村委會考核意見
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村委會考核意見范文第1篇
【關鍵詞】 小型農田水利 管護 機制 對策
農田水利關系廣大農民生產生活，關系水資源優化配置和節約利用，關系國家糧食安全。而小型農田水利工程又是和農民聯系最為密切、農民受益最為直接、農業增收最為明顯的民生工程，因此加快小型農田水利工程建設，是一項事關全局的重大戰略任務。然而，目前我國現有的小型農田水利工程存在著諸多問題和矛盾，概括起來主要表現在工程結構毀損、新建資金短缺、管理維護失靈等方面，而管護機制上的滯后與失靈又成為了這一系列問題的關鍵之所在。加強小型農田水利基礎設施建設的著力點應該在于，明確小型農田水利的公益性質，發揮政府主導投資及管理的作用，加快建立小型農田水利建設和管理新機制。
一、小型農田水利管護方面存在的問題
1、管護主體缺位，產權機制不明
實行之后，鄉鎮、村集體的功能逐步下降，大多數原本歸集體管理的小型農田水利設施的管理流于形式，存在產權不清、責任不明、有人建設、無人管理的現象。由于管護主體的缺位，管理機制的不健全，致使公益性設施財政支持缺乏，略帶經營性設施很難實現良性發展，并且出現了“國家管不到、集體管不好、村民管不了”的現象。近年來新建的一批水利設施大多數投入則集中在具有代表性、政績性的主體骨干工程上，而對于相關配套設施及管理維護方面的投入相對較少，即重主體輕配套、重新建輕管理。由于新建的小水利工程產權不明，缺乏管護意識，尚未明確具體的管護責任，形成了只建不管、管用脫節的局面。對于具體的小農水工程項目來說更是存在嚴重的管護問題：一是項目多方管理，實際都沒有管到位；二是項目無人監管，項目管理失控；三是項目重復安排，資金監管難到位。這些都造成了管護主體的缺位，嚴重影響了水利工程的各方面效益。
2、管理方式不當，運行效率低下
2002年稅費改革之后，國家取消了“兩工”和各項費用，村委會喪失了收取“共同生產費”的權限，這也大大降低了村委會參與管理村級事務的能力，缺乏穩定收入來源的村委會，無法籌集足夠的經費來進行小農水設施的管護與新建，而國家倡導的農民自發形成用水協會的實際作用往往不及村委會，很難達到切實有效的管理效果，造成了地方政府主導的村級代管模式失效。在實地調查中，廣大村民對“小農水”管理問題上最有爭議的就是水價問題，鄉鎮政府以及村委會將一些灌溉用小型水利工程移交給村民成立的用水協會。用水協會上接政府，下接村民，成為小水利運行的關鍵一環，但實際中，村民對用水協會的定價并不滿意，而用水協會考慮到日常維護成本以及部分新建成本定價較高，造成了村民的用水矛盾。并且，大多數農民用水協會運作不夠規范，管理水平較低，協會工作經費缺乏，又收不到足夠的水費，沒有穩定的經費來源，工程維修養護缺乏必要的資金，沒有建立起良性運行的長效機制（韓俊，2011）。而對于其他一些小水利工程則嚴重缺乏管理，由于年久失修根本無法發揮其應有的防洪、灌溉作用。再者，村委會將部分可供發展養殖業的山塘、小水窖委托給專人管理，由于其經營性較強，受委托方難免為例經濟利益忽視生態及社會效益，大大影響了其防洪抗旱的功效，不合理的養殖導致水質變差，水資源污染嚴重，村民矛盾不斷，運行效率低下。
3、管理人員技術缺乏，管護機制失靈
雖然部分水利工程（小型泵站、附屬配套設備、小型引水閘等）設有專人管理，但是管理人員多為象征水利部門或村委會委派的親戚或熟人，管理人員素質較為低下，并不專業。一方面，由于上級主管部門以及普通村民對小水利管理的重視程度不高，導致管理報酬較低、管理資金不到位、日常管理任務較輕，管理人員缺乏管理的積極性；另一方面，管理人員缺乏專業培訓，知識水平有限，管理技術滯后，不能及時發現這些小水利工程存在的安全隱患及病險問題，未能及時有效進行整治，進一步加劇了小水利工程的老化實修，功能衰減，難以維持工程的正常高效運轉。最近幾年以來，鄉鎮水利的發展基本上呈現工作人員多、編制少、支出大于撥款的現象。在鄉鎮機構改革的大環境下，很多水管站、水利站都被撤銷或者合并，對小型農田水利工程的發展產生了嚴重的影響，在建立和完善技術服務體系的過程中遇到了很大的阻礙（劉竹梅，2012）。
此外，最為關鍵的便是小型農田水利工程的管護機制沒有完善，新建時主要是政府組織、出資，農戶投勞出力，建設過程缺乏有效的監督管理，工程建設不規范、工程質量很難保證，建成之后由于產權不明，沒有合理明確維護責任，工程年久失修、效益大大下降后也沒有形成及時有效的保修維護機制，最終嚴重影響了小水利工程建設的功效。
二、創新小型農田水利管護機制
1、明晰權責分工，完善產權機制
小型農田水利工程作為支撐農業發展的最為基礎的工程項目，承擔著提供社會公共產品和服務的功能，對保障農民增收、農業增產、國家糧食安全具有重要的基礎保障，因而具有廣泛的公共性和準公共性，各級政府理應成為“小農水”工程的主要投資和管護方。國家的投入、管理、監督力度直接決定了“小農水”設施的數量和質量，并且縣鄉政府在小型農田水利設施管護方面處于主體地位、肩負主要職責。縣鄉政府，作為與小農水關系最密切的政府層級，理應承擔小農水設施新建運營管理維護的主要責任，并且有效合理地對小型農田水利設施進行管護，而不能只建不管，建管脫離，權責不一。
針對小型農田水利工程“國家管不到、集體管不好、農民管不了”的問題，應遵循“誰投資、誰所有、誰受益、誰管理”的原則，嚴格界定各類農村小型水利設施的產權，落實管護責任主體，由重建輕管向建管并重轉變。發展農民用水合作組織是解決小型農田水利設施建設的公共性和農戶家庭經營的個體性矛盾的重要途徑。要按照“民建、民管、民有、民營”的模式，逐步把農民用水合作組織培育成為用水和管水主體，賦予農民用水合作組織灌溉工程自主管理職權，建立群管為主、專管為輔，專群結合的新型農田水利服務體系。
2、創新運行模式，完善方法機制
（1）構建引導規劃機制。小型農田水利建設是一項長期性、受益性民生工程，政府要對小型農田水利建設的程序作出合理化規定。對小型農田水利建設項目的申報、資金的籌措、勞工的組織、預期的效果、建后管護方案等合規性審查程序，項目資金撥付程序，資金使用程序及財務公開方案等都要做具體說明，使這個小農水工程建設更加合理化、規范化。所有程序的制定都要以文件等形式發給農民，使農民知道哪些程序由自己完成、哪些程序由政府負責辦理。農民在政府規定程序的引導下，有序地投入到小型農田水利建設中來。使之實現以規劃整合項目、以項目整合資金的最優模式，形成項目規劃的長效機制。
（2）倡導民主參與機制。小型農田水利工程建設范圍廣、周期長、任務重大、影響深遠。只有在政府的政策上引導、資金上撥付下，依靠農民群眾投工投勞才能順利完成。要把農民組織好、發動好，把項目建設好、管理好，必須建立和創新一種農民自主建設和管理小型農田水利工程的新機制。其中包括：第一，參與項目規劃過程，保證規劃民主決策。因為不同鄉鎮地區結構、地理構造不同，小型農田水利工程建設的選址、建設規模、出資比例、投勞方案、管護模式等系統規劃問題都要由村民自行組織參與民主決策，進而保證項目方案受益的公平性，效益的長期性。第二，參與項目申報過程，確保項目優質合理。在項目申報過程中，由農民自主決定申報哪些項目和實施項目的順序等，有助于實現項目的建設后受益的公平性，真正體現村民的意志，防止部門代言，政府專斷。第三，參與項目實施過程，確保過程高質高效。在小農水項目實施過程中，村民是工程勞動力的主要來源，通過投勞方式由農民自己承擔部分低技術含量的工程，可以轉移一部分農村剩余勞動力，增加農民收入。對一些技術要求比較高的項目，可在政府指導下，由農村集體經濟組織和農民用水產協會組織公開邀投，擇邀專業隊伍組織完成。通過農民自己參與工程建沒，使他們成為建沒主體，讓農民對項目的質量問題、標準問題、工期問題、投入問題等進行有效監督與管理，從而為建后管護打下良好基礎。第四，參與水價制定過程，確保價格公平合理。灌溉是小型農田水利工程的主要功能，確保灌溉用水有效合理，是村民最為關心的問題。用水價格又是村民感受最為敏感的一個因素，因此制定合理的用水價格需要廣大村民的積極參與，通過民主協商，綜合考慮各方面建設維護成本，廣泛征求村民意見，制定出村民滿意的價格，進而確保村民用水的公平合理，真正達到小農水的灌溉功效。
（3）管理機構改革機制。鄉鎮政府作為小型農田水利設施的主要管理主體，構建高效的管理機構和人員對于小農水利工程的管護至關重要。大力推進鄉鎮水利管理模式及其相應管理機構改革，甄選合格管理人員，有效合理地對小型農田水利設施進行管護是當務之急。因此，以鄉鎮政府為主體，要大力推進鄉鎮水利管理站及其相應管理機構改革，在精減低效管理機構人員的基礎上，應適當增加專業大學生等高素質人員輔助管理。同時要加強對管理人員的技術培訓，并且定期對管理人員進行技術考核和監督檢查，提高管理意識，明確管理職責。
（4）完善后期維修機制。由于小農水工程建設年代久遠，使用強度大，工程功能衰減或設備老化在所難免。在鐘祥市的實際調查發現，目前不少地方的小水利設施出現故障時通常采用“發現問題—年度匯總—集中申報—資金下達—集中維修”的程序，對于工程故障設備或需維修的項目實行“捆綁式”申報。這樣當一些規模小、維修資金量小但較為關鍵的小水利設施出問題后，很難及時有針對性地進行維護，導致后期維護資金的嚴重滯后，影響其功能的發揮。為此，要在鄉鎮水利管理單位（通常為水管站）設立水利設施管理專項資金，主要針對工程使用旺季故障維修使用，這樣可以保證小農水利工程能夠持續高效地發揮其應有的功能，保障農業生產，促進糧食增產。同時，還必須加強對管理專項資金的嚴格審查和監督，防止資金的挪用或貪污情況發生。此外還要加強小農水管理的財務透明度，定期向村民公開小型農田水利工程各項資金的使用情況，保障各項資金的高效用轉，促使鄉鎮政府在小農水設施建設中切實擔任起新建、運營、管理、維護的各項職責，真正提升小農水設施的管理質量。
（5）創新運營模式機制。由于小型農田水利工程類型較多，不同的工程類型不能采用“一刀切”的模式管理，而要針對不同類型采取不同的管護模式，因地制宜。根據實地調查數據以及廣泛采納鄉鎮水利管理部門和廣大村民意見，制定了新模式（表1）。
3、加強監督機制，完善法律保障
（1）加強對工程質量的監督。“小農水”工程質量的好壞關系到小型農田水利設施各項功效的發揮，關系到農業生產質量和糧食增收的保障，也關系到政府投資的有效性。因此，要建立起政府部門對施工單位、村民對施工單位、村民對政府的監督機制。首先是要對項目的建設管理進行監督，包括建立和推行項目公示制，讓鄉鎮政府、農民群眾明白各項工程的實施情況。其次要通過政府部門質量跟蹤監督和嚴格項目驗收等方式，強化對項目質量的監管，防止出現劣質工程。
（2）加強對工程資金使用的監督。工程資金的有效使用對于小型農田水利設施建設至關重要，加強對資金的有效監管，有助于降低工程建設成本，提高資金的使用效率。具體措施包括對各階段的成本費用進行嚴格的預算、審批，制定資金使用計劃，公示各項資金使用情況，確保廣大村民的知情權，讓資金在陽光下運轉。
（3）加強小農水建設的法律監管。改革開放以來，我國制定并出臺了一些與農田水利有關法規和政策，比如《水法》《水土保持法》等法律中的相關政策都是按行業線條式制定的，對農田水利雖有涉及，但不系統、不明確，難以有效規范和指導農田水利發展；大部分政策，權威性不夠，需要提升法律效力。因此，需要在現有法律的基礎上加快出臺關于小型農田水利的法律法規，如《農田水利法》等，對我國農田水利的地位、作用、性質、投資機制、建設和管理體制、各級政府部門職責等作出明確規定。通過制定法律和地方性法規，有針對性地對小農水的建設進行法律規范和約束，對不同的監管主體、利益主體的行為制定明確的規范。
三、總結
建設好、發展好小型農田水利工程是促進農業發展、農民增收、農村建設的重中之重，當前小農水存在的最主要的問題就是管護問題。本文在研究其問題的同時，針對現有的農田水利提出了新的監管機制，探索了新的管護模式，以加快我國農業的基礎設施建設，從而帶動農業的發展，切實服務于三農，提高糧食產量，保障國家糧食安全。
【參考文獻】
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[2] 胡學良：小型農田水利建設與管理需要四種機制創新[J].中國水利，2008（22）.
[3] 張文：淺析加快小型農田水利工程管理體制改革[J].河南水利與南水北，2012（3）.
[4] 李俊峰、李恩瑤：探討小型水利工程建設中面臨的管理問題[J].科技與企業，2012（1）.
村委會考核意見范文第2篇
今年是鄉鎮換屆選舉以來我到XX鎮工作第二年，我對鎮情鎮況全面了解，工作環境全面熟悉，圍繞全鎮的發展思路，結合全鎮實際情況，為了全面抓好各項工作，抓出成效，取得亮點特色，現將工作思路打算如下：
一、加強學習，增強本領
學習黨的精神和系列講話精神，堅持原原本本、原汁原味的學，堅持利用一切可以利用的時間、反復深入的學，堅持創新形式、聯系實踐的學，努力做到學懂弄通做實。思想認識再提升。做到學做結合、知行統一，推動黨的精神不折不扣落到實處。
二、及早謀劃工作，做到心中有底
“一年之計在于春，人勤春來早，新年新氣象。”目前，區委、區政府已下達我鎮各項經濟社會文化事業目標任務，對照目標責任書，做好謀劃工作，理清工作思路，摸清底數，做到心中有數，心中有底，全面安排部署到位，把責任（壓力）傳到下去，把任務分解到每個人頭上，形成千斤重擔人人挑，人人肩上有指標。下面，結合我所分管站辦（所）業務工作，以及XX、XX二個村的包村領導，簡要進行談一談。
（一）分管黨政工作方面。黨政辦作為全鎮重要窗口，是全鎮的信息情報中心，干部的形象代表全鎮的形象，既要為全鎮干部搞好服務，又要給領導以文輔政，當好參謀助手，黨政辦干部Y要求能力過硬素質高，工作經驗豐富，是全能型干部。要求加強學習，多讀書看報，多練習公文寫作，提高公文寫作能力。我作為組工干部出身，做好傳幫帶，積極傳授公文寫作經驗，規范公文標準，提高公文質量關。及時組織做好各類會議籌備工作。工作要求辦公室人員講究方式方法，靈活高效應變，提高工作效率，做到親和勤，敢于吃苦受累，加班加點，舍小家，顧大家，加強內部團結協作。做好保密工作，不議論，不該說的不說。
（二）抓好鎮機關干部管理工作。嚴格抓好機關干部考勤、請銷假、請示匯報、學習制度。機關晨會點名方面，周一、五早上進行集中點名干部點到，周二、三、四按照干部座位圖點名。嚴格落實干部請示匯報制度，干部進城報表和家中有事之類情況向分管領導請示報告，請假，以防干部無故擅自脫崗。抓好機關學習制度，講究學習方法，創新學習方式，不能一味靠念念報紙、讀讀文件，記筆記，這樣取得效果不佳。作為干部學習方面，現在知識更新快，自上而下出臺的文件多，規范黨員干部行為的黨內法規制度多，如果不及時學習掌握了解，就會本領恐慌，能力不足，現在基層干部如同雜貨鋪子，萬金油，工作繁雜多，檢查考核多，必須抓好學習增強本領。以及鼓勵年輕干部抓好學習，早準備，抓住機會考錄公務員、參加選調（遴選）。下一步，安排制定好學習計劃，嚴格堅持落實每周四晚上學習制度，提倡領導上臺講政治理論、上黨課，站所長上臺講業務知識，干部上臺演講交流心得體會和工作方法，不斷增強干部語言表達能力和心理素質。創新干部考核評價機制，摒棄往年一個標準考核評價干部，適當降低民主測評分，有利于激發干部干事創業。如干部追求老好人主義，奉行做人出事圓滑，怕得罪同事，工作上一些好的意見建議不敢提，更不要說不足之處批評指正。再如，為了工作，發生了一些不愉快的事情，積下怨。因此考核干部，大力倡導以陽光積極健康心態，讓真正干事吃苦的干部考出好成績。
（三）抓好機關后勤保障工作，給干部創造輕松愉快工作環境。管理好食堂的飯菜質量，落實好食堂大師傅的保障待遇，消除后顧之憂，調動工作積極主動性，力爭給領導干部提供早、晚餐，解決干部吃放問題。落實好機關干部文化體育娛樂活動。組織利用好“五小工程”，鼓勵干部加強體育鍛煉，開放圖書室，規范借閱制度。做好機關衛生工作，每天落實值班組2-3人打掃五樓會議室衛生，組織調配好雇傭保潔人員的工作，確保機關環境整潔。
（四）抓好所包村工作，力爭成為全鎮的排頭兵目前包抓XX、XX二個村的工作，這兩個村大，工作任務量大，坐落高速路沿線，交通便利。
在新型農村社區建設方面，這兩個村成績顯著，居住環境極大地改善，水、電、暖、路燈、道路硬化配套工程基本完成，綠化、體育健身器材等配套正在全面進行，XX村二期主體工程全面完成，上級領導調研觀摩檢查次數多，成為全鎮的亮點工程，下一步主要抓好社區入住率和公共基礎設施改善工作借鑒學新型農村社區建設經驗，加強黨支部引領發展作用，發揮“兩委”主要負責人主體作用，管理經營好社區。社區成立物業管理委員會，做好幼兒園、污水處理廠、超市、餐館建設配套，大力改善社區居住環境，以及通過招商引資引進私立醫院和養老機構，力爭使社區建設上一個檔次。
設施農牧業建設方面，XX村設施農牧業建設局面已打開，繼續抓好招商引資引進大公司（企業）建設日光溫室，采用以商招商，領導招商方式，發揮領導效應。再次，積極鼓勵群眾建設蔬菜棚，借鑒學習下壩，大雙、新壩日光溫室園區建設“黨建引領，產業富民”做法，成立聯合產業黨支部，鼓勵黨員和村、組干部帶頭建設日光溫室，黨員帶著群眾干，建成以“公司+基地+合作社+農戶”模式，提升產品安全質量關，標準化生產，打造品牌，成立蔬菜銷售專業合作社，大力做好產品營銷工作。
XX村日光溫室蔬菜產業發展落后，為了打開被動局面，發揮農戶主體作用，村“兩委”班子成員及早做好政策宣傳引導，利用好中央出臺的農村土地“三權分置”政策，大力流轉土地，每畝土地流轉價格按照400公斤小麥當年市場價格計算，解決建棚意向戶土地流轉難問題。在工作方式上，指導幫助村級開展工作同時，及時把壓力信號傳遞到村上，發揮村委會建棚主體作用，最基本要求謀劃20座日光溫室示范點土地流轉工作。
特色林果發展方面，提升歷年經濟林體質增效和新建補植工作。嚴格落實經濟林間套中作物，杜絕經濟林套中小麥、玉米等作物，主要以水權配置為抓手，確保經濟林產業健康發展。首先，落實宣傳政策到位。簽訂小麥零種植承諾書、告知書，村組巷道粘貼通知，家喻戶曉，人人皆知。其次，抓好包村干部、村組干部組織開好戶長會。在春耕備耕生產之計，給群眾講政策，算好經濟帳、節水帳，幫著群眾調整種植結構，引導農戶種植高效節水經濟作物，如制干辣椒、娃娃菜、脫水油白菜。最后，新建經濟林方面，抓好示范點片建設，克服歷年遍地開花的做法，撫育管護落實差，謀劃劉沛村金武路沿線300畝經濟林示范點一處，以示范點建設帶動全村經濟林發展。
抓好所包村黨風廉政建設“一崗雙責”責任制落實，發現苗頭性、傾向性問題，早提醒約談，做好警示教育，保護干部。增強安全生產和環境保護意識，樹立綠水青山就是金山銀山。安全是發展前提和保障，抓安全生產就是抓發展,推動發展。
三、抓好督促落實，推進工作
“一分部署，九分落實”，美好的憧憬愿望有人去落實。久久為功，善始善終，善作善成，周密部署，高度負責，抓好落實。作為領導干部，在安排工作之前，必須學懂、學透、學深，給干部交流工作經驗和工作方法，讓干部少走彎路，提高工作效率。
首先，改進調查研究，增強干部責任意識，督促干部做實做細工作。如深入村組，了解民情民意，親自走田間地頭落實經濟林、日光溫室，不當村上的傳令兵及傳話筒。把安排的工作跟蹤落實到位，做到親自督促過問，不以下發文件落實工作，不以會議落實工作。要求干部記好工作筆記，提倡干部記錄入戶訪視日志。再如，鎮上一些工作方案的制定征求下級意見建議。
