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縱觀當前的IT商貿企業都有一定程度、一定范圍的內部控制制度,或者說基本業務內部管理都有章可循。但由于種種原因,制定的制度和程序往往流于形式,有章不循、違章不究。隨著網絡信息的發展,IT商貿企業上網開通電子商務參與競爭,甚至出現了沒有經營場地、沒有經營實體、沒有確定的辦公地點的虛擬企業。這些企業只要在Internet的一個節點上租用一定的空間經過數字認證機構的認證,即可在網上接受訂單、尋找貨源、進行買賣。再加上新的電子技術在企業財務管理上的應用與財務管理者對該技術存在專業知識的局限性,內、外環境的不穩定因素劇增,使企業面臨的內、外部經營風險凸現,原有的內部控制制度效果減弱。
1、企業內部缺乏制約機制,會計信息失真現象嚴重
從制度層面上看,不少IT商貿企業內部缺乏制約機制,違法違紀事件時常發生。企業或部門負責人、業務經辦人、財會人員利用內控不嚴的漏洞大量收受賄賂、貪污公款、挪用、侵吞企業資產等現象屢見不鮮。會計信息失真嚴重。有的企業由于會計制度不明確,企業負責人違法干預會計工作、致使核算不實造成信息失真現象較為嚴重。如人為捏造會計事實、篡改會計數據、設置賬外賬、亂擠亂攤成本、隱瞞或虛報收入和利潤,資產不清、債務不實大玩“數字游戲”等。
2、企業管理混亂,財產物資流失嚴重
從管理層面上看,不少IT商貿企業管理混亂,費用支出失控,潛在虧損增加,企業財產物資流失嚴重。產品直銷中如某些IT商貿企業為了搞活經濟,允許部門經理開支一定比例的業務費用,但對這部分費用的適用范圍無明確規定,更無約束監督機制,導致部門經理大手大腳,揮霍浪費,使本來微利的企業出現虧損,本來虧損的企業雪上加霜。有的企業由于財產物資內控管理薄弱,物資購銷制度松弛,存貨采購、驗收、保管、運輸、付款等職責未嚴格分離,存貨的發出未按規定手續辦理,也未及時與會計記錄相核對,對多年來的毀損、報廢、短缺、積壓、滯銷等不作處理,致使巨額潛虧隱藏在庫存中,再加上經濟往來中審查制度不健全等,造成企業資產大量流失。
3、管理者的品質、素質及管理理念存在缺陷
從全員素質層面上看,由于管理者的品質、素質及管理理念上的缺陷,導致企業內部控制不力。目前,不少IT商貿企業的人力資源政策中還充斥著以貌取人、隨意用人、任人唯親、排斥異己等現象。不能建立良好的人力資源政策,對培養企業的員工,提高企業員工的素質,更好地貫徹和執行內部控制沒有起到應有的作用。
4、企業內部控制呈現兩面性
從技術層面上看,由于信息技術的廣泛應用,特別是電子商務在IT商貿企業銷售環節中的運用,企業內部控制呈現雙刃性。一方面,信息技術可以使企業擺脫人員與資源的限制,經濟有效地實現內部控制的目標,增強了控制手段的多樣性、靈活性、高效性,加強了內部控制的預防、檢查與糾正的功能。另一方面隨著計算機使用范圍的擴大,利用計算機進行的貪污、舞弊、詐騙等犯罪活動有所增加,增加了信息技術環境下內部控制的難度與復雜性。
二、完善IT商貿企業內部控制的對策
1、健全企業內部控制的規范體系
IT商貿企業的內部控制制度應涉及企業經營的各個環節和各個方面,即企業的各項經營管理活動均納入了內部控制范圍。內部控制工作要明確具體,即內部控制制度能真正的成為企業管理者的行為規范,操作方便。控制的程序要規范,內部控制要形成科學的機制,把對經營管理過程的控制放到首位。對于企業法人代表,既要保證其經營決策的獨立性和權威性,又要保證其經濟行為的效益性和廉潔性。IT商貿企業在建立內部控制制度時要注意以下三方面的控制措施:第一,操作規程控制。企業按照上述系統制定適合的操作規則和控制制度,明確各部門人員處理經濟業務的權限。第二,賬務處理控制。即對會計核算內容的合法性、真實性、準確性進行控制。第三,崗位分離控制。崗位分離是預防日常業務及核算中的差錯的重要控制形式。IT商貿企業應建立各崗位的責任制,禁止不相容崗位相互串崗、混崗。實現授權某項經濟業務的批準職務與執行職務分離,執行職務與審核職務分離,執行職務與記錄職務分離,保管職務與記錄職務分離。包括記賬人員、保管人員、經濟業務決策人員及經辦人員相互牽制、相互制約,禁止一個人處理業務的全過程等。
2、建立企業內部信息管理及溝通機制
一個良好的管理信息系統可以使企業及時掌握營運狀況,提供全面、及時、正確的信息,并在有關部門和人員之間進行溝通。這樣企業內部的員工就能夠清楚地了解企業的內部控制制度,知道其所承擔的責任,并及時取得和交換他們在執行、管理和控制企業經營過程中所需的信息。企業應按內控制度的要求識別使用者的信息需要,在此基礎上收集、加工和處理信息,并將這些信息及時、準確和經濟地傳遞給企業內的相關人員,使他們能夠順利履行其職責。
3、完善企業內部控制的考核監督機制
為保證內部審計能有效發揮作用,IT商貿企業就應對內部控制的執行情況進行檢查和考核,由內審、財會、企業管理等部門具體執行內部檢查工作。同時內部審計部門還要提出整改意見和處置建議,企業管理者應及時予以研究并反饋,保證企業在科學、完善的決策、執行、監督機制下,完成企業的經營目標。企業內部審計既是企業內部控制的一個部分,也是監督企業內部控制其他環節的主要力量。在企業內部控制的監督過程中,企業內部審計發揮著越來越重要的作用。企業內部審計通過監督控制環境和控制程序的有效性,監督企業的內部控制是否被執行并及時反饋有關執行結果的信息,幫助企業更有效地實現預期控制目標。同時,在監控過程中,企業內部審計可以促進控制環境的建立、為改進控制制度提供建設性建議,為組織成功地達到所需要的企業內部控制水平服務。
一、全面完成各項報表任務。要嚴格按照統計報表制度的要求,組織轄區內各商貿單位依照《中華人民共和國統計法》和國家相關規定,如實提供統計資料,按時報送報表,全面完成商貿統計、電子商務、抽樣調查、旅游報表等各項任務。
二、加強企業統計基礎工作。一是強化企業統計基礎規范化建設。根據省局“雙基壯統”要求和全市統計工作會議精神,各縣區要打造5戶以上經得起省統計局驗收標準的商貿示范企業。按照“四有四化”標準,一季度,各縣(區)要各選擇批零住餐四個行業各2戶企業進行規范化建設,4月,市局進行檢查驗收;上半年,70%的限上商貿企業要完成規范化建設,7月,市局進行檢查驗收;10月底之前,所有限上商貿企業要完成規范化建設,11月,市局進行檢查驗收。二是強化基層統計人員業務培訓。市局每季度對各縣(區)商貿統計人員進行一次業務培訓,解決工作中存在的問題;縣(區)要加對商貿企業統計人員培訓力度,切實提高企業人員業務水平。三是加大檢查指導力度。要定期不定期深入限上商貿企業檢查指導工作,切實解決基層統計人員在工作中存在的問題,進一步提高源頭數據質量。
三、全面提升統計數據質量。一是堅持依法統計,實事求是上報統計數據,嚴守直報四條紅線紀律,堅決整治冒名報數、指令報數和不規范報數行為。二是加強對直報單位網報工作的監測,強化聯網直報即報即審制度,數據在線審核,及時查詢異動數據,確保直報數據質量。三是加強對重點企業、重點行業的監測。市局將對2015年底零售額達到億元以上的商貿企業進行重點監測,各縣(區)可結合本地實際情況選擇重點企業、行業進行監測。四是要建立各環節把關審核制度,確保數據質量。
四、嚴格把關入庫申報工作。一是加強與名錄庫專業人員的溝通,嚴格審查商貿單位的入退庫工作。二是積極協調商務、工商、稅務、質監等部門,及時將符合條件的商貿單位、重點網上交易平臺、城市綜合體納入統計,做到應統盡統。
*年我省工業商貿經濟總體上面臨較好的發展環境:世界經濟整體保持平穩增長的發展態勢;我國經濟仍處于較快發展階段,經濟運行中的一些結構性問題得到一定程度的改善;我省發展環境不斷優化,泛珠三角區域經濟協作、對接東盟等方面不斷取得新進展,重化工業發展加快以及一批品牌企業優勢為經濟持續較快發展奠定基礎等。同時,我省經濟運行也面臨不少困難和挑戰:煤電油運供應緊張仍未緩解,資源環境約束矛盾日益突出;國際貿易摩擦加劇、國家加工貿易政策調整和人民幣升值將對出口產生影響;部分行業產能過剩,市場供大于求的矛盾增加;企業流動資金偏緊,效益有繼續回落趨勢等等。
為確保今年我省工業增加值增長15%,經濟效益穩定提高,單位工業增加值能耗有所下降,全社會消費品零售總額增長14%的預期目標,今年經濟運行工作基本思路:全面落實科學發展觀,加快建立和完善適應市場經濟要求的經濟大運行調節機制,強化工業商貿經濟運行調節職能,切實轉變經濟增長方式,提高經濟運行質量效益,確保全年工業增加值和社會消費品零售總額增速不低于全國平均水平,促進全省經濟平穩較快發展。
今年經濟運行工作要繼續以科學發展觀統領,并將省委開展以“三個走在前面”為主題的排頭兵實踐活動的部署和要求,切實落實到確保我省工業商貿經濟平穩較快發展的工作中。著力提高五種能力:一是科學判斷形勢和促進經濟平穩較快發展能力;二是統籌兼顧和綜合協調煤電油運能力;三是駕馭復雜局面和應對各種突發事件能力;四是加強開拓創新和正確制定政策能力;五是依法行政和公共服務能力。
重點抓好以下幾項工作:
一、加強信息平臺建設,提高監測分析水平
(一)建立完善省、市、縣(區)以及跨省市信息交流平臺
建立與縣(區)級經貿系統信息交流平臺。從今年開始,我委的經濟運行月度和季度分析報告將發至縣(區)經貿部門,要求各縣(區)經貿主管部門的月度分析報告和重要經貿信息向我委及時報送。
建立完善與各市經貿局信息交流平臺。今年著手建立全省聯網的實時經濟運行監測分析系統,實現省市資源共享;完善現有的月度信息交流制度,要求各市經貿局不斷改進經濟分析方法,進一步提高分析水平,及時提交各類報告和材料,規范報送內容,每月中旬向我委提供月度分析報告電子版;計劃上半年舉辦業務培訓班對各市經貿局有關人員進行培訓。
建立與省有關部門信息交流平臺。上半年前完成與省府發展研究中心、統計局等有關部門信息交流平臺建設,共同對經濟運行中的突出問題進行專題研究并向省政府提交專題報告,每季度就一些關注的問題提交動態簡報。
建立完善與國家有關部門的信息交流平臺。通過全國經濟運行調度信息網絡系統,以及國家發改委運行局內部網站等加強信息溝通和交流,及時了解國家經濟信息動態。
建立完善與山東、江蘇、浙江、上海等五省市信息交流平臺。從今年開始,按照去年底建立的五省市經貿委信息交流制度,每月交流經濟運行基本情況,重點熱點問題及時交流。
(二)完善月報、季報、簡報、信息新聞會和要情專報制度
繼續完善以月報、季報、簡報、新聞會為主要形式的信息制度,及時向社會通報經濟運行情況,就經濟運行中的熱點問題及時給予正確引導。其中,月報在每月15日前后,簡報根據具體情況不定期,新聞會每季度第一個月下旬召開,通報上個季度我省工業商貿經濟運行情況,以及國家和省產業政策、金融信息、市場信息、國際能源供求狀況等內容,引導企業調整結構,做好應對工作。
繼續完善對重點行業、重點企業進行的動態監控,要求各級經貿部門加強與專業鎮、重點(龍頭)企業聯系,與統計局共同完成我省4134家大中型工業企業聯網直報工作,直接收集各聯系點有關經濟運行和經濟效益等情況,及時了解、反映企業在生產、經營中的問題。請有關專業鎮、重點企業積極配合及時反映企業情況。對突出問題各級經貿部門要形成要情專題報分管領導和有關部門。
(三)加強商貿經濟運行監測分析
針對目前我省存在的商貿經濟運行指標統計難、監測分析不到位的問題,各級經貿部門要與統計局共同落實國家發展改革委和國家統計局組織實施的《社會物流統計制度及核算表》填報工作,落實商務部與國家統計局聯合發出的《商務部、國家統計局關于進一步加強市場監測工作的通知》,切實做好《重點流通企業基本情況統計年報表》、《重點流通企業綜合情況統計半年(年)報表》、《重點批發零售企業商品類值統計月報表》、《重點流通企業商品零售數量統計月報表》、《餐飲行業重點企業經營情況統計月報表》、《重點流通企業集團基本情況統計年報表》等報表的填報工作,盡快建立適合我省實際需要的流通行業數據庫和監控體系,建立直報監測系統。建立和完善月度商貿流通形勢分析會制度,每季召開一次商貿分析會,定期市場監測月報。對春節、國慶、勞動節等重大節日作市場監測分析,對市場異常波動進行專題調研。
二、加快預測預警系統建設,提高經濟分析科學性
加快我委工業商貿經濟預測預警系統開發進度,爭取上半年首先完成工業經濟運行預測預警系統項目開發并投入試運行。通過經濟模型量化分析,探索經濟運行各因素的相互影響狀況,結合以專家座談會等方式進行的定性分析,增強經濟預測分析的及時性、科學性、準確性,把握全省經濟發展的走勢和趨向,實現對全省經濟運行狀態的即時預警,變事后糾正為事前、事中預測糾偏,為有關政策和領導決策提供科學依據。
系統運行正常后,擬組織向全省各市推廣,在全省經貿系統建立即時交流、科學分析的經濟運行監測預警平臺,實現全省經貿信息資源共享,以提高經濟運行工作科學性及效率、質量、水平。
三、完善大運行機制,強化運行協調工作
今年主要任務是完善跨省(區)、跨部門、系統內和委內四級協調機制:
充分發揮泛珠三角區域合作優勢,建立跨省區煤電油運協調制度。與貴州、廣西合作開辟煤炭運輸的“貴港通道”,加大西部省份的西電東送力度等。
由我委牽頭,電力、鐵路、交通、海運、港口、重點企業組成的跨行業生產調度委員會,共同綜合協調解決經濟運行中出現的問題,每月召開一次。
健全全省經貿系統半年度工業商貿經濟運行分析協調會制度。參加會議單位有各市經貿局、省工業企業50強、省現代流通25家龍頭企業。會議內容主要是通報全省工業商貿經濟運行以及電力、交通運輸、原材燃料供應情況;分析當前經濟運行中存在的主要問題,研究應對措施;交流經濟運行工作經驗。會議時間在每年4月和10月中下旬。
健全省經貿委內工業商貿經濟運行季度分析協調會制度。由委領導主持,有關處室參加,共同研究、分析、應對近期經濟運行存在的突出問題。每季度第一個月中旬召開一次。
四、加強調查研究,及時掌握經濟運行出現的突出問題
針對今年存在較多影響經濟運行的不確定因素,各級經貿部門要加強對經濟運行熱點問題以及重點地區、重點行業、重點企業的調研,分析差距和薄弱環節,提出有針對性的措施。同時,關注今年新增經濟增長點情況,對一些重大項目要跟蹤調查,并將進展情況及時上報。我委爭取每季度進行一次分片區的有針對性調研;對一些熱點問題、重點問題,聯合有關單位共同分析研究。
今年要加強對以下熱點問題的調研:
一是我省煤電油運供需形勢對經濟運行情況的影響及對策;
二是水泥、鋼鐵、汽車等產能過剩行業的產銷情況及存在問題;
三是加工貿易政策、匯率政策調整和國外貿易保護壁壘對我省主要出口行業及企業的影響和對策;
四是工業經濟效益和企業資金供應情況,重要影響因素及對策;
五是主要行業及重點企業的情況與先進地區及企業的差距、改進措施及意見。
五、加強對重點地區、重點行業、重點企業經濟運行的協調和指導,確保經濟平穩較快增長
我委將統一部署,不定期組織調研組,到各市了解經濟運行情況,加強對重點地區的協調和指導,推廣有關市保持較快增長速度的工作經驗,協調解決各市存在的突出問題,指導經濟加快發展。要求各市認真分析本地經濟形勢,找出差距和薄弱環節,采取有力措施,確保工業商貿經濟良好發展勢頭。
根據會議精神,結合江干商貿工作實際,提出如下要求:
一、加強領導、落實責任。各商貿企業的主要負責人對本單位的消防安全工作負總責,親自安排部署消防工作。要層層落實責任,把任務分解到各部門和個人,使每個部門及每個員工明白本部門及本崗位消防責任。
二、統籌兼顧,全面推進。各單位應將消防百日大行動與構筑社會消防安全“防火墻”工程、火災隱患排查整治專項行動相結合,加快推進消防安全“四個能力”建設,即檢查消除火災隱患能力;組織撲救初起火災能力;組織人員疏散逃生能力以及提高消防安全培訓能力。進一步落實火災隱患整治措施,確保消防安全各項工作全面推進。
1.1商貿流通業稅負水平的相關指標定義
參考相關學者對稅負水平的研究,本文選取以下四個指標衡量我國商貿流通業的稅負水平:
(1)宏觀稅負:該指標反映了商貿流通業的總體稅收負擔,也是反映商貿流通業單位占生產總值的稅收貢獻指標。一般地,商貿流通業的宏觀稅負用商貿流通業稅收額占生產總值比重表示,計算公式為:宏觀稅負=商貿流通業稅收額/商貿流通業增加值×100%。
(2)邊際稅負:即商貿流通業的稅收彈性系數,反映了商貿流通業新增單位GDP的稅收貢獻。其計算公式為:邊際稅負=商貿流通業稅收增加額/商貿流通業增加值的增量×100%。
(3)稅收增額貢獻率:該指標反映了商貿流通業的稅收增長對我國稅收增長的貢獻程度。其計算公式如下:稅收增額貢獻率=商貿流通業的稅收增加額/全國稅收增加額×100%。
(4)稅收協調系數:該指標反映了商貿流通業稅收增長與商貿流通經濟增長之間的協調程度。其計算公式如下:稅收協調系數=商貿流通業稅收占總稅收的比重/商貿流通業增加值占生產總值的比重。如果稅收協調系數的值為1,則表明商貿流通業稅收增長與商貿流通經濟增長之間完全協調;如果稅收協調系數的值大于1,則表明商貿流通業稅收增長是超貢獻的;如果稅收協調系數的值小于1,則表明商貿流通業稅收增長的貢獻不足。
1.2我國商貿流通業的稅負水平實證分析
選取2005~2013年我國商貿流通業兩個細分行業的相關數據,計算各年份商貿流通業的稅負水平相關指標。其中原始數據來源于《中國統計年鑒》、《中國稅務統計年鑒》。
(1)宏觀稅負。對于批發和零售業,在2005~2013年期間,其宏觀稅負有不斷增加的態勢,且宏觀稅負均高于全國平均水平。同時,我國商貿流通業宏觀稅負水平與全國平均稅負水平之間的差距基本保持恒定。總體而言,我國批發和零售業的稅負水平較高,換言之是超稅負的。對于交通運輸、倉儲及郵政業(即物流業),雖然2005~2013年期間其宏觀稅負水平均低于全國平均水平,但是宏觀稅負水平總體上有逐年增加的態勢,且與全國平均水平的差距不斷減小。總體而言,我國交通運輸、倉儲及郵政業的稅負水平較低。
(2)邊際稅負。對于批發和零售業,在2005~2013年期間,其邊際稅負存在較為劇烈的波動態勢,且邊際稅負均高于全國平均水平。相對而言,全國平均邊際稅負水平在2005~2013年期間的變化趨勢則比較平穩。綜合宏觀稅負和邊際稅負,分析來看我國批發和零售業存在較大的稅收負擔。對于交通運輸、倉儲及郵政業,在2005~2007年其邊際稅負呈現平穩的下降趨勢,在2010~2013年期間其邊際稅負又呈現平穩的上升趨勢,但是在2007~2010年期間邊際稅負的波動非常大,2009年交通運輸、倉儲及郵政業的邊際稅負甚至小于零。
(3)稅收增額貢獻率。對于批發和零售業,在2005~2013年期間,其稅收增額貢獻率總體上呈現了提升態勢,但局部波動仍然比較明顯,特別是2006~2008年、2010~2012年期間稅收增額貢獻率起伏不定。同時,批發和零售業的稅收增額貢獻率基本保持了高于15%的位置,說明批發和零售業的稅收增長對我國稅收增長的貢獻程度較高。對于交通運輸、倉儲及郵政業,在2005~2013年期間,其稅收增額貢獻率呈現了非常明顯的震蕩波動特征。特別是受亞洲金融危機的影響,2009年交通運輸、倉儲及郵政業的稅收增額貢獻率為負。同時,2005~2013年期間交通運輸、倉儲及郵政業的稅收增額貢獻率都低于5%,說明該行業的稅收增長尚未給我國稅收增長帶來較大貢獻。
(4)稅收協調系數。對于批發和零售業,在2005~2013年期間,其稅收協調系數變化比較平穩,都保持了大于1.7的高位,說明我國批發和零售業稅收增長對整體稅收增長的貢獻是比較過度的,進一步說明了我國批發和零售業處于高稅負的狀態。對于交通運輸、倉儲及郵政業,在2005~2013年期間,其稅收協調系數變化雖然也比較平穩,但是稅收協調系數值都低于0.6,這說明我國交通運輸、倉儲及郵政業稅收增長對整體稅收增長的貢獻是不足的,也進一步說明了我國交通運輸、倉儲及郵政業處于低稅負的狀態。
2我國商貿流通業稅收政策存在的問題
根據分析可知,我國商貿流通業兩大細分行業的稅負水平存在較大差距,對我國稅收增長的貢獻也存在較大差別,商貿流通業內部稅收存在不平衡性。而出現這種情況,與當前我國商貿流通業稅收政策問題存在必然聯系。我國商貿流通業稅收政策存在的問題如下:
2.1稅收結構失衡,商貿流通業稅負偏高
由于我國稅收體系中,以消費稅、增值稅、營業稅為代表周廣為:我國商貿流通業的稅負水平及稅收政策優化研究與探討的間接稅額占稅收總額的3/5以上,因而與消費直接相關的商貿流通業實際稅負較重。近年來,我國商貿流通業增加值占GDP比重基本維持在14%左右,但商貿流通業整體稅負卻超過25%,尤其是批發和零售業的平均稅負高于35%,可見我國商貿流通業的稅收負擔過高。而高稅負也導致了商貿流通業稅收增長與總體稅收增長不相適應,批發和零售業稅收增長貢獻過度,而物流業稅收增長貢獻不足,顯然商貿流通業內部稅收貢獻失衡。
2.2“營改增”試點政策難以回避一系列問題,政策體系亟待完善
自2012年起,我國于上海實施“營改增”試點,以完善增值稅抵扣鏈條。近年來,試點范圍不斷擴大,逐步覆蓋北京、江蘇等區域。但是,這些試點區域與其他非試點區域存在稅收洼地效應、物流業稅負波動加大等問題,不利于物流業良好發展。據中國物流與采購聯合會調查,當前“營改增”試點區域約2/3企業實際上繳增值稅平均增加稅負5萬元,有約57%的企業稅負高于5萬元,24%企業稅負高于10萬元。
2.3稅收政策與商貿流通業發展不契合
隨著我國商貿流通業新型發展模式、新業態不斷出現,當前的稅收政策已不能適應時代需要:
(1)物流業營業稅存在3%和5%兩種稅率,增值稅存在6%和11%兩種稅率,這種不統一性顯然會造成稅負不公平。
(2)商貿流通業服務外包明顯,其中存在較多業務重復交稅,也不利于社會公平與提高市場效率。
3我國商貿流通業稅收政策的優化策略
由上述分析可知,我國商貿流通業的整體稅負水平較高,但產業內部的稅收結構失衡,不能適應商貿流通業可持續發展的需要。因此,國家有必要調整商貿流通業發展的相應稅收政策,促進商貿流通業良好發展。為此,筆者提出如下商貿流通業稅收政策的優化策略。
3.1調整商貿流通業的稅收結構,合理降低商貿流通業稅負
(1)逐步減少流轉稅在稅收中的份額,逐步提升所得稅、財產稅等稅種的份額,促進商貿流通業稅收結構不斷優化,也促進居民消費水平不斷提高,拉動內需,為我國商貿流通業發展提供更大動力。
(2)進一步推行商貿流通業的稅收優惠政策,逐步緩解商貿流通業特別是批發和零售業的稅收負擔,保證商貿流通業健康發展。對于流轉稅,可將免征商貿流通環節增值稅的政策逐步拓展到日常生活用品等領域,加快推進農產品進項稅額的抵扣政策,對滿足相關條件的商貿流通企業進口設備、配套技術、配套部件等,可嘗試免收進口關稅和增值稅。對于所得稅,商貿流通企業經營基本農產品所得的收入,可減按90%進行征稅,所得稅額用于購置完善農村商貿流通網絡體系建設所需的設備及系統。
(3)逐步取消含有稅收性質且重復征收的部門行政性稅收,為商貿流通業營造更加有利的外部環境。
3.2完善“營改增”試點,健全相關配套政策體系
(1)進一步推行和完善“營改增”試點。一方面應兼并增值稅稅率,促進稅率層次統一,減少“多征少扣”和“少征多扣”等現象,便于我國商貿流通業一體化發展。另一方面適當降低增值稅稅率,具體可嘗試降低2至3個百分點,特別地,對生活必需品、醫藥用品等可實行低稅率或直接免稅策略。
(2)完善其他配套政策。一方面,探索實施跨區域商貿流通企業聯合納稅政策,包括跨區域商貿流通企業所得稅匯算清繳、匯總納稅、企業兼并重組等措施。另一方面,統一商貿流通業各個業態領域的發票,尤其是物流業發票,實施稅控裝置開具發票,以減少偷稅漏稅行為。
3.3完善商貿流通業特殊領域的稅收方案
(1)優化農村商貿流通業稅收。適度兼并涉農稅收優惠政策,逐步擴大農業農村稅收優惠范圍,對農村合作社在生產、銷售、物流等方面免收增值稅,降低農業企業所得稅。農村商貿流通領域的相關企業或投資主體,對其投資項目減免稅收,對有利于城鄉一體化發展的農業流通環節,實施免收增值稅政策。
(2)完善出口貿易關稅優惠政策。統一保稅區、出口加工區等保稅監管區的進入退稅政策,加快完善出口退稅政策,健全出口保稅物流監管體系。