產業發展的建議

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產業發展的建議范文第1篇

政府層面的政策建議

要將數字技術轉變為經濟增長，中國需要營造物聯網拉動增長的必要條件，并將這些技術整合到各個行業中去。然而，中國物聯網產業發展受到我國具體國情的影響和限制，在其發展的不同層面上出現了各種制約因素，為此，下文針對中國物聯網產業發展中出現的問題，從政府層面提出以下建議：

一、厘清政府和市場的角色，發揮市場主導作用，形成物聯網自循環的內生發展動力。

首先，針對物聯網發展頂層設計缺位，各地各自為戰的局面，相關部門應推出物聯網發展的頂層設計，加快制定出各省市《物聯網產業發展規劃》及其相關子規劃，避免盲目跟風、重復建設；其次要縮小物聯網發展地區差距。通過比對發達國家物聯網發展經驗，我國物聯網發展的重中之重仍是物聯網基礎設施建設，應全力在最短時間內使物聯網達到全國范圍內平衡發展，解決因地區差距過大導致的物聯網無法穩定發展問題。中國物聯網產業要擴大發展，必須破除行業壁壘，使區域內物聯網產業鏈的各個環節加快整合，促使區域間物聯網產業分工協作格局逐步建立起來。最后，在政府的政策方面，要明確物聯網產業發展的方向，制定出相關的發展規劃和措施，進一步健全物聯網發展相關的政策支持，建立物聯網企業技術中心和交流平臺，提供資金扶持和研發成本。對物聯網應用示范工程、信息服務平臺建設、核心技術開發項目、標準制定等產業鏈發展的核心環節應重點予以資金支持。

在厘清政府定位的同時，要充分發揮市場主導作用，形成物聯網自循環的內生發展動力。依托科技創新體制改革，建立以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的創新體系，增強物聯網發展的內生動力。加強產業鏈上下游的多方協作，推動商業模式和服務模式等方面的創新，形成互利共贏的局面。商業模式的發展應顧全到產業鏈中的多方需求，加強對設備商、集成商等積極性的充分挖掘，與此同時還應考慮到客戶的潛在互動價值。

二、建立與我國國情相吻合的、開放性的物聯網標準體系。

標準化將是物聯網挑戰下一個階段的重要議題。物聯網產業的標準將是一個涵蓋面很廣的標準體系，將隨著市場的逐漸發展而發展和成熟。在物聯網產業發展過程中，單一技術的先進性并不一定保證其標準一定具有活力和生命力，標準的開放性和所面對的市場的大小是其持續下去的關鍵和核心問題。隨著物聯網應用的逐步擴展和市場的成熟，哪一個應用占有的市場份額更大，該應用所衍生出來的相關標準將更有可能成為被廣泛接受的事實標準。

隨著物聯網信息的推進，我國要不斷認識到物聯網產業的重要性，最大限度地調動相關的力量，建立起與我國國情相吻合的物聯網技術的標準，構建起具有開放性的物聯網的標準體系。在國際上的發展中，要不斷呈現自身的競爭力，重視核心技術的開發，積極擴大國際領域，讓我國融入到其他國家物聯網發展中。還需要主導制定物聯網的國際標準，把握住物聯網產業發展的主動權，以不斷提高我國在國際科技領域的話語權和在物聯網領域的競爭力。

三、建立物聯網監管的法律法規框架，促進物聯網健康發展。

在中國，制定新興領域發展相關的法律、法規是相對滯后的，這就在一定程度上阻礙了市場經濟的健康發展并帶來不確定性因素，將會造成相應的外部成本。在應用物聯網技術過程中，如保障個人的隱私權、信息采集的合法性等問題，對物聯網推行的通暢設置了障礙。因為物聯網系統將會產生的數據爆炸，可能會引起隱私以及數據使用方式方面的擔憂。有許多采集數據的形式，如車牌掃描儀捕捉超速者，無需征得同意就可直接運行，那么誰有權訪問和控制數據將成為一個重要的問題。因此，安全性的問題不僅要在技術上提供保障，同時也需要政府及時制定相關的法律、法規，去約束信息的使用權限，讓用戶的隱私得到保障，從而在不同方面保證和維護物聯網產業的發展。

四、重視“產學研”體系建設，加快核心技術的研發。

對物聯網產業來說最大的競爭就是高新技術的研發創新能力，掌握了核心技術就具備了市場上的重要競爭力。這需要政府把握國際物聯網的發展方向，研發出物聯網產業發展的核心技術，不斷引進或者借鑒國際上物聯網的先進技術，并根據我國物聯網發展的實際需要，對技術進行再創新。

首先是要積極鼓勵相關企業與國內外高校、科研機構加大合作，實現關鍵技術突破，提升安全性能，參與標準制定；其次要進一步加大物聯網公共技術服務平臺建設力度，加強對短距離無線通信技術、無線傳感節點操作系統、產品的第三方測試認證以及傳感器共性技術等方面的研究；最后，需要通過實施物聯網發展專項行動計劃，加大對重點領域技術研發的投入力度，進一步推動產、學、研、用相結合，提高科技成果轉化率，助推企業做大做強。

產業發展的建議范文第2篇

關鍵詞：延吉市；林業；產業；發展

延吉市在吉林省的東部地區，地處高緯度之中，屬于山林盆地，呈典型的大陸性氣候特點，森林覆蓋率約為62.4%。隨著我國經濟的不斷發展，生態和低碳已經成為我們時展的主流，對于延吉市林業產業的資源問題，應該著眼現狀，統籌布局，合理規劃它的發展戰略，搶占優先市場。如何引導延吉市人民在林業上尋發展，也是新農村建設的根本任務和目標。

1 著眼當前現狀，關于森林資源我們應該考慮的內容

整個延吉市在林業方面的經營總面積是129667hm2，林業用地面積約為91604hm2，林地面積為76649hm2，活立木總儲蓄是6361410m3，它的天然林木是針闊混交林以及闊葉混交林，主要有椴樹、柞樹、色木槭、樺木、胡桃楸等種類，而人工林是以紅松和云杉、落葉松為主要的純林，在整個延吉市的相關分布來看，絕大多數的林木都集中在城市的中西北部地區，為天然萌生的次生林，林木年齡處在中齡階段，一般直徑10cm左右，高度在9m左右，郁閉度一般約為0.7，每hm2蓄積平均值為60m3左右，另外還有一些林場以及人工栽種的人工林木。

在整個林業產業發展體系中，發展規劃方面略顯滯后，一方面是因為這么多年以來沒有一個科學的體系作為指導依據，去統籌規劃林業產業的發展，在林地的利用率以及使用率上都缺乏高度的認識，讓當地林業的發展變得毫無章程，存在著一定的隨意性，加之這種產業生長周期需要很長的時間，就更需要有一個科學的布局和規劃，這一直是這些年來所缺少的弊端；另一方面是林業在總體上來看仍然存在一些重取輕予的現象，經常無限制地去索取這種資源，而關于這方面的反哺建設少之又少，最后引發經濟不暢，在投資方面也就顯得不足，沒有一個多元化的科學體系支撐，是當前現狀中最為突出的問題。

同時，林業產業這一領域在發展水平上也相對薄弱，競爭方面明顯不足，這都是當前我們需要解決的問題；關于這方面專業的人才資源更是匱乏，人力資源是掌握整個技術的關鍵人和決策者，這樣匱乏的情況將阻礙林業產業的發展。

2 走好每一步戰略決策，優化林業產業的健康發展

在延吉市所占的林業面積比例方面已經有了數據具體說明，這在延吉市大約有1444hm2的紅松林，也就需要具體實行科學的發展戰略來發展延吉市林業產業，可以通過擴建或者改建紅松果林，只要以后不斷地去優化重組這種樹種的相關結構，加快它擴建以及改建的發展步伐，努力營造一個相對優質的紅松林，并且加緊腳步，趁熱打鐵，每年都會有很好的經濟效益。

延吉盛產蘋果和梨這2種水果，我們可以加強蘋果以及梨的基地建設，果樹在延吉市具有很久的歷史，也是開發相對較早的一個產業之一，今后，我們更應該繼承這種技術，結合當地具體的環境因素，充分利用相關條件，在適宜的地區多種植蘋果和梨，種植出高質量以及高品質的水果佳品。

在養殖業上也可以通過林業來不斷完善，延吉市牧地面積有10000多hm2，而灌木林地以及疏林地也有8000多hm2，可以依仗這些資源來大力發展畜牧業以及養殖業，形成飼養、銷售一條龍的戰線，充分結合它的資源條件，從而加速延吉林業產業的相關發展。

同時也可以施行林下藥材這樣的方式，或者是進行山間野菜的種植，現在人們都在追求綠色環保生態無污染的食物，這對于經濟市場來說是一種客觀的投入，對于林業產業的相關鏈條發展更是有促進作用；同時也可以培育一些食用菌類或者是木耳，從而加快林業產業的發展步伐。

綜上所述，縱觀當今林業產業的一系列發展狀況，我們應該從以往傳統的木材加工、木材生產以及經營林木的經濟方式轉變成為經濟林果品產業、森林礦泉水、林草、涉林產品加工、林藥、林菌培植、林下養殖以及林參間作等多種林業產業共同營作的經濟運行模式，對于以往單純利用林業資源轉變成為林地相結合的有機資源合理規劃與調度上，用科學的觀念制定和規劃延吉市林業產業的發展，推行先進的技術，為出口創匯以及環保生態畫上精彩一筆。

參考文獻

產業發展的建議范文第3篇

1 移動支付產業商業模式比較

從國際發展看，移動支付目前主要存在三種商業模式。

(1) 以銀行為代表的金融機構作為主導的運營模式。這種模式以銀行推出的業務為核心來推動移動支付的業務發展，通信運營商處于價值鏈的下游，以信息服務商的身份出現，不參與支付活動。運營商與金融機構合作的模式也歸于此類，畢竟在雙方合作模式下的清算、結算都是在金融機構的賬戶或第三方支付平臺的賬戶上進行，通信運營商只是提供一個通道。

(2) 以第三方支付企業為主體的運營模式。在這種模式中，第三方支付企業作為單獨的經濟實體處于產業鏈的核心環節，通信運營商和金融機構只是作為合作伙伴存在。

(3) 以通信運營商為主體的運營模式。這種模式主要以通信運營商為核心來管理價值鏈上游和下游企業的協調發展，金融機構不參與支付活動，用戶直接與通信運營商接觸。不過，通信運營商需要承擔金融機構的責任和風險，服從于金融機構的監管。

無論采用何種商業模式，移動支付的盈利主要來自前向用戶服務費、結算手續費和后向商戶服務費三方面。

2 我國移動支付產業發展模式的初步探索

2011年，中國人民銀行開始陸續發放支付牌照。移動支付業務作為牌照包含的六大支付業務范疇之一，正式授權給合規的第三方支付企業。2011年年底，國內三大通信運營商齊聚移動支付。至此，我國移動支付半封閉開放模式的產業鏈正式確立，中國人民銀行以及支付清算行業協會作為產業鏈的協調監管機構嚴格把控準入關，使得整個產業鏈不至于過度分散，也不至于過度封閉。

從短期看，雖然盈利空間還不是很大，但移動支付能夠增加用戶黏性，帶動其他各項增值服務的收入，因此，產業各方對移動支付的支持力度越來越大。

由于移動支付產業鏈過長，產業鏈內沒有任何一方能夠單獨將該業務一手包攬從頭做到尾，加之移動支付尚欠缺統一的行業標準，若產業鏈環節中的各方各自為戰，整個產業的發展必將舉步維艱。因此，有必要在政府的有力引導和扶持下，積極探索創新移動支付的商業模式，形成產業鏈上下游合作共贏的局面，加快推動移動支付產業健康持續發展。

3 構建成功移動支付商業模式的必然要求

我國移動支付業務發展還處于初級階段，健康、有序的移動支付產業商業模式的構建，離不開產業鏈參與各方的專業分工與有效協作。

(1) 行業間開放。移動支付相比其他增值業務，涉及的企業最多，面臨的社會環境也最復雜，各行業應該攜手共進推動行業開放。通信運營商擁有廣泛的移動用戶群，以銀行為代表的金融機構擁有強大的資金清算體系，通信運營商希望POS終端機開放共享，金融機構同樣也希望手機支付開放共享，行業間應該開放共享。

(2) 資源共享。各方獨立發展的用戶，會導致用戶群體割裂化比較明顯，也會讓用戶對業務產生困惑，不僅會加劇競爭，某種意義上也造成社會資源的浪費。移動支付產業各方聚攏在一起，會讓格局及各自的角色定位更加明朗化，才能有針對地提供差異化服務，實現良性發展。

(3) 標準統一。為了搶占移動支付市場的主導權，近兩年來，中國銀聯主推的13.56MHz標準和中國移動力推的2.4GHz標準對國家標準的爭奪從未停止，并且各自也都開展了小規模試點。從實際看，標準問題是制約移動支付產業發展的瓶頸。標準要統一，但不一定要單一。對于整個產業發展而言，單一的標準往往會形成壟斷，會扼制創新，應鼓勵多標準并存，只要不違背整體發展原則的自定標準就要提倡。

4 關于加快我國移動支付產業發展的建議

(1) 盡早出臺移動支付標準。在全面梳理移動支付現有相關標準的基礎上，從關鍵技術、系統結構、信息安全等角度構建我國移動支付標準體系框架。要堅持自主創新，從應用基礎、聯網通用、設備應用、安全保障、相關技術等幾個方面，規范移動支付全過程。建議涉及通信相關技術的以通信行業標準形式，涉及銀行監管的以金融標準形式組織制定和，涉及多方參與的由參與方共同組織參與制定，加快促進移動支付產業的發展。

(2) 注重商業模式建設。由于尚無成熟的運營模式，移動支付作為第三方支付中產業鏈最長、參與者最多的產業，應該加強產業上下游的協作和跨行業的協調，開展深層次的商業合作，實現產業共贏。

(3) 鼓勵產學研應用開展技術合作。通過科技加大專項的實施力度，鼓勵和支持企業開展核心關鍵共性技術研究，幫助企業實現科技成果轉化，帶動技術和商業模式的創新，推動產業價值的提升，帶動產業發展。

(4) 強化安全保障體系。安全是移動支付發展的根基，要加強移動支付體系建設，建立健全安全管理制度，加強通信基礎設施的安全管理，為移動支付發展營造安全的網絡環境；要進一步引導用戶提高安全防范意識，主動采取身份識別、安全加密等手段，提高移動支付交易的安全性。

近年來，3G終端普及速度加快，消費者對移動購物需求日益迫切，這為移動支付發展奠定雄厚的基礎。基于先天的用戶優勢，移動支付業務將是今后一段時期通信運營商發展的重點業務，而這其中尤其要把握兩個方面：消費者認可是移動支付業務發展的關鍵因素，行業應用突破是移動支付業務發展的主要路徑。

參考文獻

產業發展的建議范文第4篇

數字電視產業以數字電視為主要產出對象，以適應時展的需求為依托，以滿足人們多樣化的電視節目需求為目標，是信息時代的重要產物。與傳統電視產業相比，數字電視產業對信息技術進行了較好利用，實現全面智能化、數字化，而且數字電視的圖像更為清晰，信號為更穩定，所以能夠為人們帶來較好的服務。

【關鍵詞】

數字電視；產業；發展

在社會經濟的推動下，我國的數字電視產業得到了長足發展，各類電視節目不斷增多，更好滿足了人們多樣化的節目需求。雖然我國電視產業處于上升狀態，但是在實際情況中，依舊受到多種因素的阻礙，致使數字電視產業難以更好進步?；跀底蛛娨暜a業發展的意義，其不僅能夠豐富人們的日常生活，而且在多方面都能起到較好作。因此，如何更好發展我國數字電視產業成為有關部門面臨的重大問題。

1我國數字電視產業發展存在的問題

在實際情況中，基于數字電視產業自身特性，其涉及到多個主體，所以其中會存在多種利益關系。由于我國相關法律法規不完善，對很多細節問題沒有進行明確，在實際生活中，由于數字電視產業相關部門的認知水平以及利益問題都存在著差異，所以很難在一些問題上進行統一。在這種情況下，有些部門為了獲取更多的經濟效益，其可能會通過自己手中權利做出一些違反相關規定的事，致使數字電視產業總是保持停滯不前的狀態，難以獲得有效發展?；跀底蛛娨曌陨硖匦?，國家一般會制定出相關配套標準，以促進數字電視更好推廣和使用，這對提高我國數字電視產業方面的自主知識產權有著重要作用。雖然我國配套標準在不斷完善，但是在實際情況中，由于數字電視的復雜性以及綜合性，相關配套標準往往不能發揮出有效作用，從而給我國數字電視產業的發展帶來了極大不利。數字電視產業涉及的產品種類及產業類型較多，我國雖然在整體上有了較好發展，但是在實際情況中，數字電視產業中的多項環節都處于停滯狀態，難以實現數字電視產業的全方位發展?；谖覈鴩?，數字電視產業的發展會受到地區經濟水平、群眾認知度等因素的影響，而且我國數字電視產業目前并不能完全實現無空間影響，在這種情況下，我國數字電視產業的盈利情況并不理想，給其更好發展帶來了極大不利。

2我國數字電視產業發展方法

2.1完善相關制度

在實際情況中，由于相關法律發揮不完善，版權維護成本較高?；跀底蛛娨暜a業自身特性，很多相關部門為了獲取更多的經濟效益，不與其他部門進行配合，致使各部門在許多方面都不能達成共識，從而給數字電視產業的發展帶來了較大不利。因此，基于目前數字電視產業的混亂性，我國相關部門必須對實際情況進行合理分析，針對存在的各種問題對相關法律法規進行完善，并細化相關條例，明確各部門的責任和權利，要求其相互配合，共同促進數字電視產業更好運作。各級政府還應采取抓住內容，放開管道的原則，引入民間資本，參與數字電視網絡建設及運營。

2.2優化產業環節

我國數字產業中有許多亟待發展的環節，包括演播廳設備、數字電視業務運營商、數字電視接收終端產品等方面。這些環節不僅對數字產業的發展有著重要影響，其對我國數字電視產業在國外的推廣也有著較大作用。因此，國家必須從長遠的角度考慮，對數字產業中各環節的發展情況進行合理分析，學習國外先進技術，并加強對相關技術的創新，鼓勵有關機構加強對相關環節的研究，并加大投資力度，從而更好對數字產業中各環節進行優化，這樣才能更好促進我國數字電視產業的全面發展。特別是數字電視網絡運營商，政府應加大網絡整合，通過行政和市場相結合的手段，化零為整，逐漸從縣市網到省網，再到全國一張網。

2.3提高服務質量

數字電視產業的服務對象是用戶，所以提高服務質量、增強用戶使用數字電視的積極性能夠較好促進我國數字電視產業更好發展。建議：①國家可采取一定的福利性措施鼓勵運營商進行數字電視網絡的雙向改造，實現三網融合，使得基于數字電視網絡可提供更多服務，吸引用戶從看電視到用服務；②對個電視臺等內容提供商根據用戶需求研發出更多種類的節目，并增強節目的感染力，提高直播節目的觀賞性；③運營商積極開發節目觀看者與直播節目的互動環節，增肌投票、評論等環節，改變原有被動看節目的形式，提高觀看者對節目的參與度。

3結束語

在實際情況中，我國的數字電視產業雖然得到一定發展，但是受人為因素及外部客觀因素的影響，依舊存在較多問題。我國數字電視產業中許多環節都有待發展，而且對數字電視產業的整體進步有著重要作用。因此，有關行政部門及各級運營商必須完善相關制度、學習國外先進經驗、豐富相關內容，從而更好吸引用戶，促進我國數字電視產業的更好發展。

參考文獻

[1]廖堂偉.對數字電視產業的觀察與思考[J].電視技術，2015，39（2）：103~105.

產業發展的建議范文第5篇

一、遼寧旅游產業發展發展現狀與存在的問題

（一）政府投入嚴重不足，缺乏整體指導規劃

相對于對“三農”、工業、城建等其他行業的投入，近幾年遼寧對旅游產業發展的投入增幅不多，而且省以下各級政府的旅游財政專項資金規模也較少，從而導致遼寧旅游基礎設施薄弱。同時還存在投入不平衡的狀態，很多城市建完旅游基礎設施之后，并沒有相應配套信息化等軟件建設，導致公共服務不到位。此外，旅游發展規劃約束不到位，目前全省部分城市沒有制定旅游發展整體指導規劃，旅游項目開發建設處于無序狀態。還有些城市雖然制定了規劃，但規劃更多具有指導意義，缺乏操作性，有的甚至脫離實際，好高騖遠。此外，許多規劃質量不高，既有失技術規范，又過于雷同。

（二）整體競爭力不高、區域發展水平不一

一是遼寧總體缺乏有影響力的大型龍頭企業集團，每個旅行社規模都很小，具有一定行業影響力的旅游企業非常少。同哈爾濱的“冰雪節”、北京的“胡同旅游”的品牌效應相比，遼寧與其差距較大，所以亟待開發具有市場號召力的旅游品牌、創新旅游產品。二是遼寧區域旅游發展水平不一。遼東半島海濱風光區、遼東山水風光民族風情區、遼中名勝古跡風光區和遼西歷史古跡山海風光區四大旅游區域發展極不均衡。其中，遼東和遼中區域發展速度快、發展態勢好，在全省旅游業發展中占舉足輕重地位，而其他二區旅游發展的步履卻十分艱難，整體發展水平較低。此外，四個旅游區在發展過程中各自為政，缺少溝通與互動，尚未形成良性的發展關系。

（三）旅游基礎設施與公共環境“弱化”

在基礎設施方面，一是許多名勝古跡和自然風光地處于偏遠山區，交通與通訊狀況較差。二是由于施工質量與交通擁堵導致路況不佳問題日益嚴重，影響游客的順利出入。三是一些景區衛生服務設施較少，存在數量不足和因管理不到位的損壞現象。在公共環境方面，一些旅游區仍然存在欺詐游客的不法、不文明經營行為，旅游服務質量仍然比較低。

（四）產業發展模式粗放、企業經濟效益低下

一是遼寧旅游產業發展模式較為粗放，少數旅游項目缺乏科學論證。一些動輒投資幾億元、十幾億元的旅游度假村、大型游樂場、主題廣場和主題公園等人造景觀的盲目上馬，由于脫離市場需求，導致經營虧損，甚至倒閉破產。二是生態環境破壞嚴重。許多項目為了短期利益不惜破壞自然風光或名勝古跡，侵蝕了旅游業賴以生存發展的資源基礎。三是旅游產業結構不盡合理。耗資巨大、低水平重復建設的克隆旅游項目頻繁投入建設，浪費資金和資源。四是旅游產業附加值小，企業效益低下。遼寧大部分旅游產品開發創新滯后，更多的是依靠消耗稀缺旅游資源的傳統發展模式，導致產品結構單一，產品層次較低，附加值較小。這種粗放的發展模式也導致整體旅游企業經濟效益低下的問題。

（五）部門條塊分割，行業管理不規范

旅游業屬于“模糊”產業，旅游管理部門的法定職能邊界難以界定，導致部門條塊分割的體制格局，從而也帶來了行業管理不規范的附屬效應。目前能依法納入旅游管理的只有旅行社，其它領域和機構嚴格來講都不屬于旅游管理范圍。同時，這種部門之間條塊分割的格局利益也導致了管理上的“盲區”降低行政效率，也容易形成管理上的重疊，令旅游企業無所適從，影響了旅游業的健康發展。

二、促進遼寧旅游產業發展的政策思路與建議

（一）加大對旅游產業財政投入力度，化解資金投入“瓶頸”

一是加大財政對旅游產業的基礎性投入。主要對連接景區與干線公路、交通要道的道路、旅游標識牌、通往景區的公共交通和景區公共衛生設施等重點投入，同時，要積極引入市場機制，并通過稅收優惠、貼息、擔保等財稅政策的杠桿作用，引導社會資本投資“邊緣地帶”的旅游基礎設施。二是加強政府對旅游產業投入的制度化。根據目前全省游業發展專項資金使用分散與規模較少的現實，要在建立穩定的旅游促進與發展基金的基礎上，進一步整合旅游發展專項資金，確保重點，集中使用，發揮合力，保障對旅游業發展的支持。三是完善旅游業發展的激勵機制。建立旅游業發展獎勵基金，通過“以獎代補”的方式，對旅游機構外溢明顯的經營行為給予適當獎勵，增強旅行社招徠游客的積極性和主動性。四是創新財政對旅游業發展的投入方式。可以考慮引入BOT、PPP等模式，通過財政投入引導和推進旅游產業項目的啟動和發展。

（二）加大對旅游規劃的約束性，保證旅游資源區域聯動發展

一是加大對旅游規劃的約束性。對于旅游規劃要要實行專家論證、審批聽證和公開征詢意見相結合的方式，使發展規劃貼近實際、易于操作。同時，提高旅游規劃的法律地位和“剛性”。把旅游規劃由人大審批，使規劃具有法定性與權威性；二是把地方旅游規劃納入區域發展規劃。要有效發揮遼寧旅游聚集區的區域發展效應，努力推進遼東半島海濱風光區、遼東山水風光民族風情區、遼中名勝古跡風光區和遼西歷史古跡山海風光區四大旅游區旅游業的合作，建立資源共享、游客護送，聯合開拓市場的區域旅游合作機制，促進區域旅游聯動、快速、健康發展。

（三）推動遼寧旅游發展方式轉變，做大做強旅游產業

推動遼寧旅游發展由單純粗放式的“門票經濟”向多元、高效化的產業經濟轉型。具體來說：一是推進國有旅游企業深化改革。要積極引導國有旅游企業構建法人治理結構，加速國有資本和財政資金從旅游企業中的退出，從而根除旅游國企低效、缺乏活力的頑疾。二是嘗試把政府公務活動納入政府采購行列。按照上海、北京、深圳等發達省市的做法，將政府公務活動納入政府采購，允許旅行社參與投標，將每年數額較大的政府公務活動支出變成公平的市場消費，既能推動旅游企業的做強做大，又能有效激勵公平競爭，降低行政成本，杜絕腐敗行為。三是推行景區公益化。以全省博物館、紀念館免費開放為契機，可以將對自然風景、歷史古跡這類公益性或文化性較強的游覽項目逐步納入政府事業管理，提供一定財政補貼，有可能的應免收門票，并提供附加服務項目供游人選擇，所得收入用于景區保護。

實施旅游帶動戰略，做大作強遼寧旅游產業。圍繞旅游業調整相關產業結構，形成大產業格局。圍繞旅游抓生態農業體驗區建設和旅游商品開發建設，搞特色農業旅游；圍繞旅游建設生態工業體驗園區，開發相關遼寧工業旅游項目；“滿蘊清風，多彩遼寧”緊緊抓住遼寧特色文化這種王牌，創新特色文化產品，大力提升遼寧文化旅游份額；溫泉旅游是實現遼寧優秀旅游目的地的重要載體，深挖溫泉旅游開發模式，打造滿足不同消費需求的特色溫泉品牌，努力把溫泉旅游打造成為遼寧旅游業的制高點。

（四）完善旅游服務體系，提升旅游業發展效益

一是加強旅游業的公共服務。要加強城市火車站、長途汽車站和機場等交通運輸環節和一些景區等參觀場所的管理，通過構建規范、高效、穩定的管理機制，從制度上做到力量“下沉”，做好基礎公共服務，優化遼寧旅游軟環境，樹立遼寧良好形象。二是強化旅游中介組織提高旅游服務和規范旅游管理的作用。要在健全行業法律法規、依法理清旅游管理部門職能邊界的基礎上，激勵行業自律自治。通過機構改革使旅游協會等旅游中介組織具有獨立法人地位，從根本上樹立為廣大旅游企業服務的意識，將現有的旅游酒店星級評定和旅游景區A級評定等具有強制色彩卻又沒有法律依據的管理變為旅游中介組織的選擇，在避免管理部門尋租的同時，進一步減輕旅游企業負擔，讓現有的行業參行標準發揮提高旅游服務質量的作用，促進行業管理向行業服務轉型。

（五）提高旅游隊伍素質，夯實旅游業人才基礎