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伴隨夏季高溫和汛期的來臨,高溫、強風、暴雨、雷電和潮濕等惡劣天氣,是安全生產事故的多發期,特別是危險化學品行業更為突出。針對夏季和汛期危險化學品安全生產的特點,為努力減少和控制危險化學品事故的發生,根據省、市關于“安全生產基層基礎年”第三次集中行動的安排和國家關于安全生產大檢查回頭看活動的要求,現將做好當前危險化學品安全生產工作的有關要求通知如下:
一、提高認識,加強部署
各鎮、街道辦事處和有關企業,要高度重視夏季高溫、多雨和汛期危險化學品安全生產工作的重要性、特殊性和緊迫性,要把夏季和汛期危險化學品安全生產工作作為“安全生產基層基礎年”第三次集中行動的重點內容,進一步加強組織領導,及時、認真部署夏季高溫、多雨和汛期危險化學品安全生產工作,按照安全生產“兩個責任主體”的要求落實到位。
二、加強監督,抓好落實
各鎮、街道辦事處要督促企業主要負責人切實履行安全生產第一責任人的職責,建立健全高溫防汛期間責任制,做到任務明確,責任到人。加強重要部位的監護工作,實行領導干部值班、帶班制度,一旦發生險情,確保能立即進行現場處置,迅速開展救援工作。對于、疏于管理、責任不落實、措施不到位和搶險不及時造成事故的,對責任人和單位主要負責人,實施責任追究。
三、落實責任,強化措施
各鎮、街道辦事處要督促、指導化工危險化學品生產、儲存和使用企業,認真落實安全生產主體責任,嚴格執行安全生產管理制度和生產操作規程,強化安全措施,做好夏季和汛期安全生產工作。
(一)切實加強化工企業夏季檢修期間的安全管理。嚴格執行《省化工裝置安全試車工作規范》和《省化工裝置安全試車十個嚴禁》的要求,做好檢修期間的各項安全防范工作;和動火、有限空間等危險性較大的作業,必須按照“41條禁令”的規定辦理相應的審批手續,明確專人現場指揮和監護,把關鍵裝置和重點部位應急處置措施落實到位。
(二)切實加強危險化學品的生產、儲存裝置、設施的防雷、防靜電工作。嚴格按照有關規范要求,定期進行防雷、防靜電檢測,確保各項防雷、防靜電設施完好有效。
(三)嚴格化學品儲罐、倉庫和露天存放的化學品的安全管理。對照危險化學品儲存相關規范的要求,認真做好夏季高溫的防護工作,全面檢查各類安全設施的配置、適用和安全管理措施落實情況,及時整改存在的安全隱患和問題,確保危險化學品生產場所和儲存設施的降溫設施完好,防止因溫度、壓力升高導致罐、桶、鋼瓶等破裂而引發事故。
(四)妥善保管有毒化學品和遇水發生化學反應的物質,不得放在潮濕、透水和屋面滲透的庫房;生產裝置和儲存設施區(包括危險化學品倉庫、罐或堆場)認真落實防洪、防汛的措施。
(五)嚴格落實職業衛生防護措施,認真落實防暑降溫和防止職業中毒防護措施,特別是在下水管道、窨井和污水池的清洗、疏通作業前,作業單位必須落實可靠的預防硫化氫等有害氣體中毒的預防措施,確保職業衛生安全。
(六)認真組織開展危險化學品事故應急救援預案演練,確保從業人員熟悉危險化學品事故報告、初期處置和自救互救的安全知識,提高應急處置能力。高度重視危險化學品事故應急培訓和應急裝備、器材等物資的籌備、保養和管理,有效預防各類危險化學品事故。
(七)加強設施設備安全及生產現場管理。健全相關工作管理制度、臺帳、檔案及工作標準,強化夏季高溫防火、防爆、防中毒措施,設施設備定期檢查和維護保養,及時消除設施設備的缺陷和隱患,嚴格落實特種設備設施報檢制度,及時報廢處理屬于國家淘汰類的設備設施,以確保安全運行。同時加強對外來人員及隊伍的管理,嚴格控制生產現場人數。
四、加強宣傳,嚴格培訓
各鎮、街道辦事處要督促化工企業和危險化學品從業單位加強對從業人員進行有關危險化學品安全生產基礎知識、崗位操作技能、事故應急等方面的教育培訓,提高從業人員的安全防范意識和自我保護能力。對一線生產操作人員要進行強制性安全操作技能培訓,未經培訓合格,不得上崗操作。要采取多種措施,提高危險化學品生產企業從業人員,特別是企業負責人、安全管理人員和崗位操作人員的專業知識水平和學歷層次,確保其具備與化工行業相適應的安全知識和專業技能。
五、持續深入排查和治理隱患
大數據,指無法在一定時間范圍內用常規軟件工具進行捕捉、管理和處理的數據集合,是需要新處理模式才能具有更強的決策力、洞察發現力和流程優化能力的海量、高增長率和多樣化的信息資產。
隨著“大數據時代”的到來,越來越多的行業、公司開始應用大數據分析客戶需求、推進信息化發展、做概率預測。
那么,大數據將如何應用于危險化學品監管工作?為此,本刊記者采訪了量子魔方科技有限公司創始人葛欣。
理論原理
大數據,從原理上來說,并不存在很強的數據統計分析理論,而是一種推理關系,更主要的是通過數據之間的關聯,影射可能發生或者目標性數據出現的概率,可以算作一種概率統計。
對于大數據來說,其并不一定是海量的數據,尤其是在危化品監管領域的應用上,葛欣表示“更需要類別復雜的數據”。
葛欣告訴記者,現在大數據的統計分析,都是依靠本行業中和涉及這個行業中的相關數據組,形成一組一組的推理,通過人、事、物之間形成邏輯的關系,來推理出所需目標。
以危化品安全生產事故預警來說,就需要涉及人口、密集程度、運輸時間、危化品種類、危險等級、歷史上出現過哪些事件、這些事件發生的地點、當時的危化品存量和種類等數據,從這些數據中分析與現實生活類似的情況,就形成了推理。
模型建設
對于危化品的安全監管,大數據更多地能應用于計算事故概率、預警風險、排查隱患等,也可用來制定安全標準。
大數據模型的建立,專業的人員必不可少。對此,葛欣表示,公眾認為大數據的建設是大數據技術公司的事,但其實并不盡然。對于危化品監管等專業性強的模型,還需要有非常熟悉危化品監管的專業工作人員。
這些專業人員可以提供業務的指標系數來配合技術人員,將散亂的數據做成關系型數據庫,讓數據能在數據庫內有序地存儲,便于檢索。葛欣告訴記者:“實際的框架建設需求也是由專業人員提出的,因為他們的理論和工作目標要求是大數據模型的核心需要,讓一個計算機技術人員替你去想,就相當于找了一個外行來做大數據模型最核心的業務邏輯,這樣做出來的大數據模型是不能進入實際應用的。”
當框架建立完成后,技術人員在模型建設過程中還會提出,專業人員還需要哪些數據輔助,這就又到了專業層面。另外,專業人員還要考慮用什么方式呈現。“比如需要呈現動態表,是否突出顯示顏色、是否增加預警模式;或者是需要彈窗形式、哪幾種條件融合時彈出窗口提示操作等。所以說,專業人員也需要有一定的計算機知識。”葛欣舉例說道。
數據搜集
建立大數據模型時,最重要的是要確定數據內容,可以根據應用目標進行倒推。葛欣舉例說道:“如果想要預警危化品倉儲企業的火災或者爆炸事故,避免天津港‘8?12’事故的慘劇,就要先找到有哪些類似的危化品倉儲企業,這是類別對比。有哪些地方出現過火災或者爆炸,這是風險對比。在風險對比中,還要分析地域情況、距離城市遠近、規模大小、存放危化品的種類、存放量、存放標準、監管模式等是否一致、有沒有相關備案的手續或者危化品倉儲企業的經營許可證。之后在全國同類的機構中,篩查出相關機構,就可以知道還有哪些類似于天津港‘8?12’事故的危化品存儲企業。機構數據排查出來后,再查企業建設及人員的火災防范和安全生產意識等情況。”
數據內容確定后,就要開始準備搜集數據。數據搜集的方式有很多種,可以從政府層面直接調出,可以去大型的網絡公司購買,也可以請專業的調查機構調查,或要求企業自行上報等。
葛欣告訴記者:“比如需要搜集危化品隱患的數據,類似騰訊、百度等大型網絡公司提供的數據一定比自己調查的要準得多。因為網民有搜索、的習慣,網絡上也有一定的新聞數量,這些都是網絡公司統計好了的,比我們費再大的勁去搜索都準確。”
對于危化品監管來說,安監系統內部就可以搜集到很多數據。但是,葛欣指出,有些基層的辦公系統與國家的系統還不連通,數據上傳后無法共享到安監系統后臺。還有的地方,數據還是紙質化的,沒有形成統一管理,在數據搜集時仍處于F翻現找的狀態,這些都是安監系統內搜集數據的大問題,需要政府投入足夠的資金解決基礎建設。
還可以通過互聯網征集方式主動獲取信息,即前期建立一個對社會公眾開放的大數據系統,讓大家提意見,發動社會力量降低搜索成本。
葛欣認為,一定會有很多為了切身安全考慮的群眾是愿意舉報的。甚至還可能出現,某些機構之間由于利益不均等原因,互相揭發檢舉。
通過這種方式拿到的數據,可以跟官方的數據對比,一定會出現某些數據關聯,就可以直接產生很多風險預警的指標。比如危險化學品的倉儲,官方拿到的企業數據和通過群眾舉報的數據,是否有偏差值、這個偏差的量是不是很大、這個區域是否有集中性,這些都是可以通過對比得出的監管指標。
當然,在搜集數據的過程中,也有可能出現人為更改數據、做假賬等情況,這時,大數據就無能為力了。葛欣表示,大數據講究的是客觀真實的數據能夠帶來的概率判斷,如果數據本身就是假的,那么做出來的模型也沒有任何價值。
模型應用
近年來,危化品運輸事故多發,個體運輸車輛通過車輛異地登記和掛靠具有營運資格的企業等方式獲得營運資格,運輸安全得不到保障。如果能夠通過大數據監管危化品運輸,分析路段信息、事故概率,可提升危化品運輸的安全性。
危化品運輸車輛在交通部門過港過關時都會有備案,這些備案的點能連成線,線就能連成一定區域范圍內的運輸網。葛欣告訴記者,可以根據線路使用頻率不同,用不同顏色標注出來。比如紅色線路是使用頻率最高的,那么就要找出這類線路都集中在哪些地方,增加沿途相關的宣傳、危化品運輸安全的警告,嚴格崗哨檢查。當出現天氣原因,如大雨、暴雪等,被覆蓋的線路就要及時預警。
從大數據中還可以分析出安全監管存在的問題。有些道路是規定運輸危險化學品的,但是使用頻率卻比較低。那么,監管人員就可以思考,這些車為什么不走這些道路,是不是為了躲避檢查而選擇鄉鎮小路,如何去杜絕這樣的事。
大數據還可以計算是否存在非法運輸。根據車輛來往多少趟、每輛車的容量得到的統計數據,對比倉儲地數據。葛欣舉例說道:“比如說,倉儲地數據記錄的是存有1萬t,但是從道路運輸數據來看只有5 000 t,那么剩下的5 000 t是從哪運輸過來的,這就值得檢查了。哪些企業進行了運輸,是否有未通過審查的企業以普通貨品的名義運輸危化品,監管人員可以根據這些去檢查。”
當出現天氣問題的時候也可以去檢查,比如大雪封山時,企業的存儲數值還存在變化,這就說明企業有非法運輸的嫌疑。
縣安全生產監管局局長
(20__年4月30日)
同志們:
這次會議的主要內容是,全面貫徹落實全市危險化學品安全監管工作會議精神,總結回顧20__年危險化學品安全監管工作,研究分析當前我縣危險化學品安全生產形勢,部署危險化學品安全隱患治理和堅決遏制化學品事故“20__行動”具體工作。
下面,我講三個方面。
一、去年來工作情況簡要回顧
(一)20__年以來全縣安全生產基本情況
20__年,全縣共發生各類事故119起、死亡22人、受傷168人、直接經濟損失91.07萬元,同比分別上升13.33、下降8.33、上升15.07和下降5.5。總的來講,全縣安全生產狀況繼續保持穩定并趨于好轉,沒有突破市政府下達的控制目標,取得了市里對我縣安全生產考核優秀縣的好成績。
20__年我縣危險化學品生產安全狀況在全省各地事故頻發、形勢嚴峻的大背景下仍然呈現良好的發展態勢。去年,全省共發生危險化學品事故57起,死亡30人,其中發生一次死亡3人以上重大事故3起,死亡12人,發生一次死亡2人以上事故6起,死亡18人。全市全年共發生危險化學品事故2起,死亡2人,事故直接損失80余萬元。我縣沒有發生危險化學品安全生產事故,連續實現了5年來危險化學品安全生產零死亡的局面。
(二)20__年危險化學品安全監管工作情況
危險化學品安全管理工作,按照全局工作的總體部署,緊緊抓住“鐵網三號行動”這一載體,深入開展危險化學品專項整治暨“20__行動”工作,始終圍繞建立長效管理機制這一目標,落實危險化學品安全管理的重點工作,取得了階段性的成果。主要表現在以下兩大方面:
1、以“鐵網三號行動”為載體,深入開展危險化學品專項整治暨“20__行動”工作。
第一,抓好“20__行動”危化品安全隱患治理工作。我們結合縣委、縣政府部署開展的“鐵網三號行動”,全面開展危化品安全隱患治理“20__行動”,從4月份開始,召開專題會議,成立領導小組,出臺整治方案,按照《溫州市安全生產分類管理暫行辦法》,對全縣103家危險化學品生產、儲存、經營企業開展排查和分類,其中,A類企業50家,B類企業50家,C類企業3家,無D類企業。對存在嚴重安全隱患的3家C類企業,按照《溫州市危化品生產儲存經營企業安全生產八項基本條件》逐一落實整改措施,有效改善了企業的安全生產經營條件。對2家沒有按照指令書要求整改到位的經營單位給予停業整頓,直至整改到位才恢復經營,C類危化品企業轉化率達到100。集中整治工作以后,“以縣安監局每季度檢查一次、鄉鎮安監機構每月檢查一次”為主要內容,建立危險化學品生產、儲存、經營企業安全管理“兩個一次”制度,以建立一張安全生產分類管理動態一覽表、一張轄區企業分布平面圖、一套安全生產管理制度、一套安全生產臺帳、一個企業基本情況數據庫為主要內容,認真實行安全生產“五個一”管理制度,全面推行《危險化學品生產儲存經營單位安全生產管理臺帳指導目錄》,提高了危化品生產、儲存、經營企業的長效管理水平。
第二,抓好“20__行動”安全標準化活動試點工作。去年8月份以來,我局按照省市安監局的工作部署,認真組織開展危化品生產企業安全標準化試點工作,對列入省安全標準化活動的試點企業(文成縣宏發氣體實業有限公司)我局多次進行指導,現已按要求完成各項工作并報市局組織驗收。
第三,抓好危化品從業單位的安評工作。根據省安監局“20__行動”方案精神,和市局《關于推進我市危險化學品使用單位開展安全評價的通知》(溫安監管[20__]101號)規定,于20__年12月底我縣1家危險化學品生產企業、8家甲類危化經營企業、93家乙類危化經營企業、1家劇使用企業、2家有儲罐的危化品使用企業、1家有倉儲設施的危化品使用企業都完成了安全評價工作。
2、以建立長效管理機制為目標,落實危險化學品安全管理各項工作。
第一、全面完成危險化學品生產經營企業持證生產、經營工作。我縣1家危險化學品生產企業、8家甲類危化經營企業已取得了省局頒發的安全生產許可證和經營許可證,93家乙類危化經營企業已取得了市局頒發的經營許可證。在危險化學品經營許可證報批期間我局嚴把初審關,按照《浙江省危險化學品經營管理辦法》規定,從嚴把關、穩步推進的原則嚴格控制經營企業的數量。同時我縣部分首批取得危險化學品經營許可證的經營企業三年有效期已經到期,市局出臺了《關于做好危險化學品經營許可審查換證工作的通知》(溫安監管[20__]56號)文件,我局按照文件要求督促企業及時進行換證工作,去年我縣共換發證10家。
第二、穩步執行危險化學品企業的登記備案管理制度。根據《危險化學品安全管理條例》及省市有關文件精神,我縣夠成重大危險源的7家危險化學品從業企業、1家劇使用企業、2家有儲罐的危化品使用企業、1家有倉儲設施的危化品使用企業都全部上報市局登記備案,備案率達100,同時對這10家企業我局進行重點監控,確保備案企業不發生危化品引起的安全生產事故。
第三、認真落實安全設施“三同時”制度。
根據國家有關法律、法規要求,危險化學品生產儲存企業凡未經過“三同時”審驗合格的項目,一律不得投入生產和使用,由此而發生安全生產事故的,要嚴肅追究業主單位和項目單位的責任。去年我縣新建設危險化學品項目一個,設計方案經我局初審后報市局審批,市局現已審查通過該項目的設計方案,批準予以進入施工,接下來我局將根據有關規定督促企業按設計方案確保安全設施100到位。
第四、積極做好煙花爆竹安全管理各項工作。
縣安委會成立了文成縣煙花爆竹安全管理領導小組,同時成立了煙花爆竹安全管理聯合執法隊,重點鄉鎮相應成立煙花爆竹管理機構。全年培訓煙花爆竹經營負責人、管理人員共301人,發放煙花爆竹
宣傳資料1200多份,經多次協調、反復醞釀修訂了《文成縣煙花爆竹安全管理暫行規定》,了《文成縣煙花爆竹安全管理通告》,組織煙花爆竹安全管理宣傳車在全縣范圍內巡回宣傳。春節前后煙花爆竹聯合執法隊組織五次共計220人次對從事煙花爆竹非法活動進行打擊,共收繳非法煙花爆竹110件,予以銷毀。并對違反治安管理條例的兩位運輸人員進行刑拘。春節期間全縣共設煙花爆竹季節性經營點121家。20__年春節期間縣煙花爆竹批發公司銷售額與20__年同期相比增長163。全年我縣沒有發生煙花爆竹安全生產事故。二、當前我縣危險化學品安全生產形勢
從20__年全省發生的事故情況來看,危險化學品事故發生存在以下特點:特點一,危險化學品運輸和使用安全事故依然是事故多發環節。全省57起危險化學品事故中,15起為危險化學品道路運輸事故,1起為危險化學品水路運輸事故,9起為危險化學品使用單位發生的事故。危險化學品運輸和使用兩個環節發生的事故數占危險化學品事故起數的近一半。特點二,試生產(中試)階段事故多發。由于試生產(中試)階段自身具有的探索性和安全生產工作的特殊性,造成危險化學品事故在該階段呈多發態勢。20__年有4起事故發生在試生產(中試)階段,共造成8人死亡,32人受傷。特點三,危險化學品事故的發生呈現出一定的時間階段性。危險化學品事故在3-4月份高發,這兩個月我省共發生危險化學品事故14起,死亡人數16人,占事故總起數的24.6%,死亡人數的53.3%。特點四,受限空間傷亡事故時有發生。10月發生在杭鋼集團公司制氧分公司內的3人窒息死亡事故和11月余姚建青噴涂廠發生4人死亡1人受傷的閃爆事故,都是在受限空間發生的事故,教訓慘痛。
前幾年以來,我們在危險化學品安全管理方面做了許多工作,取得了一定的成效,但我們應該清醒地看到我縣危險化學品監管工作中還存在著許多薄弱環節,安全生產的形勢還不容樂觀,危化品安全生產隱患隨處可見,小事故也時有發生,給企業造成一定的經濟損失。究其原因,主要有以下幾個方面:
一是企業主體責任沒有得到完全落實。我縣危險化學品從業單位以股份、個體企業居多,部份企業沒有認真堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,法制觀念、安全意識淡薄,主體責任沒有有效落實,這是成為當前危險化學品事故多發的內源性根本原因。一方面,企業主要負責人沒有認真履行法定職責。部分企業的主要負責人不重視建立和健全本單位安全生產責任制,不檢查、不考核責任制落實情況;沒有組織制定和完善本單位安全生產規章制度和操作規程,有的無章可循,有的有章不循;沒有制定安全生產事故應急預案,或有預案不演練,演練流于形式沒有真正從實戰需要出發,預案可操作性較差。另一方面,企業自身安全生產機制不健全,安全管理機構設置不到位,造成企業安全生產主體責任難以有效落實。安全生產主體意識沒有落到實處,部分企業主還存在重生產、輕安全的行為。
二是安全投入不足導致企業本質安全水平低。危險化學品生產設備使用設施老化嚴重,倉儲不符合國家標準和行業標準,由于危險化學品生產的特殊性,生產設備設施的使用有效期限要比普通企業要短得多。部分企業不但沒有嚴格按照設備設施使用有效期限報廢更新,更有甚者,部分危險化學品從業單位設備設施已經超過使用有效期限仍在繼續使用,設備修修補補超負荷運轉現象還有大量存在。壓力容器、壓力管道等特種設備的定期檢測檢驗制度沒有認真執行。在全省因設備問題引發的安全生產事故屢見不鮮。
三是從業人員素質不高導致管理基礎薄弱。從業人員素質不高。一方面,危化品從業企業,對人員技術水平和管理能力要求較高。使用企業普遍缺乏懂化工、會管理的人才,安全管理水平低。另一方面,在危險化學品使用企業從業人員特別是危險崗位操作工中,民工(外來務工人員)占很大比重。而這部分人群,由于缺乏工作穩定性,“打零工”現象比較突出,缺乏必要安全培訓和崗前教育,沒有真正掌握操作規程和基本的化工知識,沒有做到應知應會,平常作業慌亂無章,應急能力差。日常工作中“三違”現象屢屢出現,最終變“三違”行為為工作習慣,成習慣性違章。而“三違”現象,特別是習慣性違章是安全生產事故主要直接原因。
四是從業單位違法、違規現象比較突出。一是使用無證人員上崗作業。二是一部分危險化學品從業單位倉儲設施不符合要求,有些甚至無倉儲設施。
五是危險化學品安全監管工作仍然不到位。第一,由于安全監管體制、機制本身存在的矛盾,部分鄉鎮安監中隊的思想認識和工作積極性還有待提高。當前危險化學品安全監管工作確實存在范圍廣、難度大、任務重問題。面對繁重安全監管任務,部分安全監管部門思想認識不高,工作責任感和緊迫感不強,工作作風不踏實、不過硬,還存在“等、靠、要、推”的思想;個別地方不能創造性地開展工作,主動性差,開拓能力不強;在安全隱患治理過程中存在“怕得罪人”的思想。
三、20__年危險化學品監管工作思路、目標和措施
為全面貫徹落實危險化學品安全監管工作會議精神,根據溫州市今年開展的“安全生產執法年”活動的總體部署,今年我縣危險化學品安全監管工作的總體思路是:以黨的十六屆五中、六中全會精神為指導,按照構建社會主義和諧社會的總體要求,堅持安全發展的理念,全面落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針,深化危險化學品專項整治,認真落實企業主體責任、落實行政監管責任,強化基礎管理和聯合執法,加強監督檢查、實施綜合監管,確保危險化學品傷亡事故得到有效遏制。
工作目標:通過深化危險化學品安全隱患專項治理,進一步落實企業主體責任;通過加強安全生產執法監督檢查,進一步落實行政監管責任,在確保實現“三個零增長”的基礎上,力爭實現危險化學品生產企業生產安全事故零死亡。
工作措施:
(一)結合實際,突出重點,開展“20__行動”。
為貫徹省市局危險化學品安全隱患治理和堅決遏制化學品事故“20__行動”方案,進一步夯實危險化學品生產經營單位安全基礎。從今年4月起,到12月份,用9個月時間在我縣范圍內全面開展危險化學品安全隱患治理和堅決遏制化學品事故“20__行動”。在“20__行動”工作安排上,我縣結合實際,重點抓好以下七方面工作:一是維護危險化學品行政許可工作嚴肅性,堅決取締非法從事危險化學品生產經營活動。二是有
計劃有重點開展安全隱患大排查,及時消除事故隱患。重點加強對沿江沿河設立企業、構成重大危險源企業和有儲罐、倉儲設施危化品使用企業、劇使用的企業,煙花爆竹非法生產、經營行為。在檢查中發現事故隱患整改后又回潮反彈的,予以行政處罰和掛設“事故隱患整改告示牌”。三是全面貫徹實施危險化學品建設項目安全許可工作。認真貫徹執行國家總局和省安監局《危險化學品建設項目安全許可實施辦法》規定,把好項目設立、設計、竣工驗收安全審查關,做到關口前移,提高危險化學品建設項目本質安全水平。四是進一步加強對重大危險源的監督管理。認真開展重大危險源排摸,做好重大危險源登記建檔工作,及時跟蹤掌握本地重大危險源變化情況。在構成重大危險源場所要求設置固定的重大危險源安全警示牌。五是加強危險化學品事故專項統計和分析工作。六是分步實施對人口密集區域安全間距不足的加油站油罐HAN阻隔防爆技術改造工作。要根據省安全生產監管局、建設廳、交通廳、質量技術監督局四部門聯合下發《關于推廣應用HAN阻隔防爆技術的通知》的要求,對轄區內的加油站進行排查,發現人口密集區域安全間距不足的加油站必須要求其對油罐進行HAN技術改造。七是根據溫州市《關于推進我市危險化學品使用單位開展安全評價的通知》(溫安監管[20__]101號)規定,深入開展安全評價工作。在具體的工作步驟主要分四個階段:第一階段是動員部署階段,4月底前完成。這個階段整治工作按照企業屬地原則進行,負責組織本轄區內危險化學品從業單位的專項整治工作。中石化及其下屬油庫、加油站(含加盟站、聯營站)的專項整治工作由企業根據省公司要求部署開展,縣安監局和鄉鎮安監中隊負責聯系和監督指導。各鄉鎮安監中隊要制訂一個具體的實施方案,成立領導小組,開展廣泛的宣傳,并督促企業在本企業內部組織全體人員召開一次動員大會,舉行一次全員反“三違”宣傳活動,舉辦一次崗位操作人員宣傳培訓。第二階段是自查自糾階段,時間安排在5-6月份。各鄉鎮要在以往調查摸底工作的基礎上,組織力量重新核實并全面掌握本轄區危險化學品從業單位的基本情況,我局根據各鄉鎮上報的情況,確定本縣整治工作的重點范圍和重點單位,并督促企業開展自查自糾和整改工作。具體工作要求:一是開展針對無證無照危化品從業單位的行政執法行動,責令無證企業停止非法生產經營活動,并依據《安全生產許可條例》等相關法律法規對其進行處罰,聯合相關部門,開展聯合執法,取締無證無照危化品生產經營企業。5月20日前完成行政處罰工作,并上報該類企業名單。二是開展安全隱患大排查,在檢查中發現事故隱患,要立即下發整改指令書,要求企業將整改指令書復印并張貼在隱患現場醒目位置。對存在嚴重事故隱患的企業,要采取果斷措施,立即責令停產停業整頓,并在廠區醒目位置掛事故隱患告示牌。6月20日前上報整改指令書和事故隱患整改告示牌掛貼情況匯總表。三是5月20日前上報轄區內危險化學品建設項目在建或擬建情況和“三同時”執行情況。中石化、中石油下屬加油站(含加盟站和聯營站)由中石化、中石油(溫州公司)上報,其余危化品建設將目由所在地安監中隊上報。四是6月20前完成重大危險源排摸、登記、建檔工作,并對構成重大危險源場所設置固定的重大危險源安全警示牌。第二階段結束后,我局將適時組織有關人員結合夏季高溫危險化學品安全大檢查工作對各鄉鎮“20__行動”前階段工作開展情況進行檢查。第三階段是限期整改階段,時間安排在7-10月份。主要的工作:一是各地要根據自查自糾階段發現的問題,督促企業限期整改,逾期達不到要求的,一律依法予以停產,對無法整改的,提請縣人民政府依法予以關閉。二是我局和有關鄉鎮安監中隊、中石化(文成經營部)要督促加油站根據制定的油罐HAN技術改造方案對相關油罐進行改造,做好施工記錄,并于10月底前完成改造。第四階段是檢查總結階段,時間安排在11月份。各鄉鎮安監中隊要按照“20__行動”的總體要求認真進行檢查和總結。要求各鄉鎮安監中隊認真做好并保存現場檢查原始記錄,建立并完善各類工作臺帳,每一匯總數據必須有原始記錄和數據作支撐。各鄉鎮安監中隊要在11月5日前完成“20__行動”檢查總結工作,并將“20__行動”工作總結及相關材料上報我局。
“20__行動”過程中,各鄉鎮安監中隊要充分認識當前危險化學品安全生產形勢的嚴峻性,要進一步統一思想、提高認識、增強信心、強化決心,牢固樹立“安全第一”的責任意識。我局已成立“20__行動”工作機構,建立了工作制度,制訂了具體實施方案;各鄉鎮要將“20__行動”作為“安全執法年”具體內容,以貫徹實施《浙江省安全生產條例》為主線,嚴格按照“兩個一次”和“五個一”制度實施動態管理強化監管,嚴格執法。同時要充分發揮綜合監管作用,主動聯系有關部門開展危險化學品和煙花爆竹安全生產聯合執法行動,在聯合執法行動中依法充分發揮綜合監管職能;各鄉鎮要充分運用各種媒體,深入廣泛地宣傳此次“20__行動”的意義,不斷提高思想認識。要大力宣傳普及危險化學品安全知識,加強從業單位安全生產教育培訓工作,使有關單位和從業人員熟悉并掌握《安全生產法》等法律法規和安全生產技能,增強防范能力,形成“關愛生命、關注安全”的良好氛圍;在“20__行動”期間,對發生事故的企業,要嚴格按照“四不放過”的原則,認真調查,嚴肅處理:死亡1人的企業,要責令停產停業整頓3個月并掛事故警示牌1年;死亡2人的企業,要責令停產停業整頓6個月并掛事故警示牌2年;發生重特大事故企業停產停業整頓要1年以上,掛事故警示牌3年以上。
(二)開拓創新,標本兼治,夯實安全監管基礎。
1、大力推進安全標準化工作。根據省、市安監部門的規定,今年全面推開危險化學品生產、儲存企業的安全標準化管理,我縣要緊跟省、市的步伐,確保全縣危險化學品生產、儲存企業實現省市級標準化達標。對安全標準化工作開展不力的考核達不到60分的企業,除給予通報批評外要依照相關法律法規認真開展整治。
2、繼續履行煙花爆竹安全監管工作。第一,要做好煙花爆竹批發經營企業的取證工作。我縣有1家批發經營企業倉庫正在籌建之中,我們要督促企業加快工作進度。第二,按照《文成縣煙花爆竹安全管理暫行規定》,在去年的基礎上繼續做好零售經營網點的布點工作,加大對零售網點的布點力度。第三,各鄉鎮安監中隊組織有關人員,加大打擊力度,嚴厲打擊非法生產、經營煙花爆竹違法行為。
3、探索實施聯席會議制度。建立區域性危險化學品生產儲存經營企業安全生產管理聯席會議制度。根據市局要求11個縣(市、區)和溫州經濟
開發區今年要全部建立聯席會議制度,我縣正在建立全縣危險化學品生產、經營、儲存單位聯席會議制度。通過聯席會議,在全縣危險化學品生產儲存經營企業中搭建一個有利于相互學習、互相借鑒,互相監督的合作平臺,建立一種有利于信息互通、資源共享的合作模式,形成一項有利于密切配合、共同管理的合作機制。4、加快行政許可信息化建設。在現有的信息化行政許可審批系統的基礎上,進一步加快危險化學品信息化建設步伐。一是要盡快完善危險化學品行政審批系統,實現網上申請和書面材料同步申報,公平、公開、公正辦事,提高行政效率。二是配合做好全省重大危險源和重大安全隱患監督檢查管理系統,實現安全監管科學化,切實提高安全監管效能。
5、加強調查研究。針對當前我縣危險化學品安全監管工作中出現的新情況和新問題,組織力量開展危險化學品安全監管工作調研,為進一步完善安全監管工作積極建言獻策。
三、強化意識,轉變作風,提高危化品監管隊伍素質。
今年縣委提出開展“作風建設年”活動,我們作為承擔全縣危險化學品安全監管理職能的這支隊伍要積極響應縣委的號召,大力開展行業“作風建設年”活動。積極推動工作方式、工作作風的轉變,著力培養和造就一支政治堅定、作風過硬、業務精通、紀律嚴明的監管隊伍,為實現危險化學品安全生產形勢的根本好轉提供堅強的組織保障。
1、堅持教育先行,大興學習之風。各鄉鎮從事安全生產監管的干部職工要把學習作為履行職責的第一需要,作為一種責任、一種境界,抓緊學習、刻苦學習,不斷充實自己,努力成為有理論功底、懂法紀知識、精危化業務、能勝任本職工作的學習型干部,不斷夯實廉潔從政的思想道德基礎、筑牢拒腐防變的思想道德防線。
2、建立健全制度,加強廉政建設。遏制腐敗要從制度建設入手,堅持用制度管權、用制度管人、用制度管事,從根本上消除濫用權力的問題。要抓緊健全完善規章制度,加快建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的行政權力運行機制。
一、工作開展情況
(一)全面啟動了危險化學品安全綜合治理工作。具體情況,等會兒,會議將進行通報。
(二)完成各項重大檢查迎檢任務和重點時段危險化學品煙花爆竹安全保障任務。迎接了國務院安全生產巡查、國務院安委會年度考核、消防安全“國考”;做好了春節期間煙花爆竹燃放安全工作以及其他節假日期間安全工作;保障一帶一路高峰論壇,國家、全市兩會和市五次黨代會期間安全。
(三)嚴格依法實施行政許可。對煙花爆竹臨時零售點實行街鎮、消防、市政、燃氣、電力等相關部門聯合審批,辦理X家經營戶煙花爆竹臨時零售經營許可,駁回X家經營地點不符合條件的經營戶的申請;辦理X家企業煙花爆竹批發經營許可延期;辦理X家企業危險化學品經營許可延期,辦理X家企業二、三類非藥品類易制毒化學品備案證明;依法注銷X家企業危險化學品經營許可。
(四)認真落實危險化學品煙花爆竹生產經營企業安全隱患“日、周、月”和“三清三進”排查治理制度,和“執法三部”(專家診斷、行政處罰和整改復查),深化落實危險化學品煙花爆竹生產經營企業安全隱患排查整治,共消除安全隱患X起。
(五)認真開展專項整治。推進加油站老舊設備改造整治,督促X家加油站修建防滲池或更換雙層罐,消除油料滲漏風險;開展了X年以來被注銷資質、被行政處罰危險化學品生產經營單位安全專項整治;開展了煙花爆竹經營安全專項整治;督促危險化學品煙花爆竹企業定期進行防雷防靜電檢測,開展了高溫汛期安全和防汛地質災害隱患排查整治;開展了易制毒化學品和設備的摸底排查工作;配合開展了防火分隔設施和疏散通道專項檢查和整治。
(六)持續深化危險化學品煙花爆竹打非治違工作。今年上半年,區打非辦按照全市全區的統一部署,統籌協調各有關部門,各街鎮、管委會全面落實“打非治違”責任,充分發揮社會監督,群眾舉報,街鎮管委會全面排查,部門聯合查處手段和作用,進一步健全了全覆蓋、全天候打非治違工作機制,及時發現和有效打擊了危險化學品煙花爆竹非法違法行為,有力地維護了危險化學品煙花爆竹法治秩序,保障了我區危險化學品和煙花爆竹安全。去年底以來,全區共查處危險化學品煙花爆竹非法違法行為X起,收繳并銷毀非法煙花爆竹X箱X盤(掛),查獲危險化學品氣瓶X個,稀釋劑、油漆、油墨等危險化學品X噸,并全部安全轉移處置。對違法單位和個人,實施行政罰款X萬元;對X人進行警告教育;兌現實名有獎舉報X元;移送查處案件X件。區公安分局重拳打非治違,上半年依法對X名非法經營儲存危險化學品煙花爆竹的人員實施了行政拘留,創我區打非治違行政拘留最高記律。
(七)全面推進安全標準化創建工作。舉辦了危險化學品安全標準化專題講座,全面推進X家未達標危險化學品企業的安全生產標準化創建工作和對X家企業開展標準化復審工作。
二、存在問題
(一)全區危險化學品安全綜合治理工作進展比較緩慢。
(二)危險化學品煙花爆竹打非治違形勢依然嚴峻。一是煙花爆竹非法違法行為仍然存在。今年以來,公安部門查出的X起非法經營儲存煙花爆竹的行為,有X起是在春節之后發現的,東部西部都有,說明平時禁放并未杜絕煙花爆竹非法違法行為,煙花花爆竹非法違法行為依然存在。二是排查存在死角盲區。我們在檢查中發現,有的企業非法經營儲存煤焦瀝青危險化學品的行為存在了幾年,但所在街鎮都沒有發現;有的企業生產油漆危險化學品,街鎮沒有排查出來,被市里督辦查處。但中X街道在排查方面做得比較好,發現非法違法行為比較及時,上半年分別報告X起非法經營儲存危險化學品線索,各查實X起,違法行為在X個月左右被發現,有的違法行為剛實施就被發現了。三是鞏固油氣長輸管道事故隱患整治成果任務艱巨。天然氣管道中心線兩側各X米范圍內新增違法建筑、種植深根植物、遷建墳墓的行為沒有得到及時發現、及時制止和整治,管道周邊項目建設與管道安全之間的矛盾仍然多發。
三、今年下半年工作安排
工作目標:必須確保危險化學品煙花爆竹零事故零死亡。
(一)扎實開展全區危險化學品安全綜合治理工作并取得階段性成果。等會兒會議將做具體安排。
(二)繼續深化危險化學品、煙花爆竹“打非治違”專項行動。各街鎮、管委會和有關部門要繼續按照《X開展新一輪危險化學品煙花爆竹打非治違專項整治行動工作方案》(X號)制定的目標任務、職責分工、工作措施和要求抓好工作落實。繼續保持打非治違高壓態勢,在全天候全覆蓋檢查防控的基礎上,進一步加強已注銷資質和被行政處罰的危險化學品生產經營等單位和地區的經常檢查,及時發現、制止、查處有關非法違法行為,堅決防止非法違法行為反彈。要按照市委市政府制定的《關于推進X改革發展的實施意見》落實好職責范圍內危險化學品煙花爆竹安全監管,嚴格依法查處非法違法行為。
(三)繼續深入開展專項整治等工作。一是由區環保局牽頭,區安監局、區商務局配合,深入推進加油站防滲漏專項整治,全面完成加油站的防滲漏專項治理工作任務。二是分別由區安監局、區經信委、區商務局、區交委組織推進危險化學品生產經營企業、一般工業企業及天然氣領域(含加氣站)、液化石油氣企業、危險物品運輸企業安全標準化建設,基本實現全面達標。三是深刻吸取山東臨沂金譽石化有限公司“6·5”液化氣著火爆炸事故教訓,由區商務局牽頭,深入開展好液化氣體安全專項整治。四是由區氣象局牽頭深入開展好危險化學品防雷防靜電工作,五、由區消防支隊牽頭深入開展危險化學品煙花爆竹消防安全專項整治。六、由區質監局牽頭開展危險化學品特種設備及特種設備安全操作安全專項整治工作。
簡述了加強紡織品檢測實驗室危險化學品管理的意義,對當前危化品管理的相關法律法規標準進行了歸納,通過對紡織品檢測實驗室常用化學試劑及其物化性質進行梳理歸納,并根據紡織品檢測實驗室的實際,從危化品的貯存、出入庫、消防和廢棄物處理以及人員培訓方面提出了加強危險化學品安全管理的具體措施。
關鍵詞:危化品;紡織品檢測;安全管理
近年來,危險化學品事故常有發生,2015年8月12日,位于天津濱海新區塘沽開發區的天津東疆保稅港區瑞海國際物流有限公司所屬危險品倉庫發生爆炸,造成了巨大的人員傷亡和經濟損失,也給危化品的使用單位敲響了警鐘。危險化學品(簡稱危化品)是指具有易燃、易爆、有毒、有害和放射性等物質,在運輸裝卸和儲存保管過程中易造成人員傷亡和財產損毀而需要特別保護的物品。在紡織品檢驗實驗室中,成分定量化學分析、甲醛、偶氮檢測需要用諸如硫酸、乙醚、乙醇等易燃易爆或具有強腐蝕性的化學品。因此,了解當前危化品管理的相關法律法規標準,熟悉各危化品的物化性質,加強危化品的儲存、化學危險品出入庫管理、消防措施、廢棄物處理以及人員培訓十分必要。
1 我國危化品安全管理的制度體系
目前,隨著工業化進程的不斷推進,我國已成為世界危化品生產和應用大國之一。我國在危化品安全管理制度方面也一直在不斷推進,為了加強安全生產工作,防止和減少生產安全事故,保障人民群眾生命和財產安全,促進經濟社會持續健康發展,制定了《中華人民共和國安全生產法》,2005年11月1日起實施的《易制毒化學品管理條例》(國務院令第445號), 2011年12月1日起執行的《危險化學品安全管理條例》(國務院令第591號),2015年2月更新的《危險化學品名錄》(2015版)等,其中《危險化學品安全管理條例》是一部針對危險化學品安全管理而頒布的專門條例。危險化學品安全管理的相關國家標準主要有GB 13690 《化學品分類和危險性公示 通則》、GB 15603《常用化學危險品貯存通則》、GB 6944《危險貨物分類和品名編號》、GB 16483《危險化學品安全技術說明書編寫規定》等。這些法律法規條例和標準構成了當前我國危化品安全管理的基本制度體系。
2 紡織檢測實驗室危化品的種類及相關物化性質
根據GB 13690規定,常用危險化學品按其主要危險特性分為8類:爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機過氧化物、有、放射性物品、腐蝕品[1]。紡織品檢測實驗室常用的危化品見表1。
從表中可以看出,紡織品檢測實驗室主要有易燃液體、腐蝕品、壓縮氣體和液化氣體、有等幾類。雖然種類較少,但很多化學試劑都具有雙重或多重危險特性。
3 紡織實驗室危化品的管理[1-2]
3.1 危化品的貯存管理
危化品的貯存必須遵照國家法律、法規和其他有關的規定。主要依據國標 GB 15603 《常用化學危險品貯存通則》規定的要求實施,藥品倉庫總體要求陰涼通風、采用防爆型照明、通風設施,禁止使用易產生火花的機械設備和工具,儲區應備有泄漏應急處理設備和合適的收容材料,保證符合安全運行要求。要制度性地巡視監控藥品倉庫,檢查貯存環境條件和藥品存放狀態,及時排除安全隱患。化學試劑大多數具有一定的毒性和危險性,化學試劑的管理應根據實際的毒性、易燃性、腐蝕性和潮解性等不同的特點,以不同的方式妥善貯存。
如:(1)易燃液體類。易燃類液體易揮發成氣體,遇明火燃燒,如乙醇、乙醚、丙酮、石油醚等。這類化學品應要求單獨存放于陰涼通風處,遠離電路,熱源,不得與氧化劑混合貯存。(2)腐蝕品。把對人的皮膚、呼吸道、眼睛和物品等有強腐蝕性的液體和固體(包括氣體)這類物質歸類強腐蝕性物質。這些藥品存放要求陰涼通風,保持容器密封,并與其他藥品隔離放置,切忌混儲。遠離火種、熱源。選用抗腐蝕性的材料(如聚丙烯材料)制成架子來放置這些藥品。最好放在低處,以保證存放安全。(3)壓縮氣體和液化氣體。如氮氣,避免與熱源接觸,低溫貯存,應與腐蝕性液體分開貯存,以防腐蝕鋼瓶。(4)毒害品和感染性物品。這類物質有毒物品應貯存在陰涼、通風、干燥的場所,并與酸隔開,如氯化鋅,有毒,且容易潮解變質失效。(5)易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品。如保險粉,易吸潮,應密封,防止泄漏。且不得與氧化劑混合貯存。(6)強氧化劑類。如高錳酸鉀、重鉻酸鉀、濃硫酸等,要與易燃藥品、可燃藥品或易被氧化物等隔離。
3.2 化學危險品出入庫管理
紡織檢測實驗室有必要建立完善的化學品入庫和領用登記管理制度,一般藥品會統一購買,應根據倉庫的環境情況,控制危化品購買的數量。入庫時應點清藥品數量,檢查藥品包裝有無破損,有無泄漏,有無危險標志。檢驗員基本上每天都要從藥品室領取藥品,領取種類多,領用頻繁。包括危化品的數量、種類,領用人,領用時間都要詳細記錄;搬運化學危險品時應選擇恰當的轉運器材,做到輕裝輕卸,避免高舉高抬,嚴禁摔碰、撞擊、拖拉、傾倒和滾動,操作人員應根據危險性穿戴相應的防護用品。
3.3 消防措施、廢棄物處理
紡織實驗室應建立相應的危化品消防應急管理預案,根據危險品特性和倉庫條件配備相應的消防設備設施和滅火藥劑,避免發生“二次事故”,配備相應的噴淋裝置及應急醫用藥品。該類實驗室的化學品大多數作為化學溶劑使用,一般都是過量的,形成廢液后不但具有原來的物化性質,還會產生一些衍生有害物質,因此使用后的試劑應按化學危險品特性用化學的或物理的方法分類處理廢棄物品,然后交由專業的化學廢棄物處理公司進行進一步的處理。
3.4 人員培訓
化學品的采購、貯存、使用、消防、廢棄物處理等離不開相關人員的參與,人是安全管理的核心,紡織檢測實驗室部分人員不是化學相關專業,化學知識有所欠缺。因此加強危化品的安全管理,應定期對實驗室危險品保管人員和試驗人員進行培訓,讓其熟悉了解崗位職責、各危化品的物化性質、安全管理制度、安全操作規程、作業場所危險因素、事故處理程序和方法,增強安全技能和意識。
4 總結
危險化學品管理直接關系到社會和人民群眾的切身利益。雖然紡織檢測實驗室涉及到的危化品較少,但危險等級較高,一旦掉以輕心就會造成難以挽回的后果。實驗室應結合國家法律法規和標準,根據自身實際,制定危化品管理程序和制度,明確危化品安全管理主體責任,進一步嚴格實驗室的危化品管理操作程序,加強危化品安全宣傳教育培訓工作,增強全體人員的安全意識和防范能力,全員參與,層層把關,做到防范于未然。
參考文獻:
[1] GB 13690―2009 化學品分類和危險性公示 通則[S].