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隨著建筑行業的蓬勃發展,建筑工程的招投標系統日益完善。現代信息技術的發達使得招投標系統有了更加合理的選擇,即電子招投標系統。通過電子招投標方式,可以使招標和投標活動更加簡單方便、公平合理,也能有效促進資源利用的高效節能。因此,電子招投標系統在建筑工程招投標中得到了廣泛的使用。
關鍵詞:
電子招投標系統;建筑工程;招標;投標
招標和投標是建筑工程的一個重要環節。電子招投標系統的應用極大地促進了招投標活動的效率,進一步促進了建筑行業的整體發展。本文介紹了電子招投標系統的優勢和需要改進的地方,并分析了其在建筑工程中的實際應用。
1電子招投標系統
1.1電子招投標系統的優點
招標和投標活動是商品經濟發展的必然產物,在建筑行業有十分廣泛的應用。相較于傳統招投標方式,電子招投標系統具有更明顯的優點,能夠滿足當代建筑工程招投標活動的需要。隨著經濟水平的不斷提高,各行各業的發展趨勢都是向著高科技靠攏。電子招投標系統正是充分利用互聯網技術的一種新型招投標方式,能夠有效控制招標、投標中的所有過程和細節,促進招標人的利益最優化。電子招投標系統的使用主要有兩大優點:一是能夠實現公平,二是能夠節約資源。近年來,我國建筑工程招標和投標活動中腐敗的現象時有發生,降低了投標人參與招標活動的積極性。在建設和諧社會的過程中,黨和群眾對腐敗現象都持著“零容忍”的態度。公眾越來越重視使用自己作為公民應有的知情權和監督權。而電子招投標系統可以將招標和投標活動中包括財政收支在內的大小細節全部都公布到互聯網上,并及時更新內容,自覺接受廣大人民群眾的監督。讓建筑工程的招投標活動在“陽光監督”中進行,體現了我國法治社會的精神面貌,也符合避免腐敗行為的社會要求。另一方面,電子招投標系統主要是依靠電子設備進行操作,避免了很多不必要的污染和浪費。傳統招投標系統需要耗費大量的紙張資源,同時還需要人員往返于不同地方才能完成招標和投標的活動。而電子招投標系統彌補了這些缺點,減少了紙張的使用,降低了能耗;同時只需要通過互聯網設備即可完成整個活動過程,從而節約了大量的差旅費和人工花銷。電子招投標系統的使用,是建筑行業參與并踐行建設“環境友好型、資源節約型”社會的具體表現[1]。
1.2電子招投標系統的缺點
目前,電子化招標已經成為企業主要的招標手段。然而在實行過程中,受到諸多因素的影響,仍然存在著一些問題:一是網絡安全問題。電子技術是把雙刃劍,利用互聯網傳遞信息、進行交易會使招標過程中的身份認證、數據貯存和傳輸數據加密存在一定的安全漏洞。如果計算機遭遇病毒或者黑客的攻擊,就會造成信息泄露、文件被盜取等問題,對招標方和投標方的公司機密造成嚴重的威脅,并影響到招標活動的正常進行。為了保證計算機的工作效率,需要及時更新設備和軟件,增大了電子招投標系統的運行成本。二是缺乏統一有效的數據標準,從而導致電子招投標系統不能接受所有計價軟件生成的投標文件。數字簽名存在識別能力上的問題,阻礙了其他標書的正常接收。三是電子評標沒有得到落實。大多數電子招投標系統的應用還止于線上答疑和信息公布的功能上,沒有切實將電子招投標系統應用到建筑工程中去。電子系統專業評標性能不夠強大,體現為不能夠及時檢查報價表中材料數量和損耗程度,也不能核查專業分包工程是否符合相關招標文件的規定等等。如果電子系統不能進行完全自動化的評標工作,就必須使用人工操作來補充完成評標流程,從而浪費了大量的資源,也降低了評標的效率。
2電子招投標系統在建筑工程中的應用
得益于信息技術的飛速發展,現代電子招投標系統的應用水平和管理水平也上升到了一個新的層次。實際招標中,電子招投標系統缺乏統一的、完善的運行環境。因此,在建筑工程的招標和投標活動中使用電子招投標系統,需要注意以下幾個方面的問題:
2.1嚴格守法
相關法律法規日益完善,對電子信息系統基本實現了有效管理。鑒于我國招投標體制有一定的特殊性,因此在建設電子招投標交易平臺時必須嚴格依照相關程序和規范,取得相關部門的批準,并嚴格規范交易行為,杜絕腐敗。在招投標活動開始之前,必須符合互聯網信息技術的規定章程和指標要求,對投標人進行資格審查,留存招標文件和投標文件,對最終評標結果在互聯網上進行公示。只有在遵紀守法的基礎之上,電子招投標系統才能實現信息溝通、數據分析等具體功能,并保證投標活動的合法性,使招標投標制度在法律的保證下得到長久的運行。
2.2技術支持
電子招投標系統之所以能夠優于傳統的方式,正是因為有現代信息技術作為強大的支撐。先進技術能夠使招投標活動更加方便快捷。投標人可以利用電子招投標交易平臺進行信息的查詢、上傳、下載等行為,加快了信息的交流,保持了交流的暢通。電子招投標交易平臺能夠實現對建筑工程招投標活動的管理與監督,為具體項目的實踐提供技術支持。電子招投標系統不僅能夠提供信息交互渠道,對招投標業務進行合理的調整,實現資源的優化配置;還能夠對招標采購人、監管人員身份、資信驗證等活動提供必要的技術支持,減小了投標活動中出現身份信息問題的可能性。同時,電子信息技術的使用提高了信息處理的效率,加快了業務完成速度,提高了建筑工程招投標活動的經濟效益。電子信息處理系統工作能力更加優秀,信息處理數量更大、準確度更高,信息的安全性也更高。
2.3管理維護
電子招投標技術已經得到了較大的發展,在使用時對該系統的管理和維護工作也是一個重要的內容。企業應該建立完善的系統管理體系,定時對電子招投標系統完成的工作進行檢查,保證招標活動的順利開展。對于電子招投標系統與實際情況不相符合的地方,要及時做出調整和提高[2]。
3結論
綜上所述,電子招投標系統對于提高建筑工程招標和投標活動的效率具有重要的作用,對于保證招投標活動的公開性和公平性也有積極的意義。不斷推動電子招投標系統技術的提高和完善,有利于促進建筑工程招投標的發展。
作者:徐宏 單位:北京建工土木工程有限公司廣州分公司
參考文獻
關鍵詞:電子招投標;建筑工程;招投標管理
招標投標是市場經濟發展的產物,在國內外許多行業都得到了廣泛的應用。由于招標投標具備開放、競爭、公平的特點,招標人可以在投標者中優選出最佳投標人,使招標人的經濟利益得到最大化。建筑工程項目實施過程中,招投標是非常重要的環節,對于優化資源配置,保證建筑工程質量,具有非常重要的作用。電子招投標在建筑工程項目中具有顯著的優勢,它是利用現代信息技術手段,對建筑工程項目相關的招投標業務進行調整與完善,通過互聯網進行招標、投標等業務的進行,有效加強招投標工作的合理性與公平性。
1 電子招投標應用的基本條件
電子化招投標在建筑工程招投標中,具有顯著的應用優勢。在建筑工程項目招投標過程中,實現電子化招投標,需要具備如下條件:一是要構建統一的電子服務平臺。服務平臺的功能模板主要包括:招標投標項目計劃管理、招投標網上運行、評標專家管理、計算機輔助評標、信息檔案管理等。二是要嚴格遵循招投標規章制度,增強招標投標工作的嚴謹性,通過在互聯網上公告,并在網上公布評標結果等。三是采取信息化部認證的第三方 CA 認證服務。與傳統的招投標方式對比,采取電子化招標投標形式,可實現電子簽名,并對身份認證和關鍵數據加密,通過 SSL 數據傳輸加密方案,在各個環節中實現電子招投標的安全性、保密性等。四是實施先進的技術體系和架構設計。充分利用優質的技術體系和架構設計,可增強招投標系統的穩定性、可靠性。
2 電子招投標在建筑工程招標投標的應用研究
2.1 建立科學、統一的電子招投標公共服務平臺
根據我國招投標法的相關規定,通過網絡技術,為招投標人、監管部門、評標專家及社會公眾等提供全程電子化、程序規范化、流程控制化及高度集成化的全過程電子招投標交易管理平臺。電子招投標公共服務平臺,是指為電子招投標項目執行系統和稅務、工商等服務管理平臺之間進行互聯,并實現招投標信息資源和市場交易服用功能的一次建設、重復使用及交互共享的信息交互平臺。另外,該平臺還能為招投標社會監督機制的完善和行政監督的規范,提供充分的信息支持。該平臺具備信息高度集成、快速更新等優點,可建立完善的招標項目及投標企業數據,從而實現對各種數據的有效挖掘、查詢、分析及共享,最終實現招投標信息資源及交易功能的互動與共享。
電子招投標公共服務平臺,不僅是實現電子信息互通的重要環節,還是電子招投標系統共同交易功能的服務區,主要是為招標采購人、投標人及監督機構提供身份認證、信息、資信驗證及行政監督通道等功能服務。而且,電子招投標公共服務平臺還屬于一個網絡服務體系,并非屬于獨立的平臺,也絕對不會由單獨的單位或者部門進行壟斷性建設。
2.2 電子招投標系統的應用
隨著我國電子招投標管理辦法、電子招投標系統技術規范的不斷完善,以將招投標相關的法律法規和電子信息系統進行全面、統一、規范的結合在一起,并對電子招投標中的投標簽字、送達時間、密封解密、開標方式及評標隔離等方面進行操作。而電子招投標中的每一個環節,都必須要提供有效、科學的依據,以確保電子招投標子系統能夠實現互聯、整合、兼容、可靠、協調及安全運行。系統不僅要保障招標信息的開放及更新,還要依法保證投標和評標的信息的安全性。通過設置電子文件的主體閱讀和修改操作時間與權限,以確保電子文件只可以在設置的時間與權限內進行閱讀和修改,且事后不得抵賴、篡改或者銷毀。其中,根據功能定位,電子招投標系統還可以劃分為項目執行系統與公共服務平臺,其系統基本結構。
2.3 逐步完善與推進電子招投標發展
對于電子招投標而言,其運用的深度、效果及領域范圍完全取決于現代社會的經濟發展條件、技術發展條件、電子信息化環境及招投標從業隊伍的專業水平與綜合素質水平,要求電子招投標應逐步完善,遵循循序漸進的發展原則,不僅要求全面推進,但也要合理控制。因此,電子招投標系統功能不僅要滿足現代建筑工程招投標的需求,還要預留一定的發展空間,通過將選擇性、推薦性及強制性進行有機的結合,以為電子招投標系統功能預留一定的前瞻性及可拓展性。結合我國當前的電子信息化國情及《招標投標法》中的相關規定,目前更加應該鼓勵電子招投標的實行,而非要求強制性的實行,也更加不可能立即采用電子招投標代替原有的招投標形式。而這兩種形式能夠在我國工程建筑招投標行業中長時間的并存。由于受到我國當前電子信息技術的限制,一些建筑工程在建筑方案設計、復雜工程施工及機電設備制造等招標環節中的招標形式只能采用紙質招投標結合電子招投標的形式,并需要通過專家進行評標。
3 電子招投標在建筑工程招標投標的應用現狀與意義
在科技作為第一生產力的經濟時代,電子化招投標應用已經成為必然的發展趨勢。在建筑工程招標投標過程中,大多企業不斷構建先進的招投標電子化服務平臺,在電子網絡中集中采取招標采購方式,獲取高效的應用效果。第一,整個招投標監管部門可對整體招標過程形成全方位的監督,提高人們參與招標投標的積極性。同時,創新了建筑招投標工作的最佳模式,節省更多的消耗時間,減少各種人為因素的干擾,綜合解決工程招投標信息渠道不暢、交易透明度低下等問題,防止建筑工程中腐敗現象的發生,增強建筑招標投標工作的時效性。第二,在最大程度上減少招標成本,實現環境保護,推動節能、環保型社會的構建,實現社會綜合效益的最大化。第三,進行網上申報,相關主管部門利用網絡及時進行審批備案,有效提高工作效率,優化招投標工作業務流程。在最大程度上縮短了整個項目招標投標的周期。第四,運用電子化招標形式,可對招投標過程形成全方位的監督與檢查,推動招標工作的文明建設。
4 結語
電子招投標在建筑工程招標投標中的優勢作用非常明顯,能夠有效提高建筑工程項目招投標的客觀性和公正性,確保建筑工程質量。因此,為了保障電子化招標投標方式的發展,必須立足于長期的電子化招標投標實踐中,充分利用電子化招標投標的核心條件,采取高效性的電子招投標方案,提高招投標從業人員的綜合素質,實現全方位的監督方式,從而充分發揮電子化招標投標的利用價值,增強建筑工程招投標工作的公平性、公開性、透明性,促進建筑行業健康、有序地發展。
參考文獻
[1] 王韶東.電子模式招投標應用分析與對策研究[D].大連理工大學, 2013.
【關鍵詞】電子化;招投標;電子招投標;問題;措施
在計算機技術和網絡網技術的支撐下,招投標活動開始利用網絡平臺的方式來實現信息的,然后整個招投標的過程都在互聯網進行,全程實現電子化。整體過程中都嚴格按照招投標的業務流程和依照招投標法律法規來進行的,網絡網技術充分的發揮了其技術支撐的作用,確保了招投標各參與主體在線操作、專業化管理及可視化作用。在網絡協同作業下,有效的提高招投標的效率,確保了招投標體系的誠信。而且在電子商務快速發展的今天,電子招投標已越來越成為當前招投標行業發展的一種重要手段及趨勢。
1、實行電子招投標的意義
目前電子商務得到快速的發展起來,而電子招投標作為電子商務的一種交易形式,是現代高科技技術在招投標活動中的重要體現,而且通過電子招投標有效的確保了低成本和跨區域,同時其效率及透明性都較高,具有現代化的特點。
1.1降低了招投標成本,提高了效率
由于電子招投標都是在網上進行的,整個過程中充分的利用現代化信息技術實現,這樣就不需要像傳統招投標一樣對文件進行印刷及郵寄等費用的支出,有效的降低了招投標的成本,縮短了運作的時間。
1.2確保了交易的透明度
電子招投標整個招投標過程中都在網上,信息實現了公開披露,而且信息披露還具有及時性。
1.3加強了監管,預防腐敗的發生
電子招投標其是以互聯網為其活動的載體,通過平臺化的業務操作,而且在活動中具有統一的投投標業務入口,所以參于活動的主體都從這個入口進入進行操作,整個過程都是處于公開的環境下進行的,而且電子招投標使監管職能更易于實現,監督人員中需要在網絡上通過對相關信息進行查閱即可實現監督的職能。而且評標這一環節也有效的改變了傳統的監管方式,監管人員只需要利用計算機對各項數據參數進行對比,即可方便、快捷的實現對評標的全過程進行審查,不僅為決策提供了科學的數據,而且避免了不正當競爭的發生,確保了招投標活動的順利進行。
2、目前電子招投標發展中存在的問題
2.1電子招投標缺乏法律支持
由于電子招投標是一種新型的招投標業務形態,所以在目前法律方面還存在著空白,在眾多的法律法規中對電子招投標形式沒有明確的規定和說明,這樣就導致電子招投標在進行網上公證時,對其公證的有效性如果存在糾紛,則沒有法律可依據。
2.2沒有統一的電子招投標標準
電子招投標實施過程中一項最基本的工作即是標準化,因為沒有統一的標準,市場必然會出現新的封鎖,而且技術上也會有新的壁壘出現。目前在我國電子招投標發展過程中,由于各地區及行業之間在招投標管理政策上存在著較大的差異性,所以導致電子招投標在發展上沒有一個良好的制度環境,在產品標準、安全標準和電子簽名上都沒有統一的標準,制約了電子招投標業務的開展。
2.3電子招投標的安全性和可靠性得不到保障
利用網絡來進行招投標,這就必然會導致互聯網面安全風險要加到電子招投標系統中,因為在電子招投標操作過程中,接入互聯網是其前提,這必然就存在著網絡受到黑客攻擊和入侵,受到競爭對手的惡意破壞,內部人員的破壞及泄密、數據的保密性及電子招投標系統本身風險等諸多危及電子招投標安全性的行為,使電子招投標的安全性和可靠性得不到保障。
3、加快完善電子招投標的具體措施
3.1制定電子招投標實施辦法和系統技術規范
電子招投標系統是指用于完成電子招投標活動的信息系統,充分運用電子信息技術最大限度地幫助招標人規范、便捷、高效地實現招標項目采購目標需求以及項目全過程信息化管理的全面對接要求,滿足不同主體、不同層次、不同角度對招投標活動全過程的功能和信息需求。系統既要充分保障招標信息及時、開放透明,也要依法保證投標、評標等相關信息嚴格保密安全,嚴格設置招投標程序操作和電子文件閱讀、修改的主體權限和時間,并保證操作、閱讀及編輯、修改留下痕跡,且事后不可篡改、銷毀、抵賴,可以提供追溯、追查證據。希望通過建立一套完整的制度將招標投標法律法規要求與電子信息技術全面、規范地結合起來,促進和保障電子招標投標系統的研發、運營及其全部或局部電子招標投標活動依法規范和統一。
3.2建立相對統一的電子招投標企業信用平臺
推行電子招投標是一項龐大的系統工程,需要切合各地的實際情況,在系統的研發、運營、管理中統一協調,制定統一的推進電子招投標的工作規劃,形成相對統一的電子招投標企業信用平臺。信用平臺由交易參與人的有關基本信息、優良信息和不良信息組成,涉及工商、稅務、銀行、CA認證、行業服務、行業監督等相關監督管理系統,建立并形成互聯、互通、互認關系,以實現招投標信息資源交互共享,并為轉變與規范行政監督方式,建立健全招投標社會公眾監督機制以及招投標誠信體系,提供全面、實時、高效的服務。電子招投標企業信用平臺應當與國家、省、市三級電子招投標信用平臺通過網絡共同構成網絡平臺體系。信用平臺不應當統一規定由一個部門或單位壟斷建設,可以省一級為主牽頭,形成中段樞紐,上下互通。這樣可以有效的實現了招投標過程中的信息的共享性和透明性,同時也避免了招投標過程中一些暗箱操作行為的發生。
3.3加快電子招投標的完善
電子招投標運用的領域范圍、深度和效果依賴于全社會的電子信息化環境、技術經濟條件和招投標從業隊伍素質循序漸進,逐步完善,既要積極大力推進,也不可能期望一蹴而就。電子招投標系統功能既要立足現實需要,也要留有發展空間,采用強制性、推薦性和選擇性相結合,并留有前瞻性和可擴展性。這樣才能加快其不斷的完善,從而得到快速的發展起來。
關鍵詞:電子招投標;建設工程;應用
中圖分類號:TU723文獻標識碼: A 文章編號:
工程項目的招標環節是一個復雜、系統、嚴格的過程,采用電子招投標的模式能夠大幅提高招投標的工作效率,具有十分重要的現實意義。
電子招投標的概念
電子招投標是基于互聯網技術的一種全新招投標方式,它通過網絡平臺招標信息,并實現了招標全程(招標投標開標評標定標簽訂合同價款支付)電子化。電子招投標以原先的業務流程為基礎,以新興的互聯網技術為支撐,以相關的法律法規為保障,實現了在線模式的招投標操作及管理,其實質是利用網絡實現協同作業,一方面提高招投標工作的效率,另一方面構建工程項目招投標誠信體系。[1]
實行電子招投標的意義
對于電子商務而言,電子招投標只是其中的一種交易形式。在日益成熟互聯網技術的幫助下,電子招投標表現出了諸多優勢:1)降低招投標成本,提高工作效率。相較傳統的招投標模式,電子招投標以互聯網技術為依托實現了全程電子化,降低了招投標成本,如招投標文件的印刷費用、郵寄費用以及管理費用等,除此之外,還大幅縮減了運作周期;[2]2)增加交易透明度,避免暗箱操作。在電子招投標模式中,相關招投標信息(如招標公告、變更以及評標結果等)都會到網上,不僅做到了信息披露的及時性,還做到了信息披露的公開化;3)優化監管方式,預防腐敗的發生。如今,工程項目的招投標不僅表現出了規模擴大化的趨勢,還表現出了范圍拓展化的趨勢,高效化管理的需求已經迫在眉睫,給傳統業務方式提出了轉變的要求。電子招投標模式下,監管部門及監管人員通過網絡便可查閱到相關信息,并發揮全程監管的職能。對于招投標而言,評標是一個極為重要的環節。監管部門可通過網絡監管評標的整個過程,可對相關數據進行直接明了的對比及審查,不僅方便、快捷,而且十分精準,彌補了傳統監管方式中的諸多不足,為監管部門及監管人員提供了科學、準確、詳實的決策資料,最大程度避免了違規操作、不正當競爭,招投標工作得以有序進行。[3]
從系統角度分析電子招投標的應用
3.1電子招投標管理系統的功能
電子招投標系統的前端系統主要包括兩大功能,一是信息,二是系統管理。信息系統。將工程項目的基本信息通過網絡到指定的公共信息平臺上。信息后,參與投標且獲得機構認證的各個單位可從該平臺上獲取工程項目的基本信息。系統管理。為各方提供必要的對接文件 、招標報名、 網上信息交流以及 網上支付等業務,從而幫助各方 在網絡上完成業務的高效對接。
出于安全方面的考慮,在電子招投標系統中,全部報名文件都將被轉化為代碼形式,如有必要甚至可以采用匿名報名的形式,防止報名企業獲取競爭對手的資料,從而避免圍標或者串標的發生。[4]
3.2電子招投標的應用流程
為了保證電子招投標系統的安全,在系統設計過程中,采用了密鑰分開管理的辦法,即客戶、PKG共同訂立密鑰,如此一來,便可有效避免單方面通過PKG掌握密鑰的風險及威脅,與此同時,也更利于客戶、PKG之間密鑰的有效傳輸。多重加密、封存及開封、數字簽名等諸多措施為電子招投標系統構筑了可靠的安全體系。電子招投標系統通過互聯網平臺實現了相關內容(招投標雙方、數據庫以及評標專家等)的有機結合,實現了運作的高效化。
整個電子招投標系統的運行情況如下:1)系統可實現參數的初始化。在投標單位正式上傳標書之前,就應該通過服務器進程完成參數的初始化,同時做好加密算法及解密算法的科學選擇。這些準備工作不僅有利于后續公鑰及密鑰的產生,還有利于標書文件的上傳及存儲。2)標書封存。在電子化招投標模式中,電子標書將通過網絡來實現傳遞,一旦被截獲,將會導致商業機密的泄露,所以,有必要做好敏感信息、重要信息的加密保護工作。值得一提的是,標書文件的內容通常較為復雜,若采用直接加密的方式將會浪費大量的時間,降低整個系統工作效率。因此,建議先壓縮、后加密,如此一來,不僅有助于效率的提高,而且有助于傳輸準確性及安全性的提高,還有助于存儲成本的降低。在壓縮、加密環節應用數字簽名體制,一方面保證了信息的完整性,另一方面保證了信息的不可抵賴性;3)標書解封,換而言之,解密壓縮加密文件。在開標的過程中,相關單位(業主單位及監管部門)采用公開的方式對招投標文件進行解密。在解密的過程中,應對其完整性進行仔細驗證,防止文件泄密或者篡改等問題的存在;4)評標系統。當解密結束后便會進入到評標過程。在評標過程中,招標方解密后的標書文件送至評審委員會處,后者便會根據相應的評標方法展開評審工作,評審結束后,由招標方公布最終結果。在整個評標環節,需要借助計算機系統的獨特優勢來保證評審流程的完成性及科學性。在評審環節,計算機能為評審專家提供一個相對獨立的界面以方便他們的評審工作,提高他們的評審質量。由于標書全部以代碼形式出現,因而有效避免了人為因素對評標結果的影響。評標按照“開標信息主審復審廢標評標結果輸出結果”的流程進行;5)公示電子招投標結果后,由監督管理部門做好結果備份工作,并將其保存到專用的數據庫中,從而發揮第三方監督的作用,規范招投標雙方的行為,為工程項目的招投標營造一個公平、公正的氛圍。[5]電子招投標系統整體業務流程圖如圖1所示;電子招投標軟件系統如圖2所示。
圖1 電子招投標系統整體業務流程圖
圖2 電子招投標軟件系統
促進當前電子招投標應用進一步發展的對策
促進當前電子招投標應用進一步發展的對策:1)建立并健全相關的法律法規體系。電子招投標作為一種新興模式,相關法律法規還沒來得及制定,更談不上完善。所以,制定完善的管理辦法以及技術規范,便成了當務之急,這是電子招投標系統的研發工作及運用工作得以正常開展的保證;2)加強統籌工作。對于建設工程招投標而言,電子招投標模式具有光明的發展前景,行業主管部門需要充分認識到這一點,并主動介入,做好統籌協調工作,推動電子招投標系統朝著全國統一這個方向發展,避免“各自為政”的混亂局面;3)建立公共服務平臺。以實現各系統之間互聯互通、 信息交互、資源共享, 提供行業管理、行政監督、 信用管理等公共服務和管理通道, 采用多部門、多用戶協同辦公的模式, 打破各職能部門自建系統而造成的信息孤島, 讓招標人、投標人、 交易中心、行業監督、 行政監察等各方, 均基于統一平臺進行 業務辦理和審批, 保持信息及時暢通, 提高辦事效率。[6]
5.成功應用案例
5.1時間效益
以我省某公路工程招標項目為例。投標單位共計189家。本著對投標人和招標人認真負責的原則,189份投標文件3個人審查,大概需要6天的時間才能對投標文件做完初步審查,而采取電子清單格式后,只需要1個人花費3天時間就能完成此項工作,具有非常明顯的時間效益。
5.2金錢效益
全過程采用電子標書進行交易,取消傳統紙質標書,達到節能、環保和綠色招投標,降低社會運行成本的目的。目前,國內平均每個標(按7家投標人計算)的投標成本高達18500元,其中用于紙張和打印裝訂的費用占20%—30%,約5000元,采用電子標書后,投標成本可以降低30%—70%,按照我國每年60萬招標項目計算,可節省50億元左右。[7]
6.結語
目前,一些建設工程已經應用了電子招投標這種模式,并取得了預期效果,獲得了成功。隨著電子商務的不斷發展,電子招投標將會發展成為一種主流的招投標模式,為建設工程的招投標工作帶來諸多便利。同時值得注意的是,新生事物大多有其不足之處,建立與之適應的監督機制以及法律法規是當前的一項重要工作。
參考文獻:
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關鍵詞:電子招投標;計算機網絡技術;政府招標采購
中圖分類號:TP393文獻標識碼:A文章編號:1009-3044(2018)08-0260-02
電子招投標,是按照國家招投標相關法律法規,部分或全部拋棄紙質文件,以數據電文作為主要載體,借助計算機和網絡完成的招投標活動。電子招投標利用計算機網絡技術,通過搭建招投標網站或地市公共資源交易平臺,建立投標企業誠信庫等手段,不僅提高了招標人和投標人的工作效率和工作質量,也促進了招投標市場向更公平更規范的方向發展。
1電子招投標的現狀
2008年4月,江蘇省蘇州市正式開通了國內首個建設工程遠程評標系統,隨后便在江蘇省全省成功推行;從2009年起,各省市陸續出臺了相關法律法規,用以規范工程電子招標投標活動;現如今,國內各省市縣的公共資源交易平臺已經不再是以前單一的招標信息平臺了,現在國內各公共資源交易平臺已基本全部具備電子招投標的功能。通過對計算機網絡技術的充分利用,電子招投標已經是招投標工作發展的必然趨勢。
目前從國家的法律層面上看,《政府采購法》、《招標投標法》、《數字簽名法》等法律已實行多年,招投標企業的線上身份識別、認證、電子證書簽名、招投標數據安全保密傳輸、儲存等網絡信息技術問題均已經解決,且相關法律均已明確規定了投標電子簽名具有紙質簽名同等的法律效力。從技術上來看,對于信息安全至關重要的防火墻技術、數據加密技術、數字證書認證技術等也已基本成熟;從管理上看,目前國家并未開放數字證書認證公司的注冊,已注冊成立的數字證書認證企業均受規范管理和相關約束。這些都使得電子招投標過程中的企業身份認證和招投標相關數據傳輸安全得到了法律和應用層面的雙重保障,電子招投標在發展上已不會受到技術的制約和法律的阻礙,如何完善電子招投標則是重中之重。
綜合以上幾點,隨著計算機網絡技術和電子信息技術的不斷發展和廣泛運用,電子招投標的發展已是大勢所趨,因此如何通過招投標雙方在投標活動中出現的問題,建立健全電子招投標系統,完善相關功能模塊,從而從根本上避免招投標活動的漏洞,提升招投標的效率和公平性,是我們應當考慮的問題。
2對電子招投標發展的重要性
2.1電子招投標的必要性
電子招投標對于規范公共招標行為,促進相關法律法規完善,進一步貫徹“公開、公平、公正”原則有很重要的意義。
傳統的紙質投標,投標門檻很低,從投標活動的開始就無法篩選有效投標人,這樣一來會導致圍標和串標的現象層出不窮;而在開標環節,評標專家的責任與權利并未捆綁,評標專家的主觀性和隨意性會對投標文件的最終得分造成很大的偏離,從而影響評標結果的客觀性。
電子招投標不僅需要投標企業擁有相關資質和信譽度,才能辦理各地的企業認證投標CA鎖,同時,在投標文件的制作上,電子招投標也規范了投標文件的格式和基本框架,大大減弱了評標過程中評標專家可能出現的主觀性;另外,通過計算機網絡技術建立企業誠信庫、評標專家信息庫、輔助評標,會對招投標工作的公正性、規范性產生重大影響。
2.2電子招投標促進行業信息化
參與投標工作的投標企業,在傳統招投標工作中,必須按照招投標正規流程打印并封裝一正本多副本的紙質投標文件;而從事招標工作的公共資源交易中心、機構等,在招標過程中,也不能避免地需要拆標書、運標書、評標書、存檔標書等等一系列復雜繁瑣的低效率工作。不管是從招標方還是投標方,兩者都迫切需要提高招投標效率、降低成本,而電子招投標平臺直接可以解決以上各類問題。
2.3電子招投標促進招投標標準建設
電子招投標系統的運行包含了各類角色的參與,它既要能夠滿足國內政府、招標機構、投標企業等各種角色的需要,同時也得適應國家政府采購與招投標規范的發展要求,這就使得相關招標管理部門需致力于信息技術標準安全標準、編碼標準、商務流程標準,評標規則等規則的制定和完善,從而促進電子化招投標標準的不斷建設。
3電子招投標存在的問題及完善建議
3.1通過計算機網絡技術,健全完善招投標輔助監管系統
目前的電子招投標系統,暫時還是更多地傾向于為招投標雙方提供更高效便捷、低碳環保的招投標環境,提供數據共享、實時更新的公共資源交易平臺。而對于傳統招投標存在的大量圍標、串標現象,評標專家評標客觀性欠缺等問題,雖然電子化投標對這些問題有所改善,但目前的電子招投標系統并不能根治以上問題。
對此,政府招投標監管部門在制定完善相關招投標法律法規的同時,也應通過計算機網絡技術完善電子招投標平臺的各項功能,建立數據互通的企業誠信庫系統、評標專家庫系統、輔助評標系統等。通過建立企業誠信庫系統,使招標部門能充分掌握投標企業的資質信息,杜絕投標文件的虛假材料和虛假響應;通過建立評標專家庫系統,保證各類評標專家的專業性,同時也可以使每個招標采購項目抽到的評標專家完全隨機,避免主觀評標影響招標結果;通過建立輔助評標系統,通過計算機自動評定客觀數據、鑒定資質材料圖片真實性等功能,提高評標準確性、可靠性和透明度,減少人為干預和不準確評定。
3.2減弱系統對硬件及網絡的要求,整合完善電子招標系統
目前的電子招標系統,雖然相較于傳統紙質招投標來說有了很大的效率提升,但是在投標企業制作投標文件時仍會經常因為系統驅動安裝錯誤、版本不匹配、網速較慢、電子投標系統對于投標文件大小限制等原因,影響招標文件的下載、閱讀以及投標文件的制作、生成和上傳。
同時,以安徽省為例,目前省內使用的電子招標系統均為江蘇國泰新點軟件有限公司開發,但各個地市均為獨立系統,數據并不互通。那么任何一家業務覆蓋安徽全省的投標企業就都必須在全省16個地級市都辦理企業電子認證CA鎖,不僅資源浪費、數據共享欠缺,也對投標企業招投標的效率產生負面影響。
針對以上問題,如何通過計算機網絡技術整合各個電子招投標交易系統,建立統一的電子化操作規程,實現區域聯網與數據共享,使用統一規范的招投標系統,是管理部門應該重點考慮的問題。
4總結