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加入WTO后,我國金融業(yè)將會在較短的時間內(nèi)全面開放,這對我國保險業(yè)將是一個挑戰(zhàn),也是一個新的機(jī)遇。如何在新形勢下構(gòu)建我國保險機(jī)構(gòu)監(jiān)管體系,為我國保險業(yè)的安全、穩(wěn)定、高效運行提供良好的制度保證和環(huán)境保證,是我國保險監(jiān)管部門所面臨的重大課題。
完善的保險監(jiān)管體系應(yīng)由政府監(jiān)管為主導(dǎo)、保險機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制為依托和社會監(jiān)督為補(bǔ)充三位一體的立體監(jiān)管層次組成。只有讓每一個層次都發(fā)揮出自己的作用,我們的保險監(jiān)管才能達(dá)到事半功倍的效果,才能有效地防范和化解金融風(fēng)險,實現(xiàn)保險業(yè)的健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。我國保險業(yè)監(jiān)管體系建設(shè)應(yīng)重點強(qiáng)調(diào)以下幾個方面。
一、要完善保險監(jiān)管中政府監(jiān)管組織體系
要強(qiáng)化保險監(jiān)督管理委員會監(jiān)管系統(tǒng),進(jìn)一步樹立風(fēng)險監(jiān)管為本的監(jiān)管理念。保險監(jiān)督管理委員會作為專業(yè)保險監(jiān)管機(jī)構(gòu),肩負(fù)著保險市場健康有序發(fā)展的重任,強(qiáng)化保監(jiān)會監(jiān)管地位是新時期強(qiáng)化保險監(jiān)管工作的必然要求。
(一)目前我國保險監(jiān)管系統(tǒng)存在的問題
1.存在無監(jiān)督的真空地帶。如對保險公司利潤有很大影響的準(zhǔn)備金項目缺乏審計。目前,多家保險公司都在積極準(zhǔn)備上市,投資者會極為關(guān)注其經(jīng)營成果即利潤情況。而對利潤數(shù)字存在極大影響的因素——準(zhǔn)備金項目數(shù)額是否真實、準(zhǔn)確顯得尤為重要,目前的狀況是準(zhǔn)備金數(shù)字由各家保險公司精算部門自己提供,鑒于準(zhǔn)備金需要精算師根據(jù)一定方法評估算出,在一定程度上可能存在人為調(diào)節(jié),從而調(diào)節(jié)利潤,影響損益的真實性,有可能對投資者的判斷產(chǎn)生影響,并且各保險公司準(zhǔn)備金是否充足,影響未來的償付能力,對利益相關(guān)者,即與保險公司簽訂合同的另一方——保戶也有巨大的影響。同時,由于準(zhǔn)備金精算方法較為專業(yè),國際上是由獲得資格認(rèn)證的專業(yè)精算師提供的,而目前國內(nèi)的相關(guān)人才緊缺,政府監(jiān)管部門和保險公司內(nèi)部監(jiān)督管理部門很少涉及對其進(jìn)行審計。
2.監(jiān)管方式、手段尚需改進(jìn)。目前保監(jiān)會的監(jiān)管工作依然主要是靠手工操作,有關(guān)信息依然是通過現(xiàn)場收集和保險機(jī)構(gòu)填報報表兩條渠道獲得,這顯然與目前保險業(yè)相當(dāng)程度的電子操作的現(xiàn)實不相適應(yīng),開發(fā)保險監(jiān)管報表的電子報送系統(tǒng)成為必需。
(二)我國保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)的三大監(jiān)管任務(wù)
1.制訂資本金監(jiān)管機(jī)制
充分認(rèn)識到資本是防范風(fēng)險、彌補(bǔ)風(fēng)險損失的防線,將其與風(fēng)險的載體(即資產(chǎn))有機(jī)相聯(lián),確立以資本充足率為核心的監(jiān)管思路。資本金監(jiān)管的生命力在于突破了單純追求資本金數(shù)量規(guī)模的限制,建立資本與風(fēng)險兩位一體的資本充足率監(jiān)管機(jī)制。以不同的風(fēng)險權(quán)重將不同風(fēng)險的資產(chǎn)加以區(qū)分,資本的保障能力隨資產(chǎn)風(fēng)險權(quán)重的不同而異,使得同樣規(guī)模的資產(chǎn)可以對應(yīng)不同的資本量,或者說同樣的資本量可以保障不同規(guī)模的資產(chǎn),達(dá)到對資本金進(jìn)行動態(tài)管理的目的。在這個機(jī)制中,首先需要確定的是資產(chǎn)的風(fēng)險權(quán)重,其次確定每項資產(chǎn)對應(yīng)的最低資本金規(guī)模,最后得出總的所需資本量。
2.監(jiān)督檢查
強(qiáng)化監(jiān)管當(dāng)局的職責(zé),制訂較為詳盡的配套措施,增強(qiáng)監(jiān)管效能。重視保險公司作為利益主體,可能利用信息不對稱做出違背監(jiān)管規(guī)則的逆選擇,并由此產(chǎn)生道德風(fēng)險的問題。監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)擔(dān)當(dāng)起三大職責(zé):一是全面監(jiān)管保險公司資本充足狀況。可分三個步驟進(jìn)行,首先是判斷保險公司是否達(dá)到資本充足率的要求,判斷的依據(jù)主要有公司所處市場的性質(zhì)、收益的可靠性和有效性、公司的風(fēng)險管理水平以及以往的風(fēng)險化解記錄;其次是根據(jù)保險公司風(fēng)險狀況和外部經(jīng)營環(huán)境的變化,提出高于最低限度的資本金要求;最后在資本規(guī)模低于最低要求時,適當(dāng)進(jìn)行必要的干預(yù)。二是培育保險公司的內(nèi)部信用評估體系。三是加快制度化進(jìn)程。如要求各保險公司向監(jiān)管當(dāng)局提交完備的資產(chǎn)分類制度安排,內(nèi)部風(fēng)險評估制度安排等,從而使得與新形勢相適應(yīng)的新方法得到有力的制度保證。至于監(jiān)管方法,應(yīng)該采取現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場檢查二者并用的方法。
3.市場約束
信息的不對稱應(yīng)該是保險公司可能損害社會利益從而需要監(jiān)管的重要原因,而市場是一股強(qiáng)大的推動保險公司合理、有效地配置資源,并全面控制經(jīng)營風(fēng)險的外在力量,具有內(nèi)部改善經(jīng)營、外部加強(qiáng)監(jiān)管所發(fā)揮不了的作用。作為公眾公司,只有建立起現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)、理順委托關(guān)系、確立了內(nèi)部制衡和約束機(jī)制,才能真正建立風(fēng)險資產(chǎn)與資本的良性匹配關(guān)系,從而在接受市場約束的同時贏得市場。資本充足狀況和風(fēng)險控制能力及控制記錄良好的保險公司能以更優(yōu)惠的價格和條件從市場上獲取資源,而風(fēng)險程度偏高的保險公司則往往要支付更高的風(fēng)險溢價、提供額外的擔(dān)保或采取其他保全措施。
市場約束方法是以推進(jìn)信息披露來確保市場對保險公司的約束效果。全面信息披露的理念是指認(rèn)為不僅要披露風(fēng)險和資本充足狀況的信息,而且要披露風(fēng)險評估和管理過程、資本結(jié)構(gòu)以及風(fēng)險與資本匹配狀況的信息;不僅要披露定性的信息,而且要披露定量的信息;不僅要披露核心信息,而且要披露附加信息。其次是對信息披露本身也要求監(jiān)管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管,并對保險公司的信息披露體系進(jìn)行評估。
二、強(qiáng)化保險公司的內(nèi)控機(jī)制
有效的金融監(jiān)管,必須注重外在約束和內(nèi)在約束的有機(jī)統(tǒng)一。入世后,在不斷完善國家保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管的同時,還需要各商業(yè)保險公司根據(jù)自身的實際情況,建立和健全科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、有效的內(nèi)控機(jī)制。
(一)解決商業(yè)保險公司強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制的動力問題。要使保險公司所有者真正具有強(qiáng)化內(nèi)部風(fēng)險控制的內(nèi)在動力,就必須積極推進(jìn)我國商業(yè)保險公司的產(chǎn)權(quán)制度改革,進(jìn)一步完善我國商業(yè)保險公司的法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè),使保險所有者成為真正的所有者;而保險管理者和員工重視內(nèi)部風(fēng)險控制的一個重要條件,就是要將由于內(nèi)控不力給保險公司造成的風(fēng)險損失與他們的切身利益建立一種直接關(guān)聯(lián)。
(二)進(jìn)一步明確商業(yè)保險公司在保險監(jiān)管中的職能定位。商業(yè)保險公司在經(jīng)營過程中,必須明確哪些是商業(yè)保險公司自己要管好的事情;明確在經(jīng)營中的風(fēng)險情況怎樣,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)控制和化解風(fēng)險的職責(zé)。
(三)法律和政策上的有效支持。國家應(yīng)在法律和政策上給予商業(yè)保險公司有效地控制和處理經(jīng)營風(fēng)險的大力支持;還要求監(jiān)管機(jī)構(gòu)在監(jiān)管方式和手段上予以配合,逐步減少行政干預(yù)。
三、社會監(jiān)督是保險監(jiān)管的潛在力量
社會監(jiān)督廣泛存在于社會生活的各個方面,如輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)管等等。如果能夠有效地利用這些職能,社會監(jiān)督可以成為金融監(jiān)管的一支重要補(bǔ)充力量。發(fā)揮好社會監(jiān)督力量,保險監(jiān)管機(jī)關(guān)可采取以下措施:
(一)充分發(fā)揮保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)以外的獨立第三方(如注冊會計師、審計師、律師等)的專業(yè)力量進(jìn)行監(jiān)管
隨著保險經(jīng)營的復(fù)雜程度不斷提高,新型的保險品種如分紅型產(chǎn)品、投資連結(jié)產(chǎn)品等不斷推出,有效的監(jiān)管必須隨之加強(qiáng),而加強(qiáng)管理的要求又會進(jìn)一步加劇勞動力市場上有經(jīng)驗、有能力的從業(yè)人員的稀缺性。要解決這一問題,在一些特定的適合的技術(shù)領(lǐng)域向注冊會計師尋求幫助已經(jīng)成為必然。
在過去的監(jiān)管工作中,監(jiān)管者的管理內(nèi)容主要是通過對各家保險公司上報的各種財務(wù)信息進(jìn)行規(guī)范性分析,以確定其是否合理、謹(jǐn)慎地確認(rèn)收入,是否遵循各項比率規(guī)定等。然而,隨著保險產(chǎn)品的不斷創(chuàng)新和發(fā)展,監(jiān)管的范圍也在不斷延展,監(jiān)管機(jī)構(gòu)越來越感到只完成基礎(chǔ)工作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,僅僅坐在辦公室里進(jìn)行比率分析,難以探知各保險公司是否有足夠的潛力發(fā)展業(yè)務(wù)、跟上變革速度;難以了解各公司是否具備可以信賴的公司管理和內(nèi)部控制制度。聘請外部審計針對監(jiān)管的具體需要采取必要行動,可以在很大程度上彌補(bǔ)上述不足。此外,由于可以將審計費用直接與被審計的保險公司掛鉤,聘請外部審計的做法也是最符合成本效益原則的。
實現(xiàn)社會和諧,始終是人類追求的社會理想。然而只有當(dāng)人類進(jìn)入法治時代,通過建立一整套能夠?qū)Ω鞣N錯綜復(fù)雜的社會關(guān)系加以全面有效調(diào)整的法律機(jī)制,才能真正實現(xiàn)整個社會的安定有序,在人與人之間形成一種穩(wěn)定性、確定性和規(guī)則性的良好狀態(tài)。而在各種社會關(guān)系中,最重要的一對關(guān)系是依賴于行政法所調(diào)整的政府與公眾、公共利益與個人利益之間的關(guān)系。行政法通過對這種利益關(guān)系的調(diào)整,一方面維護(hù)和促進(jìn)兩者之間的一致性,另一方面化解和協(xié)調(diào)兩者之間的對立和沖突,從而不斷地追求公共利益與個人利益的和諧一致,實現(xiàn)兩者之間的利益協(xié)調(diào)。顯然,行政法的這種價值追求與和諧社會的內(nèi)核完全相契合,支撐和決定著和諧社會構(gòu)建的成功與否。為此,我們必須從構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求出發(fā),對現(xiàn)行行政法觀念及其制度實行根本性的變革,不斷加強(qiáng)政府法治建設(shè)。
十六屆六中全會公報中,說:“構(gòu)建社會主義和諧社會,是我們黨從全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項重大任務(wù),適應(yīng)了我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時期的客觀要求,體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會,應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。”
和諧社會首先必須是利益協(xié)調(diào)的社會,但在現(xiàn)實中,公共利益與個人利益之間關(guān)系既相一致又相沖突。與利益關(guān)系的一致與沖突相對應(yīng),政府與公眾之間的行為分別呈現(xiàn)出“服務(wù)與合作”的互相信任關(guān)系和“命令與服從”的斗爭或?qū)龟P(guān)系兩種不同的狀態(tài)。既然我們應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)和促進(jìn)利益關(guān)系的一致性,就決定著政府與公眾間關(guān)系應(yīng)當(dāng)是一種服務(wù)與合作的相互信任關(guān)系,而不再是傳統(tǒng)意義上的命令與服從的對抗關(guān)系。政府在建構(gòu)和諧社會中扮演雙重角色:建構(gòu)和諧社會主要就是通過削減政府職能和重塑政府來理順社會關(guān)系;而作為改革和法治建設(shè)的推動者,又需要政府積極發(fā)揮主導(dǎo)作用,有所作為,而不能消極無為。政府之于建構(gòu)和諧社會的這種雙重屬性,就注定了全面推進(jìn)依法行政、努力建構(gòu)法治政府成為建構(gòu)和諧社會的關(guān)鍵所在。
即強(qiáng)調(diào)政府行使職權(quán)的目的不再僅僅是為了“管理”,而是使政府能夠更有效地為全體人民和整個社會提供最好的服務(wù)。這就要求我們的政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)改變過去那種高高在上的觀念,真正樹立起為民服務(wù)的觀念;不要把自己手里的職權(quán)看作一種絕對的命令和強(qiáng)制,而要看作是為公眾服務(wù)的職責(zé);不要把公眾當(dāng)作敵人或小偷來防范和對待,而要充分信任我們的公眾,誠實地對待公眾,把公眾當(dāng)作行政的主人或參與者。只有這樣,才能在政府與公眾之間建立一種和諧一致的良好關(guān)系。
然而行政立法在發(fā)展的同時也還存在著諸多問題,如:行政法規(guī)、規(guī)章與法律的沖突;行政規(guī)章與行政法規(guī)的沖突;同位階行政法律規(guī)范之間的沖突;同一行政法律規(guī)范自身的相互矛盾等。
行政法規(guī)、規(guī)章的核心內(nèi)容是規(guī)定行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與責(zé)任,規(guī)定社會成員的權(quán)利與義務(wù)。行政立法主體在配置職權(quán)與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)時應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守“對等”規(guī)則,力求使職權(quán)與責(zé)任對等,權(quán)利與義務(wù)對等。但是,我國行政立法內(nèi)容對法律責(zé)任尤其是對行政主體及其行政公務(wù)人員法律責(zé)任的規(guī)定較為薄弱,例如對直接責(zé)任人員過錯責(zé)任的規(guī)定較少、對行政侵權(quán)損害行為法律責(zé)任的規(guī)定較少、對行政主體及其行政公務(wù)人員應(yīng)以何種形式承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定較少等。
行政立法對法律責(zé)任規(guī)定的薄弱不僅減弱了行政法規(guī)、規(guī)章對行政權(quán)力或行政行為的約束力量,不利于建立起權(quán)力與責(zé)任對等的政府,也不利于行政相對人合法權(quán)益的保護(hù)。行政法規(guī)、規(guī)章的核心內(nèi)容是規(guī)定行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與責(zé)任,規(guī)定社會成員的權(quán)利與義務(wù)。
行政立法主體在配置職權(quán)與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)時應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守“對等”規(guī)則,力求使職權(quán)與責(zé)任對等,權(quán)利與義務(wù)對等。但是,我國行政立法內(nèi)容對法律責(zé)任尤其是對行政主體及其行政公務(wù)人員法律責(zé)任的規(guī)定較為薄弱,例如對直接責(zé)任人員過錯責(zé)任的規(guī)定較少、對行政侵權(quán)損害行為法律責(zé)任的規(guī)定較少、對行政主體及其行政公務(wù)人員應(yīng)以何種形式承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定較少等。行政立法對法律責(zé)任規(guī)定的薄弱不僅減弱了行政法規(guī)、規(guī)章對行政權(quán)力或行政行為的約束力量,不利于建立起權(quán)力與責(zé)任對等的政府,也不利于行政相對人合法權(quán)益的保護(hù)。因此,我國行政立法需特別注意解決職權(quán)與責(zé)任的對等問題。
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目前,我國人口老齡化加速發(fā)展,老年人口基數(shù)大、增長快并日益呈現(xiàn)高齡化、空巢化趨勢,需要照料的失能、半失能老人數(shù)量劇增。第六次全國人口普查顯示,我國60歲及以上老年人口已達(dá)1.78億,占總?cè)丝诘?3.26%,老年人的養(yǎng)老服務(wù)問題面臨越來越嚴(yán)峻的困境和壓力。探索新形勢下發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)的新途徑、新辦法,加強(qiáng)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),滿足老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求,已經(jīng)成為一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。
一、推廣養(yǎng)老志愿活動的必要性。
(一)能增強(qiáng)全社會的敬老助老意識
老是不可抗拒的,每個人都將面對因衰老而引發(fā)的各種照料需求。當(dāng)前,家庭孝道倫理觀念在現(xiàn)在年輕一代不斷淡化,“常回家看看”被作為法律條文寫入了新修訂的《老年人權(quán)益保障法》。有眾多網(wǎng)友表示,常回家看看屬于道德范疇,應(yīng)由加強(qiáng)宣傳,濃厚氛圍,形成共同的社會認(rèn)識和標(biāo)準(zhǔn)的道德建設(shè)的方式來進(jìn)行。而經(jīng)常組織志愿者走進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、家庭、社區(qū)開展敬老、助老各項志愿服務(wù)活動,有利于引起子女的重視,加強(qiáng)對老人的身心照料,帶動增強(qiáng)全社會的敬老助老意識,濃厚敬老助老社會氛圍。
(二)可彌補(bǔ)不斷弱化的家庭養(yǎng)老功能
隨著第一代獨生子女的父母步入老年期、人口老齡化進(jìn)入高峰期,家庭人口結(jié)構(gòu)呈倒金字塔型已日益凸顯,獨生子女夫婦家中有4個甚至更多老人已是尋常事。老人們都健健康康還好,一旦生病住院,年輕夫婦的壓力可想而知,家庭養(yǎng)老功能面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。加上現(xiàn)代社會人們生活節(jié)奏加快,子女迫于工作和生活的壓力,對老年人的照顧往往心有余而力不足。若是子女自身在住房和經(jīng)濟(jì)上比較緊張,不但無心照顧老年人,有的還成為“啃老”一族,反被老年人照顧。實踐證明,開展為老志愿服務(wù)活動,能在一定程度上有效緩解年輕夫婦的養(yǎng)老壓力,彌補(bǔ)不斷弱化的家庭養(yǎng)老功能。
(三)是適應(yīng)養(yǎng)老方式轉(zhuǎn)變的可行之舉
隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,在外出務(wù)工作為一種主流的謀生方式的情況下,越來越多的老年人難以從傳統(tǒng)的家庭中獲得養(yǎng)老資源,各地開始嘗試推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和居家式的社區(qū)養(yǎng)老方式。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老需較大的一次性投入,除由政府主辦,為三無、五保老人提供基本生活照料的收養(yǎng)機(jī)構(gòu)外,其余人員入住的都需要收取一定的費用,同時,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)里統(tǒng)一的住宿和作息時間管理也為習(xí)慣自由生活的老人所不喜。因此,發(fā)展老人在家庭居住、社會化服務(wù)上門的居家式社區(qū)養(yǎng)老模式成為政府、老人、子女都能接受的選擇。這產(chǎn)生了大量的服務(wù)人員需求,在我國當(dāng)前未富先老的現(xiàn)實狀況下,發(fā)展為老志愿服務(wù)是解決護(hù)理人員短缺,養(yǎng)老經(jīng)費緊張的可行之舉。
二、推廣為老志愿服務(wù)的可行性研究
(一)社會公眾參與養(yǎng)老服務(wù)志愿活動意識不斷增強(qiáng)
中華民族歷來有尊老敬老的優(yōu)良傳統(tǒng),老吾老以及人之老,幼吾幼以及人之幼,大部份人都有自覺的幫困助老的意識。近年來,隨著傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的逐步弱化和人口老齡化的不斷加劇,政府、新聞媒體以及社會各界對養(yǎng)老服務(wù)問題的認(rèn)識都提升到了一個新的高度,空巢老人、失能老人、三無、五保家庭作為一個群體得到了社會的廣泛關(guān)注,與之相匹配、相適應(yīng)的志愿服務(wù)也不斷更新和完善,在傳統(tǒng)的送愛心、送溫暖之外,以家庭為單位的志愿服務(wù)老人的模式、愛心銀行時間儲蓄模式等養(yǎng)老志愿服務(wù)活動不僅更能滿足老人的實際需求,同時活動的組織更加日常化和靈活化。通過媒體宣傳和各類志愿活動的組織,公眾敬老、助老意識不斷提升,參加敬老志愿活動的意愿性得到強(qiáng)化。
(二)當(dāng)前志愿者來源充足,在人力和素質(zhì)上能夠得到較好的保證。
當(dāng)前我國公眾參與志愿活動熱情高漲,志愿者來源充足。在雅安地震時,甚至出現(xiàn)了志愿者賭塞交通的情況,這雖然反映志愿活動組織方面的一些問題,但從另外一個角度看,也是社會公眾公民意識增強(qiáng),愿意為社會無私奉獻(xiàn)的體現(xiàn)。當(dāng)前在銅梁,主要依托老年人法律援助服務(wù)隊、巾幗愛心志愿服務(wù)隊、紅巖黨員服務(wù)隊、社區(qū)志愿服務(wù)隊等志愿者組織開展敬老志愿活動。各級機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、中小學(xué)校、衛(wèi)生院等也經(jīng)常組織開展為老志愿活動,參與志愿活動的人員和素質(zhì)上能夠得到較好的保障。
三、當(dāng)前為老志愿服務(wù)存在的問題
(一)為老志愿服務(wù)活動缺乏有效統(tǒng)籌
當(dāng)前的為老志愿服務(wù)活動多為志愿者和單位自發(fā)組織,志愿者不僅出人還要謀劃資金出處,受財力和精力限制,很少能形成長期、有序的活動模式,活動開展零星化、零散化,呈現(xiàn)“一陣風(fēng)”的狀態(tài)。如每年的3月5日學(xué)雷鋒活動期間是各單位、學(xué)校開展到敬老院開展為老志愿服務(wù)的高峰期,而平時,則少有志愿團(tuán)隊前往開展活動。
(二)志愿服務(wù)內(nèi)容與老人需求脫節(jié)
目前為老志愿服務(wù)大都是由志愿服務(wù)組織或志愿者個人單方面提供的,往往事先沒有很好地與老年人進(jìn)行溝通,了解老年人的實際需求。同時,志愿者因為缺乏培訓(xùn),也無法提供老年人所需的服務(wù)。只能開展一些物資贈送、家政照料、陪老人聊天等簡單的服務(wù)內(nèi)容。
(三)社區(qū)居家養(yǎng)老志愿服務(wù)隊伍缺乏
相當(dāng)一部分人都認(rèn)為,為老志愿服務(wù)就是去敬老院為老人服務(wù)。因此,當(dāng)前大部份的為老志愿活動都是到敬老院組織開展。實際上,當(dāng)前在社區(qū)居家的高齡、空巢、獨居等老人精神生活更加空虛,生活又要處理,更需要人幫助。銅梁開展社區(qū)居家養(yǎng)老試點工作以來,截止目前,已建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站12個,其中城市社區(qū)6個,農(nóng)村社區(qū)6個。各站點把建設(shè)一個場地、配置一批設(shè)施、健全一套老年資料、組建一支服務(wù)隊伍等“七個一”要求當(dāng)作養(yǎng)老服務(wù)的基本內(nèi)容,為轄區(qū)居民提供了大量的服務(wù)。但這項工作目前主要是由社區(qū)工作人員兼任,社區(qū)的居家養(yǎng)老志愿者服務(wù)隊伍還很缺乏。
(四)保障機(jī)制和激勵措施不夠健全
一是為老志愿服務(wù)缺乏相應(yīng)的保障機(jī)制,突出表現(xiàn)為志愿者參與為老志愿服務(wù)的權(quán)利和義務(wù)模糊,志愿者組織沒有為活動提供人身、醫(yī)療等保險,一旦在為老志愿服務(wù)過程中志愿者或者是老人出現(xiàn)意外問題,無論是為老志愿服務(wù)的活動組織者還是志愿者在處理此類情況時都無 法可依、束手無策,以致得不到有效保護(hù)。二是為老志愿服務(wù)沒有很好的激勵措施,如參加了為老志愿服務(wù)是否可享受評先評優(yōu)、優(yōu)先優(yōu)惠政策待遇等,正是由于未建立健全為老志愿服務(wù)的激勵機(jī)制,導(dǎo)致志愿者參與為老志愿服務(wù)的熱情日漸降低。因此,要發(fā)展為老志愿服務(wù),完善志愿者保障和激勵機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急。
四、發(fā)展為老志愿服務(wù)的建議
(一)探索建立“政府+社工+義工”的為老志愿服務(wù)長效機(jī)制
當(dāng)前的為老志愿活動志愿者一包到底的模式是造成為老志愿服務(wù)活動停滯的主要原因。在養(yǎng)老志愿活動中,建議采取政府出錢出資源,引入社工開展需求調(diào)研和資源整合,志愿者單純提供人力服務(wù)的模式。如在深圳龍崗南灣街道康樂社區(qū)服務(wù)中心,由政府提供養(yǎng)老活動場地,提供活動資金,聘請社會工作人員做好需求調(diào)研,建立健全社區(qū)老年人檔案,做好老年人健康狀況、家庭情況登記,加強(qiáng)與老年人的信息溝通,掌握老人對志愿服務(wù)的需求。同時,通過調(diào)查建立了社區(qū)志愿者檔案,了解志愿者的活動意向及特長,合理進(jìn)行資源調(diào)配,有針對性地開展志愿活動,形成健康、長期、有序的為老志愿活動模式,為社區(qū)的文明、和諧、發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
(二)不斷豐富為老志愿服務(wù)活動的內(nèi)容
開展為老志愿服務(wù)活動要遵循自愿性、公益性、實效性、規(guī)范性的原則,從實際出發(fā),就近就便,為老年人辦實事、做好事,不斷豐富為老志愿服務(wù)內(nèi)容。如建立家庭與居家的高齡、空巢、獨居老人結(jié)對幫扶的模式,提供力所能及的生活照料和幫助;在社區(qū)開展健康講座、咨詢服務(wù)以及老年義診等活動,宣教一些有關(guān)疾病和預(yù)防保健知識,增強(qiáng)老年人自我保健意識和戰(zhàn)勝疾病的信心;按照老年人的需求和特點,組織并引導(dǎo)老年人開展多種形式的文化娛樂體育健身活動;通過陪老人特別是獨居、空巢老人聊天、讀報等,加強(qiáng)精神慰藉和心理疏導(dǎo),引導(dǎo)低齡健康老人充分發(fā)揮自身主觀能動性,積極參與社會發(fā)展,主動實現(xiàn)自身價值,從更高層次上實現(xiàn)老有所為等。
(三)切實加強(qiáng)為老志愿服務(wù)隊伍建設(shè)
以社區(qū)為單位,采用宣傳發(fā)動、活動帶動等方式,吸引社區(qū)居民參與到為老志愿服務(wù)活動中來,建立一支以社區(qū)黨員和低齡老人為中堅力量、學(xué)生和社會各階層人士共同參與的居家養(yǎng)老志愿服務(wù)隊伍,統(tǒng)一開展活動,統(tǒng)一安排培訓(xùn),共同提高為老服務(wù)水平。從而改變當(dāng)前存在的“為老志愿服務(wù)就是去敬老院為老人服務(wù)”的片面觀點,讓社區(qū)居家的高齡、空巢、獨居等重點對象老人得到更多的關(guān)心和幫助。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村;流通體系;問題;對策
農(nóng)村流通體系是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分,農(nóng)村流通在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有“先導(dǎo)”作用。進(jìn)一步搞活農(nóng)村流通,繁榮農(nóng)村市場,對促進(jìn)農(nóng)民增收、引導(dǎo)農(nóng)村消費,保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有重要意義。建立農(nóng)村現(xiàn)代流通體系是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容,是廣大農(nóng)民的企盼。
一、農(nóng)村流通體系建設(shè)存在的問題
農(nóng)村流通體系主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體系、農(nóng)副產(chǎn)品流通體系、農(nóng)村日用消費品流通體系、再生資源回收利用體系和農(nóng)村市場運行監(jiān)測體系等方面。近年來,隨著各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的逐步落實,農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加快,多形式、多渠道的農(nóng)產(chǎn)品購銷體系初步建立,農(nóng)村市場日趨活躍,涌現(xiàn)出了一批擁有著名品牌的流通企業(yè)。農(nóng)村市場規(guī)模不斷擴(kuò)大,農(nóng)村消費結(jié)構(gòu)升級加快,農(nóng)村市場消費水平不斷提高。交易方式和流通業(yè)態(tài)進(jìn)一步提升,連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式和小型超市、便利店等新型流通業(yè)態(tài)開始從城市走向農(nóng)村。農(nóng)產(chǎn)品交易由過去的傳統(tǒng)集市貿(mào)易擴(kuò)展到專業(yè)批發(fā)、“訂單”購銷、拍賣和期貨交易等現(xiàn)代方式,農(nóng)產(chǎn)品綜合市場、專業(yè)市場、電子商務(wù)等發(fā)展迅速;農(nóng)資連鎖配送發(fā)展勢頭較好,分銷、直銷、超市、總、總經(jīng)銷等多種經(jīng)營模式蓬勃發(fā)展。農(nóng)村市場主體呈多元化格局,農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品運銷大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織和相關(guān)龍頭企業(yè),構(gòu)成了農(nóng)產(chǎn)品流通的主體。農(nóng)村流通體系的建設(shè)雖然取得了一定的成績,但與城市流通體系建設(shè)相比還處于比較落后的狀態(tài),表現(xiàn)在以下幾個方面:
(一)流通方式和經(jīng)營業(yè)態(tài)仍然比較落后
據(jù)有關(guān)資料顯示,目前我國農(nóng)村市場實行連鎖經(jīng)營的交易額占農(nóng)村總交易額的比重不足10%,夫妻店、食雜店仍然是農(nóng)村生活消費品流通的主要形式,農(nóng)村超市等新型業(yè)態(tài)發(fā)展滯后。而且,由于交易方式落后,流通技術(shù)滯后,導(dǎo)致水果蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品在采摘、運輸、儲存等環(huán)節(jié)上的損失率較高。
(二)農(nóng)村流通體系建設(shè)缺乏整體規(guī)劃
目前城市商業(yè)網(wǎng)點布局已經(jīng)制定了整體規(guī)劃,但由于對農(nóng)村流通體系建設(shè)缺乏足夠的認(rèn)識,重視不夠,造成農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點整體規(guī)劃缺失。
(三)政府指導(dǎo)不夠,政策支持力度不大
政府信息引導(dǎo)不夠,農(nóng)副產(chǎn)品供給與市場需求信息不對稱,農(nóng)民想種什么就種什么,隨意性大,“訂單農(nóng)業(yè)”發(fā)展遲緩,部分農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道不暢通,農(nóng)民豐產(chǎn)不豐收。政府對農(nóng)村流通體系建設(shè)政策上的支持力度不大。
(四)缺乏監(jiān)管,假冒偽劣產(chǎn)品肆虐農(nóng)村市場
由個體商戶構(gòu)成的農(nóng)村流通體系,其運行方式和交易行為很不規(guī)范,政府監(jiān)管難以到位,缺乏嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度和健全的商品質(zhì)量檢測制度,加之農(nóng)民鑒別能力低,致使假冒偽劣商品肆虐農(nóng)村市場,給農(nóng)民利益造成巨大損害。農(nóng)民吃的(如鹽、味精、奶粉等)、用的(如牙膏、化肥等)、種的(如種子)假冒多,劣質(zhì)品多。
(五)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展缺乏后勁
至2006年底,湖南益陽市農(nóng)民專業(yè)組織720個,這些專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織為助農(nóng)增收、建設(shè)社會主義新農(nóng)村發(fā)揮了一定的作用,但仍存在小、散、差等諸多問題,遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍無論數(shù)量還是質(zhì)量,尚不能滿足發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村流通的需要。
(六)農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)
目前不少農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的道路、供水等基礎(chǔ)設(shè)施陳舊,電子信息、冷藏等設(shè)備設(shè)施不完善,服務(wù)功能單一,缺乏信息服務(wù)、質(zhì)量檢測、交易結(jié)算、垃圾處理等配套服務(wù)設(shè)施。部分農(nóng)村市場的管理比較滯后,重收費、輕服務(wù)現(xiàn)象突出,沿街為市、占道為市的現(xiàn)象比較普遍。
二、加快農(nóng)村流通體系建設(shè)的建議
發(fā)達(dá)的物流產(chǎn)業(yè)和完善的市場體系,是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障。必須強(qiáng)化農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),發(fā)展現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài),培育多元化、多層次的市場流通主體,構(gòu)建開放統(tǒng)一、競爭有序的市場體系。
(一)盡快制定農(nóng)村流通體系建設(shè)總體規(guī)劃
各級政府應(yīng)將建立農(nóng)村現(xiàn)代流通體系提上議事日程,組織專門人員開展全面調(diào)查,為出臺政策提供依據(jù)。各級政府根據(jù)商務(wù)部2006年10月20日出臺的《農(nóng)村市場體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃》及相關(guān)文件,制定構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)總體規(guī)劃,將農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃與城市網(wǎng)點規(guī)劃統(tǒng)籌考慮,納入整體規(guī)劃,實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體,合理布局,協(xié)調(diào)發(fā)展;并成立由相關(guān)部門共同參與的專門機(jī)構(gòu),就規(guī)劃的制定與實施實行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理。
(二)加強(qiáng)宏觀指導(dǎo),加大政策支持力度
1、政府要在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售方面加強(qiáng)宏觀指導(dǎo),盡快建立農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務(wù)平臺。
2、政府應(yīng)給予資金扶持,一方面對農(nóng)村流通體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入(如農(nóng)產(chǎn)品交易市場)實行財政貼息,另一方面設(shè)立專項資金對農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)進(jìn)行扶持(如農(nóng)產(chǎn)品倉儲、物流和電子商務(wù)系統(tǒng)),并逐年遞增。
3、簡化連鎖企業(yè)證照辦理手續(xù),放寬市場準(zhǔn)入。
4、政府給予稅費政策優(yōu)惠。
5、執(zhí)行優(yōu)惠電價政策。
(三)加快農(nóng)村現(xiàn)代消費品網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
要抓住商務(wù)部在全國農(nóng)村實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程的發(fā)展機(jī)遇,以縣城和中心城鎮(zhèn)為重點,以連鎖超市、便利店為主要流通形式,以工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通為特色,逐步形成以大型商場、超市、物流企業(yè)為龍頭,以物流配送、連鎖經(jīng)營為紐帶,以鎮(zhèn)村兩級農(nóng)家店為基本單位的“小超市、大連鎖”、“小網(wǎng)點、大網(wǎng)絡(luò)”新型農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)信譽(yù)好、實力強(qiáng)勁的大型商場、超市、物流企業(yè)向農(nóng)村延伸,創(chuàng)新工業(yè)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料下鄉(xiāng)的新網(wǎng)絡(luò)、新模式;以縣城和中心城鎮(zhèn)為重點,鼓勵多條經(jīng)營渠道、多種經(jīng)濟(jì)成份、多種經(jīng)營形式活躍農(nóng)村市場,積極培育和發(fā)展不同形式的連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式;大力發(fā)展小型超市、倉儲式商店、專賣店等新型流通形式,提高農(nóng)產(chǎn)品的食品安全性和流通效率。
(四)大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),建立暢通高效的農(nóng)產(chǎn)品流通體系
政府要引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和零售企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立長期的產(chǎn)銷聯(lián)盟,要通過政策扶持、典型示范、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)、加強(qiáng)管理等辦法,引導(dǎo)和支持訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展,逐步提高我市農(nóng)業(yè)的市場化程度。
(五)積極發(fā)展各種經(jīng)濟(jì)合作組織、培育農(nóng)村流通經(jīng)紀(jì)人隊伍
采取政策措施對經(jīng)紀(jì)人隊伍和各種經(jīng)濟(jì)合作組織予以支持和引導(dǎo):一是加強(qiáng)對合作組織的負(fù)責(zé)人和營銷人員和經(jīng)紀(jì)人隊伍的培訓(xùn);二是給他們創(chuàng)造公平的信貸環(huán)境;二是對合作組織的自主品牌建設(shè)、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)給予一定的資金獎勵或扶持;四是對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和經(jīng)濟(jì)合作組織通過獎勵的形式給予一定的稅收優(yōu)惠政策;五是引導(dǎo)和支持農(nóng)村合作組織逐步建設(shè)成法人經(jīng)濟(jì)實體,鼓勵農(nóng)村合作組織按地域和行業(yè)或?qū)I(yè)進(jìn)行橫向并聯(lián)和縱向串聯(lián),從而將其迅速做大、做強(qiáng)。
參考文獻(xiàn):
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勝任力模型作為一種卓有成效的管理工具,將其引入培訓(xùn)體系建設(shè)的意義主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
1.提高培訓(xùn)工作的針對性基于勝任力的培訓(xùn)體系能為員工量身定做培訓(xùn)計劃,有的放矢突出培訓(xùn)的重點,科學(xué)合理的選擇培訓(xùn)方法,幫助員工彌補(bǔ)自身勝任力的不足,并且能提高培訓(xùn)需求分析的針對性、準(zhǔn)確性和有效性,提高培訓(xùn)的效用。
2.提升員工和組織的績效水平勝任力模型應(yīng)用于員工培訓(xùn)可以使培訓(xùn)成果及時轉(zhuǎn)化為員工行為的改善,通過培訓(xùn)員工不僅在較短的時間里掌握了一定的新知識、新技能,在培訓(xùn)后的一段時間內(nèi)能夠持續(xù)改變其價值觀﹑行為等,使績效水平不斷提升,提高員工培訓(xùn)的效果。
二、基于勝任力模型的企業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)實踐
1.基于勝任力模型的培訓(xùn)需求評估培訓(xùn)需求分析是開展培訓(xùn)工作的源頭和出發(fā)點,應(yīng)用勝任力模型進(jìn)行培訓(xùn)需求分析可以通過量化評價的方式確認(rèn)員工現(xiàn)有的能力素質(zhì)和應(yīng)達(dá)到能力素質(zhì)要求之間的差距,進(jìn)而較明確的提出可量化的績效和行為方面的培訓(xùn)需求。采取360度測評和關(guān)鍵事件訪談法相結(jié)合的方式對員工勝任力進(jìn)行測評,在與員工周圍同事及領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行關(guān)鍵事件訪談確定理想的工作績效之后組織進(jìn)行360度測評,在完成員工自評之后,要求其直接主管和同事也對其勝任力進(jìn)行評價,得出員工實際工作績效。通過以下公式:差值=理想工作績效-實際工作績效,即可獲得員工個人的勝任力差值,通過將單個員工的實際工作績效與理想工作績效之間的差值進(jìn)行匯總分析,差值項較大的即為當(dāng)前員工個人需要重點培訓(xùn)提高的勝任力。企業(yè)可以綜合考慮,選擇當(dāng)前企業(yè)急需的能力素質(zhì)進(jìn)行培訓(xùn)。
2.基于勝任力模型的內(nèi)訓(xùn)師體系建設(shè)內(nèi)訓(xùn)師勝任力模型是企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)師隊伍建設(shè)的基點,可以幫助企業(yè)明確內(nèi)部人員擔(dān)任培訓(xùn)師工作所必須具備的勝任特征和行為,為企業(yè)內(nèi)訓(xùn)師工作說明書的編寫、遴選與配置、考核評價、績效管理、培訓(xùn)開發(fā)等提供支持。在構(gòu)建內(nèi)訓(xùn)師勝任力模型中,可采用行為事件訪談法(BEI),對表現(xiàn)優(yōu)秀的培訓(xùn)師和一般培訓(xùn)師進(jìn)行訪談,對其在具體工作情境與工作任務(wù)中的某些關(guān)鍵事件進(jìn)行描述,探究培訓(xùn)師的勝任力要素,建立一種可上可下、動態(tài)流動的內(nèi)訓(xùn)師管理機(jī)制。(1)內(nèi)訓(xùn)師的選拔根據(jù)麥克利蘭勝任力模型和帕森斯人職匹配理論,結(jié)合企業(yè)內(nèi)訓(xùn)師角色定位所應(yīng)具有的勝任力要素,選取背景(Background)、核心技能(Core-skill)、特質(zhì)(Traits)和價值觀(Value)作為衡量內(nèi)部培訓(xùn)師勝任程度的四大維度,構(gòu)建內(nèi)部培訓(xùn)師勝任力模型。(2)內(nèi)訓(xùn)師的培養(yǎng)基于勝任力的內(nèi)訓(xùn)師培養(yǎng)是對培訓(xùn)師在培訓(xùn)工作中所需的關(guān)鍵勝任素質(zhì)進(jìn)行開發(fā)。從實際狀況來看,內(nèi)訓(xùn)師往往對企業(yè)知識和本專業(yè)知識掌握較好,但是培訓(xùn)知識、培訓(xùn)技巧不足,課堂控制能力和人際溝通能力有待進(jìn)一步提升。因此,對內(nèi)訓(xùn)師的培訓(xùn)重點應(yīng)該放在在職培訓(xùn)技能上,幫助他們了解成人學(xué)習(xí)的特點、內(nèi)訓(xùn)師的職責(zé)與角色、培訓(xùn)課程的開設(shè)、教學(xué)計劃的編寫、培訓(xùn)工具的使用、課堂控場能力等。(3)內(nèi)訓(xùn)師的管理與激勵對具有內(nèi)訓(xùn)師勝任素質(zhì)的員工給予肯定和重視,并在政策上予以傾斜,堅持物質(zhì)激勵和精神激勵相結(jié)合、個人激勵和團(tuán)隊激勵相結(jié)合的原則,通過頒發(fā)課酬津貼、多元化的表彰和精神獎勵、優(yōu)先提供培訓(xùn)機(jī)會、多通道的職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃等方式,使他們感受到自己能力的價值,愿意不斷提升并在培訓(xùn)中貢獻(xiàn)自己的力量。
3.基于勝任力模型的課程體系建設(shè)基于勝任力的培訓(xùn)課程設(shè)計,就是針對員工發(fā)展過程中欠缺的能力素質(zhì)有針對性的設(shè)計培訓(xùn)課程,依托員工的職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃,通過培訓(xùn)課程的實施,逐步培育出企業(yè)目前及未來所需要的人才。(1)設(shè)計課程體系架構(gòu)用概念解析、主觀過程分析、實踐過程分析等方法,對企業(yè)的客戶-員工的每一個勝任力要素進(jìn)行解析,深刻挖掘該要素的內(nèi)涵,提煉出其所對應(yīng)的培訓(xùn)需求和要點。(2)依據(jù)培訓(xùn)要點,制作培訓(xùn)單元培訓(xùn)要點的解析過程本質(zhì)上是分辨并清晰定義每個勝任力要素的核心元素。對培訓(xùn)要點進(jìn)行歸類組合,形成多個培訓(xùn)單元,從而界定各勝任力要素的主體培訓(xùn)模塊。(3)設(shè)計和定義課程內(nèi)容,制作相關(guān)課程文件課程內(nèi)容設(shè)計包括選擇課程內(nèi)容、形成課程大綱和課程單元設(shè)計。其中選擇課程內(nèi)容即依據(jù)課程目標(biāo),確定學(xué)員必須學(xué)會和掌握的知識、技能和態(tài)度。形成課程大綱是對課程內(nèi)容和培訓(xùn)方式的初步設(shè)想,應(yīng)包括課程名稱、目標(biāo)、對象、培訓(xùn)時長和培訓(xùn)資源等相關(guān)內(nèi)容。課程單元設(shè)計是在課程大綱的基礎(chǔ)上,確定每一單元的授課內(nèi)容、授課方法和授課準(zhǔn)備等。以上步驟完成后,再結(jié)合年度培訓(xùn)計劃,以及公司員工的職業(yè)生涯規(guī)劃發(fā)展等,真正完成一個培訓(xùn)課程的設(shè)計開發(fā)工作。(4)組織課程評審,納入課程庫統(tǒng)一管理課程評審要素包括課程目標(biāo)、課程內(nèi)容、課程形式、課程邏輯和課程過程等五個維度。組織課程評審委員會,依據(jù)課程評審維度和評審內(nèi)容設(shè)定評價標(biāo)準(zhǔn),對開發(fā)完成的培訓(xùn)課程進(jìn)行評審。對經(jīng)評審合格的課程可直接進(jìn)入公司培訓(xùn)課程庫,統(tǒng)一編碼,統(tǒng)一管理。
4.基于勝任力模型的培訓(xùn)效果評估培訓(xùn)效果評估是完整的培訓(xùn)與開發(fā)活動的最后環(huán)節(jié),重點應(yīng)做好培訓(xùn)后評估,培訓(xùn)后評估從具體的評估模式來說,結(jié)合勝任力模型開展柯氏評估模式比較適合,具體工作開展及相關(guān)要求如下:第一層面采用問卷調(diào)查方式,全面測量培訓(xùn)前后員工顯性能力素質(zhì)的差異變化,為下一次培訓(xùn)工作計劃的制定可供參考的依據(jù)。第二層面采用理論與實踐相結(jié)合的方式,如筆試、實作考試等對員工行為方式和績效改進(jìn)的程度進(jìn)行量化衡量,評估員工隱性能力的掌握程度。第三層面是評估工作行為的變化,一般可采取直接觀察、360度評價等多種方式來記錄、綜合評價參訓(xùn)員工顯性能力和隱性能力的變化程度。第四層面主要是在2-3個月之后通過員工工作態(tài)度、行為、績效變化等情況來評估培訓(xùn)的效果,觀察參訓(xùn)員工的能力級別是否發(fā)生變化。受目前所使用的測評工具及測試對象的復(fù)雜程度等因素的影響,收集到的評估數(shù)據(jù),一般只作為參考數(shù)據(jù)。
三、結(jié)語