新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
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新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文第1篇
目前電動(dòng)車推廣面臨的最大問題是，顧客對電池的壽命、成本、安全性和充電設(shè)備基礎(chǔ)設(shè)施不足存在顧慮，政府對高額的購車補(bǔ)貼、廢舊電池的處理以及制造電池過程中對環(huán)境的污染等問題的擔(dān)憂。目前國家對私人購買純電動(dòng)車或插電式混合動(dòng)力車分別給予每輛最高6萬元及5萬元的補(bǔ)貼，北京、上海等地私人購買純電動(dòng)車每輛將最高獲得12萬元的補(bǔ)貼。但即便這樣的補(bǔ)貼力度，仍然難以在市場上大范圍推廣。
早在2001年，法國汽車工程師Guy Neger就發(fā)明出了靠壓縮空氣供給能量的汽車，之后印度和美國也已研發(fā)成功了自己的壓縮空氣車，并已在2011年投產(chǎn)上市。但目前各國研發(fā)出的氣動(dòng)發(fā)動(dòng)機(jī)普遍存在能量轉(zhuǎn)換效率低和氣缸容易結(jié)冰的問題，使其實(shí)用性受到限制。我國的遼寧、廣東、浙江、湖南、安徽等地都在針對這一難題，組織研發(fā)，并取得初步成果。廣州一家公司經(jīng)過多年的攻關(guān)，利用極冷極熱兩種氣體瞬間相遇爆炸的閃電原理，使壓縮空氣充分吸熱膨脹爆炸活塞下行，解決了上述兩大難題，它能量轉(zhuǎn)化效率高達(dá)70%左右（目前各國研發(fā)的氣動(dòng)機(jī)的能量轉(zhuǎn)化效率最高只有38%），核心技術(shù)已獲得了中國和美國知識(shí)產(chǎn)權(quán)局頒發(fā)的發(fā)明專利證書，已經(jīng)開始試生產(chǎn)空氣動(dòng)力大巴樣車。與汽油動(dòng)力及電動(dòng)車相比，壓縮空氣動(dòng)力汽車具有四大優(yōu)點(diǎn)：節(jié)能、省錢、零污染、安全。有專家預(yù)言：空氣動(dòng)力發(fā)動(dòng)機(jī)的發(fā)明與生產(chǎn)是繼蒸汽機(jī)、汽油機(jī)、電動(dòng)機(jī)之后世界工業(yè)和能源的又一次革命。
中國在綜合國力不斷增強(qiáng)的同時(shí)，能源消耗和溫室氣體排放也與日俱增，理應(yīng)加快推動(dòng)新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化，特別在發(fā)展空氣動(dòng)力汽車方面走在世界前列。具體建議是：
一是對國務(wù)院2012年6月28日公布的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》做出修改。雖然2013年8月11日《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》中已提出要“示范推廣純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車、空氣動(dòng)力車輛等。”但在國務(wù)院2012年6月28日公布的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》中卻對空氣動(dòng)力汽車只字未提。這就會(huì)在落實(shí)過程中出現(xiàn)文件相互矛盾的現(xiàn)象。建議對國務(wù)院和地方出臺(tái)的有關(guān)文件進(jìn)行清理和修改，以利實(shí)施。
二是將空氣動(dòng)力車納入國家新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中。國務(wù)院2012年6月28日公布的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》中的第一部分：“發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的形勢”中對新能源汽車的定義是：“新能源汽車是指采用新型動(dòng)力系統(tǒng)，完全或主要依靠新型能源驅(qū)動(dòng)的汽車，本規(guī)劃所指新能源汽車主要包括純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車及燃料電池汽車。”隨著空氣動(dòng)力汽車技術(shù)的不斷完善和產(chǎn)業(yè)化，建議將新能源汽車包括的范圍改為“本規(guī)劃所指新能源汽車主要包括純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車及燃料電池汽車和空氣動(dòng)力汽車。”
三是在新能源汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃的技術(shù)路線上應(yīng)把發(fā)展空氣動(dòng)力汽車放在更加重要的位置。在《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》有關(guān)技術(shù)路線的第三部分中提出：“以純電驅(qū)動(dòng)為新能源汽車發(fā)展和汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型的主要戰(zhàn)略取向，當(dāng)前重點(diǎn)推進(jìn)純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車產(chǎn)業(yè)化。”建議改為“以純電驅(qū)動(dòng)和空氣動(dòng)力為新能源汽車發(fā)展和汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型的主要戰(zhàn)略取向，當(dāng)前重點(diǎn)推進(jìn)純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車和空氣動(dòng)力汽車的產(chǎn)業(yè)化。”
四是在新能源汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃中的發(fā)展總目標(biāo)上做出適當(dāng)調(diào)整。《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》第三部分關(guān)于發(fā)展的主要目標(biāo)中提出：“產(chǎn)業(yè)化取得重大進(jìn)展。到2015年，純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量力爭達(dá)到50萬輛；到2020年，純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車生產(chǎn)能力達(dá)200萬輛、累計(jì)產(chǎn)銷量超過500萬輛，燃料電池汽車、車用氫能源產(chǎn)業(yè)與國際同步發(fā)展。”建議改為：“到2015年，純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車和空氣動(dòng)力汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量力爭達(dá)到50萬—100萬輛；到2020年，純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車和空氣動(dòng)力汽車生產(chǎn)能力達(dá)200萬—500萬輛、累計(jì)產(chǎn)銷量超過1000萬輛。”
五是在新能源汽車產(chǎn)業(yè)化的規(guī)劃中補(bǔ)充有關(guān)空氣動(dòng)力汽車的技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新的內(nèi)容。在《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》第四部分“主要任務(wù)”中第一點(diǎn)：“實(shí)施節(jié)能與新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新工程”部分中提到：“大力推進(jìn)動(dòng)力電池技術(shù)創(chuàng)新，重點(diǎn)開展動(dòng)力電池系統(tǒng)安全性、可靠性研究和輕量化設(shè)計(jì)……”建議改為“大力推進(jìn)動(dòng)力電池技術(shù)和空氣動(dòng)力發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)創(chuàng)新，重點(diǎn)開展動(dòng)力電池和空氣壓縮氣瓶系統(tǒng)安全性、可靠性研究和輕量化設(shè)計(jì)……”。
新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文第2篇
【關(guān)鍵詞】新能源汽車產(chǎn)業(yè)；政策扶持；消費(fèi)市場
近來，霧霾天氣的頻繁出現(xiàn)，油價(jià)的新一輪上漲再一次昭示了能源緊缺和環(huán)境污染這兩大難題。新能源汽車產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對緩解能源緊缺和環(huán)境污染至關(guān)重要，已經(jīng)引起各國高度重視。美國和日本等國已經(jīng)把新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提高到國家戰(zhàn)略高度，采取多種扶持政策大力推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。中國同樣不甘落后，在2011年在頒布的“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，新能源被列為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。2012年，國務(wù)院又出臺(tái)了《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012―2020年）》，為中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展指明了方向。我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)經(jīng)過近十年的發(fā)展，電池、電機(jī)、電子控制和系統(tǒng)集成等技術(shù)取得重大進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路線目標(biāo)日益清晰。但是，總體上看，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)與日本相比，存在扶持政策落實(shí)不夠，社會(huì)配套體系不完善，汽車節(jié)能關(guān)鍵核心技術(shù)尚未完全掌握，產(chǎn)品成本較高，市場化營銷尚未成熟，市場占有率偏低等一系列問題。日本是最早開始研究新能源汽車的國家之一，是混合動(dòng)力汽車普及率最高的國家，在以混合動(dòng)力汽車和電動(dòng)車為主的新能源汽車方面的發(fā)展，領(lǐng)先于世界。因此，日本與中國相比，其新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對成熟。而且日本又是中國在亞洲主要的競爭對手。所以對中日新能源汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)行比較分析能夠清晰的看到我們的優(yōu)勢和劣勢，從而為我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供借鑒。因此下面主要從幾個(gè)方面對中日新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行比較分析。
一、比較分析
（一）政府財(cái)政和稅收支持政策比較分析
新能源汽車產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展壯大離不開政府政策的扶持。對新能源汽車產(chǎn)業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠能夠擴(kuò)大市場推廣，加快其產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。中國和日本都曾出臺(tái)一系列財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策措施為本國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。日本為進(jìn)一步推進(jìn)新能源汽車以及環(huán)保汽車，從2009年4月1日起實(shí)施“綠色稅制”，它的適用對象包括純電動(dòng)汽車、混合動(dòng)力車、清潔柴油車、天然氣車以及獲得認(rèn)定的低排放且燃油消耗量低的車輛。中國也曾于2010年6月，由財(cái)政部、科學(xué)技術(shù)部、工業(yè)和信息化部，國家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合頒布了《私人購買新能源汽車試點(diǎn)財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，確定在5個(gè)城市（上海、長春、深圳、杭州、合肥）啟動(dòng)私人購買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。2012年的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012―2020年）》又進(jìn)一步明確了相關(guān)的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策。由此可見，中國和日本對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠都十分重視。但是中國與日本在財(cái)政和稅收支持政策的效果上卻存在差距。主要原因在于中國的財(cái)政和稅收支持政策具體落實(shí)不到位，手段單一，而且當(dāng)前國家主要針對購買環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼，而對運(yùn)營和使用環(huán)節(jié)的后續(xù)補(bǔ)貼以及對相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)和技術(shù)研發(fā)的補(bǔ)貼相對較少，因此降低成本效果不明顯，對消費(fèi)者吸引不夠，導(dǎo)致消費(fèi)市場疲軟。
（二）配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較分析
新能源汽車產(chǎn)業(yè)由于其特殊性，相比傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)更加依賴配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。日本目前正在加快國內(nèi)充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省拿出500多億日元（約合人民幣
34.25億元）補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)在高速公路休息站、主要公路兩旁的商業(yè)設(shè)施中設(shè)立電動(dòng)汽車快速充電站。而且日本政府鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)行充電站建設(shè)，并且建設(shè)一座能在30分鐘左右充電完畢的快速充電站，日本政府將酌情補(bǔ)貼所需經(jīng)費(fèi)的一半或百分之多少。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生省預(yù)計(jì)，原定新設(shè)4000座的計(jì)劃將提前完成，2020年前建設(shè)5000座的目標(biāo)也會(huì)提前達(dá)成。而與之形成鮮明對比的是我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展滯后。一方面，我國只局限于政府或國有企業(yè)投資建設(shè)，向社會(huì)資本開放程度不夠，技術(shù)水平不高，由此導(dǎo)致基礎(chǔ)建設(shè)的進(jìn)度和規(guī)模跟不上新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。另一方面在政府推動(dòng)下，城市大規(guī)模建設(shè)的充電站大多屬于高投入，高成本模式，因而便利性不足，而且加大了充電成本。目前，全國在25個(gè)試點(diǎn)城市共推廣各類電動(dòng)汽車超過一萬輛，已建成充電站51座，換電站9個(gè)。但是，與隨處可見的加油站相比，充電網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模實(shí)在太少。
（三）消費(fèi)市場比較分析
中國與日本相比，潛在市場需求巨大。但是中國新能源汽車市場一直存在“叫好不叫座”的現(xiàn)象，即與日本相比，中國新能源汽車市場占有率較低。而且中國新能源汽車消費(fèi)與日本相比主要集中在政府采購等一系列公共示范運(yùn)營項(xiàng)目上，私人消費(fèi)相對疲軟。日本豐田汽車公司宣布其混合動(dòng)力車從2012年1月起截止到10月末在全球的銷量突破100萬輛。自1997 年發(fā)售以來，全球累計(jì)銷量為460.3萬輛。截至2012年9月底，本田混合動(dòng)力車全球累計(jì)銷量已突破100萬輛。而2012年，我國新能源汽車生產(chǎn)了12552輛，其中純電動(dòng)汽車11375輛，插電式混合動(dòng)力汽車1311輛。銷售新能源汽車12791輛，其中純電動(dòng)汽車11375 輛，純電動(dòng)汽車產(chǎn)銷量分別比2011 年增長98.8%和103.9% 。中國新能源汽車市場占有率遠(yuǎn)落后與日本，一方面是因?yàn)橹袊履茉雌囇a(bǔ)貼程度不夠，技術(shù)不夠領(lǐng)先，配套基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，導(dǎo)致中國新能源汽車成本太高，便利性不足，影響消費(fèi)者購買決策。另一方面中國新能源汽車的市場營銷不夠成熟，導(dǎo)致消費(fèi)者對新能源汽車認(rèn)知程度不夠。因此提高公眾對新能源汽車的認(rèn)知，通過廣告宣傳及乘車體驗(yàn)等活動(dòng)，讓人們更多地了解新能源汽車，消除消費(fèi)者對新能源汽車安全性與產(chǎn)品質(zhì)量的擔(dān)憂，對提高消費(fèi)者成熟度，激活中國新能源汽車消費(fèi)市場十分重要。
（四）產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟比較分析
新能源汽車產(chǎn)業(yè)目前仍存在許多技術(shù)難題，因此世界各國紛紛組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。發(fā)達(dá)國家通過組建聯(lián)盟推動(dòng)新能源汽車相關(guān)技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。在我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟還處于初級階段。而在日本，新能源汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組建相對較早，在推動(dòng)共性技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用方面起到了重要作用，已經(jīng)成為一種提升產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵的組織形式。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省所屬“新能源與產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)（NEDO）”2009年6月10日宣布，決定以京都大學(xué)為中心，設(shè)立產(chǎn)學(xué)研合作研究開發(fā)聯(lián)盟，共同實(shí)施2009年度新項(xiàng)目“革新型蓄電池尖端科學(xué)基礎(chǔ)研究專項(xiàng)”。該研究開發(fā)聯(lián)盟囊括了豐田、日產(chǎn)、本田、三菱等汽車巨頭，三洋電機(jī)、Panasonic、新神戶電機(jī)、GS YUASA、日立和三菱重工等機(jī)電與電池大企業(yè)，以及京都大學(xué)、東北大學(xué)、東京工業(yè)大學(xué)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究所等著名學(xué)府和研究機(jī)構(gòu)，共22家單位，形成了名副其實(shí)的“全日本”體制。中國仿照日本經(jīng)驗(yàn)，自2009年3月北京新能源汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立以來，在全國范圍已經(jīng)成立了幾十家新能源汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。這些產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟對中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化起到了一定的促進(jìn)作用。但是相比較日本的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，中國產(chǎn)業(yè)技聯(lián)盟地域性嚴(yán)重，地方保護(hù)主義橫行。由此導(dǎo)致，新能源汽車技術(shù)專利共享不夠，核心技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。因此一方面需要進(jìn)一步整合研發(fā)資源，統(tǒng)一國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，打破地域界限和地方保護(hù)，建立國家標(biāo)準(zhǔn)。另一方面國內(nèi)聯(lián)盟要積極吸收國外成員，加強(qiáng)與國外政府、企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)的合作與溝通，通過各種渠道和制定標(biāo)準(zhǔn)的國際組織建立聯(lián)系，影響標(biāo)準(zhǔn)制定的進(jìn)程，避免遭遇標(biāo)準(zhǔn)壁壘。
二、結(jié)論和建議
通過以上分析，我們可以看出中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展較快，但與日本相比，在政策扶持和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市場推廣和技術(shù)創(chuàng)新模式上仍然存在很大差距。下面根據(jù)上述分析提出幾點(diǎn)建議。
首先政府要完善財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策，積極拓寬融資渠道。一方面要落實(shí)已經(jīng)實(shí)行的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策，另一方面要擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的購買，使用，后續(xù)服務(wù)等多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼，對新能源汽車企業(yè)技術(shù)研發(fā)，配套基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)貼。而且要拓寬新能源汽車融資渠道，建立和完善國內(nèi)資本市場融資體制，鼓勵(lì)和扶持新興的上市汽車企業(yè)，為從事新能源汽車的民營企業(yè)提供良好的融資環(huán)境。
其次，國家要大力推進(jìn)配套設(shè)施建設(shè)。我國新能源汽車向市場推廣過程中，主要面臨的是配套設(shè)施不足的問題，因此還需要政府加大在相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入。一方面政府需要推進(jìn)新能源汽車及其充電設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定好新能源汽車充電設(shè)施的總體發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合市場發(fā)展方向，規(guī)定充電設(shè)施的設(shè)計(jì)及建設(shè)規(guī)范。另一方面，政府應(yīng)積極調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，帶動(dòng)企業(yè)，銀行，風(fēng)投等社會(huì)資本共同參與投入建設(shè)配套設(shè)施，并優(yōu)先將充電設(shè)施布局在公交車站商場社區(qū)等人口募集地區(qū)，突出其便利性，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。
最后，中國新能源汽車企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新營銷模式，進(jìn)行消費(fèi)引導(dǎo)，提高國內(nèi)市場消費(fèi)者認(rèn)知度。企業(yè)產(chǎn)品宣傳不僅要突出新能源汽車的低成本，安全性，更要與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合。要引導(dǎo)消費(fèi)者樹立環(huán)保消費(fèi)理念，同時(shí)通過各種車展，博覽會(huì)、講座等形式加深消費(fèi)者對新能源汽車的了解，使消費(fèi)者真正做到科學(xué)消費(fèi)與理性消費(fèi)，從而提高國內(nèi)市場的成熟度。最后，要壯大產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟實(shí)力，提高技術(shù)與核心競爭力。產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟應(yīng)該進(jìn)一步整合研發(fā)資源，進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，以市場化機(jī)制為主，突出企業(yè)的主體地位，不斷增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能力，建立國家標(biāo)準(zhǔn)，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的順利過渡。
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[7]雍蘭利，張佳紅，高飛.我國電動(dòng)汽車研發(fā)戰(zhàn)略聯(lián)盟的模式選擇
新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文第3篇
Key words： new energy；subsidy policy；defects；amount；effect of evaluation
中圖分類號：F416.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1006-4311（2014）32-0023-05
1 浙江省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析
1.1 新能源產(chǎn)業(yè)已具有一定規(guī)模
“十二五”以來，浙江省核電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源開發(fā)利用推進(jìn)迅速，2012年全省新能源開發(fā)利用量1562萬噸標(biāo)煤，較2010年1136萬噸標(biāo)煤增長37.5%，占全省能源消費(fèi)總量的8.6%。核電、水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、海洋能裝機(jī)容量已具有一定規(guī)模，此外，生物質(zhì)能、太陽能熱水器、地?zé)崮艿乳_發(fā)利用也取得了較大進(jìn)展，具體數(shù)據(jù)如表1所示。現(xiàn)有光伏發(fā)電容量、沼氣能已達(dá)到《浙江省“十二五”及中長期可再生能源發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《可再生能源規(guī)劃》）中的2015年的規(guī)劃水平，水電裝機(jī)量、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)量接近《可再生能源規(guī)劃》中的2015年的規(guī)劃水平，只有風(fēng)電裝機(jī)量、海洋能裝機(jī)量、太陽能熱水器應(yīng)用面積、地?zé)崮芘c《可再生能源規(guī)劃》中的2015年的規(guī)劃水平尚有一定距離。
1.2 具備發(fā)展新能源較好的資源條件
浙江省核電優(yōu)越場址分布較多，水電、風(fēng)電、光伏等可再生能源品種較多，全省發(fā)展新能源具有較好的資源。浙江省地質(zhì)構(gòu)造穩(wěn)定，海岸線長，沿海地市均有開發(fā)建設(shè)核電的優(yōu)越廠址。水電技術(shù)可開發(fā)裝機(jī)容量800萬千瓦，其中小水電可開發(fā)量462萬千瓦。陸上風(fēng)電技術(shù)可開發(fā)量200萬千瓦，水深0～50米近海海域海上風(fēng)電技術(shù)可開發(fā)量1515萬千瓦。按既有建筑面積，若15%建筑屋頂安裝光伏發(fā)電，開發(fā)潛力500萬千瓦以上，若25%建筑屋頂安裝太陽能熱水器，開發(fā)潛力7000萬平方米以上。浙江省是我國海洋能資源密集地區(qū)之一，全省潮汐能資源總量850萬千瓦，其中技術(shù)可開發(fā)量120萬千瓦；近岸潮流能理論開發(fā)量700萬千瓦，約占全國總量的50%以上；沿海平均波浪高1.3米，理論波浪能密度為5.3千瓦/米，可開發(fā)裝機(jī)容量200萬千瓦，約占全國總量的16%。生物質(zhì)能蘊(yùn)藏量1359萬噸標(biāo)煤，理論開發(fā)量為553萬噸標(biāo)煤，沿海地區(qū)具有豐富的海藻和微藻等海洋生物質(zhì)能資源。①根據(jù)浙江省新能源技術(shù)可發(fā)展水平與已有規(guī)模（含在建、啟動(dòng)項(xiàng)目）對比，浙江省新能源尚有很大發(fā)展空間，具體如表2所示。
1.3 新能源產(chǎn)業(yè)市場需求空間大
浙江是個(gè)能源消耗大省，工業(yè)生產(chǎn)所需能源主要靠外省調(diào)入，因此為新能源的需求提供了廣闊的市場空間。從1990年至2011年，浙江全省能源生產(chǎn)量都一直低于全省能源消費(fèi)量、全省電力生產(chǎn)量低于全省電力消費(fèi)量，省內(nèi)能源及電力自給缺口一直很大，而且在這21年期間能源消費(fèi)量、電力消費(fèi)量一直呈增長趨勢，能源消費(fèi)、電力消費(fèi)彈性系數(shù)一直呈正數(shù)，說明能源消費(fèi)增長率、電力消費(fèi)增長率高于工業(yè)生產(chǎn)總值增長率，具體可見表3、4。
1.4 新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭不容樂觀
新能源產(chǎn)業(yè)投資呈下降趨勢，新能源產(chǎn)業(yè)的利潤、出貨值都呈下降趨勢。2013年，全省工業(yè)投資7028億元，比上年增長15.9%，其中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資1881億元，占工業(yè)投資的26.8%，增長13.8%，九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，投資額惟一呈下降的是新能源產(chǎn)業(yè)，下降2.1%。②2013年1～10月，浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)利潤總額659.9億元，同比增長5.7%，九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)只有新能源產(chǎn)業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)利潤總額分別下降7.3%和20.4%。③2013年1～7月，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)出貨值1665.2億元，增長1.2%，增幅比規(guī)模以上工業(yè)平均水平低2.7個(gè)百分點(diǎn)，但新能源產(chǎn)業(yè)出貨值卻下降16.4%。④
1.5 新能源產(chǎn)業(yè)中的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻
全省2012年上半年統(tǒng)計(jì)光伏企業(yè)為370余家，其中輔材等配套企業(yè)近200家，單晶硅片企業(yè)70余家，關(guān)停企業(yè)20家。根據(jù)浙江省太陽能行業(yè)協(xié)會(huì)對全省太陽能光伏產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀摸底調(diào)查，46家太陽能組件企業(yè)2012年的產(chǎn)能為15545MW，而2012年的產(chǎn)量為6384.93MW，產(chǎn)量僅占產(chǎn)能的41%，其中，1家企業(yè)的產(chǎn)量占產(chǎn)能500%，2家企業(yè)的產(chǎn)量與產(chǎn)能持平，2家企業(yè)關(guān)停，最低的產(chǎn)量占產(chǎn)能不到2%。
2013年上半年，浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值1285.9億元，同比增長9.0%，增幅比規(guī)模以上工業(yè)平均水平高0.1個(gè)百分點(diǎn)；但新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展受光伏產(chǎn)業(yè)影響較大，增加值增速下降0.5%。⑤2013年12月30日，國家公布第一批符合《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》企業(yè)名單，全國共有109家光伏制造企業(yè)入圍，其中江蘇省34家，浙江省僅13家。對不符合《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》的光伏企業(yè)及項(xiàng)目，其產(chǎn)品不得享受出口退稅、國內(nèi)應(yīng)用扶持等政策支持。
2 浙江省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政政策評價(jià)
新能源發(fā)展初期因市場失靈需要政府用財(cái)政手段來管制。一是由于能源產(chǎn)業(yè)處于壟斷市場結(jié)構(gòu)下，不能實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)化；二是能源產(chǎn)業(yè)中有些產(chǎn)品具有準(zhǔn)公共物品特性，政府有義務(wù)采取補(bǔ)貼等方式保證準(zhǔn)公共物品的供應(yīng)；三是因傳統(tǒng)能源帶來環(huán)境污染，需要政府采取財(cái)政等政策來矯正；四是由于新能源產(chǎn)業(yè)投資巨大、回收期長，私人不愿意投資，需要政府給予補(bǔ)貼優(yōu)惠政策來引導(dǎo)私人資本進(jìn)入能源產(chǎn)業(yè)。新能源發(fā)展最終要靠市場，但在起步階段，依靠市場力量很難發(fā)展。因此，采取補(bǔ)貼這一財(cái)政政策至關(guān)重要。《浙江省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010―2015年）》明確提出新能源發(fā)展的主要措施之一是要強(qiáng)化推廣應(yīng)用，培育市場需求，其中要完善消費(fèi)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資新能源應(yīng)用項(xiàng)目，逐步擴(kuò)大新能源應(yīng)用范圍，帶動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2.1 國家、省、地市等地的新能源補(bǔ)貼政策梳理
近年來，國家、浙江省及省內(nèi)各地市政府高度重視新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷推出相關(guān)的扶持政策，分別從土地、資金等層面對光伏、風(fēng)電設(shè)備等提供更大支持，使包括光伏產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的新能源產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)了爆發(fā)式增長。
2009年修正的《可再生能源法》中規(guī)定設(shè)立專項(xiàng)資金補(bǔ)貼，財(cái)政部聯(lián)合各部門先后印發(fā)了《可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》、《可再生能源建筑應(yīng)用專項(xiàng)資金管理暫行辦法》、《風(fēng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金管理暫行辦法》和《金太陽示范工程財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》。2009年，財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布了《太陽能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》。2013年，國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（[2013]24號）明確提出要完善光伏產(chǎn)業(yè)的支持政策，國家發(fā)展改革委《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格[2013]1638號），進(jìn)一步完善了光伏發(fā)電項(xiàng)目價(jià)格政策。
浙江省人民政府《關(guān)于印發(fā)浙江省光伏等新能源推廣應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（浙政辦發(fā)[2009]55號）中有六條有關(guān)落實(shí)新能源推廣應(yīng)用的補(bǔ)償政策。《浙江省物價(jià)局關(guān)于風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)的通知》（浙價(jià)資〔2010〕72號）規(guī)定風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目在上網(wǎng)電價(jià)的基礎(chǔ)上再按線路長度享受接網(wǎng)工程補(bǔ)貼。《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快光伏應(yīng)用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（浙政發(fā)[2013]49號），對光伏產(chǎn)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼更加具體，并提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
繼國家和省內(nèi)出臺(tái)相應(yīng)光伏發(fā)電補(bǔ)貼政策后，浙江省各市縣政府、發(fā)改部門按照國家和省政府部署，迅速行動(dòng)，認(rèn)真編制光伏發(fā)電規(guī)劃，出臺(tái)鼓勵(lì)政策。目前，溫州市、嘉興市、衢州市、杭州市的蕭山區(qū)和富陽市、溫州市的永嘉縣、嘉興市的秀洲區(qū)、嘉興市的海寧市和桐鄉(xiāng)市、衢州市的龍游縣和江山市等地克服地方財(cái)政困難，已率先出臺(tái)地方光伏發(fā)電支持政策；臺(tái)州、寧波、杭州等地區(qū)正在積極制定相關(guān)政策。⑥
2.2 現(xiàn)有新能源補(bǔ)貼政策特征及缺陷
從國家、省級部門有關(guān)新能源補(bǔ)貼政策來看，針對太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能有相應(yīng)補(bǔ)貼政策，有關(guān)光伏的補(bǔ)貼形式最多，如有價(jià)格直補(bǔ)、免收政府性基金、稅收優(yōu)惠、給予技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。省內(nèi)大部分地市、縣（市、區(qū)）還制定了地方補(bǔ)貼政策，但大部分地方都采取價(jià)格補(bǔ)貼方式，也有個(gè)別地方針對居民家庭屋頂安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)的，按裝機(jī)容量給予每瓦2元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)，針對年綜合能耗1000噸標(biāo)煤以上的企業(yè)建設(shè)屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目如租用周邊企業(yè)屋頂建設(shè)的，按實(shí)際使用面積給予一次性10元/平方米的補(bǔ)助。但是，當(dāng)前新能源補(bǔ)貼政策還存在缺陷，一是補(bǔ)貼的新能源種類不多，主要集中在太陽能，其他新能源除風(fēng)能和生物質(zhì)能外沒有相應(yīng)補(bǔ)貼；二是補(bǔ)貼的方式主要以價(jià)格補(bǔ)助為主，其他形式采用不多；三是主要針對新能源生產(chǎn)者補(bǔ)貼，針對經(jīng)營者和消費(fèi)者的補(bǔ)貼不多；四是新能源補(bǔ)貼資金難以到位；五是新能源補(bǔ)貼沒有體現(xiàn)最優(yōu)原則；六是新能源補(bǔ)貼的效果如何缺乏簡潔有效的評價(jià)方法。
3 浙江省新能源產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策建議
政府應(yīng)該通過補(bǔ)貼來維持新能源產(chǎn)品的供需價(jià)格動(dòng)態(tài)平衡。一方面，新能源產(chǎn)品成本和新能源產(chǎn)品的需求是影響新能源產(chǎn)品的供應(yīng)價(jià)格的主要因素，另一方面，新能源產(chǎn)品的用途廣泛性和產(chǎn)品的可替代程度是影響新能源產(chǎn)品需求價(jià)格的主要因素⑦，因此，政府應(yīng)該通過補(bǔ)貼控制新能源產(chǎn)品成本和擴(kuò)大新能源產(chǎn)品市場需求來降低供應(yīng)價(jià)格，通過補(bǔ)貼來開發(fā)新能源產(chǎn)品用途和減少新能源產(chǎn)品的可替代程度來提高新能源產(chǎn)品的需求價(jià)格，以維持新能源產(chǎn)品供需價(jià)格動(dòng)態(tài)均衡，只有新能源產(chǎn)品供需價(jià)格保持一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡，才會(huì)有效促進(jìn)新能源產(chǎn)品的交易。
3.1 浙江省新能源補(bǔ)貼政策的基本框架及內(nèi)容
3.1.1 新能源補(bǔ)貼政策目標(biāo)
新能源補(bǔ)貼政策必須制定明確的目標(biāo)，建議圍繞六個(gè)方面制定，一是確定新能源產(chǎn)業(yè)增長速度目標(biāo)和新能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的比例目標(biāo)；二是確定每年新能源補(bǔ)貼資金應(yīng)占產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的比例及各類新能源補(bǔ)貼的分配比例；三是實(shí)行新能源補(bǔ)貼最優(yōu)化目標(biāo)，制定申請新能源補(bǔ)貼的基本條件，由企業(yè)或消費(fèi)者自行申請，擇優(yōu)批準(zhǔn)補(bǔ)貼對象及補(bǔ)貼額度；四是新能源補(bǔ)貼對象側(cè)重于當(dāng)前發(fā)展不力，但又有很大發(fā)展空間的這類新能源；五是新能源產(chǎn)品補(bǔ)貼不應(yīng)僅局限于新能源最終產(chǎn)品，對于新能源產(chǎn)業(yè)鏈中凡是投資大、技術(shù)要求高、生產(chǎn)成本高于市場價(jià)的都應(yīng)該有所補(bǔ)貼；六是確保補(bǔ)貼資金到位。
3.1.2 新能源產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼的內(nèi)容
一是確定新能源補(bǔ)貼對象與補(bǔ)貼環(huán)節(jié)。任何產(chǎn)業(yè)都必須由生產(chǎn)、經(jīng)銷、消費(fèi)三個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成，因此，在新能源產(chǎn)業(yè)初期通過補(bǔ)貼方式促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，則新能源補(bǔ)貼對象應(yīng)該包括新能源生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷企業(yè)、消費(fèi)者。
由于新能源產(chǎn)品生產(chǎn)初始投資成本大、新能源技術(shù)總體水平不高、所生產(chǎn)的新能源產(chǎn)品成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)能源產(chǎn)品成本，因此新能源生產(chǎn)企業(yè)非常期望給予投資、技術(shù)和生產(chǎn)成本補(bǔ)貼，以促進(jìn)新能源生產(chǎn)企業(yè)在新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)做大、做強(qiáng)。針對新能源經(jīng)營企業(yè)，主要給予銷售渠道建設(shè)和銷量補(bǔ)貼，以促使新能源經(jīng)營企業(yè)建好銷售渠道，同時(shí)提高經(jīng)銷新能源產(chǎn)品的積極性和擴(kuò)大銷售量。為了擴(kuò)大或普及新能源產(chǎn)品的使用，如果消費(fèi)者購買新能源的價(jià)格高于功能相同的傳統(tǒng)能源價(jià)格，則應(yīng)該給予新能源消費(fèi)者補(bǔ)貼，補(bǔ)貼環(huán)節(jié)是消費(fèi)者使用新能源過程或者結(jié)果。
二是制定新能源產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)主要是解決政府在同類補(bǔ)貼對象中按什么標(biāo)準(zhǔn)來選擇補(bǔ)貼發(fā)放者。從政府對新能源產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼的價(jià)值偏好來看，是期望花最少的投入最有效地促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因此新能源產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該采取成本效益分析法來確定，即如何以最小的成本獲得最大的收益，這里所指的“成本”即政府給予的補(bǔ)貼資金、“效益”即帶來的新能源產(chǎn)量，也就是補(bǔ)貼要符合最優(yōu)化原則，這樣不僅能使有限的補(bǔ)貼資金帶來最好的補(bǔ)貼效果，而且同時(shí)對于想獲得補(bǔ)貼的新能源生產(chǎn)者、經(jīng)銷者或消費(fèi)者來說也引入了競爭機(jī)制，最終優(yōu)勝劣汰，有利地推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
針對不同補(bǔ)貼對象的補(bǔ)貼環(huán)節(jié)應(yīng)選擇相應(yīng)的指標(biāo)來確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以該指標(biāo)較優(yōu)者確定為補(bǔ)貼獲得者。針對新能源生產(chǎn)者投資環(huán)節(jié)給予補(bǔ)貼的，可以按照每元（或百元）投資補(bǔ)貼產(chǎn)出率的標(biāo)準(zhǔn)來確定，例如風(fēng)能的投資補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可以按每元（或每百元）補(bǔ)貼風(fēng)能裝機(jī)容量，即風(fēng)能投資產(chǎn)出量/投資補(bǔ)貼額×100%；針對新能源生產(chǎn)者研發(fā)給予補(bǔ)貼的，可以按照每元（或百元）技術(shù)補(bǔ)貼產(chǎn)出率的標(biāo)準(zhǔn)來確定，例如每元（或每百元）補(bǔ)貼帶來的專利個(gè)數(shù)或技術(shù)創(chuàng)新程度；針對新能源生產(chǎn)者生產(chǎn)成本給予補(bǔ)貼的，選擇同類產(chǎn)品單位生產(chǎn)成本低的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼；針對新能源經(jīng)銷企業(yè)的銷售渠道建設(shè)投資給予補(bǔ)貼的，可以按照每元（或百元）投資補(bǔ)貼產(chǎn)出率的標(biāo)準(zhǔn)來確定，即每元（或百元）投資補(bǔ)貼經(jīng)銷新能源產(chǎn)品能力；如果新能源經(jīng)銷企業(yè)的所銷售的新能源產(chǎn)品購進(jìn)成本高于傳統(tǒng)能源產(chǎn)品購進(jìn)成本的，針對其銷售量給予補(bǔ)貼，可以按照每元（或百元）補(bǔ)貼銷售量的大小標(biāo)準(zhǔn)來確定；針對新能源消費(fèi)者（使用者）給予補(bǔ)貼的，可以按消費(fèi)者（使用者）的傳統(tǒng)能源節(jié)能量或新能源使用量為標(biāo)準(zhǔn)。
三是新能源產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼額度。補(bǔ)貼額度主要解決政府給予補(bǔ)貼對象多少補(bǔ)貼問題。由于新能源產(chǎn)品種類多，生產(chǎn)環(huán)節(jié)也多，不同新能源產(chǎn)品的不同環(huán)節(jié)給予的補(bǔ)貼額度應(yīng)該有所區(qū)別，但總體要使獲得補(bǔ)貼對象獲得補(bǔ)貼后能使企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營進(jìn)入良性循環(huán)狀態(tài)，我們在此，針對補(bǔ)貼額度我們以政府給予補(bǔ)貼后應(yīng)達(dá)到的效果作為依據(jù)。
根據(jù)新能源產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼環(huán)節(jié)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼額度有關(guān)分析，在此用表5闡述它們之間的關(guān)系。
四是新能源產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼形式選擇。新能源產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼形式應(yīng)多樣化。除了采取資金直接補(bǔ)助新能源企業(yè)這種方式，還可以是提供技術(shù)幫助、貸款貼息、減免場地租賃費(fèi)、免費(fèi)宣傳推廣、政府采購和減免稅收等方式。如，為新能源企業(yè)免費(fèi)提供最新技術(shù)；對于新能源企業(yè)能帶來良好社會(huì)環(huán)境效益的給予減免貸款利息；對于新能源企業(yè)入駐政府統(tǒng)一規(guī)劃園區(qū)的減免場地租賃費(fèi)；對于技術(shù)含量高、使用效果好的新能源產(chǎn)品，政府免費(fèi)為企業(yè)宣傳和推廣；對于質(zhì)量好的新能源產(chǎn)品政府可以實(shí)行批量采購；對于能積極投身于新能源行業(yè)的企業(yè)給予減免所得稅和增值稅。針對低收入人群使用新能源產(chǎn)品最好是“以扣除補(bǔ)貼款后的價(jià)格交易”和“交易后返還購買者補(bǔ)貼款”的方式直接給予消費(fèi)者補(bǔ)貼。
3.1.3 政府補(bǔ)貼效果評估
政府為了促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采取直接或間接方式給予新能源生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者補(bǔ)貼，但政府應(yīng)該每年及每3～5年要對補(bǔ)貼效果進(jìn)行評估。評估要從宏觀及微觀二個(gè)層面進(jìn)行，且采取簡便可行的定量方法，以便考核補(bǔ)貼效果，據(jù)此不斷地調(diào)整及完善補(bǔ)貼政策。
一是宏觀層面的補(bǔ)貼效果評估。政府針對新能源采取補(bǔ)貼政策，其目的就是有效地促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因此政府應(yīng)該對補(bǔ)貼政策實(shí)施后帶來的總體效果進(jìn)行評估，建議用新能源產(chǎn)值增長率、新能源占全部能源消費(fèi)總量比例增長率、補(bǔ)貼資金增長率三個(gè)指標(biāo)評價(jià)全省或某地的新能源補(bǔ)貼效果。新能源產(chǎn)值增長率要大大高于全省GDP增長率，新能源占全部能源消費(fèi)總量比例增長率要大于零（也可以根據(jù)新能源發(fā)展規(guī)劃確定具體目標(biāo)），同時(shí)這二個(gè)指標(biāo)要高于補(bǔ)貼資金增長率，這樣才說明對新能源產(chǎn)業(yè)給予補(bǔ)貼帶來了產(chǎn)業(yè)增長效果，能源消費(fèi)中新能源消費(fèi)比例不斷擴(kuò)大，補(bǔ)貼帶來了乘數(shù)效益，這樣補(bǔ)貼才是有效果或可行的。另外還可以把環(huán)境改善也作為評估指標(biāo)。指標(biāo)計(jì)算如下：
新能源產(chǎn)值增長率=（本年新能源產(chǎn)值-上年新能源產(chǎn)值）/上年新能源產(chǎn)值×100%。
新能源占全部能源消費(fèi)總量比例增長率=（本年新能源占全部能源消費(fèi)總量比例-上年新能源占全部能源消費(fèi)總量比例）/上年新能源占全部能源消費(fèi)總量比例×100%。
補(bǔ)貼資金增長率=（本年補(bǔ)貼資金-上年補(bǔ)貼資金）/上年補(bǔ)貼資金×100%。
二是微觀層面的補(bǔ)貼效果評估。微觀層面的補(bǔ)貼效果評估主要是對獲得補(bǔ)貼對象的補(bǔ)貼效果進(jìn)行評價(jià)。針對不同補(bǔ)貼對象的補(bǔ)貼環(huán)節(jié)選擇合適的指標(biāo)進(jìn)行評估，新能源生產(chǎn)者獲得補(bǔ)貼評估，可以用投資補(bǔ)貼產(chǎn)出增長率、技術(shù)補(bǔ)貼產(chǎn)出增長率、新能源銷量增長率、凈資產(chǎn)收益率增長率、補(bǔ)貼資金增長率等指標(biāo)，⑨前四個(gè)指標(biāo)大于零，且大于補(bǔ)貼資金增長率，則說明補(bǔ)貼有效果；新能源經(jīng)營者獲得補(bǔ)貼評估，可以用投資補(bǔ)貼產(chǎn)出增長率、新能源產(chǎn)品銷售增長率、補(bǔ)貼資金增長率等指標(biāo)，前二個(gè)指標(biāo)大于零，且大于補(bǔ)貼資金增長率，則說明補(bǔ)貼有效果。
3.2 補(bǔ)貼組織機(jī)構(gòu)及運(yùn)行模式
3.2.1 新能源產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼歸口管理部門
《浙江省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010～2015年）》明確提出新能源工作要“強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，注重規(guī)劃引導(dǎo)”，規(guī)定在省促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的框架內(nèi)，成立省促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)小組，辦公室設(shè)在省經(jīng)信委，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，抓好督促檢查和落實(shí)工作。總之，新能源產(chǎn)業(yè)的主管部門涉及到發(fā)改委和經(jīng)信委，發(fā)改委主管新能源項(xiàng)目投資審批和規(guī)劃，經(jīng)信委主管新能源企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營，因此建議新能源源補(bǔ)貼歸口管理部門由發(fā)改委和經(jīng)信委共同擔(dān)任。
3.2.2 新能源產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼申請及批準(zhǔn)程序
每年1～3月為新能源補(bǔ)貼申請時(shí)期，申請的為上一年的新能源生產(chǎn)、經(jīng)銷及消費(fèi)補(bǔ)貼。申請采取自行申報(bào)原則，由申請者自行申報(bào)補(bǔ)貼的環(huán)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)及額度，同時(shí)提供真實(shí)有效的佐證材料，向同級別的經(jīng)信息委提交。經(jīng)信委負(fù)責(zé)審核申請者的申報(bào)材料和按補(bǔ)貼最優(yōu)化目標(biāo)對申請者排序，發(fā)改委負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金的統(tǒng)籌及規(guī)劃，根據(jù)補(bǔ)貼資金數(shù)確定最終補(bǔ)貼對象。審計(jì)部門負(fù)責(zé)對補(bǔ)貼的真實(shí)性抽樣審計(jì)，如果一旦發(fā)現(xiàn)獲得補(bǔ)貼的虛假申報(bào)者，不僅沒收其補(bǔ)貼所得，還處以一定罰金，記入企業(yè)或公民誠信檔案。
4 新能源補(bǔ)貼政策的配套措施建議
4.1 利用稅收的杠桿作用提高補(bǔ)貼效果
為了降低新能源企業(yè)成本及新能源產(chǎn)品價(jià)格，政府應(yīng)適當(dāng)降低新能源的增值稅、所得稅、消費(fèi)稅稅率，針對傳統(tǒng)能源則征收資源稅和生態(tài)稅。一是由于傳統(tǒng)能源雖然生產(chǎn)成本低，但卻因環(huán)境污染帶來很大的負(fù)外部性，政府應(yīng)該對此征收生態(tài)稅。二是當(dāng)前新能源補(bǔ)貼政策能否順利實(shí)施取決于財(cái)政資金是否到位，為了解決一部分新能源補(bǔ)貼資金來源，可以通過對傳統(tǒng)能源生產(chǎn)、消費(fèi)征收的生態(tài)稅建立新能源補(bǔ)貼基金。三是降低新能源企業(yè)的負(fù)稅，提高傳統(tǒng)能源的負(fù)稅，可以縮小傳統(tǒng)能源與新能源之間價(jià)格差異。
4.2 加強(qiáng)新能源產(chǎn)品的推廣運(yùn)用宣傳
一方面，政府通過大力宣傳新能源產(chǎn)品和推薦大家使用新能源產(chǎn)品，尤其是要加大太陽能以外其他新能源產(chǎn)品的宣傳和推廣使用，來提高民眾的環(huán)保意識(shí)。另一方面，政府要加強(qiáng)新能源產(chǎn)品銷售渠道建設(shè)并做好宣傳。
4.3 通過招標(biāo)方式減輕政府的補(bǔ)貼資金壓力
在政府的大力支持下，新能源產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，但地方政府財(cái)政補(bǔ)貼壓力也越來越大，為了實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金效益最大化，建議全省及各地市對新能源項(xiàng)目補(bǔ)貼實(shí)行招標(biāo)，選擇單位新能源補(bǔ)貼最少效果最好的企業(yè)中標(biāo)，這樣不僅實(shí)現(xiàn)了政府公共資金效益最大化，還會(huì)淘汰一批不適企業(yè)。
注釋：
①省發(fā)改委電力與新能源處.浙江省新能源資源品種齊全.http：//zjdpc.gov.cn/art/2013/12/20/art_405_610743.html，2013年12月20日。
②浙江省統(tǒng)計(jì)局.2013年全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資增長13.8%.http：//zj.stats.gov.cn/art/2014/2/7/art_541_58633.html，2014年2月7日。
③浙江省統(tǒng)計(jì)局.1-10月浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)利潤增長5.7%.http：//zj.stats.gov.cn/art/2013/12/18/art_541_58157.html，2013年12月18日。
④浙江省統(tǒng)計(jì)局.1-7月浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長8.7%.http：//zj.stats.gov.cn/art/2013/9/2/art_541_56909.html，2013年9月2日。
⑤浙江省統(tǒng)計(jì)局.上半年浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)運(yùn)行平穩(wěn).http：//zj.stats.gov.cn/art/2013/7/31/art_541_56605.html，2013
年7月31日。
⑥省發(fā)改委電力與新能源處.浙江省各市縣紛紛出臺(tái)地方光伏發(fā)電補(bǔ)貼政策.http：//zjdpc.gov.cn/art/2014/1/13/art_405_62
2054.html，2014年1月13日。
⑦根據(jù)對新能源企業(yè)有關(guān)影響新能源產(chǎn)品供需價(jià)格因素的調(diào)查結(jié)果分析得出的結(jié)論。
新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文第4篇
關(guān)鍵詞:新能源汽車;SWOT;發(fā)展戰(zhàn)略
一、我國新能源汽車發(fā)展概述
世界范圍內(nèi)的能源危機(jī)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提高使世界各國都積極發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)。我國新能源汽車開發(fā)可以追溯到1998年清華大學(xué)開發(fā)中國首輛燃料電池汽車。2007年《新能源車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理規(guī)則》正式實(shí)施,科技部將“新型潔凈能源汽車”列入《國家科技發(fā)展中長期規(guī)劃》。歷經(jīng)十多年的發(fā)展,我國新能源汽車總體上取得突破性,新能源車產(chǎn)品和市場日漸成熟。2009年節(jié)能與新能源車示范推廣在全國13個(gè)大中城市進(jìn)行試點(diǎn),2010年新能源車購置補(bǔ)貼在5個(gè)大中城市試水。根據(jù)出臺(tái)的《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》和“十城千輛”計(jì)劃,可以預(yù)測2012年,我國新能源車達(dá)到年產(chǎn)100萬輛的生產(chǎn)規(guī)模,年產(chǎn)值達(dá)到5000億元以上。
二、襄樊市新能源汽車發(fā)展現(xiàn)狀
襄樊市是湖北省第二大城市、湖北省域副中心城市,是鄂、豫、渝、陜毗鄰地區(qū)的中心城市。襄樊位于湖北汽車走廊中段(武漢-襄樊-十堰),是湖北省三大整車制造基地之一,是東風(fēng)汽車重要的生產(chǎn)基地,國家汽車動(dòng)力和部件制造基地,也是北汽福田的專用車生產(chǎn)基地。作為傳統(tǒng)汽車生產(chǎn)基地之一,2008年襄樊擁有規(guī)模以上汽車及零部件企業(yè)約200家,汽車及零部件企業(yè)300多家,分別占到湖北省的1/3和1/2。
目前,襄樊初步形成了電池、電機(jī)、控制器、客車底盤、驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)到整車較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈,同時(shí),在電動(dòng)汽車領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)上取得了一批重要科技成果,擁有20多項(xiàng)專利,部分核心技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平。聚集了電池、電機(jī)、控制器、驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)到整車10多家生產(chǎn)企業(yè),還有30多家企業(yè)具備研發(fā)制造新能源車零部件的能力。制定了《襄樊市新能源車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)展新能源車產(chǎn)業(yè)的意見》,成立了新能源車產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。2009年底,襄樊開通了首條新能源客車示范運(yùn)營線。
三、襄樊發(fā)展新能源汽車的戰(zhàn)略意義
首先,發(fā)展新能源汽車是襄樊市發(fā)揮汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的必由之路。襄樊只有發(fā)揮其傳統(tǒng)汽車車都的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,在新能源汽車領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)的領(lǐng)先,并形成自主品牌,打入國際市場,才能實(shí)現(xiàn)其支柱產(chǎn)業(yè)的汽車產(chǎn)業(yè)升級,從而帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的升級,提升襄樊市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
其次,發(fā)展新能源汽車是整合湖北資源、量化特色,打造新襄樊的必然選擇。湖北是重工業(yè)大省,能源供需矛盾大,襄樊市只有通過整個(gè)全省資源,以新能源汽車為發(fā)展重點(diǎn),才能承擔(dān)起湖北省副中心城市的相應(yīng)責(zé)任,實(shí)現(xiàn)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng),打造出新襄樊,推動(dòng)湖北經(jīng)濟(jì)的“彎道超越”。
再次,發(fā)展新能源汽車是襄樊抓住機(jī)遇、走向世界,拓展發(fā)展空間的有效途徑。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的推進(jìn),襄樊市只有積極走出去,才能獲得更大的發(fā)展空間。發(fā)展新能源汽車是發(fā)揮其汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,提升襄樊市的國際國內(nèi)知名度,實(shí)現(xiàn)走向世界的契機(jī)。
四、襄樊市新能源汽車發(fā)展SWOT分析
(一)優(yōu)勢
1、零部件配套產(chǎn)業(yè)體系健全。襄樊汽車零部件企業(yè)誕生于20世紀(jì)70年代,是東風(fēng)集團(tuán)內(nèi)商用車、乘用車兼有、發(fā)動(dòng)機(jī)、零部件皆備、產(chǎn)品線最全、產(chǎn)業(yè)鏈條最完整的事業(yè)基地。全市目前有汽車及零部件企業(yè)300多家,形成以東風(fēng)股份、風(fēng)神襄樊、東風(fēng)康明斯、東風(fēng)德納車橋、神龍襄樊工廠等五大整車及主機(jī)廠為核心,涵蓋近萬種零部件的完整汽車產(chǎn)業(yè)鏈。襄樊初步形成了電池、電機(jī)、控制器、客車底盤、驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)到整車較為完整的新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈,在關(guān)鍵總成零部件研發(fā)和生產(chǎn)方面也取得了較大進(jìn)展。
2、“三縱兩橫”技術(shù)體系健全。在新能源車“三縱三橫”技術(shù)路線上(三縱:電池、電機(jī)、電控,三橫:純電動(dòng)車、汽電混合動(dòng)力車、燃料電池動(dòng)力車),襄樊就占了“三縱兩橫”(除燃料電池動(dòng)力車外),整車和驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)、控制系統(tǒng)已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段,動(dòng)力電池(高新青山電動(dòng)車公司和駱駝蓄電池公司)分別進(jìn)入項(xiàng)目建設(shè)和中試階段。同時(shí),在電動(dòng)汽車領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)上取得了一批重要科技成果,擁有20多項(xiàng)專利,部分核心技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平。聚集了電池、電機(jī)、控制器、驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)到整車10多家生產(chǎn)企業(yè),還有30多家企業(yè)具備研發(fā)制造新能源車零部件的能力。
3、省市政府的大力支持。湖北省制定了《湖北省汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興實(shí)施方案》,大力鼓勵(lì)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,支持襄樊市和武漢市建設(shè)成為電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)基地,投入建設(shè)中大青山電動(dòng)汽車、江蘇新日電動(dòng)車、襄樊亨亞高蓄能電池等一批新能源汽車項(xiàng)目。襄樊市也大力支持新能源汽車發(fā)展,制定了《襄樊市新能源車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)展新能源車產(chǎn)業(yè)的意見》,成立了新能源車產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,建立了重點(diǎn)用于新能源車產(chǎn)業(yè)起步期發(fā)展的專項(xiàng)資金,開通電動(dòng)客車公交線路示范運(yùn)營,國家電網(wǎng)公司已將襄樊列為電動(dòng)車充電設(shè)施建設(shè)展示城市。
(二)劣勢
1、關(guān)鍵技術(shù)不足、技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱。新能源車要求電池必須具有高比能量、高比功率、快速充電和低成本、長壽命等。目前電動(dòng)車使用的動(dòng)力電池組的成本要占整車造價(jià)的二分之一,存在不少技術(shù)瓶頸。襄樊市企業(yè)的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用主要依靠自籌,東風(fēng)汽車股份有限公司、神龍汽車襄樊工廠、谷城石花蓄電池廠等每年按銷售收入的3%-5%投入研發(fā)之中,而新能源車的研發(fā)投入力度需求較大,導(dǎo)致科研投入力度不夠。
2、基礎(chǔ)設(shè)施配套不足。襄樊市雖然是中部地區(qū)重要的交通樞紐,但其區(qū)位較偏,離大城市距離遠(yuǎn),鐵路等級低,機(jī)場航線少、航班有限。交通制約了襄樊市發(fā)展新能源汽車所需的人才、技術(shù)的交流,同時(shí)也制約著新能源汽車產(chǎn)品流向全國的各大城市和國際市場。電動(dòng)汽車的商業(yè)化,需要對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行巨額投資,財(cái)政制約使得襄樊市的新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施的配套明顯不足,減緩了新能源汽車的市場化發(fā)展。
3、本地新能源汽車市場小。襄樊雖然是湖北省第二大城市,但是其人口總量只有武漢的五分之一,經(jīng)濟(jì)總量只有武漢的四分之一。相對于武漢、西安等大城市,經(jīng)濟(jì)相對落后,市場總量較小。且由于新能源汽車價(jià)格較高,因此其本地新能源汽車需求較小。較小的本地需求,無法形成主要市場,而遠(yuǎn)離主要市場,也不利于新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(三)機(jī)遇
1、低碳經(jīng)濟(jì)與兩型社會(huì)的發(fā)展機(jī)遇。2007年6月我國正式了《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》。此后國家明確提出要應(yīng)對氣候變化,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),建設(shè)兩型社會(huì)。低碳經(jīng)濟(jì)與“兩型社會(huì)”都要求通過不斷提高資源利用效率,使整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建立在節(jié)約資源的基礎(chǔ)上,達(dá)到人類的生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)與自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。新能源汽車能源消耗少、廢物排放低,對節(jié)約能源、推動(dòng)環(huán)境保護(hù)有重要作用。國家在大力構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)與“兩型社會(huì)”同時(shí)也為新能源汽車的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。
2、新能源車的產(chǎn)業(yè)政策機(jī)遇。國家節(jié)能減排,《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的出臺(tái);2009年,《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》適時(shí)而出,特別安排100億元專項(xiàng)資金,用于支持新能源車產(chǎn)業(yè)發(fā)展,并計(jì)劃我國在三年內(nèi)形成50萬輛新能源車的產(chǎn)能。“863”計(jì)劃節(jié)能與新能源車重大科技專項(xiàng);“十城千輛”節(jié)能與新能源車規(guī)模化推廣應(yīng)用工程的啟動(dòng);受燃油稅刺激,將加快新能源車市場化步伐。武漢作為全國首批“十城千輛”大規(guī)模電動(dòng)汽車示范應(yīng)用城市的機(jī)遇,依托東風(fēng)汽車公司提高電動(dòng)汽車生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)水平,擴(kuò)大在國內(nèi)電動(dòng)車市場份額,產(chǎn)業(yè)政策的出臺(tái)為襄樊新能源車的發(fā)展指明了方向。
3、巨大需求空間的市場機(jī)遇。新能源車零部件眾多,上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸很廣,對經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用很大。如果形成以電動(dòng)車生產(chǎn)、運(yùn)行為主體的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群,假設(shè)未來年產(chǎn)500萬輛電動(dòng)車,則年產(chǎn)值過萬億元,而要維持幾千萬輛電動(dòng)車運(yùn)行,其服務(wù)行業(yè)年產(chǎn)值將超千億元。在密集的扶持政策出臺(tái)背景下,我國新能源車駛?cè)肟焖侔l(fā)展軌道。雖然新能源車在中國汽車市場的比重依然微乎其微,但它在中國商用車市場上的增長潛力已開始釋放。2009年1-11月,新能源商用車銷量同比增長178.98%,達(dá)到4034輛。
(四)挑戰(zhàn)
1、各市新能源汽車項(xiàng)目競爭挑戰(zhàn)。除武漢外,試點(diǎn)城市還包括北京、上海、重慶、長春、大連、杭州、濟(jì)南、深圳、合肥、長沙、昆明和南昌12個(gè)新能源車試點(diǎn)城市。廣州市《新能源和可再生能源發(fā)展規(guī)劃》,預(yù)計(jì)在2020年,把新能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例從目前的1%提高至15%,新能源產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)可達(dá)4000億。目前上海已經(jīng)在新能源產(chǎn)業(yè)方面制定了三年行動(dòng)計(jì)劃,在未來三年上海新能源產(chǎn)值可達(dá)1100億元。這些大城市擁有較大的本地市場和充足的資金、人才投入等有利條件,對襄樊市新能源汽車的發(fā)展造成較大的威脅。
2、國家汽車產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的挑戰(zhàn)。全國的很多城市都以新能源汽車為發(fā)展重點(diǎn),襄樊市把新能源汽車作為支柱產(chǎn)業(yè),雖然得到了湖北省政府的大力支持,給予了很多的優(yōu)惠政策和項(xiàng)目傾斜,然而如何與全國的城市競爭,如何讓國家認(rèn)識(shí)到襄樊市發(fā)展新能源汽車的重要性,襄樊市發(fā)展新能源汽車是不是能夠得到國家的支持,能不能進(jìn)入國家新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局中,是否能得到國家對于地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策支持,對于襄樊市未來的新能源汽車發(fā)展都具有重要的影響,對襄樊市的新能源汽車長遠(yuǎn)發(fā)展提出了巨大的挑戰(zhàn)。
3、資源集成能力的挑戰(zhàn)。新能源產(chǎn)業(yè)投資收益周期較長,投入強(qiáng)度大。新能源車對傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)有著顛覆性的影響,因而就原有的汽車支持系統(tǒng)而言,需要面臨一個(gè)跳躍。對于新能源車這種高風(fēng)險(xiǎn)、前景不確定的產(chǎn)業(yè),只有少數(shù)有技術(shù)、有實(shí)力的企業(yè)才能在此站穩(wěn)腳跟,而新能源車要通過集成創(chuàng)新進(jìn)行產(chǎn)品開發(fā),并最終實(shí)現(xiàn)商品化,這個(gè)過程不是孤立存在的,必須依靠一個(gè)系統(tǒng),大量依賴汽車電子技術(shù)及材料。
五、結(jié)論
面對當(dāng)前新能源汽車發(fā)展的良好機(jī)遇,襄樊市要充分認(rèn)識(shí)到自身的特點(diǎn),把握當(dāng)前市場環(huán)境與國家政策導(dǎo)向,積極整合自身優(yōu)勢和湖北省的資源,通過人才引進(jìn)、關(guān)鍵技術(shù)突破、資金與配套服務(wù)建設(shè)等的實(shí)施,才能實(shí)現(xiàn)襄樊從傳統(tǒng)汽車基地向新能源汽車研發(fā)與生產(chǎn)基地的轉(zhuǎn)變。
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新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文第5篇
加快太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、核能等新能源和可再生能源發(fā)展，是世界能源發(fā)展的一大趨勢，也是我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點(diǎn)。在新能源和可再生能源發(fā)展方面把握先機(jī)，科學(xué)規(guī)劃，有序推進(jìn)，率先突破，將我縣新能源打造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。
一、充分認(rèn)識(shí)加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性
（一）加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)我省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力的迫切要求。黨的十七大指出，要大力“發(fā)展清潔能源和可再生能源”，使“可再生能源比重顯著上升”。新能源具有資源分布廣、利用潛力大、環(huán)境污染小、可永續(xù)利用等特點(diǎn)。隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以氣候變化為代表的全球性環(huán)境問題成為各國必須面對的重大挑戰(zhàn)。能源環(huán)境問題也日益突顯出來。大力發(fā)展新能源對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力具有十分重大的意義，是推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)向科學(xué)發(fā)展軌道的迫切需要。
（二）加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，建設(shè)能源強(qiáng)縣的戰(zhàn)略選擇。加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)并進(jìn)，可以有效優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)節(jié)能減排。
（三）加快新能源發(fā)展是培育新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。新興產(chǎn)業(yè)是新技術(shù)革命和現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。加快包括新能源在內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，是構(gòu)建新一輪經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢的重要途徑。將新能源作為加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要突破口和抓手，緊緊抓住后危機(jī)時(shí)代的歷史機(jī)遇，著力加快推進(jìn)，盡早做大做強(qiáng)，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)
科學(xué)規(guī)劃是科學(xué)發(fā)展的重要前提。新能源產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，必須加強(qiáng)規(guī)劃，正確引導(dǎo)，有序推進(jìn)。為此，縣政府陸續(xù)出臺(tái)了一些指導(dǎo)性文件，進(jìn)一步明確了今后一個(gè)時(shí)期我縣新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路、目標(biāo)和重點(diǎn)。初步建立起以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的新能源技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新體系，自主創(chuàng)新能力。要重點(diǎn)抓好以下兩個(gè)方面的工作：
一是加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。太陽能發(fā)電和熱利用，生物質(zhì)能，根據(jù)資源條件和技術(shù)進(jìn)步情況，積極發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、生物液體燃料和生物質(zhì)固體成型燃料等。農(nóng)村替代能源，因地制宜開展秸稈資源化利用，大力普及農(nóng)村沼氣，積極推動(dòng)太陽能入村利用工作，開展綠色能源示范縣建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。
二是加快新能源裝備制造業(yè)發(fā)展。太陽能光伏產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)光伏發(fā)電與產(chǎn)業(yè)鏈互動(dòng)發(fā)展，實(shí)施一批重大光伏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快多晶硅、電池片、電池組件等規(guī)模化發(fā)展；加快太陽能光伏產(chǎn)業(yè)科技支撐體系建設(shè)，建設(shè)一批國家和省級光伏研發(fā)、試驗(yàn)中心，力爭在關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)上取得重大突破。風(fēng)電裝備制造，采用技術(shù)引進(jìn)、聯(lián)合設(shè)計(jì)、自主創(chuàng)新等方式，開發(fā)2兆瓦以上永磁直驅(qū)風(fēng)電機(jī)組，提高風(fēng)電整機(jī)裝備國產(chǎn)化制造水平，加強(qiáng)整機(jī)裝備企業(yè)重組，帶動(dòng)零部件配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三、切實(shí)抓好新能源發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)
為確保實(shí)現(xiàn)我縣新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，今后一個(gè)時(shí)期，將著力抓好以下幾個(gè)方面的工作：
一是培育新能源產(chǎn)業(yè)集群和優(yōu)勢企業(yè)。加大中小型新能源企業(yè)扶持力度，加強(qiáng)與新能源產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目的對接和配套，逐步形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)適度集中，企業(yè)間充分競爭，大企業(yè)主導(dǎo)，中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
二是加快新能源科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。加快科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，推進(jìn)新能源技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化步伐。依托骨干企業(yè)，加快軟硬件設(shè)施建設(shè)，建立和完善新能源裝備研發(fā)平臺(tái)，穩(wěn)步提高新能源裝備制造業(yè)的技術(shù)水平、生產(chǎn)規(guī)模及自主創(chuàng)新能力。
三是加大對新能源發(fā)展的財(cái)稅扶持力度。全面落實(shí)國家和省已出臺(tái)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策。對納入國家新能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃等重大專項(xiàng)支持的項(xiàng)目，由省市縣三級政府給予資金配套支持。引導(dǎo)企業(yè)用好國家鼓勵(lì)進(jìn)口設(shè)備的減免稅政策。完善新能源發(fā)展的投融資機(jī)制，鼓勵(lì)各類投資主體進(jìn)入新能源產(chǎn)業(yè)，積極探索民間資金參與新能源項(xiàng)目開發(fā)的新途徑，逐步建立起政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、企業(yè)為主的投入機(jī)制。搭建銀企對接合作平臺(tái)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度。充分利用國內(nèi)外資本市場，支持新能源重點(diǎn)企業(yè)上市和發(fā)行企業(yè)債券，逐步增加直接融資比重。
四是抓好新能源人才隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮我省教育資源優(yōu)勢，加強(qiáng)新能源科技人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)與高校聯(lián)合建立新能源技術(shù)人才培養(yǎng)基地，按照對口送學(xué)的原則，采用訂單培養(yǎng)、定向招生、委托培訓(xùn)等方式，重點(diǎn)培養(yǎng)一批新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的技術(shù)人才、管理人才和高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人。積極引進(jìn)優(yōu)秀新能源產(chǎn)業(yè)科技人才，鼓勵(lì)國內(nèi)外優(yōu)秀人才來我縣創(chuàng)辦新能源企業(yè)或從事技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新。結(jié)合實(shí)施國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略和科技重大專項(xiàng)，鼓勵(lì)各類人才申請和承擔(dān)政府科研和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。加大向關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀人才的收入分配傾斜力度，完善技術(shù)參股、入股等產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制。
