產權檔案的管理方案
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產權檔案的管理方案范文第1篇
前言：在我國的房地產交易中，其中對房地產產權檔案的管理工作是完成房產交易的重要基石。同時因為房地產交易工作的數量劇增，交易環節結尾復雜，所以我國對于房產交易的流程上也呈現出一個規范化的趨勢，這項工作從意義本質上是為了維護國家和人民群眾的利益，避免因為房產交易中出現的問題而產生矛盾和糾紛，而這其中，如何做好房地產產權檔案的管理是解決突況和應對糾紛時的關鍵步驟。
房產的檔案管理同時也要與時俱進，在這個科技飛速發展的時代，數據化的優勢也慢慢領先紙質化，特別是數據化的便捷性是紙質化無法與之比較的，所以房地產檔案的管理工作同時也要緊跟時代的發展，本文旨在對房地產產權檔案管理工作上進行研究。
房地產檔案整理
1 、房地產檔案種類
房地產檔案是指在一系列房產活動當中，形成的各種能夠決定產權人身份的房屋歸屬權，使用情況的，土地用途的各種文件，資料類的檔案，設立的本質目的是為了在日益增多的房產交易中將房產交易變得規模化，有序化。因為在房產交易中，它的買賣，交換，贈予等等權屬變更情況不斷在發生轉移和變化，所以房產檔案的管理也需要用更高效的方式才能確保房地產檔案時效性，真實性和連續性[1]。
2 、房地產檔案的建立
在房地產檔案管理中如何在確保真實性，可靠性的前提下建立起完善的房地產檔案是決定房地產檔案管理工作能否完善的基礎。
（1 ）在房地產檔案資料收集過程中，要保證對每次房產交易過程中登記、變更和實施一系列產權活動的材料的完整，準確，詳細，且每一份材料都必須要采用統一的標準格式，所有的指標以及材料的驗收標準都必須要做到一致化，特別是在現代化進程的現在，要拒絕檔案單一的形式，重視其他能夠完成檔案材料的載體形式，例如光再提檔案與磁性載體檔案。
（2 ）在歸檔材料中，所有形式產權的文件和材料都一定要保證足夠完善和齊全。收集的范圍包括反映測繪工作的圖紙，產權登記證明，產權變更證明，產權來源證明，基礎建設拆遷審批工作的文件材料等等一系列的完善的材料。
（3 ）就歸檔時間而言，因為房地產材料的特殊性，已經完善的房地產資料和材料可以立即歸檔，尚未提交完全的房地產材料可以再資料完善后定期歸檔，為了方便這些材料的完整度，安全程度。所以在歸檔材料時間上，通常可以采用實時歸檔和不定時歸檔[2]。
3 、房地產檔案的整理和變更
房地產的整理工作就是將繁雜的房地產檔案進行規范化，進行重新分類，組合，將房產檔案的資料系統化，整潔化。這樣的作用是在調取或者需要相關資料證明時時能夠在第一時間進行資料的提取工作。在整理過程中要做到材料的統一分類，細致排列，保管期限的具體時間等等。
在房地產檔案的整理工作中，有兩項工作是十分鐘重要的，首先是分類，它的目的是為了讓檔案系統更加的規范有序。在分類過程中，要充分考慮到房產交易的復雜性和種類性、以及分類完成后的嚴密性。將復雜的、繁多的檔案資料變得簡潔化，簡單化。其次是房地產檔案中的立卷工作，立卷的作用是對房地產檔案整理工作的再細致化，將每一份材料都更細致的分類，通過對文件的編號，目錄以及名稱的撰寫實施檔案的精細化管理。
房地產檔案的現代化管理
1 、房產產權檔案管理的數據化，信息化
在這個時代的科學技術的進步當中，數據化，信息化的技術也漸漸深入到人們的生活中，而它對于房地產檔案管理工作也具有較為深遠的意義，所以在這樣的形勢下，如何將房產檔案管理工作與數據化，信息化的方式相結合，是我國房地產檔案管理工作的重點[3]。
在房地產檔案數據化過程中，要采用科學合理的方式，首先，要依照之前的檔案管理模式，把之前的房地產整理工作證的分類和分卷模式運用到數據化當中，然后將已經完成的房地產檔案，采用統一的錄入方式集中錄入進電腦系統中，將正在發生的，現行的房產資料檔案先進行歸檔，然后在將其錄入進現有房地產產權檔案管理的規范化系統中，這樣的舉措可以有效避免在新的房產系統錄入的同時發生紊亂和不確定性。既能夠對之前的檔案進行合理的保護，又對新得檔案材料管理實施了規范化。能夠實現對數據化，信息化技術的高效利用。
2 、房地產產權檔案的革新
在傳統的房地產產權檔案管理當中，往往是需要提供房產的目錄，然后才能進行查詢和借閱服務，相對來說比較繁瑣。但是在現行的信息化和數據化的模式下，訪問者可以在網絡上完善自己身份信息證明后。能夠通過在房產交易中心進行關鍵詞：的檢索服務，就可以快速高效的獲取相應的文件材料。相較于之前的老舊管理模式，這樣的方式顯然更具有效率性。
3 、房地產檔案管理部門的作用
房地產產權檔案的管理工作是關系到房產交易的規范化，但是很多民眾有時候卻意識不到這一點，所以，房地產檔案管理部門，應該做好自身的自省工作，從民眾出發，主動的對民眾進行宣傳工作，讓民眾更多的了解到房地產檔案管理的價值。另一方面，要從內部出發，做好內部管理的工作，為社會的經濟建設提供安全，高效的服務工作。
（1 ）在房地產權屬登記中，要牢記產權檔案的時效性，它是隨著所有權的變更而轉移。產權的歸屬問題是房地產產權管理中最為權威的信息，也是房產交易中判決房地產交易過程是否合法的重要依據。
（2 ）在發生糾紛時，通常都以房產產權檔案管理中心的實際檔案材料為準。特別是近幾年，我國的房產糾紛案件越來越多，而對法院最后的判決起決定性證據的往往就是房產管理中心的檔案材料為事實依據。
（3 ）從國家的宏觀政策上出發，為國家對于房產的統計和住宅建設等等的經濟上、規模上提供有效的信息。
（4 ）避免違法犯罪分子鉆漏洞，因為房產交易管理中心的規范化，所以在現行的交易模式下，可以充分規避違法犯罪分子利用其中的漏洞造成房產交易的不穩定現象。
房地產檔案工作的管理人員要求
因為房地產檔案管理工作的特殊性，因此，對于房地產產權檔案中心的工作人員的素質高低，是決定檔案管理工作能夠實現有效化，高價值化的基礎與核心。
1 、檔案管理人員應該具備一定的政治素養，具有良好的思想覺悟和自我反省意識，從行為上要規范自身，從思想上要嚴于律己，并且要肩負抱有責任心，充分的法律意識，要樹立起服務社會的新的理念。
2 、要能夠實現對工作的細致化，做到工作當中一絲不茍，把在檔案管理工作當中出現問題的風險降低到最小化。同時一定要加強對自我知識體系的提高，以應對社會高速發展帶來的各種變化。
3 、擁有數據管理經驗，相應的計算機知識，網絡知識，對房地產材料的檔案整理歸類工作有一定的熟練度，要在傳統的檔案管理工作和數字化檔案管理工作中間切換自如。
結語：
為了維護我國房地產交易的穩定性，為了完善我國房地產交易的便捷性，為了保證我國房地產交易的威嚴性，如何做好房地產檔案的管理工作是維持這些基本現象的基礎，也是根本。它對于規范化房產交易，推動整個行業的發展起到一個重要的作用，因此，要在房產產權檔案管理的過程中，早日實現現代化，數據化管理，提高管理水平，從而達到推動我國現代化進程發展的目的。
參考文獻
王潔.房地產檔案管理與利用研究(j).城建檔案.（2010 ）01-0141-03
產權檔案的管理方案范文第2篇
1 房地產產權檔案管理工作中存在的問題
（一）產權檔案管理質量不高
當前部分房地產行政部門對房地產信息登記工作缺乏重視，從而在登記中存在一些失誤，從而影響了房地產信息的準確性，這對房地產檔案信息的有效性帶來了較大的影響，不利于房地產檔案管理工作的現代化發展。
（二）房地產產權檔案服務范圍有限
當前房產產權檔案服務范圍十分有限，服務對象只針地用戶，為用戶提供檔案信息的查詢服務，通常情況下不提權相關信息的查詢，這就對房地產產權檔案的服務帶來了較大的影響，不僅服務理念落后，而且服務工作具有較強的被動性，無法有效的滿足當前房地產信息的應用需求，不利于房地產產權檔案管理工作的創新。
（三）產權檔案載體較多，保管難度較大
在房地產產權檔案中，除了紙質載體外，還包括影像資料、照片、磁盤及光盤等，不同的載體對于保管條件都具有不同的要求，這也給產權檔案保管工作帶來了較大的難度。特別是特殊載體的檔案其在保管過程中更容易損壞，因此需要在保管過程中要給予特別關注。
（四）產權檔案收集面狹窄
隨著房地產日益成為每個城市的主要產業，這也使房地產行業參與到越來越多的經濟活動中來，頻繁的涉及到的房地產產權活動，從而產生相應的產權文件資料，這其不僅涉及到檔案登記、還涉及到撤銷檔案、注銷檔案、房屋交易檔案及房屋拆遷檔案等，這也使單純的依靠登記部門移交來實現對產權檔案進行收集無法保住檔案信息的完整性，因此要在產權登記及相關環節都在保證檔案工作的有效滲透，拓寬檔案收集面。
（五）不符合要求的資料難以及時糾正
雖然在房地產權屬檔案管理辦法中對于歸檔時不符合要求的檔案材料不允許歸檔。但在實際工作中，檔案材料歸檔作為房地產權屬管理工作的流程的最后一個環節，即在歸檔時，各種手續已全部履行完畢，在這種情況下，即使檔案管理人員發現材料存在不規范及不符合要求的地方并將其退還登記人員，想要補齊或是提供規范資料也具有較大的難度。
（六）房地產權屬檔案管理人員水平不足
房地產權屬檔案管理工作十分繁雜，要求檔案管理人員要具備良好的信息處理能力，同時還要兼備測量及相關法律知識，但當前房地產權屬檔案管理工作，復合型檔案管理人才較少，這就對產權檔案管理工作的有效性帶來了較大的影響。
2 房地產產權檔案管理工作中問題的解決對策
（一）完善房地產產權檔案管理規范，提高檔案管理工作效率
要嚴格執行檔案管理規范，結合當前工作現狀完善房地產產權檔案管理流程，細化管理文件的規格、大小和期限等內容，為工作人員的實際工作提供可靠的參考，確保房地產產權檔案信息的規范性和完整性，促進房地產產權檔案服務質量的提升。
（二）提高房地產產權服務水平
在房地產產權檔案文件建設過程中，應當全面提升社會公眾對房地產產權檔案的認知，積極開展多元化的宣傳活動，完善查詢和咨詢通道，為社會群體提供更具有精準性和房地產產權檔案服務，通過深層次的數據挖掘，提高房地產產權檔案信息的系統性和準確性。積極建立完善的信息網絡，應用數字技術和網絡技術，實現房地產產權檔案信息的同步和共享，建立全方位的房地產產權網絡服務模式，促進房地產產權檔案文件建設的創新化發展。
（三）充分利用?F代技術收集產權檔案信息
隨著科學技術的快速發展，信息技術在檔案工作的廣泛應用，這對產權檔案信息的收集工作提供了更多的便利條件，有效的保障了產權檔案的質量。檔案管理人員可以充分的運用現代化技術來收集各種載體的產權檔案信息，并利用計算機技術來對所收集到的檔案信息進行整理、分析、保存、查閱和保護，為檔案信息的有效利用打下良好的基礎。特別是產權檔案中的音像信息，由于其能夠更直觀和形象的體現出產權的具體信息，使產權檔案使用者更容易理解產權的基本情況，因此要收集工作中要重視音像資料的收集工作。
（四）規范產權檔案的更正辦法
對已經歸檔的產權檔案進行更正時，如果要對原件重新辦理更正手續，涉及的單位和部門較多，更正的程序煩瑣，給檔案信息的更正帶來了一定的難度，從而導致檔案管理人員不愿意更正檔案中的錯誤信息，影響到產權檔案的正確性。實際上，只需通過增加附加更正表，在檔案備考表中說明更正原因及日期，并根據更正表更正微機中的信息就可解決上述問題。檔案管理人員在提供檔案服務時，應提醒調閱人?嗽牡蛋甘輩慰錘?正信息。
（五）完善產權檔案管理制度
建立健全檔案管理網絡機構，充分發揮兼職檔案管理人員的作用。在日常的管理中應制訂合理的檔案利用規章制度，比如閱覽制度、外借制度、復制制度、保密銷毀度等。建立健全檔案管理網絡機構使產權檔案的電子化采用相同的標準，便于更好地發揮產權檔案的服務功能。發證窗口是產權人在房屋權屬登記部門進行產權登記的最后一站，一定要由業務熟練的工作人員把關，負責核實檔案資料，確保資料符合要求。
（六）加強產權檔案管理人員的培訓
提高對于相關工作人員的專業培訓，尤其是針對于其檔案管理、數據統計、法律知識等方面進行全面的培訓，保證管理人員的工作水平符合管理工作要求。此外要加強管理人員與其他房地產部門的配合和交流。例如和測繪、拆遷、司法等部門保持密切的聯系，更加充分掌握房地產權屬的變動狀況，確保管理工作的準確性和有效性，做到對各個環節工作中的文件資料胸有成竹。
產權檔案的管理方案范文第3篇
[關鍵詞]房地產檔案；管理；現狀 文章編號：2095-4085（2015）08-0135-02
加強房地產檔案管理需要在制定和完善房地產權屬檔案專業標準和規范的基礎上，實現房地產權屬檔案的信息化管理，加強專業人才的培養和培訓工作。針對目前房地產檔案管理狀況，應采取有效措施，使房地產權屬檔案管理有法可依、有章可循。
1.房地產檔案管理的現狀
1.1房地產檔案管理理論
房地產檔案是指房地產行政管理部門在房地產發證登記、房地產交易買賣、房屋動拆遷、建設用地及批租用地活動中，經過收集、整理、鑒定，按一定的手段形成的反映產權人、房屋自然狀況及使用土地狀況，應當歸檔保存的文字材料、計算材料、圖紙、圖表、照片、錄像帶、錄音帶、磁介質軟盤等各種載體內容的文件材料。房地產檔案形成后，房地產的買賣、交換、繼承、贈與、分析等權屬變更不斷發生，房屋的拆遷、翻改、擴建等現狀處于不斷的轉移和變更之中，必須不斷地補充新材料，才能確保房地產檔案的真實性和連續性。
1.2房地產檔案收集
房地產檔案的收集，是檔案管理工作的起點和基礎，是不可缺少的重要環節。該環節需注意以下幾個方面：
（1）收集過程中，要確保每次產權登記、變更和涉及產權活動的產權文件材料完整、準確、詳實，力求文件材料的形式、規格、各項技術指標和驗收標準達到高度統一。
（2）凡屬歸檔范圍內各種形式產權文件材料都要收集齊全，收集范圍包括：產權來源、產權登記以及產權變更的證明、證件，房屋及其使用土地權屬界定位置圖，反映測繪工作的圖紙、報告，反映基建拆遷審批工作的文件材料等。
（3）歸檔時間要根據房地產文件材料形成過程的特點來確定。
1.3房地產檔案整理
房地產檔案整理就是把收集到的各種材料進行分類、組合、排列和編目，使之系統化、條理化，其內容主要包括檔案的分類、立卷、案卷的排列和案卷目錄的編制，包括檔案的排列上架等；在分類和組卷中必須要做到分類科學、組卷合理、排列有序、劃定保管期限準確等。分類以后，還需要對每一類別的檔案材料進行立卷，立卷工作的內容包括卷內文件材料的排列與編號，填寫卷內文件目錄、填制案卷封面和案卷裝訂等工作。
2.房地產檔案管理中存在的問題
2.1現行文件過于籠統，缺乏操作性
在實際工作中，房地產權屬檔案管理的依據為2001年建設部頒布的《城市房地產權屬檔案管理辦法》。該辦法從房地產權屬檔案的收集、整理和利用等幾個方面對房地產權屬檔案的管理工作進行了規定，但只限于宏觀層面，缺乏對具體工作的指導。目前的實際工作情況是，服務中心窗口受理業務時收什么材料，檔案室就存什么材料，對于檔案材料是否齊全、是否規范、是否準確，還缺少統一的標準。
2.2保管期限不明確
《城市房地產權屬檔案管理辦法》規定：房地產權屬檔案應以單元建檔，以房地產權利人為全宗立卷。但在實際工作中是以房號為單元建檔，將權利人的所有權登記檔案、所有權轉移登記檔案、他項權登記檔案、他項權注銷登記檔案都集中在一起，合并組成一卷。由于房地產權屬檔案保管期限的不明確，無法開展鑒定、銷毀工作。因此，房地產權屬檔案出現了有增無減的現象，必將導致檔案庫房空間的資源短缺。
2.3檔案管理專用軟件不能滿足工作需要
在提高房地產權屬檔案數字化水平的工作中需要注意兩個問題：一是房地產權屬紙質檔案和電子檔案內容要一致。由于房地產權屬檔案處于不斷的轉移和變更之中，具有極強的動態性，因此房地產權屬檔案的最新電子信息始終要與房產現狀一致，并不斷補充、更新材料，自始至終反映房屋產權的現實情況，這就要求房地產權屬檔案管理專用軟件能使新、舊數據統一，實現無縫鏈接。二是檔案管理軟件要統一，不能因業務不同而使用不同的管理軟件。由于歷史原因，不同業務往往由不同的部門負責，這就造成在房地產權屬檔案數字化初期各部門使用了不同的檔案管理軟件，致使在實際工作中存在著檔案數據存儲分散、查詢繁瑣、數據易丟失等問題。因此，研發適合房地產權屬檔案管理的專用軟件，提高房地產權屬檔案數字化管理水平，勢在必行。
2.4對檔案管理人員業務培訓不到位
房地產權屬檔案的內容和管理方法具有不同于其他檔案工作的專業性。這就使得房地產權屬檔案管理人員既要具有一定的檔案管理知識，又要了解一些測繪、法律等相關的專業知識，還要懂得每一類權屬登記流程中要形成的文件材料。因此，針對檔案管理人員的業務培訓工作是非常重要的，但現實情況卻是這方面培訓工作不到位。
3.解決檔案管理問題的措施
3.1制定切實可行的檔案管理規范
一方面要加強學習和研究，結合實際工作不斷創新；另一方面，相關的行政主管部門應積極協調有關部門盡快制定出房地產權屬檔案管理實施辦法，并出臺操作性強的相關標準、規范。規范應包括具體每項業務所需文件的歸檔范圍、文件材料的具體規格、保管期限、鑒定銷毀制度等內容，以便于檔案工作人員在實際工作中參照執行，在接收檔案時有據可查，確保房地產權屬檔案收集齊全、整理規范。
3.2實現檔案數字化
實現檔案數字化是現代房地產檔案管理的主要趨勢。由于這是一項技術活，管理人員需要事先做好材料調查和搜集，對存量房產檔案進行清理、檢查和鑒定，保證檔案資料的完整性。再者，其檔案內容要精確簡潔，減去檔案中不必要的內容。最后，必須保證檔案資料中內容的清晰，排序也必須符合規定。在實施方案管數字化建設時，還應注重其安全性。在房產檔案中，其主要包括兩個方面的內容，即檔案原件與檔案數據，其中在電子件中，其安全性又包括數據安全級別與設備運行的可靠。基于此，在安全級別上，應設置相應的權限，在規定的權限范圍內來應用不同的數據，從而確保其數據的安全性；而在設備運行可靠性上，應該采用高性能設備，同時為了以防萬一，可構建相應的備份檔案，從而確保數據的可恢復性以及其存貯的安全性。
3.3加強對檔案管理人員的培訓工作
在房產檔案管理過程中，其所涉及到內容有很多，而這也就要求檔案管理工人員必須要具備扎實的理論知識，不斷擴展其自身知識領域，提高其信息意識，掌握相應的基礎知識。同時，還應不斷提高其自身的業務水平和能力，掌握相應的計算機知識與操作技能，這樣才能夠更好地適應信息時代下房產檔案管理的各種需求。
產權檔案的管理方案范文第4篇
進展順利。應進行林改的集體林總面積755.4萬畝，截止目前完成明晰產權的面積677.3萬畝，占總面積的89.7%，已發證面積478.8萬畝，占總面積的63.4%。
林改電子檔案正在錄入中。林改工作開展三年來，沒發生一起因林改引起的群眾上訪事件，林權糾紛調處率為100%。保證了林改在和諧平穩的環境中進行。
一、措施得力。
一是成立組織，健全機構，落實經費保障。旗鄉兩級都成立了以黨政主要領導為組長，相關部門為成員的領導機構；并抽調技術骨干，實施旗工作隊包鄉鎮，鄉鎮包村，形成了一級抓一級，層層抓落實的良好局面。在上級政府給予財政補助的基礎上，旗政府落實林改配套資金150萬元，為林改工作的順利開展提供了保障。
二是廣泛宣傳，搞好培訓，提供技術保障。充分利用有線電視、網絡、宣傳單等形式，宣傳國家、自治區、市有關林改的政策精神；組織骨干力量參加市林業局舉辦的林改培訓班，并針對今年嘎查村換屆的實際，對全旗嘎查村的書記、主任和林業工作站人員進行了培訓。
三是深入調研，了解民意，科學制定方案。由旗林業局牽頭組成多個調研組，深入到農村牧區，征求當地黨委政府、村委會、農牧民對林改工作的意見和建議。在此基礎上召開旗林改工作領導小組會議，專題研究征求到的意見建議，反復修改方案，使方案更加符合科學發展觀的要求。
四是摸清底數，建檔立卡，奠定工作基礎。針對全旗集體林地面積大，工作任務繁重，特別是牧區地塊分散，交通不便，且牧民居住分散，工作實施困難較大的實際。旗林改辦公室組織人員對全旗集體林地面積進行了詳細調查，并以嘎查村為單位進行了統計匯總，摸清了家底。在調查摸底的基礎上，完善相關檔案，加強管理，做到林改檔案專人管理、專柜儲存。
五是試點先行，總結經驗，保穩定促發展。年開展了試點改革工作，首先選擇了底子清、環境好、積極性高的兩個鄉鎮開展集體林權制度改革試點工作，在年底完成林改工作，總結經驗，查找不足，為明年全面開展林改工作奠定基礎。
六是轉移工作重心。年將林改工作重點放在檢查林地確權準確情況、家庭承包普及情況、糾紛調處情況、發證到戶情況和電子檔案建立情況等幾方面，確保了農牧民平等享有林地承包經營權，讓農牧民廣泛享受到林改帶來的優惠政策。
七是開展自查驗收。重點查驗村級林改方案是否按照相關程序進行審批、存檔，村民代表會議是否按要求召開，是否形成決議和與會者的簽字，是否公示。查驗基礎資料是否完整準確，資源調查是否詳盡，有無遺漏和錯位現象，查驗四至是否準確，圖表是否一致，承包合同是否完善。查看是否按照林改檔案要求建立檔案，有無專人管理。對工作中發現的問題，認真抓好整改落實，把林改工作各個環節做細做實。
八是組建各類專業合作社，整合森林資源發展多種經營。為了打消農牧民建立林業合作社的顧慮，林場職工干部帶頭示范，以林場職工家庭為骨干，帶動周邊農牧民戶組建林業專業合作社，以獨立的經濟實體的形式從事林業生產，參與市場競爭。同時開始著手建立適應市場機制的森林資源評估體系，努力爭取適合林業生產特點的低利率貸款，有效解決農牧民發展生產資金短缺的難題，目前已經辦理林地抵押貸款300多萬元。
二、成效明顯。
一是明晰產權，落實經營權。部分村的林地、宜林地，原來無人管理，通過林改明晰產權，使這一部分林地得到了妥善管理，農民對自己經營的林地充分享有生產經營自。
二是林業生產得到發展。通過林改，農民的經營主體地位更加明確，利益更加直接，責任更加明確。通過林改，群眾參與林業建設的積極性得到很大提高。年農牧民直接參與的林業建設規模達到50多萬畝，占全年林業建設任務的83.3%。
三是有效地保護森林資源。通過林改，林地林木產權得到進一步明晰，廣大群眾保護森林資源的積極性明顯提高，盜砍濫伐案件明顯減少，森林防火、病蟲害防治意識明顯增強，形成了全民參與林業生態保護的良好氛圍。
產權檔案的管理方案范文第5篇
（一）目標任務
從年開始，在新興街道邰家村、武屯鎮西相村、鎮南樊村、鎮康村進行試點，在試點的基礎上全面推開，力爭用兩年時間完成試點鎮街的農村產權制度改革工作。未列入試點的鎮街也可大膽探索，積極創新，先行試點。
（二）改革內容
農村集體土地所有權、集體土地建設用地所有權和使用權、集體建設用地上房屋所有權、土地承包經營權、小型水利設施所有權和使用權的確權登記發證，農村產權流轉交易平臺建設。
二、實施步驟
全區農村產權制度改革試點工作分兩步完成：第一步完成確權登記頒證工作，第二步建立農村產權流轉交易服務平臺。
（一）確權工作階段劃分
農村產權制度改革確權登記頒證工作分三個階段實施。
第一階段：基礎工作階段。
召開全區農村產權制度改革啟動大會，安排部署此項工作。各相關部門、工作組組建工作隊，開展業務培訓，制定實施細則。各鎮街要通過發放宣傳資料，張貼標語，召開黨員、村民代表會議等形式，廣泛宣傳農村產權制度改革的重要性和必要性，充分調動群眾的積極性和主動性，并成立鎮街、村確權領導小組，為試點工作打好基礎。試點鎮街和各工作組在實施方案下發后，10日內制定好各自的工作方案報區產權制度改革領導小組，經領導小組同意后開展試點工作。
第二階段：試點啟動階段。
新興街道邰家村、武屯鎮西相村、鎮南樊村、鎮康村進行先期改革試點，將農村集體土地所有權、集體土地建設用地所有權確權到集體經濟組織，集體建設用地使用權、集體建設用地上房屋所有權、土地承包經營權、小型水利設施產權確權到戶（其他經濟組織），并進行發證工作，逐步完善農村產權制度改革政策體系。
第三階段：全面推行階段。
在總結前期工作經驗的基礎上，在鎮、武屯鎮、新興街辦其他村逐步分批開展農村產權制度改革，力爭全面完成試點鎮街農村產權制度改革目標任務。
（二）交易平臺建設階段劃分
在試點工作完成確權登記的基礎上，用一年時間分兩個階段完成區、鎮街農村產權流轉交易服務平臺建設。區上抽調專人、成立機構，組建區級農村產權流轉交易服務中心，負責全區農村產權流轉交易信息、政策咨詢、業務指導等，主要辦理農村集體建設用地、集體建設用地上房屋、農村土地承包經營權、小型水利設施產權和集體林權流轉交易事項。鎮街也要成立專門機構，負責與區級交易平臺進行對接和服務。
第一階段：學習調研和制定方案階段。
學習外地經驗，結合我區實際進行深入研究，制定相關政策和管理辦法。
第二階段：啟動工作。
完成農村產權流轉交易服務平臺建設。
三、農村產權制度改革確權工作程序
（一）摸底調查。國土分局、區建設和住房保障局、農林局、水務局要按照職責分工，在農村產權制度改革系列文件出臺后，會同試點鎮街分級、分戶全面調查、核實農村集體土地所有權、集體土地建設用地所有權和使用權、集體建設用地上房屋所有權、土地承包經營權、小型水利設施產權和其他需要明確的農村產權，完成土地、房屋的勘丈、面積核實工作。
（二）結果公示。在完成摸底的基礎上，國土分局、區建設和住房保障局、農林局、水務局等相關職能部門、會同各鎮街分別按農村集體土地所有權信息、集體土地建設用地使用權和所有權信息、集體建設用地上房屋所有權信息、土地承包經營權信息、小型水利設施所有權和使用權信息進行分類、核實，對核實無誤的的信息進行匯總、整理，分別形成分類統計表。核查、統計工作完成后，按權屬對摸底調查結果進行公示，公示期為7天。對公示過程中群眾提出異議的問題，由相關職能部門進行研究解決，解決不了的報區農村產權制度改革領導小組辦公室進行研究，提出指導性意見。
（三）登記公告。由所有權人提出申請登記后，經鎮人民政府、街道辦事處審核后，國土分局、區建設和住房保障局、農林局、水務局等相關職能部門對符合登記條件的農村產權進行登記前公告，公告期為7天。
（四）登記頒證。對公告期滿無異議的，分別由國土分局、區建設和住房保障局、農林局、水務局等相關職能部門報區農村產權制度改革領導小組辦公室審核后，并經區政府批準，予以注冊登記，并向所有權人（集體經濟組織）頒證。
（五）檔案整理。產權登記原始表冊和確權登記、發證工作檔案要及時整理歸類，建立臺賬，按工作職能和有關要求分級確定專人或專門機構長期保存。
四、責任分工
1、國土分局（農村集體土地產權制度改革工作組）：具體負責集體土地所有權、集體土地建設用地所有權和使用權的調查摸底、勘測定界、確權登記、發證、糾紛處理、管理工作。
2、區建設和住房保障局（農村集體建設用地上房屋產權制度改革工作組）：具體負責集體建設用地上房屋所有權的調查摸底、勘測丈量、確權登記、發證、管理工作。
3、區農林局（農村土地承包經營權制度改革工作組）：具體負責農村土地承包經營權的調查摸底、確權登記、發證、管理工作，林權制度改革后配套政策的落實工作。
4、區水務局（農村小型水利設施產權制度改革工作組）：具體負責小型水利設施產權的調查摸底、確權登記工作。
5、區金融辦（農村產權抵押融資改革工作組）：具體負責集體建設用地使用權、農村房屋產權、農村土地承包經營權抵押貸款融資工作。
各工作組要根據我區實際情況，組建工作隊，制定具體的確權登記頒證辦法和流轉管理辦法。
鎮街是本次改革的主體，負責與領導小組辦公室及有關業務部門聯系，完成本轄區內產權制度改革工作；區司法局負責農村產權糾紛的調解工作；區局負責農村產權制度改革期間的工作；區檔案局負責指導有關部門做好檔案管理工作；區委宣傳部、文體廣電局負責做好宣傳工作；區監察局負責農村產權制度改革過程中的監督工作。
五、檢查驗收
（一）驗收方式
一是鎮街自查。農村產權確權頒證工作結束后，試點鎮街組織人員對本轄區內的農村產權確權頒證情況進行全面核實，確認區域內各類農村產權的確權頒證工作，對發現的問題進行整理上報。二是區級驗收。由區推進農村產權制度改革試點工作領導小組組織相關部門成立聯合檢查組，采取查看檔案資料和實地訪問農戶的方式對農村產權頒證質量進行檢查。
（二）驗收程序
鎮街自查區級驗收形成驗收報告。
（三）驗收標準
由區產權辦會同相關職能部門根據工作實際和改革要求，分別制定確權頒證的驗收標準。
六、保障措施
（一）成立組織機構。成立由區委、區政府主要領導任組長，區委、區政府分管領導任副組長，區委辦、政府辦、組織部、宣傳部、政法委、監察局、編辦、發改委、財政局、統籌辦、建設局、農林局、水務局、人社局、經貿局、司法局、民政局、局、政務服務中心、文體廣電局、檔案局、金融辦、城改辦、國土分局、規劃分局、公安分局等部門和各鎮街、各開發區主要負責同志為成員的區推進農村產權制度改革試點工作領導小組。領導小組下設辦公室和農村集體土地、農村集體建設用地上房屋、農村土地承包經營權、農村小型水利設施、農村產權抵押融資五個工作組。
（二）建立聯席會議制度。聯席會議由區委、區政府分管領導召集，農村產權改革領導小組辦公室負責協調，由區統籌辦、建設局、農林局、水務局、金融辦、財政局、司法局、民政局、局、檔案局、文體廣電局、監察局、國土分局等部門和3個試點鎮街的主要負責同志組成，通報工作進展情況，協調解決相關問題，以確保改革的順利進行。
（三）確保工作經費。各工作組的業務經費由工作組所在部門向區政府申請，區級財政予以統籌安排；試點鎮街工作經費由鎮街本級財政解決；區產權辦工作經費經領導小組主管領導審查同意后，向區政府申請，區財政予以統籌安排。
七、工作要求
（一）統一思想，加強領導。農村產權制度改革是一項政策性強、涉及面廣、工作量大的系統工程，承擔改革工作任務的相關部門要統一思想、提高認識、加強領導，成立相應的領導機構，明確專人負責此項工作，主要領導要親自研究和協調解決工作中出現的問題。
（二）加強宣傳，營造氛圍。各相關部門及試點鎮街要高度重視宣傳工作，切實做好基層干部和群眾的思想工作，要向村干部和村民講清農村產權制度改革的目的、意義，講清農村產權制度改革的政策，消除廣大村干部和村民的顧慮，積極參與和支持此項改革。
