等行業開展以“重培訓、促申報、貼警示、戴防護、強治理、控塵毒”為主要內容的職業危害專項整治。在鞏固2013年專項整治工作成果的基礎上,一是要進一步督促用人單位完善職業病防治管理措施,建立健全管理機構或專(兼)職人員,制定職業病防治計劃和實施方案、管理制度和操作規程,規范職業健康檔案管理。二是要監督企業切實改善作業場所職業健康條件,選擇有條件的用人單位開展作業場所職業危害因素日常監測,對生產布局涉及有害作業與無害作業、生產場所與工作場所未實現分開的,要采取有效工程性或技術性措施最大限度減少對從業人員職業危害。三是要加強對用人單位職業病危害防護設施和個人防護用品的維護、檢修、保養、發放和有效性檢查,確保拿得出,用得上,能防護。
(五)全面開展職業危害檢測和現狀評價工作。要按照國家安監總局第47號令的規定,在不斷提高作業場所現場監管水平的同時,認真落實工作場所職業危害因素的日常監測、定期檢測和評價工作。對職業危害因素嚴重的用人單位,要督促企業配置針對性的檢測儀器,確保用人單位日常監測落到實處。納入2014年標準化試點的單位必須做到檢測與現狀評價全覆蓋。對日常監測、年度檢測和現狀評價過程中核查的職業危害因素強度或濃度超標的工作場所、崗位、設備,要適時作出責令整改指令,對防護裝置或設施失效或存在職業危害隱患的,要督促及時更換或修復,確保職業危害因素不超過職業接觸限值。
(六)推行“兩個檔案”規范化管理。督促用人單位建立健全職業健康檔案和職業健康監護檔案,進一步完善檔案核心內容和形式要件,為提高企業職業健康管理水平,保障從業人員身體健康,并為監管執法部門動態把握企業履行職業危害防控主體責任提供依據。到2014年底,爭取80%的企業實現職業健康檔案管理規范化。
(七)推進職業健康監護工作。按照《用人單位職業健康監護監督管理辦法》規定,督促用人單位對職工上崗前、在崗期間、離崗時三個環節,到具備相關資質的體檢機構進行職業健康體檢,對疑似病例要及時予以確診,并將處理情況報區安監局。2014年,全區職業病危害嚴重的用人單位職工健康體檢率要達到80%以上。
(八)強力推行“三同時”制度。各鄉鎮各有關部門要認真落實建設項目職業衛生“三同時”制度,嚴把立項審查關,嚴格落實“三同時”監管責任,真正做到“關口前移,源頭控制”。對照總局第51號令和省局關于建設項目“三同時”暫行規定,結合我區建設項目實際情況,對尚未施工或職業危害一般、較重的建設項目,要責令業主及時補做職業危害預評價報告;對職業危害嚴重的建設項目,要同時補做預評價報告和職業危害防護設施設計專篇;已完成主體工程的建設項目,要組織專家對配套的職業危害防護設施有效性、耦合性進行現場調試,并根據調試情況適時修正后投入試運行,試運行期間要進行職業危害因素檢測,編制職業危害的現狀評價報告。2014年建設項目職業衛生“三同時”審查率要達到90%以上。
(九)完善目標考核體系。強化目標考核,建立健全職業衛生考核體系,并納入對鄉鎮政府和負有職業病防治監管職責部門的考核內容。負有職業病防治監管職責的部門必須將職業衛生與安全生產工作同部署、同推進、同考核,要明確分管負責人、分管機構和主管人員,按職責分工開展相關工作。
(十)建立完善職業衛生監管內外聯席和協作機制。建立我區職業病防治工作聯席會議制度,聯合區衛生、人力資源和社會保障、總工會等部門圍繞基礎建設、專項治理、檢測評價、危害申報、教育培訓、健康監護等中心工作,全面開展職業衛生執法監察,對違法違規行為一律依法嚴懲,全面推進全區職業衛生工作發展。
四、工作要求
一、全面開展作業場所職業病危害申報工作。摸清全市作業場所職業危害現狀,掌握全市職業病在行業和地區的分布情況,建立覆蓋全市的作業場所職業病危害信息管理系統,為加強職業安全健康監管工作提供準確、科學依據,在全市冶金、有色、礦山、建材、機械、電子、輕工、紡織、化工、制藥等行業存在職業病危害的用人單位開展職業病危害申報工作。對作業場所存在可能使勞動者接觸到粉塵、化學性毒物、物理因素、生物因素等導致職業病的各種有害因素的生產經營單位,必須依法申報職業病危害情況。對未按照規定申報職業病危害的單位,要依法給予行政處罰。20__年年底以前,各區縣(自治縣)要摸清行政區域內存在職業病危害用人單位的基本情況,并建立職業衛生監督管理檔案。
二、大力開展職業安全健康宣傳教育培訓工作。充分利用廣播、電視、報刊、雜志、網絡等新聞媒體,認真開展內容豐富、形式多樣的職業安全健康知識宣傳活動,通過發放宣傳資料、舉辦展覽和論壇、組織知識競賽、開展典型案例分析等,普及職業安全健康知識,增強生產經營單位的職業危害防治觀念,提高勞動者的自我健康保護意識。
三、加強職業安全健康培訓工作。一是加強對安全監管部門職業安全健康監管人員的培訓。重點加強法律法規、標準規程,職業危害因素類別、危害機理及識別、評價和防治措施,職業安全健康監管執法程序,職業危害事故調查處理和應急救援等知識的培訓。二是加強對企業負責人和有關管理人員的培訓。強化企業管理層職業安全健康觀念和保障勞動者健康意識,使其了解國家職業安全健康的政策規定,掌握職業危害預防和控制的措施和手段,深刻認識做好職業安全健康工作對促進勞動力資源可持續發展、促進企業和諧健康發展的必要性和緊迫性。三是加強勞動者職業安全健康培訓。普及職業安全健康知識,使其掌握操作規程,并正確使用防護設備和個人防護用品。四是積極推進建立職業健康監督員崗位制度。在存在職業危害的企業一線設立職業健康監督員崗位,通過開展崗位調研、執業人員能力建設、培訓考核,加強企業基層職業健康隊伍建設,推進企業職業健康監督員崗位職業化。
1.
未經公司有關部門和車間領導的同意,非崗位人員不得進入本工段(檢修人員例外),進出人員必須履行登記手續。
2.位員工嚴格遵守認真執行上班前應穿戴好勞保用品,否則不準進入生產崗位,進入塔區必須戴好安全帽.
3.
班前班中不準飲酒,崗位上不準會客勞動紀律處堅持工作崗位安全規程,拒絕違章操作.
4.因工作和檢修需要,需進行危險作業和動火作業時,必須先辦理危險作業證和動火作業證,并按要求采取措施經批準后方可作業.
5.嚴禁用鐵塊和石快等物敲擊帶壓容器或管線。
6.使用軟梯進入構筑物內,必須將軟梯扎牢寄好,防止脫落傷人。
7.進行地下工房內操作時必須有兩人以上進行,并佩帶防毒面具,在有通風措施的地方要通風15——20分鐘后方可進人。
8.對安全護欄,走廊,爬梯定期檢查其牢固程度,對有損壞部位要及時維護防腐。對損壞的照明設備要及時更換。
9.安全監測儀表應每年檢測一次。
10.任何污水處理設施不得丟入雜物或其他廢棄材料。
11.為確保上位機對整個工藝過趁程的控制,嚴禁使用無關軟盤、光盤、嚴禁在上位機上從事與工作無關的操作。
12.倒摔傷消防器材應培置齊全完好,并定期檢查按期更換,做到人人會用,不得挪作它用。
13.
上下樓梯要注意安全,冬季要及時排除積雪和積水,以免滑。
14.嚴禁電氣設備發生故障必須找電工處理,非電工人員禁止拆修電氣設備.
15.
嚴禁用水布放在軸承上冷卻溫度.
16.
機械在運轉過程中禁止修理,嚴禁用抹布和棉紗擦拭轉動設備的通風.。
17.?
B、.生產裝置內產生含油廢水的爐、塔、泵或換熱設備等的圍堰下水道出口處;
C、.隔油池的進出口處。
6)、全廠性下水道的干管、支干管的各區(裝置區、罐區、輔助生產區)之間應用水封井隔開;水封井之間管線的長度不應超過300m。
7)、易燃可燃液體儲罐區內的下水道穿過防火堤處,應在堤外設閥門和水封井,此閥門只有當排水時才準打開,平時應關嚴。
8)、隔油池的保護高不應小于0.4m。且應有防止污油溢出的措施和蒸汽滅火措施。
18、夏季高溫天氣應多服用下發的防暑降溫物品.