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一、明確任務,突出重點
本次涉農項目資金專項整治以“分級負責、層層把關,全面覆蓋、突出重點,標本兼治、懲防并舉,統籌分工、協調配合”為原則,著重群眾關心、社會關注的涉農資金使用管理情況,并做到資金、項目、單位全覆蓋。對檢查中發現的違規違紀違法行為進行嚴肅查處,從根源上研究解決問題、堵塞漏洞的措施和辦法,推動體制機制創新,健全完善涉農資金管理體系,形成保障政策落實的長效機制。
(一)整治檢查范圍。
省市和區本級財政預算安排用于農業、農村、農民的各項資金;涉農資金專項整治中發現問題的整改和處理情況。
(二)整治檢查內容。
按照有關法律法規和財政專項資金管理制度,清理檢查和糾正涉農資金申請、分配、撥付、管理、使用過程中是否存在利用資金、項目管理權,涉嫌貪污、受賄,謀取私利;是否存在基層干部冒領、私分農民補貼資金和補償款;是否存在項目申報弄虛作假,套取和騙取財政資金;是否存在截留、挪用財政專項資金;是否存在違反政府采購、招投標、民辦公助、村民自建管理規定;是否存在資金撥付不足額、不及時,滯留、延壓項目資金;是否存在未按規定時間啟動項目、未按期完成項目建設任務;是否存在項目實施過程中,未經批準擅自變更項目實施內容、地點;是否存在其他違規違紀違法問題。
二、把握環節,精心組織
本次專項整治采取自查自糾和重點檢查相結合的方式,分六個階段進行。
(一)部署啟動階段。
成立區水務局涉農項目資金管理使用情況專項整治工作領導小組,負責全系統涉農項目資金專項整治工作的統籌協調和組織實施,制訂相應工作方案。
(二)自查自糾階段。
各股、站、室和相關單位要按照專項整治范圍、內容和要求開展自查自糾。自查過程中,要在摸清資金性質、規模和有效梳理資金流向基礎上,深入查找涉農資金及項目管理中存在的各類問題。要突出邊查邊改,按照規定和程序,及時處理案件和相關責任人。涉農資金專項整治中發現的問題未整改的,要結合本次專項整治行動限期整改、追責處理。自查自糾結束后報送區專項整治領導小組辦公室備案。
(三)區級督查階段。
區專項整治工作領導小組在相關部門自查自糾基礎上,組織專門力量,進行全面檢查。檢查時重點關注是否存在涉嫌貪污、受賄、挪用等違紀違法問題。檢查分兩部分:一是由區審計局牽頭,檢查各級扶貧資金,包括易地扶貧搬遷工程資金、地質災害防災避險搬遷安置工程專項資金、發展資金、以工代賑金、少數民族發展資金、國有貧困農(林)場扶持資金、扶貧貸款財政貼息、革命老區專項轉移支付資金,以及社會扶貧捐贈資金;抽查整合用于財政專項扶貧項目的其他財政性資金等。扶貧資金檢查由區審計局單獨安排運行。二是由區財政局牽頭組織涉農部門,檢查除上述扶貧資金以外的其它涉農資金。
(四)市級督查階段。
涉及各相關單位、股、室,在作好自查自糾工作的基礎上,準備好相關資料,接受市上專項檢查。
(五)整改完善階段。
對本次檢查發現的問題,按照問題性質分類制定方案,按照定責任領導、責任股室的原則,限期整改。
(六)全面總結階段。
局專項整治辦公室要對本次專項整治工作進行全面認真總結,并將專項整治工作總結報區專項整治工作領導小組辦公室備案。
三、強化保障,務求實效
(一)加強組織領導。
局各股、室、站和相關部門要充分認識開展專項整治工作的重要性和必要性,切實認真履行職責,積極做好專項整治工作。局班子成員要按職責分工,加強組織領導,有效推動專項工作順利開展。
(二)堅持問題導向。
要把解決好實際問題作為專項整治工作的重要標準,將邊查邊改貫穿始終。加強基礎資料搜集整理,用事實和數據反映問題,體現專項檢查工作成效。對專項整治組織不力、工作不實、敷衍應付等問題,局紀委要采取通報批評、從嚴問責等方式予以處理。
一、工作目標
堅持政府主導、水利局牽頭、相關部門聯動,以南陽河、高嵐河、古夫河、涼臺河、平水河、孔子河河道采砂為重點,集中時間、集中力量、整合資源,有計劃、有步驟、分階段開展清理整治工作,通過清理整治活動的開展,大力宣傳河道采砂管理法規政策,強化源頭管控措施,嚴厲打擊非法采砂行為,確保全縣河道采砂管理秩序穩定、局勢可控。
二、整治內容
(一)規范行政許可,嚴打非法采砂。按照“長江河道全線禁采,中小河流核減采量”的要求,嚴格河道采砂審批許可,嚴管嚴打非法采砂。一是嚴格執行《縣中小河流采砂規劃》,進一步規范河道采砂權拍賣的準入與許可機制。二是嚴格公益性、工程性采砂許可,吹填造地、公路修建、河道整治或航道疏通等工程性、公益性采砂要嚴格按程序履行報批手續,加強現場監管,嚴防假借工程性、公益性采砂實施經營性活動。三是嚴密關注河道采砂動態,及時加強中小河流采砂規劃修編,逐步減少中小河流采區和采量,推動中小河流休養生息,逐步恢復河道生態環境。加強可采區現場監管,嚴防超許可范圍和許可采量采砂。四是嚴打非法采砂活動。對凡未經縣水行政主管部門審批或未按審批的要求從事采砂作業的非法采砂行為堅決予以取締并嚴厲打擊。對在專項整治期間頂風作案業主的非法采(運)船只、挖掘機、運輸車等機具實施先行登記保存,依法從重處罰,情節十分嚴重的要依法追究當事人的行政或刑事責任。
(二)清理違規砂場,規范采砂管理。對全縣河流及三峽庫區采砂場(點)進行拉網式清查,全面登記,摸清底數,嚴格落實管控措施,加強管理。對手續不完備、未取得合法經營資格和違規占用河道灘地、影響行洪安全的砂場,應堅決予以取締。對已辦理行政許可的采砂企業加密開展現場巡查,查是否按照行政許可的采砂范圍和采砂規劃進行作業、降噪除塵和廢水處理措施是否完善并運行正常、生產場地及砂石料堆放是否占用行洪河道或影響交通等,對檢查出問題的采砂企業責令關閉停產并限期整改,整改到位經驗收合格后方可恢復生產。通過砂場清理整治,為強化河道采砂管理奠定堅實基礎。
三、實施步驟
這次專項清理整治行動分三個階段進行。
(一)宣傳發動、排查摸底階段(2016年2月1日—3月10日)。成立全縣河道采砂專項清理整治工作領導小組,組建部門聯合工作專班,制定河道采砂專項清理整治工作實施方案,由縣人民政府《縣人民政府關于河道采砂專項整治的通告》,在全縣范圍內采用張貼通告、宣傳標語、宣傳橫幅、廣播電視滾動播出專項清理整治通告等形式廣泛宣傳發動。及時向采砂業主宣傳國家、省、市關于河道采砂的相關政策法規和縣政府召開的河道采砂專項整治工作會議精神,召集采砂業主進行集中約談教育,并對全縣河道管理范圍內河道采砂的采砂船、機具,及砂石堆放、運輸等情況進行摸底調查并登記造冊,下達執法文書責令立即停止一切非法河道采砂活動,限期關閉砂場,恢復河道,自行拆(撤)出所有采砂設備和砂石料。
(二)集中整治階段(2016年3月11日—5月31日)。按照《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《省河道采砂管理辦法》等法律法規以及省、市、縣關于河道采砂管理的相關規定,對全縣境內河道采砂進行全面清理整頓,嚴厲打擊各類非法采砂行為,依法取締非法采砂場,暫扣、封存或拆除非法采砂機具,沒收非法所得,并按照法律法規上限進行處罰。對拒不執行行政處罰決定的,由縣水行政主管部門依法申請縣人民法院強制執行,對在專項清理整治活動中頂風作案造成國家砂石資源損失和暴力抗法的,依法追究相關責任人的刑事責任。
(三)總結鞏固階段(2016年6月1日—6月10日)。總結專項清理整治工作成果和經驗,將專項清理整治工作總結上報縣“兩辦”和市水利水電局,由聯合執法工作專班對專項清理整治中發現的問題進行整改,組織“回頭看”活動,查遺補漏,鞏固成果。并按照《省河道采砂管理辦法》、《縣中小河流采砂規劃》建立健全長效機制,轉入日常規范管理。
四、組織領導及職責分工
為切實抓好河道采砂專項清理整治活動,縣政府決定成立縣河道采砂專項清理整治領導小組,由縣政府主要領導任組長,分管領導為副組長,縣直有關部門和鄉鎮人民政府負責人為成員的縣河道采砂專項整治行動領導小組。具體職責如下:
縣水利局:牽頭組織河道采砂專項清理整治工作,具體負責開展河道采砂的監督檢查和行政執法工作,負責非法采砂案件的查處。
縣法院、檢察院:配合河道采砂專項清理整治活動,依法開展強制執行,對于涉嫌犯罪的非法采砂活動及時依法批準立案偵辦。
縣公安局:負責維護河道采砂治安秩序,配合水利部門開展河道非法采砂專項清理整治行動,嚴厲打擊非法采砂活動中的涉黑、涉惡勢力,并依法對非法采砂活動中涉嫌犯罪的開展偵查,對非法采(運)砂石的挖掘機、運輸車等作業設備依法進行處理。
縣安監局:負責配合河道采砂專項清理整治活動進行安全檢查,嚴厲打擊非法、違法河道采砂等危害安全行為。
縣工商局:負責對砂場進行清理整頓,依法取締無證經營的砂場,禁止非法交易活動。配合水利部門對砂場的砂石料來源進行調查,禁止非法采挖的砂石料流入市場。
縣交通局:負責加強水路航運、公路的管理,查封、驅逐滯留我縣水域的各類采砂船舶;依法封堵非法采砂點接線或進場公路,依法查處隨意在國道、省道、縣鄉公路上開口接線等違法行為。
縣地稅局:負責對河道采砂企業主開展稅務稽查,依法打擊、查處采砂場偷、漏、逃稅案件。
縣監察局:負責檢查縣直有關部門及有關鄉鎮落實省紀委、省監察廳《關于違反長江河道采砂管理法律法規行為的紀律責任追究暫行規定》的情況,對不認真履行職責,造成我縣河道采砂管理秩序混亂、偷采活動猖獗的有關負責人,嚴肅追究其責任。對縱容非法采砂活動,為非法采砂者通風報信,提供保護,給工作造成損失或在社會上造成極壞影響的,依法依規進行嚴肅處理。
縣環保局、縣國土資源局:配合縣水利局依法開展行政執法,對非法占地、污水直排等行為予以查處。
縣天星供電公司:負責配合河道采砂專項清理整治,對非法采砂場實施停電,并拆除一切供電設施。
鄉鎮人民政府:大力宣傳河道采砂法律法規,強化區域內河道管理監督工作,配合水利等部門對本行政區域河道采砂進行專項清理整治,加強河道非法采砂的監督檢查和舉報,搞好執法活動中的有關協調工作。
五、工作要求
(一)加強領導,統一認識。縣河道采砂專項清理整治行動領導小組要切實加強對本次專項清理整治行動的組織領導,鄉鎮人民政府和各有關部門要緊密配合,各負其責,確保河道采砂專項清理整治行動達到目的,收到實效,各鄉鎮和縣直有關部門要充分認識本次專項清理整治行動的重要性,切實增強做好河道采砂管理工作的責任感和緊迫感,把河道采砂專項整治行動各項工作抓緊、抓好、抓落實。
(一)認真做好企業春節期間停產整頓和節后復產復工驗收工作。一是抓好節前停業整頓。按照省、市、縣相關文件精神及工作要求,依法督促各非煤礦山企業強化安全責任,全面做好企業節前停業整頓、值班備勤和安全保衛等工作。為防止企業進行突擊生產或違章作業,我局分組對企業進行不定期的巡查監管,做到令行禁止,確保春節期間生產安全。二是做好節后復產驗收。春節剛過,我局嚴格按照上級文件精神,堅持“誰分管、誰驗收、誰簽字、誰負責”的原則,對62家非煤礦山(19家地采礦山、43家采石場)進行了復產(工)驗收。嚴格落實企業復產驗收責任制,做到“三個不復產”(證照不齊全不復產,安全條件不具備不復產,安全措施不落實不復產),確保企業節后生產開局好、起步穩。
(二)扎實開展“六打六治”和重點行業領域的專項整治行動。結合安全監管工作實際,制定了《____縣安監局“六打六治”專項整治工作方案》,把打非治違和專項整治等工作有機結合起來,不斷在監管中實施服務,在檢查中幫助企業排查安全隱患和問題,并及時抓好督促整改和復查工作,確保企業生產安全。自8月底以來,我局出動執法檢查251人次,通過整改復查和企業自查,指導和幫助全縣185家非煤礦山、危險化學品生產經營企業排查發現各類安全隱患共322條。目前,已整改到位310條,整改率達96%。同時,對隱患整改不落實或不到位的11家非煤礦山企業依法給予了行政處罰,確保專項行動取得實效。
(三)全面扎實開展安全隱患大排查大整改活動。我局始終把安全隱患排查整改作為化解安全風險、防范安全事故的一項經常性、長期性的工作來抓,不斷夯實安全基礎。一是嚴格監管監察,全面開展隱患大排查。及時制定了全縣安全生產大檢查工作方案,舉全局之力,深入非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、冶金等行業領域,組織開展了全員、全過程、全方位、全覆蓋的隱患大排查,1-10月份,共分組檢查生產經營企業單位家173家,檢查尾礦庫12座,排查隱患1204條,依法下達整改指令155份。二是強化責任落實,切實抓好安全隱患大整改。對排查出的各類安全隱患實行分級管理、跟蹤督辦、整改銷號。目前,已督促相關企業按照“五落實”的要求全面進行隱患整改并做好復查工作、復查率達100%。
(四)切實開展安全標準化創建達標和“六大系統”建設。我局始終把安全生產標準化建設作為推進落實企業主體責任的切入點,積極督促企業開展以管理標準化、操作標準化、設備設施配置標準化為核心的安全生產標準化創建工作,指導企業制定符合自身特點的各崗位、各工種的安全生產規章制度和安全操作規程新的精細化管理方式,從而使企業達到有章可循、有據可依、照章辦事的良好安全管理局面,不斷提升企業本質安全水平。截至目前,全縣46家露采礦山(采石場45家)、9個地采礦山(工區)、10座尾礦庫、36家加油站、2家危險化學品生產企業、2家危險化學品使用企業已通過申創驗收并達到省“三級”標準。全縣有14個非煤地采礦山(含工區)“六大系統”建設設計方案全部通過市安監部門的審復安裝到位,全縣非煤地采礦山安全科技支撐能力和保障能力得到明顯提升。
(五)深入推進企業安全教育培訓工作。切實強化企業安全教育培訓。今年組織各鄉鎮長和街道辦主任共26人到郴州市委黨校參加為期3天的安全生產專題培訓班和各鄉鎮(街道)分管領導、安監員共28人到市安監局組織的安全生產監督管理執法證培訓班,進一步增強了鄉鎮(街道)的安全生產意識和執法能力。根據市安監局的統一安排,我們積極組織32名非煤礦山企業負責人、安全管理人員參加了市安監部門組織的安全教育培訓,進一步提升了企業負責人、安全管理人員的安全素質。同時,進一步加大
宣傳力度,以開展“安全生產年”、“安全生產月”活動為契機,在____電視臺開辦專題節目《安全在線》,在____新聞網、____手機報、____報等媒體開辦“打非治違”專題欄目,全方位、多角度不間斷宣傳,切實提高全民安全意識。(六)積極穩妥處置安全生產領域矛盾問題,促進社會大局穩定。在全局全面推行“一線工作法”,做到隱患在一線排查,問題在一線解決,矛盾在一線化解,積極創造和諧礦區、打造平安企業。4月23日至5月13日,根據縣委縣政府工作安排,在縣紀委監察局的牽頭下,會同縣公安局、縣交通局、縣教育局對清和中心學校“3·26”溺水事故、____縣洋市鎮“4·8”交通事故、 “4·19”交通事故進行了調查。5月20日至23日對太和鎮汪曾取采石場“4·19” 高處墜落事故進行調查。同時按照“四不放過”原則對該事故進行了依法調查處理。通過及時有效處置企業生產過程中出現的各類矛盾和問題,較好地保障了群眾的根本利益和企業的合法權益,維護了社會大局和諧穩定。
(七)全力以赴治理無主尾礦庫,切實辦好民生工程。____縣無主尾礦庫隱患綜合治理工程是經發改部門立項批復的中央資金投資建設項目,工程總投資9629萬元。該項目共24座五等尾礦庫,分布在____縣12個鄉鎮、街道,治理工程的尾礦庫數量和投資規模位于全省前列,全市之首,是一項安全工程、更是民生工程。我局作為該項目的申報單位更是舉全局之力全力以赴,抓好了項目的摸底調查、資料收集、方案制定、初步設計、項目申報等各項工作,使該項目及時取得了發改部門的立項批復。該項目采用epc總承包方式和工程監理同時進行公開招標,現已進入全面施工階段。到目前為止,已完成壩體加固42650立方米,修建排洪、排水明渠3.5千米,復土、植草約30萬平米,修建應急搶險道路4.2公里。已有11座尾礦庫的治理工程全面完工,有5座庫正在施工過程中,其余8座正在施工準備中,項目總工程量完成65%以上,工程進度排全省前列。
(八)強化統籌協調,認真抓好其他工作。一是我局扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“好作風建設年”主題活動和公務用車等多項專項整治活動。二是積極響應縣委縣政府號召,投身省級文明城市和國家森林城市創建工作,繼續做好文明衛生工作。三是認真履行職責,切實轉變作風,全面完成優化經濟發展環境任務。四是開展基礎建設活動,進一步完善工作機制,狠抓重點時段的穩定監控工作和干部包保工作,所接到的交辦案件均如期結案。五是做好政務公開工作。進一步完善政務公開制度,對局機關政務公開版面重新規劃設計,對相關內容進行修訂。六是狠抓黨建工作和“四型”機關創建工作等。
一是安全基礎薄弱,安全隱患突出。全縣生產力水平總體偏低,企業投入不到位,工藝落后,裝備水平低,技術條件差,人員素質低,安全管理嚴重滯后的狀況仍沒有得到根本改變,安全保障程度嚴重不足。同時,非法違法生產經營建設行為還時有發生,安全隱患比較突出。二是安監隊伍建設跟不上安全生產監管的要求。主要表現在:人員編制不足,專業技術人員缺乏,經費不足,未按相關規定足額提取安全生產工作經費。由于安全生產涉及到礦山、化工、建筑、機械等多領域的專業知識,而安全監管人員多數是從政府機關及事業單位調配過來,專業人員尤其是高層次專業人才非常少,再加上經費不足,影響了安全生產工作的正常開展,造成安全監管難以到位。三是安全生產責任制未真正落實。一些企業不落實主體責任,安全投入不到位,安全管理松懈;部分單位部門沒有按照“管行業必須管安全”、“管業務必須管安全”的要求,做好本行業領域安全生產工作;部分單位沒有真正落實安全生產工作“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”制度,沒有把安全責任落實到崗位,落實到人頭,工作浮在面上。
工作思路:2015年,我局將在縣委、縣政府的正確領導下,認真學習貫徹落實黨的十、國發23號和40號等會議文件精神,牢牢把握安全生產工作“穩中求進、進中求好”的總基調,以科學發展觀為指導,以落實安全生產責任為主線,以預防和減少生產安全事故為目標,繼續深化“三項行動”,全面加強“三項建設”,繼續扎實推進“四大三基”三年行動計劃,努力開創安全生產監管工作新局面。
工作目標:堅持“以人為本”的安全生產工作理念和“安全第一,預防為主,綜合治理”的工作方針,以貫徹《中華人民共和國安全生產法》和《湖南省安全生產條例》為主線,以隱患排查整治為重點,強化安全生產綜合監管,狠抓安全生產責任制的落實,積極開展各行業的安全生產專項整治, 確保全縣2015年無較大以上事故發生, 生產安全事故數(傷亡人數)在市下達的控制指標以內,促進安全生產平穩運行。
工作重點和措施:
(一)堅持不懈抓好企業安全生產標準化建設和井工礦山“兩大建設”。始終堅持“強化安全基礎,推動安全發展”這一主題,要始終突出企業這個主體,通過嚴格的監管、有效的指導和有力的社會監督,推動企業主體責任真正落實到位。要始終突出企業標準化建設和井工礦山“兩大建設”這一關鍵的基礎工作,各股室結合各自管轄行業領域的特點,制定切實可行創建方案,推動各行業領域企業安全標準化管理工作的順利開展。把非煤礦山、危化品、煙花爆竹等高危行業作為重點,強力督促企業加大投入,改進措施,將安全標準化建設管理落到實處,確保在今年年底前全縣所有規模以上工礦商貿企業全部通過達標驗收。
(二)堅持不懈抓好礦山整頓整合。深入開展非煤礦山整頓關閉專項行動(重點是青蘭礦區和黃沙坪礦區及露采礦山),徹底取締關閉非法生產礦點,對存在重大安全隱患的合法礦山要堅決停產整頓到位,經停產整頓仍達不到要求的堅決依法關閉到位,進一步規范非煤礦山開采秩序,促進全縣非煤礦山安全健康發展。
(三)堅持不懈抓好“打非治違”工作。按照國務院、省政府關于安全生產打非治違“兩大任務、三條原則、四個重點、五項目標”的要求,強化聯合執法,加大打非治違工作力度,把企業職業危害申報、安全生產行政許可、城市工業災害防治等納入“打非治違”重要內容,擴大打非治違成果。