工業園區存在的問題及建議
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工業園區存在的問題及建議范文第1篇
關鍵詞：生態工業園區；發展效率；DEA；實證分析
引言
生態工業園區（Eco-Industrial Park，EIP）是繼經濟技術開發區、高新技術產業開發區之后的第三代工業園區的主要形態，也是21世紀可持續發展的主要模式和未來工業園區改造的方向。EIP以循環經濟和生態工業學原理為指導，最大限度地提高資源利用率，同時將環境污染減至最低，實現區域清潔生產。然而目前國內生態工業園區的管理還處于比較混亂的狀態。因此，如何評價生態工業園區的發展效率，為可持續發展提供理論依據，已成為一個亟待解決的問題。
國外針對生態工業園區效率評價的研究開始較早。B.De.Benedetti[1]（2002）等對ORMA（生態工業園區資源使用和廢物管理最大化）項目進行了研究。將生命循環評價（LCA）方法和劍橋管理選擇器（CES）方法結合起來，試圖在可替代解決方法中對成本、績效和環境影響進行權衡。Jim Altham和Renvan Berkel（2004）[3]利用三底線法（triple bottom line accounting），對澳大利亞Kwinana工業共生體的經濟效益、環境效益和社會效益進行了評價。Anna Wolf[4]（2007）對瑞典森林工業經濟效益進行了研究，分析了在電力價格、石油價格、樹皮價格等因素變動，以及有無綠色證書的情況下，工業共生體與非工業共生體的成本變化情況。
國內對生態工業園區評價的研究起步較晚，但發展較快。元炯亮[5]（2003）在3R原則、系統性、動態性、科學性和可操作性等五條原則的基礎上，將生態工業園區評價指標體系分解為四類指標：經濟指標、生態環境指標、生態網絡指標和管理指標。黃d等[6]（2004）建立了指標體系的目標層、準則層、領域層、指標層的層次結構模型，從生態工業園區發展水平、發展能力和發展協調度三個角度建立了一套生態工業園區綜合評價指標體系。黃海鳳等[7]（2005）采用專家咨詢法，從經濟指標、環境指標、管理指標和生態指標四個方面建立了生態工業園區的評價指標體系，并利用灰色聚類方法對生態工業園區進行了科學的分析和綜合評價。劉景洋等[8]（2007）根據生態工業園區的特點將生態工業園區分為綜合類、行業類和靜脈產業類三種。然后借鑒層次分析法思想，從經濟發展、物資減量與循環、污染控制和園區管理4個部分選取了21個指標，構建了綜合類生態工業園區評價指標體系。薛捷等[9]（2009）建立了基于DEA評價方法的生態工業園區循環經濟績效評價指標體系，該指標體系的基本框架由產業園區循環經濟系統的投入和產出組成，從經濟、資源和環境3個方面對投入和產出進行分析，選出評價指標。
本文采用數據包絡分析方法，基于上海市生態工業園區2010年的截面數據，進行發展效率分析和差值分析，找出我國生態工業園區面臨的主要問題，以及其效率改進的方向。進而明確提高生態工業園區效率的途徑，提出相應改進措施。同時為監管當局評估生態工業園區發展成果和制定政策提供依據。
1、 研究方法
1.1數據包絡分析（Data Envelopment Analysis，DEA）
DEA是1978年由Charnes，Cooper和Rhodes所創立的，是以數據點的外包絡面為基礎的數學規劃方法。DEA評價具有具有多投入多產出的部門或決策單元之間的相對有效性，可廣泛使用與業績評價。由于DEA所需指標少，各測量指標間無需統一單位，無需知道生產函數的具體形式，也無需任何權重假設，從而保證了原始信息的完整，避免了人為因素的主觀影響。基于上述顯著的優點，近年來，DEA方法得到了廣泛的應用。
然而在DEA眾多的應用領域中，卻鮮少見到其對生態工業園區的績效評價。劉巍等[10]（2012）采用數據包絡分析法對中國24家綜合類生態工業園區環境績效進行了實證研究，并為園區未來環境調控提出定量化的調整建議。本文擬以上海市9家生態工業園區為例，創新性地應用DEA方法對生態工業園區的經濟效益進行評價，給出我國生態工業園區存在的問題及改進的方向，并為生態工業園區的可持續方法提供積極地建議。
1.2數據包絡分析法相關模型
DEA相關模型的主要形式有CCR模型和BCC模型。CCR模型是最基本的DEA模型，是研究規模報酬不變的情況。基于規模收益是常量的假定來評價決策單元的技術有效性的。BCC模型基于規模收益可變的鑒定來評價決策單元的技術有效性，從而避免了技術有效性受規模有效性的影響。
本研究的決策單元是生態工業園區，由于存在人員配置，企業規模，資金約束等因素，存在規模收益可變的情況，但CCR模型僅能對決策單元的總體效率進行評價。而無法對決策單元的技術效率和規模效率進行評價。故本文選用BCC模型來評價生態工業園區的技術有效性。該模型表達式為：
2、經濟績效評價指標體系的構建
2.1決策單元的選擇
本研究選取了上海市9家生態工業園區為研究對象。其中有4家通過國家級生態工業園區驗收，3家已獲得批準建設，其余2家為市級生態工業園區。
2.2指標的選擇
生態工業園區作為工業園區有其特殊的組織形式。只有實現經濟上的發展，才能使生態工業園區長久地生存下去。考慮本次評價的目的及數據的可獲得性，本文選取影響生態工業園區經濟績效的指標作為關鍵評價指標。其中輸入指標選取從業人員數、固定資產投資總額；輸出指標選取工業總產值、利潤總額。測度指標為技術效率（TE）、純技術效率（PTE）、規模效率（SE）和規模收益。
2.3數據搜集與整理
本研究所使用的數據來自2010年國家環保局、各生態工業園區統計數據，《中國火炬統計年鑒》等。搜集整理的數據如表1所示：
3、研究結果及分析
利用DEAP2.1進行效率測度，得到2010年上海市9家生態工業園區的技術效率（TE）、純技術效率（PTE）、規模效率（SE）和規模收益情況，如表2所示。
3.1效率分析
由表2可知，總體而言，上海市生態工業園區的經濟效益不容樂觀。9家生態工業園區中只有4家技術效率為1，是DEA有效率的。其余5家均為DEA無效單元，其資源的投入與產出比例并未達到最優。上海漕河涇新興技術開發區和上海市北高新技術服務業園區技術效率分別為0.655和0.518，處于很低的水平，說明這兩個生態工業園區在建設的過程中沒有獲得良好的經濟效益。
上海漕河涇新興技術開發區雖然規模無效，但是接近于1，且規模收益處于遞增的階段，因此認為純技術效率低下是導致其技術效率低下根本原因。而上海市北高新技術服務業園區純技術有效，規模效率僅為0.518，由此認為導致其技術效率低下的原因主要是規模效率過低。青浦工業園區和上海閔行經濟技術開發區純技術效率和規模效率均處于中等水平，且青浦工業園區規模收益處于遞減的狀態。
3.2差額變量分析
DEAP2.1的分析結果顯示了每個生態工業園區各項指標的目標值，為了便于觀察比較，把原始值和目標值列在一張表中，如表3所示：
由表3可知，需對產出投入進行調整優化的工業園區主要是上海漕河涇新興技術開發區、上海閔行經濟技術開發區和青浦工業園區。為實現資源的最優配置，上海漕河涇新興技術開發區工業總產值及利潤總額還需要分別提高50%和77%，而從業人員數和固定資產投資情況較為合理，可以保持。上海閔行經濟技術開發區從業人員數和固定資產投資比較合理，可以維持；工業總產值和利潤總額需要分別提高13%和19%。青浦工業園區從業人員數過多，需要縮減23%；固定資產投資較為合理；工業總產值和利潤總額較低，應該分別提高16%和66%。
4、結束語
本研究著重測度和分析了相對效率，目的在于評價上海市生態工業園區的經濟績效，推進園區的可持續發展進程。通過對上海市生態工業園區的經濟績效進行測度與評價，并對生態工業園區的資源配置相對效率進行比較分析，得出各生態工業園區的投入產出效率及其改進的方向。在此基礎上，給出各生態工業園區的優化建議，對未來生態工業園區的發展具有指導意義。
參考文獻：
[1] B De. Benedtti， S Rollino， G L Baldo， F Rutter. Material se-lection in a eco- industrial park for an environmentally-conscious design[C]. Japan： Proc 5th Int Conf EcoBalance， 2002.
[2] A.Haloy， M.Sayisaka， A.Znaba. Industrial ecology for a sustainable future[C]. Michigam： University of Michigam， 2003.
[3] Jim Altham， Ren van Berkel. Industrial symbiosis for regional sustainability： an update on Australian initiatives[C]. Man-chester： 11thinternational Sustainable Development Research Conference， 2004.
[4] Anna Wolf， Industrial symbiosis in the Swedish forest industry[J]. Progress in Industrial Ecology， 2007， 4（5）： 348～362.
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[6] 黃d，陳森發，周振國等. 生態工業園區綜合評價研究[J]. 科研管理， 2004， 25（6）：92～95
[7] 黃海鳳，張宏華，蔡文祥等. 基于灰色聚類法的生態工業園區評價[J]. 浙江工業大學學報， 2005， 33（4）：379～382
[8] 劉景洋，喬琦，姚揚等. 生態工業園區評價指標體系研究-綜合類生態工業園區[J]. 現代化工， 2007， 27（7）：58～61
[9] 薛捷，周景博，羅宏等. DEA在生態工業園區循環經濟績效評價中的應用[J]. 環境保護與循環經濟， 2009（8）：37～40
[10] 劉巍，田金平，李星等. 基于數據包絡分析的綜合類生態工業園區環境績效研究[J]. 生態經濟， 2012（7）：125～128.
工業園區存在的問題及建議范文第2篇
一、工業園區基本情況
二、工業園區金融市場基本情況
工業園區金融機構情況(我不知道情況，讓你們自己寫)。截止2012年X月末，園區企業在全縣銀行各項存款余額XXXX萬元，比年初凈增加XXX萬元，增長XX%;各項貸款余額XXXX萬元，比年初凈增加XXX萬元，增長XX%。
三、工業園區金融市場存在的不足問題
工業園區企業發展一個最為突出的問題就是融資難，主要是工業園區剛起步，各方面建設有待加強，缺乏大型優勢投資項目，達到銀行放貸條件比較難。同時銀企結合不夠緊密，使得貸款難問題顯得更加突出，歸納起來有以下四方面問題：
一是金融機構對園區企業貸款營銷觀念不強，金融機構體制改革后貸款權限上收，不少以中小企業為放貸對象的基層銀行有責無權，沒有相應的貸款激勵機制，難以調動信貸人員積極性，惜貸現象嚴重。
二是企業擔保形式單一，無法滿足企業銀行風險防范要求，多數中小企業缺乏流動性強、變現快的有效資產，符合貸款要求的抵押物相對較少，加之部分中小企業信用意識淡薄，難以找到有實力的擔保企業為其提供擔保，使其難以融資。
三是部分企業內部管理不健全，財務經營管理比較混亂，會計報表資料不全，銀行很難了解企業經營的真實狀況，大多數不符合貸款條件。
四是銀企對接不夠，由于金融機構沒有建立與企業直接的面對面的信貸營銷機制，使部分優良企業不能得到銀行信貸的及時支持，由此出現了好企業、好項目銀行不一定發現，差企業、差項目，銀行又不能支持現象。
四、郵政銀行業務切入工業園區的幾點建議
根據我行對工業園區企業、項目的調查顯示，工業園區重點在建項目X個，總投資XXXX萬元，融資貸款需求XXXX萬元;有XX戶規模以上工業企業需要流動資金、技改擴建項目資金XXXX萬元，融資需求總額XXXX萬元，需要各金融部門予以大力支持，下面就郵政銀行業務如何切入工業園區提出以下幾點建議：
1、提升金融服務能力。郵政銀行一是要在工業園區設立二級支行，興建營業辦公樓，擴大營業面積，安裝了ATM、設立貴賓室、增加人性化服務設施，充實柜面人員，提高為工業園區金融服務的水平，增強郵政銀行在工業園區的社會影響力，打響郵政銀行的服務品牌。二是要加強對工業園區營銷工作的組織管理，成立園區營銷工作領導小組，負責與縣政府、園區管委會及入園企業的溝通協調，制定營銷策略和措施;組成業務宣傳小組，對入園企業宣傳郵政銀行業務產品;成立信息小組，對入園企業進行調查摸底，全面收集市場、行業、政策信息，全面收集入園企業的生產經營情況和金融產品的需求情況。三是要設計產品營銷運作新模式，客戶經理深入入園企業實地了解情況，采集入園企業財務和非財務信息，動態建立《園區企業信息檔案庫》;通過篩選信貸客戶，明確重點營銷對象;推行首席客戶經理制，對企業進行一對一分類營銷;業務操作實行首問制、限時辦結制及督辦制;加強產品售后跟蹤服務，分層落實客戶維護管理責任。
2、加快各類業務發展。一是加快發展公司業務，通過為入園企業開設公司賬戶，確保存款增長;入園企業資金沉淀，對郵政銀行是一筆可觀的資金流，將產生良好的經濟效益。二是加快發展中間業務，通過郵政銀行為入園企業開展代收代付、電話轉賬等業務，增加中間業務收入。三是加快發展信貸業務，放貸款給入園企業，并做到有效回款，增加信貸業務收入。
3、加強信用體系建設。要加強金融知識的宣傳普及，打造誠信金融、誠信企業，加大對入園守信企業的信貸傾斜，促進入園企業誠信意識不斷提高。要加大對金融環境治理力度，加大對入園企業欠、賴、逃債行為的打擊力度，防止惡意逃廢銀行債務行為，通過營造良好的金融環境，增加對入園企業的信貸投入。要出臺政策，改善環境，按照支持發展與防范風險相結合、政府支持與市場運作相結合、開展擔保與提高誠信相結合的原則，加快中小企業融資擔保機構的建立，不斷創新擔保方式，切實解決入園企業在融資過程中的擔保難問題。
4、建立新型銀企關系。郵政銀行要進一步解放思想，創新貸款方式，加大投入力度，支持工業園區經濟發展。要克服零風險的信貸意識，轉變觀念，積極開拓客戶市場，加大對誠信企業、優勢客戶的信貸支持，發揮資金效益，提高銀行自身的投資回報率。郵政銀行要幫助入園企業提高自身素質，使入園企業從產品檔次、開發能力、管理水平等方面入手，提高市場競爭力和抗風險能力，做到規范經營，依法經營，誠信經營，提高企業的資信度，增強郵政銀行對入園企業投放信貸資金的信心。入園企業遇重大經營事項要及時與郵政銀行溝通，反饋信息，定期反映生產經營情況、存在的問題以及企業發展策略等。通過建立新型銀企關系，加強銀企業務合作，促進銀企雙贏。
工業園區存在的問題及建議范文第3篇
近期，通過對區xx工業園區的全面深入調查，找出了目前園區在發展過程中存在的突出問題和矛盾，并針對這些問題和矛盾分析了產生問題的原因，提出了相應的意見與建議。現將調研情況概述如下：
一、街道工業園區建設呈現的幾個特點
近年來，xx街道大力發展園區經濟，取得明顯成效。全街投資建設的工業園區共有6個，其中廣場工業園、三里工業園、熊咀工業園、一宮工業園、廣建工業園5個工業園區已建成投入使用，廣場科技創業園正在籌建中。6個工業園區計劃總投資3.5億元，規劃用地約600畝，目前，累計完成基礎設施建設投資1.6億元，建成園區面積385畝，引進工業項目35個，引進資金3.3億元，其中引進投資過千萬元項目14個，過5000萬元項目2個，建成投產工業企業23家。園區經濟在街道發展越來越快，主要呈現六個方面特點。
一是園區規模逐步增大。街道先后建設的三里工業園、一宮工業園、廣建工業園、熊咀工業園、廣場工業園5個工業園區，規模一個比一個大，特別是XX年興建的廣場工業園，占地達到200畝，引進企業投資總額達到1.72億元以上。同時，即將動工的廣場科技創業園的面積和投資規模更大。由此可見，街道園區建設規模呈逐步擴大之勢。
二是園區功能逐步增強。已建成的5個工業園區，全部實現了水、電、路、話、網絡五通，完全具備企業入駐條件。如廣場工業園，廠房全部是標準化廠房，辦公、住宿、倉儲用房一應俱全，整個園區實現了硬化、亮化、綠化，園區功能十分完備。
三是入園企業逐步增多。隨著各種優惠政策的出臺和措施的落實，越來越多的企業投資者看重這塊熱土。截止目前，園區新引進工業項目20多個，新引進項目個數占入園項目總數的70%。預計今年園區工業企業將達到40多家。
四是園區規模企業發展逐步增快。XX年，園區規模工業企業達到8家，是XX年的4倍。今年園區規模以上工業企業有望達到13家。
五是入園企業高科技含量不斷提升。目前，園區新引進工業項目20多家中有9家是高新技術企業，其中有國家級產業化龍頭企業4家。
六是社會貢獻逐步增加。從稅收上看，XX年園區實現稅收478萬元，分別是XX、XX、XX年增長67%、48%、23%，對財政收入的貢獻份額逐年提高。從社區集體增收上看，XX年社區集體從園區獲取租金收入415萬元，占集體純收入總額的22%，分別比XX年、XX年、XX年新增收入391萬元、241萬元、160萬元，園區對社區集體增收的總計貢獻份額年均提高23個百分點。從安置就業上看，園區目前就業人員達到1000多人，其中，XX年新增就業人員400多人，僅社區在園區就業居民就達300多人。
二、街道工業園區建設存在的主要問題
1、企業抗風險能力不強。從現有的工業園區情況看，高新技術企業所占份額較小。機械加工、電子、農產品加工是目前園區主要產業，由于產業和產品的特色尚未形成，產品層次偏低、市場競爭力弱;園區專業化水平不高，企業與企業之間產業聯系度不高，互補性不強，導致園內企業既無協作配套關系，又不能形成簇群效應，弱化了園區整體競爭力，導致企業抗風險能力不強。
2、資金融通渠道不暢。無論是園區前期基礎設施建設，還是入園企業維持生產經營和擴大再生產，都需要大量資金投入。由于政策性扶持力度小而且慢，企業的融資渠道沒有得到有效拓寬。
3、自主創新能力不強。由于街道五個工業園區起步較晚，起點不高，布局上處于散、小狀況，整體功能上還不健全，加上體制、機制和思想觀念的原因，有的企業沒有相應的人、財、物、信息、技術等配套資源，缺乏先進的生產經營和管理經驗;有的企業滿足于現狀，不愿承受企業自主創新可能帶來的風險，不愿加大技術創新的投入;有的入園企業在生產、銷售等各個環節和各職能之間沒有良性互動，園區整體發展水平不高、自主創新能力不強。
三、關于加快工業園區建設的思考
1、加強對工業園區的領導和管理。一是要加強對工業園區建設的領導。工業園區的建設和發展是一項綜合性的系統工程，也是一項長期艱巨的工作，要繼續把支持和發展工業園區建設列入重要議事日程，結合街道實際，完善相應的政策、制度和措施，及時處理和引導好工業園區建設與城鎮化及環境保護的關系。二是要加強對工業園區的管理。
2、加快工業園區建設步伐。一是要加快工業園區基礎設施建設。充分發揮政府服務經濟發展的職能，加大工作力度，確保道路、供水、供電、城市交通、通訊、有線電視等配套設施與園區建設同步，使企業有良好的發展空間。二是要抓好廣場科技創業園項目的啟動和建設。督促項目主體盡快落實資金，實實在在搞好啟動前期準備工作，加快在建項目的建設進度，促進在建項目盡快竣工投產。三是要加大園區招商引資力度。建立完善的招商網絡，創新招商方式，提高招商引資的水平;加強與外地大企業的戰略合作，嫁接一批大項目，新上一批好項目，力爭全年新上工業重點項目5個以上。
工業園區存在的問題及建議范文第4篇
【關鍵詞】金融支持 園區發展 政策研究
工業園區是招商引資、項目建設、產業集聚的承載平臺；是營造投資環境，加快產業培育，發展區域特色經濟，以工業化帶動城市化的重要載體；也是調整經濟結構、促進發展方式轉變、打造經濟發展新高地的有效途徑。近幾年來，各級政府都把工業園區建設作為拉動區域經濟增長的新引擎，加快了工業園區的建設和發展步伐，使工業園區呈現出良好的發展勢頭。但由于我國工業園區建設起步較晚，建設經驗不是很豐富，在各級政府加快工業園區經濟快速發展的背后，也凸現出了園區總體規模偏小、集約化不夠、定位不明、產業結構趨同、缺乏統一的科學規劃、投資偏低、融資難等一系列問題。因此，在工業園區經濟發展的大趨勢下，各金融機構在面對工業園區經濟發展存在的諸多問題時，如何把握金融政策支持的重點和難點，為工業園區經濟的發展切實發揮出信貸支持和金融服務的保障作用是一個值得研究和思考的問題。
一、保山市工業園區建設與發展現狀
近幾年來，保山市以推進新型工業化進程為契機，著力實施“工業強市、園區強工”戰略，積極貫徹落實《云南省人民政府關于進一步加強工業園區綜合服務體系建設的意見》、《云南省委、省政府關于推動工業跨越發展的決定》和全省工業園區經濟會議精神，認真按照《云南省工業園區管理辦法》，積極打造工業園區平臺，構建強勁產業集群，全力推進工業園區建設步伐。據統計：2012年末，保山市共有工業園區5個。其中：省級重點工業園區3個；縣級工業園區2個。5個工業園區總規劃面積達147.3平方公里。
（一）工業園區建設取得突破，園區規模穩步擴大
近幾年來，保山市積極推進新型工業化進程和縣域工業集中區建設，以加快工業園區建設步伐來構筑工業發展的新平臺和突破口，努力把工業園區建設成為承接產業轉移、帶動地方工業經濟發展的平臺。目前，保山通過結合地方經濟發展實際情況，科學規劃，合理布局，建成了以保山市工貿園區、騰沖縣工業園區、保山市水長工業園區、龍陵縣硅工業園區和昌寧縣生物資源加工特色工業園區等5個工業園區為代表的特色明顯、配套能力強的工業園區。據統計：截止2013年7月末，保山市5個工業園區實際開發面積達19.3平方公里，比上年增長9.03%，占工業園區總規劃面積的比重達12.9%。園區企業數達249戶，其中：新入園區企業數18戶。
（二）工業園區經濟實力顯著增強，總體盈利狀況較好
近幾年來，保山市把發展園區經濟作為加速區域經濟發展的重要舉措，不斷加大園區基礎設施投入和招商引資力度，優化環境，吸引更多的項目入駐園區聚集發展。經過多年的努力，許多園區入駐企業個數不斷增加，產業集群化不斷顯現，園區經濟總量不斷增大，促進了區域經濟協調發展，推動了經濟結構調整，對地方經濟增長貢獻度明顯提高。據統計：截止2013年7月末，保山市各極工業園區完成工業總產值93.96億元，同比增長52.03%；實現工業增加值29.33億元，同比增長48.16%；實現銷售收入83.09億，同比增長52.13%；實現利潤5.38億元，同比增長22.13%；實現稅收收入6.16億元，同比增長21.28%；園區從業人員達到26129人，同比增長11.2%。
（三）工業園區基礎設施建設不斷完善，投資力度不斷加大
近幾年來，保山市各級工業園區積極加大了以道路、供水、供電、通訊為等基礎設施建設力度，大力推進工業園區標準廠房建設。園區基礎設施建設的完善，不但保障了入園企業的生產需要，也逐步增強了對外來企業落戶的吸引力。據統計：截止2013年7月末，保山市各級工業園區完成園區基礎設施投資5.82億元；入園企業完成固定資產投資21.29億元；園區標準廠房竣工面積達26.6萬平方米。與此同時，保山市各極工業園區切實加大招商引資和投資力度，不斷完善園區基礎設施，有效提升園區軟環境綜合實力。據統計：截止2013年7月末，保山市各級工業園區實際引進到位資金8.76億元，同比增37.2%。
二、保山市金融支持工業園區經濟發展現狀
近幾年來，保山市各級金融機構結合工業園區發展的實際情況，根據《云南省金融支持工業園發展的指導意見》的相關要求，認真分析工業園區的信貸資金需求狀況和發展趨勢，積極探索支持工業園區發展思路，不斷創新金融產品和服務方式，加快建立和完善適應園區企業發展的信貸管理機制，較好地滿足了園區基礎設施建設和企業發展的信貸資金需求。
（一）信貸支持力度逐年加大，園區貸款總量不斷增加
近幾年來，保山市各級金融機構結合工業園區發展實際，因地制宜，積極探索支持工業園區發展的新模式，充分發揮出金融支持工業園區發展的資金保障作用。一是園區基礎設施建設的信貸支持力度逐步加大。保山市各級金融機構緊緊圍繞工業園區建設的實際情況，及時掌握工業園區建設的信貸資金需求，逐步加大對工業園區建設的信貸支持力度。據統計：截止2013年6月末，保山市固定資產建設貸款余額達109.04億元，比年初增加15.91億元，增長17.09%。其中：金融機構通過地方政府融資平臺對全市工業園區的基礎設施建設投入達2800萬元。主要用于工業園區道路、供水、供電、通訊等基礎設施建設方面。二是工業貸款規模不斷擴大。近幾年來，保山市各級金融機構加大了對工業經濟發展的信貸支持力度，有效滿足了工業企業的合理信貸資金需求，為保山市實施工業強市戰略，促進工業園區健康快速發展提供了有力的信貸支持。據統計：截止2013年6月末，保山市工業貸款余額達78.15億元，同比增加1.68億元，增長2.19%。工業貸款占全市貸款總量的比重達22.75%。
（二）金融支持重點突出，園區重點產業信貸需求得到滿足
目前，保山市工業園區入園企業已經達到了249戶，從入園企業所涉及的行業來看，制造業企業較多，達到了180戶，占園區企業的比重為72.29%，占比較大。其次是采礦業和批發零售業，企業戶數分別為21戶和9戶，所占比重分別為8.43%和3.61%。近幾年來，保山市各級金融機構根據地方經濟發展情況，積極調整信貸結構，將信貸投放與工業園區產業政策緊密結合，持續加大對園區重點產業的支持力度，為制造業、采礦業及批發零售業等重點產業領域提供強有力的信貸支持。據統計：截止2013年6月末，保山市制造業貸款余額達28.1億元，同比增加2.81億元，增長11.13%；采礦業貸款余額達6.76億元，同比增加0.28億元，增長4.25%；批發和零信業貸款余額達27.13億元，同比增加5.96億元，增長28.14%。
（三）金融支持符合政策導向，園區產業薄弱環節信貸支持有所增強
目前，保山市工業園區入園企業中，中小微企業達到了191戶，占園區所有企業的比重為76.71%；農村企業達到了156戶，占園區所有企業的比重為62.65%。中小微企業、農村企業構成了工業園區企業的主體。近幾年來，保山市各極金融機構根據國家宏觀調控政策導向，積極推動信貸管理制度的改革和創新，不斷加大信貸產品的創新力度，切實改善對“三農”、小微企業等實體經濟領域的金融服務，為小微企業和農業實體經濟領域充分發揮出了信貸資金保障作用。據統計：截止2013年6月末，保山市小微企業貸款余額達70.29億元，比年初增加5.76億元，增長8.92%。農村企業貸款余額達78.87億元，比年初增加7.79億元，增長10.97%。其中：農村中小企業貸款余額達49.84億元，同比增加1.86億元，增長3.87%。小微企業、“三農”等薄弱環節信貸投入力度的持續加大，有效緩解了工業園區小微企業、農村企業的融資困難，促進了工業園區健康有序發展。
（四）金融服務體系不斷健全，園區融資環境得到改善
近幾年來，保山市各級金融機構根據工業園區發展實際情況，積極開展金融延伸服務、流動服務，綜合運用網上銀行、電話銀行、銀企合作等多種金融渠道和平臺為工業園區企業提供信息咨詢、支付結算、投資理財等全方位的金融服務，在企業賬戶開立、結算、理財等銀企對接方面積極加強輔導和咨詢，有效滿足了工業園區的金融服務需求。同時，各工業園區信用擔保中心為園區企業提供了良好的融資擔保與反擔保服務，積極扶持工業園區企業的發展，切實為企業解決融資難題提供了強有力的支持，保證了企業的正常生產經營。
三、保山市金融支持工業園區發展存在的主要問題
目前，保山市工業園區仍處于積累階段，仍然存在著不少問題和困難需要在發展中逐步解決。
（一）園區基礎設施建設仍需加強
一是基礎設施建設資金缺口較大。目前，保山市工業園區完成道路、供水、供電、通訊等基礎設施建設需要大量資金，而園區建設的啟動資金主要靠行政推動。但由于地方財政實力不足，2012年，保山市公共財政預算收入僅實現35.55億元，很難安排大量資金用于園區的基本建設。同時，企業資本、金融資本、民間資本也沒有進入園區基礎設施建設。這種投資建設方式，直接影響了園區的基礎設施建設。二是園區基礎設施和配套設施建設滯后。由于保山市工業園區建設起步晚，水、電、路及污水管網等基礎設施建設不到位，加之政務服務、公交、郵電、商場、醫療等服務配套設施建設跟不上，園區的產業集聚平臺作用還不明顯，制約了項目的引進和園區的發展。
（二）園區產業發展層次有待提高
一是園區產業發展規模較小。目前，保山市工業園區企業主要以小型企業為主，生產經營規模較小，普遍表現為技術裝備落后，發展潛力不足，沒有足夠的力量進行產品升級和市場拓展。二是園區產業配套難。目前，由于保山市工業基礎薄弱，重工業主要以礦產品采選、冶煉等初級加工為主，輕工業主要以農副產品加工和生物資源初加工為主，產品主要以資源型、粗放型、勞動密集型為主，產品結構單一、產業鏈條較短，技術含量較低，附加值不高，難于延伸和形成完整的產業鏈，實現產業集聚協作發展。
（三）園區部分企業融資存在困難
一是信貸供需矛盾突出。目前，在穩健貨幣政策的流動性總量控制背景下，金融體系內信貸資金較為緊張，金融機構在信貸投放上也趨于謹慎，而園區內的中小微企業作為弱勢群體，信貸需求難以得到滿足或獲得信貸資金的成本較高。二是園區部分小微企業融資存在困難。目前，園區內部分小微企業，特別是處于創業階段的小微企業往往存在自有資金不足、抵押物缺乏的情況，同時，自身經營管理不規范，競爭能力弱，抗風險能力不高，這些因素加大了小微企業獲取銀行貸款的難度。三是新辦及新引進企業融資較難。目前，園區大部分企業是新辦企業和外來的招商引進企業，由于自身條件限制，沒有銀行信貸合作基礎和經驗，很難進行銀行貸款，即使企業用地、廠房、機器設備等進行抵押貸款，貸款額度也很小。
（四）金融支持工業園區發展作用有待加強
一是差別化信貸政策導政園區部分企業融資成本較高。目前，隨著人民幣利率市場化步伐逐步推進，貸款下限全面放開，真正能夠享受利率優惠的大多數為大型企業，而作為小微企業仍然要承受較高利率，利率差別化進一步明顯，這將導致小微企業將以較高利率獲得貸款，使小微企業財務負擔較重，融資成本較高。二是銀行信貸管理體制高度集中限制了信貸資金的投入。目前，大部分銀行的信貸管理權幾乎全部上收到上級行，信貸計劃由上級行下達，信貸產品較為單一，難以滿足不同企業、不同項目的資金需求。同時各銀行貸款投向主要集中于大型工業企業、造成了資源分配在工業園區企業發展中的嚴重失衡，不利于工業園區的整體全面發展。
四、保山市金融支持工業園區發展的對策建議
（一）加大政策扶持力度，推進工業園區加快發展
一是制定加快園區建設和發展的具體優惠政策。切實加快園區招商引資優惠辦法、產業發展扶持及相關配套政策的擬定、出臺和實施，不斷推進園區軟環境建設步伐。二是建立健全多元化投融資渠道。加快建立園區開發投融資公司，創新投融資機制，拓寬融資渠道，充分利用園區土地、標準廠房等資產和設施抵押融資等建設模式，鼓勵各類社會投資主體參與園區道路、水電等基礎設施建設，特別是要降低入園項目投資門檻，充分發揮民營企業對園區經濟發展的帶動作用，吸引民營資本進入園區發展。
（二）統籌園區發展規劃，提升園區產業發展水平
一是合理規劃，加快園區產業積聚。政府及有關部門要加快制定和完善園區產業布局規劃，在園區產業發展上，要嚴格按照產業規劃進行布局，避免發展的盲目性和規劃的隨意性。二是優化園區產業結構，提高企業競爭能力。園區職能管理部門要積極引導企業進行聯合經營，在設備、技術、人力、資源等方面優化組合，提高企業競爭能力，積極培育關聯度大、帶動性強的大企業，利用高新技術來改造傳統產業，實現產業結構的優化升級。三是創新招商引資思路，提高引資質量。在注重引進勞動密集產業的同時，積極引進高新技術、高附加值企業和新興企業，特別關注一些符合園區總體規劃，延伸產業鏈的企業，減少高耗能、高污染行業企業入駐，將分散的項目招商轉向著眼于形成產業鏈和產業基地的產業招商，促進形成較為完善的產業配套環境。
（三）創新金融產品，提升園區金融服務水平
一是金融機構要將工業園區建設納入信貸重點支持對象。各金融機構要積極爭取上級行的政策支持，降低對園區中小微企業的融資需求門檻，制定針對性較強的專項信貸操作辦法，加大對園區及園區內中小微企業的資金支持。二是轉變服務方式，創新適合園區小微企業的信貸產品。金融機構要結合小微企業資金需求“短、頻、快”的特點，積極創新適合園區小微企業的信貸產品，切實緩解園區小微型企業的融資困難，同時，進一步調整信貸政策，使信貸規模向小微企業傾斜。三是創新金融產品，推出適合園區企業的個性化金融服務方式。積極探索存貨、應收賬款、倉單質押等新型業務，不斷拓展信用證、承兌匯票、轉貼現、保函、保理、貿易融資、信托等銀行表外業務，進一步促進金融與園區企業間的供需有效對接，滿足園區和企業的金融產品及服務需求。
（四）拓寬融資渠道，豐富企業融資方式
一是加快工業企業改制上市步伐。堅持分類指導，積極創造條件，幫助企業解決改制上市各階段的實際困難和問題，加大工業企業上市資源培育力度，進一步加強對企業債券、短期融資債券的宣傳和推介，促進符合條件的大企業發行企業債券和短期融資債券。二是大力引進貸款擔保機構，切實解決融資擔保難問題。要建立和完善擔保體系，鼓勵各種經濟成分的資本參與擔保公司融資，形成多元化、多層次的信用擔保體系，增強企業融資能力，為中小微企業融資提供橋梁和紐帶。
參考文獻
[1]肖啟義.金融支持工業園區發展研究，西南金融，2012.7.
[2]譚溥等.金融支持工業園區發展問題實證分析，區域金融研究，2009.12.
工業園區存在的問題及建議范文第5篇
關鍵詞：武漢市；工業園區；績效評價
中圖分類號：F2 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198（2015）14-0024-03
目前，武漢市形成了國家級、省級、市級和街鄉鎮一般工業園區的完備體系，其中，江岸、江漢、~口、武昌等中心城區受制于土地空間不足、資源環境約束增強和開發成本較高，工業園區逐步萎縮，國家級開發區和武漢化工區受益于國家政策影響，建設發展有其特殊性。因此，本課題組選取了武漢市正大力建設的6個新城區和3個跨三環線中心城區工業園區進行調查研究，由于調查面較廣、數據較多，部分數據誤差較大，課題組對部分數據進行了誤差分析和處理。
1 武漢市工業園區綜合績效評比分析
本課題組選取了武漢市6個新城區和3個跨三環線中心城區工業園區（以下簡稱武漢市工業園區）進行了調查研究，重點調查了具有一定規模的23家工業園區，其中，蔡甸區為常福、沌口、鳳凰山三個工業園區，江夏區為大橋、金港、廟山、藏龍島四個工業園區，東西湖區為臺商、臨空、保稅、食品、海峽五個工業園區，漢南區為紗帽、湘洪兩個工業園區，黃陂區為臨空、武湖、前川三個工業園區，新洲區為陽邏、古龍、邾城三個工業園區，跨三環線中心城區分別為漢陽黃金口工業園區、洪山青菱工業園區和青山循環經濟產業園區。
1.1 工業園區規劃建設狀況分析
此次所調查的23個工業園區的規劃用地總面積為516.79平方公里，其中，規劃工業用地面積166.07平方公里，建成區面積211.41平方公里，占總規劃面積的40.91%，建成區內工業用地面積為82.98平方公里，占規劃工業用地面積的49.97%。
從表1來看，蔡甸區、江夏區工業園區建設較為成熟，建成率均高于60%，其次為黃陂區和跨三環線中心城區，建成率位于50%左右，漢南區和新洲區工業園區建設處于初期，仍有較大的建設空間；在工業用地利用方面，東西湖區、蔡甸區和跨三環線中心城區利用率較高，漢南區還有較多工業用地可供利用。
1.2 工業園區土地利用情況分析
截至2013年底，武漢市23個工業園區實際獲批土地面積7817公頃畝，其中，已開工項目用地面積為4552公頃，占比為58.24%，在建項目用地面積為2706公頃，占比為34.62%。
整體來看，武漢市工業園區土地利用率較高，已開工項目和在建項目用地占總供應土地面積的92.86%，但已開工項目用地占總供應土地面積的平均水平僅為58.24%，表明投產項目土地利用率不足，在建項目用地占實際供應土地面積的34.62%，表明武漢市工業園區土地利用率具有較大的提高潛力。分區域來看，項目土地利用率較高的區為跨三環線的三個中心城區、江夏區和東西湖區，其次為漢南區和黃陂區，項目用地較低的區為蔡甸區和新洲區；從項目建設后勁來看，漢南區、新洲區擁有較多的在建項目用地，土地利用率將會在項目陸續投產后得到較大的提高。
1.3 工業園區項目發展情況分析
至2014年底，武漢市23個工業園區擁有工業企業2151家，其中規上工業企業809家，占全市工業企業的37.61%，在建項目251個。分區域來看，從工業企業數來比較，跨三環線的3個中心城區和漢南區、蔡甸區擁有工業企業較多，從規上工業企業數占比來看，黃陂區、江夏區和新洲區相對較高，表明，這三個區工業園區招商引資的項目質量較高，注重企業的規模和效益。從園區發展后勁來看，江夏區、黃陂區和新洲區在建項目數量較多，發展后勁更大，尤其是江夏區得益于上海通用武漢基地的帶動，有關汽車零部件配套企業紛紛入駐，園區發展后勁強勁。
1.4 工業園區經濟發展情況
2014年，武漢市23個工業園區規上工業總產值2464.75億元，工業增加值為759.52億元，單位規上工業總產值可實現工業增加值的比率為30.82%，實現稅收148.62億元，單位規上工業總產值可實現稅收的比率為6.03%。分區域來看，跨三環線中心城區單位規上工業總產值工業增加值較高，企業創造財富的能力較強；從稅收來看，黃陂區、江夏區和東西湖區單位規上工業總產值貢獻的稅收較高，企業的貢獻率較大。
1.5 工業園區土地成本收益分析
整體來看，武漢市23個工業園區土地開發平均成本為30.27萬元/畝，土地出讓均價為26.67萬元/畝，工業項目用地多為政府虧本供給企業，每畝平均要補貼3.6萬元。其中，三環線附近由于拆遷還建成本較高，使得跨三環線中心城區工業園區土地開發成本較高，黃陂區工業園區由于居民較為集中，土地開發成本也居高不下。分區域來看，除了東西湖區和漢南區土地拆遷量較小，使得土地的整理成本較低，土地出讓能夠帶來部分收益外，其他各區多為虧本供地，其中黃陂區受制于拆遷場平成本高企，區域位置相對較差，因此，地方政府在出讓工業用地時每畝要補貼17萬元。
1.6 工業園區投資產出效益分析
整體來看，武漢市23個工業園區畝均土地投資195.43萬元，畝均土地產出為271.86萬元，投資和產出比為1.39。分區來看，江夏區得益于上海通用武漢基地的拉動，投資產出效益位居各工業園區之首；漢南區受制于區域位置偏遠影響，投資產出效益位居各工業園區之尾；跨三環線中心城區工業園區由于受制于產業騰退和轉型升級，其投資產出效益明顯低于新城區工業園區。
2 武漢市工業園區綜合績效評價中發現的有關問題
2.1 工業園區開發程度不高
調查顯示，武漢市工業園區建成率不足41%，可利用工業用地占全部規劃工業用地的比例不足50%，園區閑置土地較多，開發程度不高，部分工業園區地塊由于基礎設施配套不足，長年荒蕪，既沒有項目入駐，也沒有進行相應的耕作。
2.2 工業用地利用率有待提高
調查顯示，部分已供項目用地，受制于宏觀環境下行影響，企業投資意愿下降，項目延遲建設開工，造成武漢市工業園區已開工項目用地占全部供應土地的58.24%，意味著將有一半的已供應土地撂荒，部分區已供土地利用率甚至不足30%，造成了一定程度的工業用地指標浪費。
2.3 工業園區大項目不足
調查顯示，武漢市工業園區規模以上工業企業占全部工業企業的37.61%，且單個規模以上工業企業年平均實現總產值3.05億元，實現增加值不足1億元。表明，工業園區內規上工業企業相對不足，小企業還擁有龐大的數量，且規上工業企業規模相對較小，缺乏重大項目落戶，不能夠有效引領和支撐產業發展。
2.4 工業園區土地成本較高，收益較低
調查顯示，一方面，武漢市工業園區土地由于園區內居民較多，拆遷還建成本相應上升，土地征收、場平費用提升，造成土地平均開發成本較高；另一方面，由于各城市之間，城市內各區域之間，區域內各園區之間招商引資的競爭越來越激烈，使得各園區為了更多的吸引項目落地，變相的降低土地供應價格，使得工業園區土地多為地方政府虧本供應，有的甚至“零地價”供應。
3 提升武漢市工業園區綜合績效的幾點建議
3.1 推動工業園區整合
推動武漢市23個工業園區采取代管、托管、飛地經濟、“總部+基地”等多種方式加強整合協作，使得全市工業園區總數逐步縮減，加大工業園區開發建設力度，形成一批布局合理、分工明確、有較強競爭力的產業集聚區。鼓勵區位相鄰或者產業關聯度高的工業園區相互整合；鼓勵發展較好的工業園區吸收合并規模較小的工業園區，實行統一管理；探索建立不同行政區域之間的工業園區合作成果、稅費分享機制。
3.2 完善基礎設施建設配套
各工業園區要按照產城一體和四化融合的要求，適度超前建設完善道路、供水、排水、排污、供電、供氣、供熱和通訊等基礎設施，建立完備、便捷、高效、舒適的公共服務配套體系，優先保障“吃住行”等功能需求，全面提升工業園區生產、生活和生態建設質量和水平，從而促進簽約項目盡早開工，開工項目盡早投產，提高工業用地利用率。
3.3 創新招商引資方式
創新招商引資方式，瞄準行業龍頭項目，做好項目策劃和招商工作，強化重大項目的引領、輻射和集聚效應，策劃推進產業鏈招商，促進發展區產業集聚集群發展。各工業園區之間通過逐步統一全市工業園區稅收、行政事業性收費、土地出讓、社會保障、人才隊伍建設等方面的優惠政策，避免惡性競爭，加強招商協作，敢于探索實踐招商信息共享、成果共攤、利稅分成和“區中區、園中園”的合作模式。嚴把項目評審準入關，對新入園的工業項目的投資強度、主營業務收入、創稅、容積率設置門檻。
3.4 清理整頓工業用地
嚴控項目用地規模，防止企業“囤地圈地”，從源頭上遏制土地閑置和低效利用。項目供地可采取“租讓結合、先租后讓”的土地供應方式，對用地需求量大或分期建設的工業項目，可根據項目實際投資額和建設投產進度分期供地，首期土地出讓年限屆滿后對項目經營情況和出讓合同履行情況進行評估，再視情況續期或收回土地使用權。同時，全面摸底、清查、整頓園區內閑置用地和低效用地，以“騰籠換鳥”的方式提升土地利用效益。
3.5 強化企業培育工程
強化企業培育工程可以鼓勵企業強強聯合、兼并重組和融資上市，為大企業量身定制“一企一策”的指導方案。同時，積極做好中小微企業的梯度扶持，優選一批掌握核心技術、發展潛力巨大、市場前景良好的企業，鼓勵實施創新發展，實施重點扶持；建立完善“小進規”培育庫，強化服務指導和監測管理，推動小微企業集聚發展；推行“以大帶小、共謀發展”的合作機制，發揮“傳、幫、帶”作用，強化專業化分工協作，著力打造優勢產業鏈。
參考文獻
[1]張翼新，李榮.都市工業園區的產業發展規劃研究―以武漢市為實證[J].企業經濟，2013，（4）.
