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一、地籍檔案工作的特點
1.地籍檔案信息量大幅度上升。土地檔案本身就有庫藏量比較大的特點。隨著經(jīng)濟的發(fā)展,城市化的推進,對土地的管理也開發(fā)利用也更趨頻繁,在原有基礎(chǔ)檔案量大的基礎(chǔ)上,導(dǎo)致了地籍檔案信息量的大幅上升。
2.地籍檔案的利用率明顯提高。社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,使得土地的財富效應(yīng)也更加凸顯。使得人們越來越多地參與到土地利用活動中來。房屋拆遷、買賣、贈與等土地權(quán)屬登記、變更,土地收儲利用,土地開發(fā)整理,土地權(quán)屬糾紛,違法用地查處等工作的開展,都需要對相關(guān)土地檔案進行查閱,土地檔案的利用率不斷提升。
3.地籍檔案的服務(wù)功能越來越突出。地籍檔案從原來以國土資源管理部門及相關(guān)部門調(diào)閱為主,逐漸向服務(wù)對向多元化轉(zhuǎn)變。各國有企事業(yè)單位,私營企業(yè)乃至個人,或因發(fā)展生產(chǎn)的用地需要,或因經(jīng)濟活動中的用地糾紛等原因,均需要對土地檔案進行查閱,因此,地籍檔案工作也從做好土地檔案信息搜集管理,服務(wù)上級行政主管.業(yè)務(wù)部門向更廣泛的社會化服務(wù)推進。
4.地籍檔案存儲方式和處理.檢索正在消然發(fā)生新的變化。隨著土地管理活動現(xiàn)代化的發(fā)展,計算機處理的數(shù)字信息數(shù)據(jù)越來越多,信息存儲設(shè)備的更新和配備,使得土地檔案的存儲方式消然發(fā)生變化。計算機檢索,統(tǒng)計分析的便捷將推進土地檔案的信息化進程,紙質(zhì)檔案將逐漸.更多地被數(shù)字檔案所替代。
二、地籍管理工作存在的問題
1.地籍檔案保護管理措施仍不夠健全。地籍檔案保護管理條件并不是很理想。很多業(yè)務(wù)科室存在“重業(yè)務(wù)輕檔案”的傾向,一些檔案沒有及時移交檔案管理部門,導(dǎo)致地籍檔案不齊全。由于庫房條件的限制,常常存在地籍檔案和辦公用房同在一室,不利于地籍檔案的保護和管理,且檔案安全存在隱患。檔案的借閱制度不完善,借出檔案沒有及時歸檔等現(xiàn)象時有發(fā)生。
2.地籍檔案處理的技術(shù)水平較低。地籍檔案管理還處在手工半手工階段,由于信息量大和人力不足的矛盾,一些土地檔案管理工作人員只是把檔案信息往檔案室一放就了事,大量的國土資源檔案信息閑置。地籍檔案的存儲檢索設(shè)施能力差,基本還是以人工檢索為主,檢索難度大,耗時長,效率低。對土地檔案的分類分析及綜合分析工作開展的不夠,跟不上經(jīng)濟社會發(fā)展對土地檔案信息利用的需求。
3.地籍檔案管理隊伍的素質(zhì)不適應(yīng)工作發(fā)展的需要。檔案管理工作人員有的是半路出家,只經(jīng)過簡單的業(yè)務(wù)培訓(xùn),沒有系統(tǒng)的經(jīng)受過檔案管理的教育,缺乏專業(yè)檔案工作人才。在一些,沒有相對固定的管理人員,檔案工作往往由其他業(yè)務(wù)人員兼任,由于人員變動大,專業(yè)人員缺失,人員結(jié)構(gòu)不合理,一職多崗等,檔案工作被忽視。
三、創(chuàng)新地籍檔案管理工作,提高地籍檔案利用效能的幾點途徑
1.強化檔案管理意識,推進檔案管理理論創(chuàng)新。要加強各業(yè)務(wù)股室中的《檔案法》《檔案法實施辦法》《土地管理檔案暫行規(guī)定》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí),增強從領(lǐng)導(dǎo)到具體工作人員的檔案意識和檔案法制觀念,推進依法治檔。同時,要推進檔案管理人員的知識更新,掌握檔案管理的前瞻性,創(chuàng)新性的理論。新時期的土地檔案工作,面對的是現(xiàn)代信息技術(shù)的逐步應(yīng)用和可數(shù)字化處理檔案的一些特性,如計算機處理,檔案信息與載體的可分離性,檔案信息的數(shù)字化和集成性等,這些新技術(shù),即使不是立刻會在我們的工作中運用,至少也已經(jīng)是在敲著門了。檔案管理和技術(shù)的創(chuàng)新要依賴于檔案知識的創(chuàng)新,沒有檔案理論的進步,檔案工作就只能停留在原始,傳統(tǒng)的方式上。面對土地檔案工作呈現(xiàn)出的新特點,更新檔案管理理念.技術(shù).方法,進行新的探索和創(chuàng)新是必然的。在土地檔案管理工作上,要對電子文件搜集.歸檔.存儲.利用,電子檔案原始性.真實性.保密性,信息資源共享.傳輸?shù)犬?dāng)前檔案管理利用研究的“熱點”加強學(xué)習(xí)、研究、探索,敢于超越,用新的理論來指導(dǎo)實踐,推進土地檔案事業(yè)的發(fā)展。
2.加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進檔案管理技術(shù)創(chuàng)新。一方面要加強基層土地檔案管理部門的硬件建設(shè),解決一些基層單位地籍檔案和辦公用房混雜一室的現(xiàn)象。為地籍檔案配備專用庫房等。另一方面,要通過管理技術(shù)的創(chuàng)新,來彌補基礎(chǔ)設(shè)施方面的短板。例如加大電子數(shù)據(jù)的應(yīng)用,減少紙質(zhì)媒介的使用,就能夠節(jié)省出大量的存儲空間,彌補庫房的不足,簡化管理難度。要通過以加大計算機應(yīng)用,存儲技術(shù)革新為核心,推進現(xiàn)代信息技術(shù)在土地管理方面的應(yīng)用,為土地檔案管理開拓新的領(lǐng)域和空間。因此,要注重加強數(shù)字檔案長期保存技術(shù),備份技術(shù),信息安全技術(shù)的創(chuàng)新運用。同時,要完善和建立相應(yīng)的機制,樹立前端控制意識,提前介入電子文件的形成.運行和歸檔管理,最終使今后新生成的土地檔案信息能夠自動處理,同步歸檔,實時統(tǒng)計和分析。
一、土地登記檔案的一般特性
土地登記檔案是土地登記制度(亦是法律制度)的一種體現(xiàn)。它是土地管理部門代表政府依據(jù)國家的法律、法規(guī),遵循有關(guān)法定程序所建立的反映有關(guān)土地位置、面積、用途、使用條件等情況的圖紙、簿冊等文件材料。它具有區(qū)域性、政策性、公正性、可變性等不同于其它專業(yè)性檔案的特性。
1、區(qū)域性。《土地登記規(guī)則》第四條"土地登記以縣級行政區(qū)為單位組織進行。"顯然,土地登記具有極其鮮明的區(qū)域性。土地登記的兩個主要內(nèi)容:一是土地權(quán)屬的狀況;二是相鄰宗地的相互關(guān)系。也就是說:土地登記檔案是在基層土地管理部門實際工作中形成,按照區(qū)域特定編碼而整理裝訂成卷的。
2、政策性。土地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。對土地所有權(quán)和使用權(quán)做出確定的檔案資料,都是經(jīng)過土地管理人員,嚴(yán)格按照一定的法律程序,依據(jù)國家不同歷史時期有關(guān)土地政策、法規(guī),在工作中運用的結(jié)果。也可以說,它是不同時期國家關(guān)于土地政策在實踐中具體真實的記錄。
3、公正性。土地登記檔案必須有申請人、相關(guān)人和經(jīng)辦人表達正確意見的書面形式的載體。由土地權(quán)利人主動向土地管理機關(guān)申請,經(jīng)土地管理工作者權(quán)屬調(diào)查、實地測量,其結(jié)果以公示的方式并由審核機關(guān)核準(zhǔn)終結(jié)。
4、可變性。與其他檔案文件資料不同,土地登記文件資料中的一部分需隨著土地權(quán)屬和主要用途的變更而經(jīng)常變化。如土地登記卡,地籍二底圖等這些文件、圖冊資料的內(nèi)容,要在變更土地登記中不斷變化,如不及時更改已經(jīng)發(fā)生的土地登記文件資料,將使國家多年投入大量的人力、物力、財力所形成的地籍資料失去準(zhǔn)確性和保存價值這一特點,決定了其特殊的管理方法。
5、產(chǎn)權(quán)的不可移動性。土地作為一種固定財產(chǎn),其土地權(quán)利人不可能像對其他商品那樣隨意搬遷,移動。檔案中將土地權(quán)利的主、客體內(nèi)容記錄在冊,土地權(quán)利人所取得的所有權(quán)、使用權(quán)及他項權(quán)利只能在依法確定的范圍內(nèi)行使自,不能隨意向周圍(四至)相鄰宗地實施主觀意向。
二、土地登記檔案的管理措施
(一)應(yīng)提倡規(guī)范化統(tǒng)一管理。
隨著土地出讓數(shù)量增多和房地產(chǎn)業(yè)務(wù)的迅速發(fā)展,以土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押為主要內(nèi)容的變更土地登記數(shù)目逐年增加,如果不盡快對土地登記檔案實行規(guī)范統(tǒng)一管理,十幾年所建立起來的地籍調(diào)查成果將失去意義和價值,后果將是不堪設(shè)想。規(guī)范、統(tǒng)一管理是當(dāng)務(wù)之急。1、原國家土地管理明文規(guī)定,土地檔案的業(yè)務(wù)管理,由市(縣)級以上檔案局、館,進行直接的業(yè)務(wù)監(jiān)督,指導(dǎo)。
2、土地登記文件資料管理,由負(fù)責(zé)土地登記工作的業(yè)務(wù)部門完成。在進行土地登記文件資料更新時,由負(fù)責(zé)土地登記工作的業(yè)務(wù)主管部門向檔案室辦理借閱手續(xù),然后根據(jù)變更土地申請和調(diào)查,核實的結(jié)果在有關(guān)的登記文件資料上作相應(yīng)的更新。待更新工作結(jié)束后,將整理的卷宗移交檔案室存檔。土地登記文件資料更新工作是一項經(jīng)常性的工作,必須建立和健全檔案更新制度,履行更新審批手續(xù)。
3、專業(yè)技術(shù)資料的更新,按照《地籍調(diào)查規(guī)程》技術(shù)要求,以行政轄區(qū)為單位,按街道、街坊、宗地進行編號,建立檔案檢索合帳,使轄區(qū)內(nèi)每一宗地均有戶頭,每一次交易就辦理一次登記。對其變更的宗地,按變更地籍調(diào)查要求編號。此方法對于初始土地登記檔案及變更(包括權(quán)利人多次變更)均可在一個地號內(nèi)便可檢索到,對每變更一個土地權(quán)利人,在變更前案卷上,加蓋注銷印章,并在相應(yīng)的卡、冊及檢索臺帳中注名宗地的去向、編號。這樣能夠及時準(zhǔn)確地反映一塊土地的歷史演變過程的文字和圖冊記載。政府通過辦理土地登記,審核房地產(chǎn)交易的合法性、規(guī)范性,依法辦理土地登記手續(xù)等,對房地產(chǎn)市場實施有效的監(jiān)督、管理,并使之規(guī)范化。
(二)注重現(xiàn)代化管理手段。
隨著社會主義市場經(jīng)濟體制及房地交易市場的良好發(fā)展趨勢,以加入世貿(mào)組織為契機,以更加全面、科學(xué)、快捷、準(zhǔn)確的土地檔案資料,為社會主義經(jīng)濟發(fā)展和檔案管理事業(yè)提供有利的支持和更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù),以增強全民依法使用土地的自覺性,提高土地資料的合法性、權(quán)威性和知名度。
首先要建立和完善檔案管理現(xiàn)代化制度,制定相應(yīng)的專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn);二要改善檔案管理設(shè)施,增加經(jīng)濟投入,改變過去管理人員簡單機械提取、存放檔案,以減輕勞動強度,提高工作效率;三要積極開發(fā)應(yīng)用軟件,使信息化、網(wǎng)絡(luò)化在基層檔案管理中得到廣泛應(yīng)用,使土地檔案管理真正適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要,把地籍檔案的價值和管理功能充分發(fā)揮出來,做到取之于社會,服務(wù)于社會。
一、國家綜合檔案館檔案收集的底線
國家綜合檔案館檔案收集的底線就是我國檔案法律法規(guī)規(guī)定的國家綜合檔案館檔案收集范圍,包括以下幾個方面:
1.空間范圍
指國家綜合檔案館所在行政區(qū)域的、應(yīng)當(dāng)向本館移交檔案的機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和其他社會組織(以下簡稱“立檔單位”)。根據(jù)《各級國家檔案館收集檔案范圍的規(guī)定》,國家綜合檔案館收集檔案的單位分為四個層次:1.本級黨委、人大、人民政府、人民政協(xié)、人民法院、人民檢察、人民團體;2.本級黨委、本級政府的工作部門;3.本級人民政府直屬工作部門和派出性單位;4.有代表性的基層單位。縣級國家綜合檔案館收集檔案范圍的單位還包括鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委和政府。本級黨委和人民政府是領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),所形成的檔案涉及政治、軍事、經(jīng)濟、科學(xué)、技術(shù)、文化、教育、體育、宗教等各個方面,內(nèi)容極其豐富。本級黨委和人民政府的工作部門及其直屬工作機構(gòu)和派出單位,基層單位職能單一,所形成的檔案內(nèi)容相對單一,但所有單位檔案集聚在一起,館藏檔案的內(nèi)容也是極其豐富的。所以,把所有應(yīng)當(dāng)向本館移交檔案的立檔單位的檔案都收集進館,國家綜合檔案館館藏檔案不僅內(nèi)容豐富,而且層次結(jié)構(gòu)也很完善,不會存在“內(nèi)容貧乏”、“結(jié)構(gòu)單一”問題。
2.時間范圍
是指國家綜合檔案館收集檔案的時限。《中華人民共和國檔案法實施辦法》規(guī)定:“屬于中央級和省級、設(shè)區(qū)的市級國家檔案館接收范圍的檔案,立檔單位應(yīng)當(dāng)自檔案形成之日起滿20年即向有關(guān)的國家檔案館移交;屬于縣級國家綜合檔案館接收范圍的檔案,立檔單位應(yīng)當(dāng)自檔案形成之日起滿10年向有關(guān)的縣級國家檔案館移交。”立檔單位移交檔案的時限,就是國家綜合檔案館收集檔案的時限。除法律規(guī)定特殊情況需要延長或者提前外,應(yīng)當(dāng)按期限收集。撤銷單位檔案、革命歷史檔案和舊政權(quán)檔案不受時限規(guī)定,應(yīng)當(dāng)即時收集。只要按法律規(guī)定的時間范圍把本館分管范圍的檔案收集進館,國家綜合檔案館就不會存在因時間鏈條不完整而斷檔產(chǎn)生的館藏檔案不豐富的問題了。
3.檔案價值范圍
是指國家綜合檔案館應(yīng)當(dāng)收集什么保存價值范圍的檔案。《檔案館工作通則》規(guī)定,檔案館接收“本級各機關(guān)、團體及其所屬單位具有永久保存價值的檔案,省轄市(州、盟)和縣級檔案館同時接收長期保存的檔案。”撤銷單位的檔案和以前的各種檔案,不受保存價值的限制,全部接收。按國家規(guī)定接收的檔案價值范圍收集檔案,國家綜合檔案館的館藏檔案就有合理的價值結(jié)構(gòu)。
4.檔案門類(種類)和載體范圍
我國檔案法律法規(guī)規(guī)定國家綜合檔案館收集檔案的范圍是立檔單位“形成的檔案”,此檔案是一個全稱概念,是“各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄”,并非單指某一門類(種類)或載體的檔案。檔案法律法規(guī)明確我國國家綜合檔案館是收集保管各種門類(種類)和載體的檔案館,而不是公文書檔案館或者專門檔案館,因此,向各立檔單位收集檔案時,要“將應(yīng)該由本館收集的一切具有歷史憑證作用和科學(xué)研究價值的各種門類、各種載體形態(tài)的檔案,完整齊全收集進館,建立內(nèi)容豐富、結(jié)構(gòu)合理的館藏體系。”(《各級國家檔案館收集檔案范圍的規(guī)定》)。
國家綜合檔案館檔案收集的空間范圍、時間范圍、價值范圍、門類(種類)和載體范圍是個統(tǒng)一體,即各級國家綜合檔案館收集的應(yīng)當(dāng)是檔案法律法規(guī)限定的立檔單位形成已保管期滿、需要永久(長期)保存的各種門類(種類)和載體的檔案。
二、不達底線和越過底線兩種現(xiàn)象并存,是國家綜合檔案館收集工作中的兩大問題
國家綜合檔案館檔案收集的底線是必須堅持的,既必須達到底線又不能越過底線。
目前,不達底線的事實主要有:(1)收集范圍內(nèi)的部分立檔案單位的檔案沒有收集進館,使館藏檔案的內(nèi)容存在某些空白,沒有達到檔案法律法規(guī)規(guī)定的豐富程度;(2)收集范圍內(nèi)的部分立檔案單位已滿保存年限應(yīng)向檔案館移交的檔案沒有全部收集進館;(3)只收集各立檔單位的文書檔案,其他門類(種類)和載體的檔案未收集進館,館藏檔案結(jié)構(gòu)單一的問題長期存在。
未達底線的原因不外乎三個:一是有些立檔單位“拒不按照國家規(guī)定向國家檔案館移交檔案”,且有些國家檔案館對此違法行為放任自流,還常以“單位不移交檔案,檔案館有什么辦法”來搪塞;二是國家綜合檔案館違反國家規(guī)定,擅自“縮小檔案接收范圍”,或者未將檔案法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)向其收集檔案的立檔單位全部列入檔案接收名冊,或者只向列入接收名冊的單位收集文書檔案一三是檔案行政管理部門對各單位檔案工作監(jiān)督指導(dǎo)不力,對拒不按國家規(guī)定移交檔案的單位聽之任之,不依法干預(yù),使國家綜合檔案館從這些單位的檔案機構(gòu)或者檔案工作人員那里只能收集文書檔案。
越過檔案收集底線,其實就是“違反國家規(guī)定擅自擴大”檔案接收范圍。具體表現(xiàn)有兩種:
1.把“國家規(guī)定不得歸檔的材料”收集進館。國家規(guī)定只收集永久保存檔案的國家綜合檔案館大量接收長期保存的檔案,規(guī)定只收集永久和長期保存檔案的國家綜合檔案館大量接收短期檔案。更有甚者,由于各立檔單位特別重視“紅頭文件”,“有文必檔”現(xiàn)象比較普遍,把不在歸檔范圍之內(nèi)的文件材料保存,移交檔案館前又不作鑒定,那些“照單全收”的國家綜合檔案館就把“國家規(guī)定不得歸檔的材料”收集進館了。
2.把不屬于國家所有的檔案納入收集范圍。根據(jù)檔案法律法規(guī)規(guī)定,各級國家綜合檔案館負(fù)責(zé)分管范圍內(nèi)的檔案的收集、保管和提供利用。但是,在不少地區(qū),國家綜合檔案把非國有檔案納入了收集范圍。屬于集體所有的和個人所有的對國家和社會具有保存價值的檔案,只有在下列兩種情況下才可以轉(zhuǎn)化為國家所有檔案:一是因“保管”條件惡劣或者其他原因被認(rèn)為可能導(dǎo)致檔案嚴(yán)重?fù)p毀和不安全的,國家檔案行政管理部門“可以收購或者征購”(《檔案法》第十六條);二是檔案所有者自愿捐贈或者出賣給國家檔案館(《檔案法實施辦法》第十七條)。前者是檔案行政管理部門采取的行政執(zhí)法行為,是有嚴(yán)格的條件限制的。后者是檔案所有者自愿的,并沒有嚴(yán)格的條件,甚至可以由國家檔案館主動爭取檔案所有者把檔案捐贈或出賣給國家,這是檔案的征集而不是收集。征集個人所有的和集體所有的檔案,必須有所選擇。不論強制收購或者征購,還是檔案所有者自愿捐贈,或者經(jīng)國家檔案館說服動員而捐贈與出賣集體所有的和個人所有的檔案給國家,都必然嚴(yán)格履行手續(xù)。
三、國家綜合檔案館必須堅持檔案收集的底線
隨著房地產(chǎn)行業(yè)的快速發(fā)展,整個房地產(chǎn)行業(yè)對于人才的需求也是日益加大,房地產(chǎn)檔案管理工作人員對于房地產(chǎn)行業(yè)的作用毋庸置疑。旨在讓房地產(chǎn)的檔案和資料的利用率提高,本文從3個方面分析在我國現(xiàn)階段的房地產(chǎn)檔案的管理工作:房地產(chǎn)檔案管理現(xiàn)狀,房地產(chǎn)檔案管理的意義,對于現(xiàn)階段房地產(chǎn)檔案管理問題的對策。希望能達到拋磚引玉的效果,對相關(guān)的工作人員有所幫助。
二、房地產(chǎn)檔案管理的現(xiàn)狀
1.房地產(chǎn)檔案管理沒有制度化
房地產(chǎn)行業(yè)在?l展,相關(guān)的檔案管理方式方法也應(yīng)該發(fā)展,但是在現(xiàn)階段的房地產(chǎn)行業(yè)規(guī)劃中,檔案管理制度并沒有被重視。有的企業(yè)雖然有一些相關(guān)的管理制度,但是有一些或多或少的問題,導(dǎo)致最后并沒有落實。所以對這些問題進行分析我們可以知道,相關(guān)的工作人員對于自己的工作并不是很重視,這樣一來,市場的需求大,工作沒有落實,這樣的管理制度也就是個擺設(shè)而已,滿足不了社會的需求。
2.相關(guān)的管理人員專業(yè)素養(yǎng)不高
工作人員的專業(yè)素養(yǎng)決定著工作的質(zhì)量,現(xiàn)階段雖然有很多的房地產(chǎn)公司會對相關(guān)的工作人員做一些相應(yīng)的培訓(xùn),但是在現(xiàn)實工作中并沒有起到很好的效果,這些被培訓(xùn)的人員對于管理工作的認(rèn)識不深,或者是讀死書,沒有將學(xué)到的知識應(yīng)用到相關(guān)的工作中,做不到隨機應(yīng)變,很大程度上降低了工作效率。例如,檔案管理的處理需要依賴計算機來處理,一些在房地產(chǎn)做檔案管理的工作人員年齡較大,對于計算機的應(yīng)用不是很熟悉,所以,這樣就造成了工作效率的不高。另外,在工作過程中,檔案管理部門沒有做到其他部門提供的信息的及時處理,整理出相關(guān)的檔案,也會造成效率的降低。
3.檔案檢索體系不高效
信息時代的到來方便了人們的日常工作和生活,信息管理解決了大量的手抄檔案,然而,我國的一些企業(yè)并沒有設(shè)計出相應(yīng)的檢索體系,對資料沒有進行信息化的錄入,也沒有對這些文件進行歸類和備份,這樣就沒有充分利用信息時代帶來便捷,降低了工作效率。
4.檔案體系單一
房地產(chǎn)的檔案大部分都是紙張化的,另外是一些音頻資料,視頻和圖片資料。然而,大部分的房地產(chǎn)企業(yè)并沒有對資料進行收集,沒有做出相關(guān)的信息處理,所以在遇到了人力范圍之外的因素,如火災(zāi),地震的時候,這樣的檔案資料就會流失,造成難以彌補的損失。
5.利用率太低
檔案的建立是為了方便更多的用戶,提高檔案的利用效率。然而,在現(xiàn)階段我國的企業(yè)中,檔案沒有做出公開化。想獲取相關(guān)的資料是很困難的,如果人們在相關(guān)的問題上遇到了困難,需要了解部分的相關(guān)資料,也是很困難的。很多檔案的管理人員對于這樣的認(rèn)識不夠,另外網(wǎng)絡(luò)化的辦公沒有普及,這樣一來,檔案的整理程度不夠,信息的共享也沒有普及,導(dǎo)致了這樣問題的產(chǎn)生,加上房地產(chǎn)的資料是有變化的,沒有做好相應(yīng)的更新,也是導(dǎo)致檔案的利用率低下的原因。
三、房地產(chǎn)檔案管理的意義
隨著經(jīng)濟的發(fā)展,人們對于房產(chǎn)的需求也慢慢增多,而與房產(chǎn)的相關(guān)檔案的管理是直接影響著人們的房屋產(chǎn)權(quán)的證明,所以房產(chǎn)檔案的管理是有重大的意義的,房地產(chǎn)檔案是房屋產(chǎn)權(quán)登記管理的真實記錄數(shù)據(jù),是城市建設(shè)管理的重要部分。房地產(chǎn)檔案的廣泛性和變化性是今后相關(guān)工作人員做出規(guī)劃的重要依據(jù),是解決房屋糾紛的一手資料,也是法律意義上的財產(chǎn)證據(jù)。然而,在現(xiàn)實的工作中,資料輕利用重管理是普遍存在的,而且管理體制有許多的不合理性,沒有正規(guī)的檢索體系,管理人員的專業(yè)素養(yǎng)不高等這些問題都有待解決。
四、加強房產(chǎn)檔案管理的對策
1.管理的方式方法適應(yīng)時代的發(fā)展
隨著房地產(chǎn)的檔案資料增多,為適應(yīng)時代的發(fā)展,需要實行人性化的檔案管理制度。首先,社會的發(fā)展會使房地產(chǎn)的資料有很大的堆積,而對于這樣的資料進行信息化的錄入是很有必要的,另外對于檔案的歸類需要更人性化的處理,做好相關(guān)的管理工作是很有必要的,這樣的管理才能使檔案的利用率達到最大化。另外,對于相關(guān)的工作人員的工作考核制度也需要做出相應(yīng)的變化,促使相關(guān)人員積極地解決相應(yīng)的問題,優(yōu)化整個檔案管理工作。
2.提高相關(guān)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)
人員才是整個管理工作的重點,所以對于人員的管理方式需要改變,這樣才能提高工作的效率,一個房地產(chǎn)企業(yè)的檔案管理人員如果沒有責(zé)任意識,沒有創(chuàng)新意識是非常恐怖的。所以對于相關(guān)人員的培訓(xùn)是很有必要的,要讓他們意識到自己的不足,提高自己的專業(yè)知識和專業(yè)素養(yǎng)來滿足工作的需要。定期性常規(guī)性地進行培訓(xùn)是不能缺少的,與時俱進,滿足時代的要求才能使檔案管理發(fā)揮更大的作用。
3.檢索體系的合理化
檔案的正確性直接影響著工作的質(zhì)量,所以在對檔案進行檢索的應(yīng)該要做到對檔案的資料進行糾錯,也應(yīng)該對電腦進行定期的檢查,防止不法分子入侵盜竊機密資料。
4.增強檔案的利用率
檔案管理的資料應(yīng)該做到來自于人民,最后也應(yīng)該用于人民,對于資料的管理,不是機密性的文件應(yīng)該可以達到共享,增加網(wǎng)絡(luò)經(jīng)費的投入,使資料真正地取之于民與之于民,另外,對于資料也需要定期進行檢查和清理,避免資料的不完整和重復(fù)。
科技檔案的經(jīng)濟價值,則是指科技檔案能夠被人們利用從而直接或間接產(chǎn)生經(jīng)濟效益。科技檔案的經(jīng)濟價值在實現(xiàn)過程中,由于受到主觀和客觀兩個方面因素的制約和影響,具有一定的規(guī)律性,其規(guī)律性主要表現(xiàn)在兩點上:一是科技檔案經(jīng)濟價值的擴展規(guī)律;二是科技檔案經(jīng)濟價值的遞減規(guī)律。它們是一個矛盾的兩個方面,兩者之間既對立又統(tǒng)一,共同構(gòu)成了科技檔案經(jīng)濟價值的特有規(guī)律。
下面筆者主要從社會需要和檔案自身發(fā)展等幾個方面,談?wù)剬?dǎo)致科技檔案經(jīng)濟價值遞減的幾個主要因素。
首先,科技檔案的原始性導(dǎo)致科技檔案所記錄和反映的科學(xué)技術(shù)總是滯后于社會科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平的,而科學(xué)技術(shù)處于一種在更新?lián)Q代中不斷前進的發(fā)展趨勢,這樣就必然導(dǎo)致了科技檔案所承載的靜態(tài)科技知識逐漸老化直至淘汰,它所具有的經(jīng)濟價值也就自然隨之逐漸減小直至消失。我們從信息的角度來分析也可以看到,由于信息具有時效性,科技檔案所記載的信息內(nèi)容同樣具有時效性,而這種信息內(nèi)容是產(chǎn)生科技檔案經(jīng)濟價值的根本因素,所以說科技檔案的經(jīng)濟價值也具有時效性。
從利用的角度來石,科技檔案經(jīng)濟價值的時效性表現(xiàn)在科技檔案具有很強的現(xiàn)實性,即科技檔案與現(xiàn)實的生產(chǎn)、建設(shè)和科研二作的聯(lián)系非常密切。當(dāng)生產(chǎn)、建設(shè)和科研王作對科技檔案產(chǎn)生現(xiàn)實需求時,這種需求往往在時問上有很高的要求。如果科技檔案部門不能及時提供甚至根本檢索不出,或者提供了但沒有得到有效地利用,勢必會對生產(chǎn)、建設(shè)和科研工作造成不必要的經(jīng)濟損失。出現(xiàn)這種情況,科技檔案的經(jīng)濟價值就沒有或沒有最大限度地得到發(fā)揮,而這種損失對科技檔案來說是無法彌補的,此時,我們可以說科技檔案的經(jīng)濟價值由于人們不能有效利用而降低了。
從另一方面來說,科技檔案即使得到了很好地利用,其經(jīng)濟價值也會因利用而呈遞減趨勢。表現(xiàn)在現(xiàn)實中就是,科技檔案利用次數(shù)越少,其技術(shù)的擴散程度就越低,其經(jīng)濟價值往往越高,例如專利技術(shù)檔案在這方而表現(xiàn)尤為突出。而當(dāng)科技檔案所記錄的技術(shù)普及化或者被更先進的技術(shù)所取代,以及科技檔案所載信息轉(zhuǎn)化為二次文獻、三次文獻能被較為簡便地廣泛利用后,人們一般不會對科技檔案原件產(chǎn)生強烈的現(xiàn)實需求了,科技檔案自身的經(jīng)濟價值就會遞減,只不過這種遞減對社會來說是一種轉(zhuǎn)化和再創(chuàng)造,其經(jīng)濟和社會效益不可估量。
第二,科技檔案自身物質(zhì)載體的逐漸老化以及磨損,也會導(dǎo)致科技檔案的經(jīng)濟價仇降低。隨著科學(xué)技術(shù)的進步,科技檔案的種類越來越多,除了傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案以外,又增加了大量以感光材料、磁記錄為載體的新型檔案,而這種檔案的物質(zhì)壽命較紙質(zhì)檔案往往更為有限,由于載體的原因而導(dǎo)致科技檔案降低甚至失去其經(jīng)濟價值的問題是普遍存在的。如何妥善保管好這些檔案材料,以最大限度地延長它們的物質(zhì)壽命,是檔案學(xué)界面臨的一個重要課題。
第三,計算科技檔案的經(jīng)濟價值應(yīng)該是以檔案被利用所創(chuàng)造的經(jīng)濟價值減去為保管檔案而付出的經(jīng)濟價值。檔案保管時間越長,它所消耗的人力和物力就越多。而科技檔案在保管過程中其產(chǎn)生經(jīng)濟效益的功能是不會增加的,所以科技檔案的經(jīng)濟價值是遞減的。
第四,現(xiàn)代社會是信息社會,信息總量呈不斷增長趨勢。作為社會信息重要組成部分的科技檔案,其總量也在不斷增加。
而總量的增加就會導(dǎo)致具體檔案經(jīng)濟價值的相對減少。如果科技檔案的收集工作滯后于實際需求的增長,也會導(dǎo)致科技檔案事業(yè)在整個社會信息系統(tǒng)中地位下降,使科技檔案部門缺乏發(fā)展后勁,滿足不了日益增長的社會需求。所以任何滿足于已有庫藏的思想和行為都是一種短視現(xiàn)象,是不利于科技檔案事業(yè)長遠健康發(fā)展的。