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關鍵詞:科研項目管理;過程分析;QCD指標;獎勵制度
科研項目管理是一個過程管理,涉及了項目的立項申請、論證、組織、實施、驗證試驗、用戶試用、檢查評估、驗收鑒定,以及后期的科研成果上報及科研成果的產業化推廣等整個過程。項目管理的目的就是實現科研項目的規范化、制度化和科學化,確保科研項目成功、圓滿完成的基礎上,快出成果、快出效益,盡快轉化為社會生產力,不斷提高我國的科技綜合實力,為國民經濟發展服務。
1 科研項目管理的原則和組成
就科研項目的過程管理角度來看,科研項目管理包括如下內容:即項目范圍管理、組織方式管理、項目進度管理、成本管理、質量管理、風險管理和項目的后勤保障管理,這些管理內容貫穿了科研項目的整個流程。其中質量(Q)、 成本(C)、進度(D)管理構成科研項目管理三角形,其QCD指標是構成項目總目標的三大主要目標。在科研項目管理中,應遵循一定的管理原則,以達到對科研項目進行有效的組織、管理以及效果評估的目的,保證科研項目的有效進行和項目總目標的實現。
1.1 科研項目的管理構成
通常科研項目管理由以下內容構成:一是確定項目組織結構,即項目范圍。明確并對其進行層次清晰的結構分解,為項目實施計劃、成本核算等提供依據。二是明確項目參與者職責,即明確項目參與者在項目組織結構中所擔負的職責。三是劃分和確定項目實施的各個階段。四是對科研項目涉及的技術進行有效管理。五是對項目包含的信息內容和文件等進行有效管理,以保證項目流程有效執行。六是對項目的質量、進度和成本進行兼顧管理。七是對項目風險進行有效管理。八是對后勤保障進行有效管理,以確保滿足項目進行中的各種需求。
1.2 科研項目管理應遵循的基本原則
進行科研項目管理應遵循以下基本原則:第一,項目具有明確的最終目標。項目的所有參與者應清晰地了解項目的最終目標。第二,確定項目管理范圍。即在科研項目管理中采取積木式的管理方法,將項目管理內容進行明確的劃分,確定各分項管理的范圍與邊界、參與者承擔的具體任務,并制定明晰的科研項目開展計劃等。第三,管理應體現計劃性和過程性。即對項目的進展采取認證方式和交付跟蹤方式進行管理,以便對項目的實施進度進行有效控制,保證項目按計劃開展。第四,應建立起有效的管理網絡。科研項目管理需要構建一個有效的管理網絡,構建網絡時應劃定清晰的責任邊界,網格間的接口要做到有效銜接。
2 加強科研項目管理的過程管理
2.1 科研項目的立項與審批管理
立項與審批是科研項目管理的起始階段,也是一項關鍵步驟。對項目的立項與審批管理包括:第一,編制科研項目立項建議書;第二,充分論證項目的可行性;第三,項目負責人應與相關單位簽訂合同(或委托書)。科研項目的立項程序通常包括:研究單位對項目單位做出組織評審,應提供有關科研項目的建議,對項目內容做出相應篩選;通過評審的科研項目開展可行性論證,并確定項目方案;項目管理部門與項目責任部門要簽訂合同書。
2.2 對項目實施階段進行的管理
科研項目在立項審批后,就進入了組織實施階段,該階段是指從開始實施到項目完成驗收前的這一時段。在項目中標后,項目負責人將根據項目任務書對項目的實施周期、開展步驟和相關的技術路線等進行策劃,項目各管理部門的工作將大幅度增加,管理內容也將更復雜,主要表現為:第一,在項目實施的起始階段,管理人員要按照項目合同書以及項目任務書提供項目的各種支持條件,對項目的總成本和各子項目(次級項目)成本進行核算,并對項目開支情況進行監督,對項目經費進行必要的核算,以及完善項目的其它財務管理,并對必要的費用支出進行審批。第二,為保證科研項目順利進行,要建立對項目研究的全過程跟蹤,要保證對項目進度和質量做及時監控,并及時對出現的問題進行協調解決,目的是能夠及時把握項目的進展狀況,并及時發現問題和及時協調解決問題。該階段管理在項目進行過程中至關重要,決定了項目的成敗。
2.3 科研項目的總結與最終評價管理
項目的總結與評價階段的管理包括四項內容,即項目評價內容、方法、程序和原則。
3 科研項目精細化管理提升策略
3.1 管理職責明確化
科研項目管理要求管理人員要具有明確的職責,首先體現在管理制度的建立,其次是體現在管理人員在行使職權時,對責任的理解與把握要準確,執行時要做到不缺位和不越位。同時,當科研項目管理處于項目實施的關鍵環節時,出現的各種問題都可能集中到這一環節,所以,在解決問題時,既要堅持原則,又要具有靈活性,以保證項目參與人員之間的和諧狀態,防止出現矛盾激化現象。
3.2 管理過程人性化
管理過程人性化是指在項目管理過程中,要注重對項目參與人員潛能的開發,堅持以人為中心,關注項目人員的內心世界,依據項目人員的情感傾向性與穩定性開展管理工作,管理的核心任務是激發項目人員的積極性和創造性,消除項目參與者出現的消極情緒。項目過程人性化管理通常在相互學習與交流中得以實現,并達到創新的目的。項目取得成效的決定性因素包括管理層的領導力與親和力,以及項目參與者的活力,項目管理過程人性化也因此成為項目取得成效的關鍵因素。
3.3 考核指標細致化
在制定項目實施考核指標和進行考核管理時,應堅持兩項原則:一是保證考評指標具有客觀性、公正性和全面性;二是有利于項目人員的參與和互動,實現雙贏,有利于績效的改進和項目參與者能力的提升。科研項目的成效最終體現在年度績效考核指標體系當中,考核指標應具體分解落實到各部門、各項目參與者。為實現及時跟蹤管理,及時調整管理策略,要構建一套有效的計劃、目標管理體系,并進行季度、半年度和年度總結與反饋,使項目各單位和參與者都能夠及時了解項目的進展情況和與自己有關的管理信息,以便對下一步工作目標做出適當安排與調整。
綜上所述,科研項目管理應體現出兩方面的作用。一是激勵項目參與者的積極性和創造性持續有效釋放。二是為項目參與者提供必要的條件與保障。這其中包括有效的獎勵制度,項目人員的待遇標準等。總之,就是要為科研項目取得成效提供有效保障,以確保科研項目的QCD指標均滿足用戶要求并使用戶滿意,這才能真正從根本上實現成功的項目管理。
參考文獻
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【關鍵詞】本科生;科研項目;指導;科研能力 ;問題;建議
一、研究背景
近年來,隨著高等教育的發展,各高校對本科生科研能力的培養愈加重視,學生參與科研項目的積極性也日益高漲。雖然在成功申報后,絕大多數學生都會積極行動,按照申請書上的內容按期完成項目;但也有部分學生會束之高閣,等到項目即將中期檢查時才會匆忙完成相關的工作;接下來又會按兵不動,等到快結項時再大干一場。針對這種情況,指導教師在指導過程中,如何遵循科學、有效的原則,引導學生以高度的熱情投入項目的研究,不斷提高學生的科研能力,保質、如期完成項目就是一個不容忽視的問題。
二、對指導本科生科研項目的探索
近年來,筆者在指導本科生科研項目過程中,從以下方面做了嘗試,取得了一定的效果。
(一)勤于督促,使學生嚴格按計劃貫徹實施
在筆者從事本科生科研項目的指導過程中,有一個較深刻的感受是:青年學生雖然具有一定的科研積極性,但教師必須要勤于督促,使學生養成良好的習慣。在項目立項后,指導教師應在第一時間召集項目組全體學生開會,進一步明確項目負責人及成員各自應承擔的任務和履行的職責;對學生在每一階段完成的任務情況要及時溝通和檢查。如有的項目要進行問卷調查,教師就應要求學生在計劃的時間內完成問卷調查初稿的設計,并在師生共同討論的基礎上做多次修改,這樣設計出的問卷就會比較全面和嚴謹,避免匆忙設計問卷的遺憾和不足。在學生發放問卷的過程中,對一些可能出現的問題做及時溝通。當問卷回收后,教師還要關注學生對問卷的整理及匯總進度;當學生完成項目成果(如研究報告)初稿后,指導教師要從嚴要求,督促學生對存在的問題進行修訂,除注重研究報告的框架設計外,對報告中數據的準確度、圖形的設計、語言的描述等細節方面也應給予足夠的重視,使學生在教師的指導下能提交符合規范的研究報告。
(二)鼓勵學生公開發表中期成果
筆者在指導本科生科研項目過程中,通過各種方式樹立學生的自信心,鼓勵學生將中期成果以論文的形式公開發表。當然,這要求教師付出一定的心血,對學生的論文進行多次審閱,提出修改建議。通過撰寫論文,學生會掌握論文的基本寫作要求,并在論文的不斷修改中養成勤于思考的好習慣,同時提高學生發現問題和解決問題的能力。值得欣慰的是,在筆者的鼓勵和指導下,已經有兩個課題組的學生將中期研究成果公開發表在省級刊物上。
(三)培養學生嚴謹、認真的科研態度
筆者在指導學生從事項目研究過程中,始終將培養學生嚴謹、認真的科研態度放在重要地位。學生如果有了正確的科研態度,將來也會以認真的態度從事自己的工作。曾經有學生提供的調查問卷的匯總數據出現錯誤,當筆者讓其修改時,學生雖然進行了修改,但態度上表現出不以為然,認為是小問題,不影響結論,沒必要小題大做。筆者認為這是個機會,利用一定的時間讓全部課題組成員開會討論,暢所欲言。通過討論達成共識:小事中可以體現科研態度,良好的科研態度應該從細節做起。從此,該小組每個成員對所承擔的任務更加認真仔細,將良好的科研態度體現在具體的行動中。
三、存在的問題
(一)個別學生從事科研項目研究的主動性還嫌不足
在筆者從事本科生科研項目指導過程中,雖然積累了一定的經驗,但依然存在明顯的不足。有的學生在成功申報項目后,一直處在較被動的狀態,從事項目研究的積極性不高,總是指導教師催一催,才會動一動,甚至催而不動,以各種理由推遲項目研究的進度。當然,對個別高年級學生而言,參加各種等級考試及準備研究生入學考試等會占據大量的時間,但只要具有高度的主動性和自覺性,通過精心組織和安排,應該能夠按期完成研究項目。遺憾的是,有的學生主動性不夠,最終未能合理安排時間,不能在規定的時間內提交合格的研究報告,只得申請項目延期
(二)學生的團隊合作精神還需加強
在筆者從事本科生科研項目指導過程中發現,項目組成員的團隊合作精神還要進一步加強。在項目研究過程中,很多時候是負責人在唱主角,而成員的作用未充分發揮出來,集體的智慧受到制約。來自不同班級、學院、乃至不同學校的學生在進行合作時,項目負責人需要花費一定的精力來統籌協調。尤其是在提交了研究報告的初稿后,一些成員就會認為自己的工作已經全部完成,對報告的修改積極性不高,主動參與的不多。當然,不可否認,競爭的因素也使部分項目組成員在項目研究過程中的團隊意識淡薄,覺得自己僅僅是成員,而非項目負責人,表現在對項目研究不主動、不積極,在被動的狀態下參與項目研究。
(三)個別學生存在急功近利思想,碰到困難就抽身而退
部分學生在參加科研項目申請時,在認識上存在偏差,有的是為學分,有的是為找工作增加籌碼,還有的以為有高額的資金資助。在這種情況下,就會使得部分學生在進行項目研究時缺乏踏實治學精神,總想用很少的時間獲得較大的回報,一旦碰到困難就想打退堂鼓,而不是考慮如何戰勝困難,解決問題。如有的學生在進行問卷調查時,因事先對可能出現的情況預計不夠,當碰到不予配合的調查對象就會束手無策。還有的學生,在撰寫項目報告的相關內容時,只是將發現的問題做簡單羅列,而未提出解決的措施;此外,項目報告條理欠清晰,文字表達不夠準確,甚至出現多處錯別字的現象也屢屢存在。當然,項目報告的初稿存在各種不足和錯誤都是正常的,學生可以在糾正錯誤的過程中使自己的能力不斷提高。只是當指導教師發現問題并讓學生修改時,有的學生有畏難情緒,草草應付,未能達到預期的效果。針對這種情況,指導教師要及時引導學生,增強戰勝困難的信心和勇氣。
四、科學、有效指導本科生科研項目的建議
(一) 充分調動學生從事科研的主動性
要充分發揮學生在科研方面的主動性,就應該在培養學生的科研意識方面多下功夫,因而教師在日常的教學活動中就應該將強化學生的科研意識貫徹其中。如在教學過程中,要求學生對感興趣的經濟學現象和問題多加關注,在平時的學習中注意積累相關知識,為本科生科研項目的申報提早準備選題及查閱資料等,這樣學生就會在充分準備的情況下進行項目的申請,項目的論證也會有理有據。當然,教師應該時常向學生傳輸這樣的觀點:在申報項目前要做大量的準備工作,在填寫申請書時要認真仔細,當申報成功后更要以積極、熱情的態度從事項目的研究。此外,在教學過程中,對有些涉及面較廣的綜合性問題,可以讓學生提交小論文,篇幅可以短些,但要求不能降低,論文的格式必須要規范。這樣,在平時的教學活動中就會使學生的科研意識及能力得到一定的提升,從事科研的主動性也會增強。
(二)培養學生的團隊合作精神和進取精神
學生要圓滿完成本科生科研項目,團隊合作精神是十分重要的。事實上,從項目的申報開始,團隊合作的效果就已經表現出來。有的課題小組在申報項目時,項目組成員均承擔了相應的工作,在資料的搜集、整理、課題論證等方面獻計獻策。在這種情況下,申報的項目如果獲批,每個成員都有成功感,在以后的項目研究中就會使得團隊精神更加發揚光大。無論是問卷的設計、調查、回收、整理、匯總還是研究報告的撰寫及修改,每個成員都會積極思考,發表自己的觀點,完成自己所承擔的任務,并時時關注項目的進展,使得集體智慧得以充分發揮。相反,如果缺乏團隊合作精神,項目的研究主要靠項目負責人做大量的工作,成員的作用發揮受限。此外,在學生從事項目研究過程中,一定要培養學生克服困難、勇于進取的精神。只有這樣,當學生在從事項目研究碰到困難時,才會激流勇進,想法設法尋求解決問題的方法和途徑,圓滿完成預期的任務。
(三)完善本科生科研項目管理制度
為了激發學生的科研熱情,應該在制度上加以完善。如我校于2013年4月印發了修訂后的《新疆財經大學本科生科研基金及科研項目管理辦法》,對本科生科研項目申報對象及條件、申報范圍、項目申報及立項、項目管理、經費管理、表彰與獎勵及保障與支持等做了全面的規定。如在“表彰與獎勵”中,就明確規定“結項鑒定結果為合格以上的項目可按《新疆財經大學普通本科生創新學分認定與管理辦法》申請創新學分,結項鑒定結果為優秀的項目將優先向《新疆財經大學學報》推薦發表。學校鼓勵項目成果在省級以上刊物發表,對在省級以上刊物發表并注明“新疆財經大學本科生科研基金項目資助”字樣的項目成果,學校將給予適當獎勵”。顯然,這會激勵學生努力提高項目質量,爭取較高的鑒定等級。再如,“項目管理” 中第三條規定“教務處對項目進展情況進行跟蹤管理,項目啟動6個月后,項目主持人須填寫并提交《本科生科研項目中期檢查報告》,對不按時提交《本科生科研項目中期檢查報告》者或項目無明顯進展者,要求其限期整改或撤銷項目。”,這對學生從事科研項目研究提出了制度上的要求,從而對學生起到有效的監督作用。
綜上所述,教師在對本科生科研項目的指導過程中,要不斷進行探索,對成功的經驗要適時總結,對出現的問題要及時梳理,使學生在從事本科生項目的研究過程中,既能使科研能力有所提高,又能使學生的主動性和自覺性得到升華,為學生總體素質的提高奠定扎實的基礎。
參考文獻:
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關鍵詞 高校 科研管理 全面質量管理
中圖分類號:G644 文獻標識碼:A
當今社會,經濟社會的高速發展伴隨著知識經濟時代的到來,國家教育政策的逐步完善使得高校科研活動與經濟社會的結合更為密切。高校科研的管理無論從理念還是運行形式上都在不斷地改進,但是還存在諸多為問題,難以適應新形勢。高校科研以全面質量管理為導向,結合高校科研的具體特點,運用全面質量管理的原理和方法,最終達到提升高校科研的管理水平的目標。
1全面質量管理概述
按照ISO國際組織的定義,全面質量管理指一個組織以質量為中心,以全員參與為基礎,通過讓顧客滿意和本組織所有成員及社會收益而達到長期成功的途徑。西方社會在20世紀80年代末90年代初興起全面質量管理的熱潮,它最旱盛行于西方的企業管理,隨后迅速成為90年代西方教育管理理論與實踐的熱點。全面質量管理(TQM)既是一套哲學體系又是一套指導方針,它為整個組織進行質量持續改進提供了一個基礎條件,具有全員性、全過程性、全要素性的特點。該體系使用簡單的方法,借助一系列質量改進工具與技術,系統、有計劃地推動整個組織逐步向前發展。通過實施全面質量管理,組織可以不斷地制定、執行質量改進計劃,開發具體的改進活動,并通過對行動的檢查和對問題的處理找到質量改進的最佳方案。
2高校科研的全面質量管理
高校科研的全面質量管理是高等院校以教育科研為中心,以師生員工的共同參與為基礎,通過組織協調全校的科學研究和學術活動,規劃和管理各類科學研究項目,合理配置學校科研資源等實現學校科研管理,目的在于通過科學的科研管理使得本校所有成員及社會受益而達到長期成功的管理方式或途徑。
2.1全員參與科研管理
高校提高科研管理水平,需要滿足各類消費者需要所涉及的學校內部、外部人員和學校各級管理組織的參與。除了學校老師的參與科研活動外,提供更多的機會給學生,讓學生直接參與到各種科研活動的全過程和管理過程中,從而形成一個結構完整的科研管理系統。學校管理層人員通過了解科研項目的研究過程,科學地評價項目的研究成果,在條件允許的情況下為項目提供足夠的物質條件,保證科研項目的順利進行。科研項目組從學校教師到學生都能感受到學校對其科研項目的重視和尊重,有利于提升項目組的工作成就感和參與的積極性,以保證科研項目質量的持續改進。
2.2全過程參與質量管理
堅持質量管理的全過程性是全面質量管理的核心。高校科研管理要樹立“質量形成于教學全過程”的觀念,不僅要嚴格篩選科研項目,做好科研項目的質量控制,做好科研項目的復審工作,還要制定各種規章制度,規范科研項目的研究過程,努力形成學生積極主動參與科研項目的氛圍,促進學生學習的自主性和創造性。另一方面,在項目結題的“出口關”也要把好,使每一項目科研成果都能轉化為現實生產力。
2.3全要素參與科研管理
高校科研管理涉及學校教育工作的方方面面,不只是科研項目數量,還包括科研管理制度、科研成果的轉化等;不僅是科研立項,還包括科研項目的計劃、實施過程、成果驗收以及成果的質量。構成科研管理的各個因素都會影響顧客對科研項目的評價。比如,一個科研項目質量好壞,也許并不是感覺科研結果好不好,而是對科研人員的素質、管理制度不滿意。要對科研的各項工作進行全面系統的質量設計,要做到凡事有準則、凡事有程序、凡事有監督、凡事有負責。如果諸多因素都對目標的實現發揮著良好作用,并取得理想效果的話,高校科研管理目標定會順利的實現。
3以全面質量管理為導向,提高高校科研管理水平的思考
隨著經濟全球化帶來的市場經濟的發展,各個高校同企業一樣面臨著一個嚴峻的問題,即在激烈的市場競爭中如何生存。為了生存和發展,高等院校科研工作也呈現出多元性和多向性,科學研究的數量和質量都在逐步提高,但是這個過程中,高校科研管理也顯現出諸多的問題:(1)管理體制落后。片面地追求課題數量,忽視科研成果的質量和轉化,缺乏組織本校教師和科研人員進行科研的才能。(2)科研經費投入不足。受經濟制約科研基礎比較薄弱,實驗條件差,經費不足,高水平的縱、橫向課題少,學術造詣高的帶頭人就更少。(3)科研人力資源的流失。我國高校有一半多的教師幾乎不從事科研工作導致高校教師資源沒有得到充分的利用,這是一種隱性的人才流失。研究生參與科研的比例存在同樣的問題。(4)科研成果轉化率低。由于教師晉升與科研論文掛鉤,造成了科研成果低水平重復,不考慮市場的需求和發展,無法通過轉化實現其價值。
3.1加強高校科研管理的品牌建設
高校品牌是高校在長期發展過程中由教學質量、辦學水平、學科建設、科研水平及社會評價等在人們心中形成的印象、知名度,即以學校的聲譽、影響力等為表現形式的無形財產,它是高等學校綜合實力的集中體現。加強高校科研的品牌建設,是基于高等學校品牌建設的思考,是基于科研質量在高等學校品牌建設中具有舉足輕重的地位。
3.1.1更新科研管理觀念
首先,要高度重視科研工作,將其納人學校的品牌建設戰略之中。其次,要加大對科研工作的資助力度。最后,要采取獎懲措施鼓勵教師開展科研工作。在遵守上級有關部門相關要求的基礎上,將科研工作和教學改革、學校管理等方面存在的問題結合起來,鼓勵教師從本專業的實際出發,利用本專業的優勢和企業開展產學研合作;出臺或修改相關管理制度,將教師的科研工作與其學習培訓、職稱晉升和福利待遇等直接掛鉤,保證每個教師每學年都有一定的科研工作量。
3.1.2創新科研項目立項工作
首先要根據學校發展的情況及辦學過程中存在的問題,制定一定時期內的科研發展規劃。在此基礎上,將學校在教學、管理中存在的困難和碰到的問題,按照輕重緩急排序,再結合實際情況,確定年度科研項目。在科研項目的申報上,要打破按職稱、職務的等級限制,鼓勵和支持年輕教師、管理人員積極參與或承擔科研項目,廣泛調動全校教職工的積極性和創造性。
3.1.3注重科研評價的科學性和針對性
科學性指既注重科研成果的數量,也注重科研成果的質量。既注重影響,也注重實效。針對性,則指科研成果對本校教學、管理工作所能起到的促進作用。此外,要著重抓好科研項目的結題工作。當然,積極健康的學術環境的營造也是必不可少的。
3.2強調高校科研質量的全面管理、全程管理、全員管理
(1)在科研管理中,要對影響科研質量的所有因素進行管理,如科研立項、科研隊伍水平、科研條件、學校管理等;(2)在科研管理中,對“計劃―實施過程―科研成果”進行全程監控管理,以社會需求為導向,結合本校實際進行科研定位,制定切合實際的培養方案,確立符合要求的項目,以過程評價或形成性評價不斷評價和促進科研質量, 以總結性評價和成果評價為依托,對科研項目從立項到結題的實施全程進行管理,以達到最佳科研結果的轉化;(3)在科研管理中,要建立科研項目組人員、科研管理人員、科研項目評估、驗收人員等共同參與的科研質量評估和認證機制。
3.3建立健全科研質量管理體系
第一,建立科研質量管理體系,保證高校完成重大科技任務。高校的科研管理應按照 ISO9000 標準建立質保體系,進行ISO9000 質量體系認證,提高科研管理水平和科技產品的置信度。
第二,建立科研質量管理體系,充分提高科研工作效率,更好地發揮科研工作人員的能力。建立科研質量管理體系,在實施機構調整、人員變動的情況下,按照質量管理體系實行統一管理、正常運作,使科研人員全身心地投入到教學和科研工作中去,保證科技工作內部管理有序化、正規化是提高學校科研工作效率的有效途徑。
高校科研質量管理體系是一個動態的管理體系,它要求科研管理過程從策劃、 實施到檢查和改進形成一個循序漸進的管理系統。這樣一個動態的全過程、全員參與的管理體系能夠克服過去的就事論事、分散管理和經驗管理的弊端,形成立體網狀的科研管理態勢。
參考文獻
[1] 吳志宏.新編教育管理學[M].上海:華東師范大學出版社,2000.
管理部門往往局限于職責分工,各管一塊,“自掃門前雪”,缺乏有效的溝通協調,信息不對稱、不共享,“信息孤島”現象較嚴重。因為科研管理部門不了解經費管理,財務部門不熟悉項目管理,資產管理部門不掌握項目的資產狀況,各自為政的管理模式,導致項目管理、經費管理和資產管理相脫節,造成了管理上的“空白點”。科研管理部門主要負責項目申報、立項、實施、結題驗收及成果管理等,對科研經費的合理使用缺乏監督。財務部門主要負責經費的日常核算,不了解項目的運行情況,還是停留在簡單的會計處理層面。資產管理部門主要負責單位資產的實物管理,但科研用儀器設備大多由項目組自行保管使用,資產管理部門往往對科研資產家底不清、情況不明,難以審核購置科研設備的必要性,難以防止科研設備重復購置,難以實現科研設備的充分共享,更難以按照國家政策要求實現重大科研設備對社會開放。
二、科研項目審計存在的問題
(一)審計滯后,未充分發揮監督職能
目前,科研項目審計以事后審計為主,即在項目結題驗收時,對經費的預算執行情況進行決算審計,基本不參與項目過程監管。由于介入滯后,審計沒有充分發揮“事前控制”、“事中監督”的職能和風險防范作用,無法及時發現科研項目管理和經費使用中存在的風險和漏洞,提出相應的解決辦法,保證科研經費的合規高效使用。有些問題已形成既定事實,造成了無法挽回的損失和浪費。
(二)審計范圍狹窄,審計方式單一
在審計范圍上,科研項目審計側重經費財務收支審計,主要審查經費支出的真實性和合規性,不重視科研管理的內部控制評價和經費使用效益監督。在審計方式上,主要采用賬項基礎的審計模式,對項目申報、預算編制、項目實施等環節監督不到位,對經費支出的相關性、合理性關注度不夠。由于審計范圍狹窄,不夠全面,面對科研項目運行中遇到的新情況、新問題,審計部門在監管方式和監管手段上存在薄弱環節,審計監督職能弱化。
(三)審計深度不夠,審計流于形式
科研機構的審計人員主要來自財務、審計等專業,知識結構相對單一,缺乏科研項目相關專業知識,對科研管理的專業判斷不足,影響了科研項目審計的權威性。審計深度不夠,主要還是停留在經費收支層面的檢查,發現的問題主要集中在經費支出合規性、會計核算規范性等政策性、技術性層面,在管理層面對科研管理中存在的問題和風險分析不夠,難以形成針對性強的管理建議書,難以通過審計推動科研管理上層次、上水平。
三、科研項目審計新模式
(一)推進審計轉型,提升審計層次
內部審計是單位管理與控制的關鍵環節,在職能上應該兼具管理和服務的雙重屬性,是兩者的統一體。推進審計轉型,就是要在開展科研經費財務收支審計的基礎上開展管理審計,從傳統的“查錯防弊”轉向為內部管理服務,從內部檢查和監督向分析和評價方面轉變,把審計與服務融為一體,寓審計于服務之中。提升審計層次,就是要在審計工作模式上將審計關口前移,推動審計范圍由事后向事前、事中延伸,構建事前預防、事中管控和事后監督相結合的全過程跟蹤審計模式。
(二)創新審計工作,優化審計程序
管理審計是現代審計一種新的審計類別,是對經濟管理行為進行監督、檢查及評價并深入剖析的一種活動。就科研項目審計而言,創新審計工作,重點是要落實管理審計理念,運用審計調查、審計分析、業務核對、控制測試、內控評價和風險評估等技術提高審計效能,通過審計監督與管理評價促使科研項目管理沿著健康和增加價值的方向運行。優化審計程序就是要分階段有序開展管理審計:在審前調查階段,認真研究梳理現行科研管理制度,分類總結歸納,繪制管理業務流程圖,綜合考慮科研項目管理控制關鍵點編制審計方案;在審計實施階段,注重加強過程把控,采取與科研人員訪談和審計調查相結合的方式,重點檢查科研管理流程執行情況及管理部門的履責情況,對科研業務總體管理水平進行客觀評價;在審計報告階段,全面復核審計結果,嚴把質量關,切實做到內容完整、事實清楚、定性準確、評價恰當、建議可行。
(三)推動內控完善,發揮監督服務新職能
內部控制是科研機構內部約束機制的主要內容,對于保障運轉、防范風險、提高效益具有重要意義。內部控制體系不應一成不變,應隨著社會的發展和控制環境的變化而與時俱進地改變,應隨著人們對內部控制規律的深入了解而不斷完善。在科研項目管理開展之初開展科研項目管理審計,有助于構建必要的內部控制體系;此后堅持開展科研項目管理審計,對現有內部控制進行評價,有助于及時發現問題并加以改進,使其趨于健全有效。因此,內部審計部門要積極主動將審計監督融入科研管理體系,以防范管理風險為目的,以完善內部控制為抓手,對科研管理內部控制設計與運行的有效性進行審查和評價,從完善規章制度、優化業務流程、堵塞管理漏洞等角度,提出切實可行的改進措施及優化建議。
(四)加強協同監督,打造“大監督”格局
關鍵詞:科研項目管理 項目審批 經費管理
1 概述
科研項目管理過程較為系統和復雜,既包括前期規劃、組織和論證,又包括后期實施、鑒定和保障推廣等。項目管理關系到科研進行的各個環節,課題負責人要樹立高度責任感、使命感和榮譽感,穩步推進科研項目的研究進展。
2 科研項目管理的內容
2.1項目管理原則
①目標明確,有針對性,確保研究的可行性和實用性。②劃分層次,規定出各自負責的具體的范圍、任務和方案將項目進行分解。③制定項目保障機制,在項目進行過程中,及時跟進,確保課題項目研究如期完成;④實現信息共享,保證所需信息完整準確,劃定責任范圍,各司其職,彼此配合協調。⑤建立風險應急機制。⑥做好人員管理工作。
2.2 管理的要素
①項目分解結構:項目分解要注意完整、連貫合理,不僅要可行,還要為接下來的預算和監測環節提供可靠保障。確保項目順利完成。②項目的組織和策劃:在此階段,項目責任人一定要明確各區的工作范圍和關系,做好協調和配合。③項目階段劃分和策劃:通過對項目節點進行階段劃分的方式,對項目的各個環節進行劃分,結合項目成本和預算,預測可能遇到的風險,不定時的進行評審。④進行技術追蹤:重復處理各個環節信息,準確測算出產品的周期和狀態,做好課題的技術處理。⑤信息的消化和處理:對一些項目中遇到的重要信息要進行適當處理和轉換,確保其準確無誤,做好記錄和文件存檔工作。⑥控制預算成本,實時跟進:在人員管理和資金安排上,控制得當,保證研究順利進行。⑦建立后勤保證機制:采取必要手段,在保證各項環節順利進行的基礎上,對可能遇到的風險,盡早發現,及時處理,確保方案順利執行。綜合后勤保障。
2.3 管理的全過程
在項目管理的過程中,一定要注意張弛有度,合理安排。可以分為以下幾個階段:
2.3.1 立項審批階段。立項程序:先由研究單位組織評審本單位的重大科研項目建議,并進行仔細的篩選;隨后對通過評審和可行性論證的項目要進行確定項目的立項;最后要由項目研制單位和項目負責人簽訂合同。
評審的原則:科研項目要遵循創新性、可行性、可用性、合理性等原則。
評審的標準:科研項目是否得當,所選的課題是否有針對性,目標的確定是否合理等等。
2.3.2 研發實施階段的管理。科研項目管理要在有限的資源條件下,保證科研項目質量、成本和進度,同時盡量減少失敗風險。①質量管理。科研項目的質量是要保證科研項目能夠在合理的工期內,用盡可能低的成本達到盡可能高的質量水平。②時間管理。科研項目的時間管理主要包括:估算整個項目的工期;制定項目工期計劃;對項目活動的順序、項目活動的工期和項目活動所需資源進行分析,并制定出工期的進度計劃。③成本管理。科研項目要做好項目資源計劃、項目成本估算、項目預算編制和項目預算控制等前期工作,嚴格控制項目預算。
2.3.3 總結評價階段。總結評價是科研項目研究的最終環節,主要涉及對項目完成情況的評價和分析,有其特定的方法和規律,一般包括:評價的主要內容、方式方法、常規形式以及參照標準等。①評價的內容。評價時主要涉及項目的學術價值、經濟價值和科研價值等方面。②評價的方法。主要有迷糊處理法、專業評價法、文獻檢索法和逐層推理法等。③常規程序。一是評價主體和實施方案;二是評價實際效果;三是評價結果經驗。④評價的原則。主要有:績效性原則、實時性原則、真實性原則、簡潔性原則。
3 加強科研項目管理
加強科研項目管理,主要從以下幾個方面做起:對科研項目的相關負責人實行責任聘請,促進人員流動;在管理上,加強對全程的監測,及時跟進;對項目的成本分析和技術管理要素力求準確無誤;建立風險應急機制;加強對核心技術資料的保密管理等。
3.1 項目管理負責人實施競聘制
項目管理負責人實施競聘上崗,可面向本企業在職在崗職工公開競聘,擇優聘用。
①職責:項目管理負責人負責分管研制項目的管理工作,并分管研制項目的生產管理工作。②資格條件:政治素質好,敬業愛崗,忠實于本企業,具有較強的事業心、責任心和奉獻精神,能夠承擔崗位工作。③具有較強的執行能力,組織協調能力,團結協作能力,策劃能力和扎實的工作作風。④年齡在40周歲以下,理工科大學本科及以上學歷,從事本(相關)專業技術或相關管理工作3年以上者。⑤報名者須經資格審查通過后,才能進入競聘答辯。⑥向考評組陳述:本人綜合情況,與競聘崗位相關工作經歷,與競聘崗位相關的工作業績,競聘崗位具備的條件及工作目標等。⑦由考評組對參加競聘者相應工作經歷、工作業績、任職條件和工作目標等進行提問。⑧經競聘考評組考評,將考評成績公布。取前兩名由本單位審計紀檢監察部門進行組織考核,經考核通過,確認符合條件者,在本單位公示三天。無異議者,由本企業人力資源部門正式下文聘任。
3.2 加強組織管理
項目管理負責人要對項目管理中的型號立項、計劃、費用、質量、人員、溝通、風險、合同、綜合等進行有效的、全面的管理。在管理過程中要明確責任、理順關系、獎懲嚴明、及時兌現。
3.3 加強全過程管理
項目管理者要在研制過程中加強與用戶的溝通、聯系,及時掌握需求的變化,外界環境的變化、用戶主管人員的變化、技術的改變、新技術的產生、經費的變化等等都可能引起需求的變化。
3.3.1 課題日常管理。①科研項目實行課題項目組長負責制。②項目辦公室每年對課題執行情況進行檢查和考核。③科研課題的研究內容、課題組成員、進度計劃及經費預算一經確定,課題組未經批準不得擅自變更或修改。④研究工作中形成的所有資料不得短缺,不得據為己有。未經許可,不得隨意摘抄和發表。⑤實驗記錄應及時、準確、真實、完整。科研記錄內容主要包括實驗名稱、方案、人員、時間、材料、環境、方法、具體的實驗步驟、過程、結果等,并應準確記錄觀察指標的數據變化。⑥實驗研究人員調離工作,應將全部實驗記錄資料、歸檔材料、文獻卡片等全部上項目組,項目組組長簽字后,方可辦理調離手續。⑦記錄實驗設計、操作過程、研究內容、實驗結果和數據的記錄本、其它記錄資料以及相關材料,屬于研究所所有,各課題組使用。⑧研究工作全部結束后,由負責人撰寫總結報告及有關論文,并將結題報告上報項目辦公室。
3.3.2 科技成果管理。①科技成果是指在實驗或理論上有創造性,有一定科學水平和實用價值的新技術、新方法、新器材、新藥物、新理論、新認識等等。②凡在科技工作中取得的具備新穎性、先進性和實用性,符合科技成果范圍,均應按國家、省、市成果登記辦法進行登記,否則不允許申報成果獎。③申報前應將相關資料報研究所辦公室,并通過研究所學術委員會初審。④將科研項目成果從高到低進行依次處理,按國家、省市、院校等不同級別提交申請,并出示鑒定意見,及時更新信息庫。⑤參選項目的責任人要向成果鑒定組織提交材料,并做好該課題的學術報告。
3.3.3 科技檔案歸檔。①由科研項目小組獨立完成的項目,主要交由總負責人處理保存,與其他單位、組織和個人共同開發研究的項目,由主辦方予以妥善管理。②獲得優秀稱號的項目,主辦單位應在信息公布后的三個月內,整理相關課題資料和證明交由上級領導備案。
3.3.4 經費管理。①課題研究小組的預算資金管理主要涉及以下三個方面:一是小組自定或者上級領導擬定的項目方案,經研究和論證后,由主要責任人涉及課題項目實施方案,并附上項目的經費預算和使用分配報告。二是課題研究小組拿出總活動預算資金的10%,作為活動經費使用,剩余資金再根據方案需要合理支配。②經費的使用要有詳細的報告說明,一切按項目課題研究管理的一般程序進行,未經上級批準同意,不得隨意動用。③項目資金預算的使用 一是由主負責人按一般程序進行,每次使用要有詳細的明細。二是所有資金使用要由課題研究所長批準報銷。三是課題研究所需材料要經小組負責人審批通過后,方可購買并記錄使用情況。
3.4 計劃管理
科研項目的計劃管理主要分為成本預算、項目跟進以及必要的后續監測等。計劃管理要根據階段性目標,有重點的進行方案設計。
3.5 風險管理
在風險管理中,最重要的一點就是做好評審環節,降低風險,保證研究圓滿完成。
3.6 成本管理
成本管理是項目研究的重點,只有進行科學的預算,才能確保項目研究順利進行。具體來說,成本管理的目的是嚴格控制預算,保證活動經費的使用有理有據,不能超出原有計劃。
3.7 保密管理
加強保密管理,要做到:①加強理論學習,提高保密意識。組織承擔任務的有關人員學習與科研項目生產有關的保密管理規定,深化對管理要求和程序的理解,避免出現泄密事件。②強調科研項目代號管理措施的有效落實。在科研生產過程中,能夠使用代號的地方,不能出現項目名稱,能夠進行簡化的,不能填寫項目全名稱。③加強知悉范圍控制。特別是項目的核心指標、關鍵技術、解決方案、進展情況等,要嚴格控制在工作需要的范圍內。④科研項目召開會議,進行外場試驗時,組織部門要進行參加人員的控制。⑤組織部門做好會議審批和保密預案。在會議、試驗涉及的各環節要落實保密責任人,并嚴格執行保密預案。⑥在與項目外協單位進行溝通時,要求只能交流與其相關的內容,嚴禁提及項目總體功能、指標以及進展情況。⑦科研人員在撰寫論文、上報非密材料時,不能出現任何信息。
4 結束語
綜上所述,科研項目管理涉及面廣,操作程序復雜。因此,在實際管理中要認真謹慎,不能有所遺漏。科研管理者在實際的管理中,要堅持以人為本,積極創新。一方面,建立健全科研決策機制,鼓勵科研工作者多參與項目管理,建言獻策,不斷提出新的管理思維和方法。另一方面還要建立相應的績效獎勵機制,在物質和精神層面對貢獻突出的組織和個人予以獎勵。
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