科研課題經費預算
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科研課題經費預算范文第1篇
目前高校科研經費在逐年大幅增加，但如果增加的科研經費創造不出價值，甚至用不到科學研究上，那么科研經費增加越多，資源的浪費就越多，因此，探索科研經費的有效管理方法是一個亟待解決的問題。
一、科研經費管理現狀
目前科研經費管理問題一方面體現在經費用不到科學研究上，另一方面用到科學研究上的經費產生效益不明顯。尤其是前一個問題嚴重影響了科研課題的使用效益，雖然相關管理部門制定各項制度對科研經費的使用進行監督，但是由于各方面的原因，在實施階段并沒有起到相應的監督作用。鑒于此，筆者在實際工作中一直都在考慮高校應該設置怎樣的監督制度才能有效保證科研經費能切實用到科學研究上。筆者認為，目前高校科研經費管理上存在的問題主要表現在以下三個方面。
1. 科研經費報銷的簽字審批權流于形式。目前，高校校內科研課題經費的報賬需要歸口部門負責人簽字。事實上，科研經費的使用均有課題組根據相關的財務規定開支，歸口部門負責人由于對科研項目本身及科研財務制度缺乏了解，對報賬內容根本起不到相應的監督作用；另一方面即使歸口負責人已經簽字了，如果不符合財務制度，仍然不能報銷。
2. 科研經費報賬制度形同虛設。在傳統科研經費管理方法下，通常將科研經費撥款到課題的依托高校，然后科研管理人員用與科研相關的發票報銷，高校通過設定各項財務制度監督科研經費的使用，表面看起來沒有任何問題。但實際運行中此項財務制度卻形同虛設，究其原因主要有三：一是目前科研經費實行“課題制”管理，科研項目負責人對科研經費享有絕對的支配權，這是一個根本原因；二是發票管理不規范，目前真發票假內容、假發票真內容、假發票假內容的現象普遍存在，尤其是真發票假內容和假發票真內容這兩種情況對于財務處來說很難有效監督，因此，科研項目表面的賬目根本無法顯示科研項目真實的開支情況；三是科研撥款單位缺乏科學合理的科研項目成本核算方法，使得科研經費的撥付只是大致根據科研項目的類別和學科信息，并且撥付金額長時間沒有變化，這樣就往往出現對科研項目的撥款和科研實際成本發生不符，一方面如果經費少于科研實際成本就會嚴重挫傷科研人員的積極性，另一方面如果經費大于其科研成本，就會使課題組成員不得不通過各種渠道搜集符合財務要求的發票進行報銷，尤其是一些文科性質的科研項目，這種情況就為套用、挪用、轉移科研經費提供了豐富的土壤。
3. 科研項目結題控制不嚴。目前大多數科研項目立項都能考慮到高校戰略發展的需要，但是對項目結題普遍要求不高，通常有相應級別刊物的著作或論文即可。由于目前的科研經費經常單純以這種形式結題，又沒有對這些著作或論文的實際價值進行科學的評估，這樣就導致一些課題組不能以發展的眼光進行科學研究，為了結題不顧科研成果的質量，不斷壓縮用到科學研究上的經費。
二、績效預算的管理思想
績效預算是一種建立在基于戰略的結果導向型分權式的預算管理方法。“績效”是指通過績效指標和標準對客體進行評價；“戰略”是指預算的制定是以組織的戰略規劃和戰略目標為基礎；“結果”是指預算執行完后達到的效果及其影響；“分權式”是指賦予項目管理者以充分的支出自由，可以像企業各個部門的經理那樣靈活地、創造性地根據環境的變化使用資金。也就是說，績效預算就是組織在明確自身戰略目標的前提下，通過績效合同的形式將戰略目標分解到組織下層各個預算項目作為績效目標，項目管理者在各自績效目標的約束下享有充分的支出自由，他們只需對項目的績效目標負責，而組織管理者通過績效評價對各個項目績效目標的完成程度進行把關，把績效評價結果作為下一次預算分配的重要依據，保證組織戰略目標的實現。
三、基于績效預算的科研經費管理方法
目前已有許多關于科研經費管理的學術研究，但大多都是從完善現有管理制度和細化科研預算兩個角度提出的管理建議，比如：設定科研經費各項開支的比例、給課題負責人合理報酬，等等，筆者認為這些規定只是一定程度上限制了科研經費的開支內容，基于目前的發票使用現狀，科研經費完全可以按照規定的內容進行“開支”，因此這些都無法從根本上改變科研經費使用的現狀。筆者也曾經從完善發票管理角度考慮，能否通過嚴格控制發票的使用來保證科研經費真正用到科學研究中，但是這樣做仍然存在漏洞：即使保證所有的發票都是真實有效，如果撥付的科研經費大于科研實際支出成本或者由于結題不嚴造成課題組壓縮正常科研經費，科研負責人同樣要把多余的或壓縮剩余的科研經費用發票報銷支出。因此筆者認為科研經費的管理需要從根本上改變其管理方法。
基于目前科研經費管理現狀，筆者認為應在科研經費實行“課題制”的基礎上，積極研究各類科研的成本，科學核撥科研經費，這樣才能保證將科研經費真正用到科學研究上；其次通過科學嚴格的結題保證用到科學研究的科研經費能夠產生實際效益。具體做法是：科研經費管理者應在充分考慮部門可持續發展需要的基礎上，以科研項目的成本為主要參考，與課題組簽訂績效合同，明確課題完成時間和完成質量等關鍵指標，同時將課題經費直接撥付給課題組，由課題組成員自主支配使用，撤銷目前科研課 題經費需要相關領導簽字和財務部門的報賬干預，嚴把項目結題關。
1. 積極研究科研項目成本，把好“定價關”。目前，雖然國家相關部委相繼出臺有關科研經費管理的規定，并要求科學精細地管理科研經費，但至今為止，我國尚未建立科學有效的科研成本核算辦法，因此積極研究科研項目成本，以科研項目成本為主要參考建立科研經費撥款機制也是一個需要研究的課題。
筆者認為以科研項目成本為主要參考，嚴格控制項目的立項環節以及科研經費的預期成果和產出成果，把好科研項目的“定價關”，物有所值即可，沒有必要花大力氣去控制科研經費的支出內容。因為在把好“定價關”基礎上，有價值的產出和沒有價值的產出，對科研經費開支內容的任何控制都是資源的浪費，更何況在目前的科研管理方法和發票管理現狀下，支出內容是可以粉飾的。
需要注意的是，該方法中對科研項目的撥款金額是建立在對各類科研成本準確把握的基礎上，但目前對科研成本仍然缺少必要的研究，但是這也并不是意味著該方法就無法實施。筆者認為目前可參考如下做法：由于目前批復預算較申報預算多少有所減少，甚至僅剩下申報預算的50%，因此項目申報者虛報預算的情況普遍存在。在這種情況下，可建立項目經費負責人誠信檔案制度，以保證項目預算申報者如實申報預算，具體地：組成專家組或通過社會中介機構對申報預算進行評判，如果申報預算超出專家評判范圍的一定比例，則將項目申報者列入誠信黑名單，同時采取一定的懲罰措施，比如不允許該申報者在一定時間范圍內再次申報任何科研項目等，通過這樣的管控措施，使申報者如實申報項目預算。另外，對于重大科研項目可采用公開招標形式，即對某一個科研課題進行公開招標，最終將科學合理的標的課題組確定為科研項目的承擔者。
2. 簽訂績效合同，明確權利和責任。該方法的實施重點是績效合同的訂立，績效合同的前身就是立項申請書，因此課題立項部門要根據部門發展需要充分考慮課題存在的必要性和課題所需成本，在這個基礎上，科研管理部門通過和科研組簽訂具有法律效力的績效合同科學合理立項，績效合同中要明確該項科研經費的評價指標（其中包括指標的選擇、指標標準以及指標計算），評價程序和評價方法，以便項目結題時根據相應的指標實際發生值最終形成評價報告。同時要建立獎懲機制，加強責任追究，對不能按照預期完成科研項目的要追究有關人員責任，對于情節嚴重的還要追回科研經費等強制性的措施來確保科研經費的使用效益。
3. 撤銷歸口負責人審批權，取消科研經費財務報賬制度。原則上，既然科研管理部門已經統一對某個科研項目進行了立項就表明科研管理部門對該科研項目已經進行充分的論證，以這筆資金“購買”課題的研究成果是科學合理的，在這個基礎上，就沒有必要對科研經費的使用進行過多的干預。
事實上，高校財務監督的理想狀態只能達到按科研經費、按預算執行的水平，一旦預算制定不合理，一系列的財務監督工作不僅增加了相關管理部門的工作量和財務人員的工作壓力，而且這些工作根本就不能為科研經費的管理提供科學人性化的服務，浪費了科研工作人員大量的時間和精力。另一方面，如果科研項目的預算有效，相應的監督措施也沒有必要存在，因為只要嚴把結題關就能保證科研項目的產出質量。對于科研經費管理者而言，只要花費合理的價錢購買到物有所值的產品，就沒有必要追究產品的生產過程，因此，筆者認為應該取消這一制度。
四、基于績效預算的科研經費管理方法的優勢及不足
基于績效預算的科研經費管理方法可從根本上改變高校科研經費的管理模式，通過績效合同的簽訂給課題組充分的經費管理權，不僅提高了課題組成員的科研積極性，而且使課題組成員集中精力搞科研，提高了科研經費的利用率；另一方面通過撤銷不必要的簽批、審核和報銷環節，為高校相關管理部門節省了大量的人力、物力和財力，為高校財務從核算型到管理型的過渡提供了積極的條件，同時高校相關負責人能夠把精力更加集中到科研經費的審批和結題環節以及高校其他方面的管理上。
但基于績效預算的科研經費管理方法也存在著不足之處：一是該方法是基于結果的，缺少過程的控制，不利于隨時發現和糾正科研經費管理中的問題，因此還需要考慮經費管理過程中的風險控制問題，尤其是大額資金的支出控制；二是從高校角度看，實行該管理方法以后科研經費就不在學校賬戶留存，高校周轉資金大幅減少，這就為高校的日常運營提出了更加艱巨的挑戰。
五、展望
隨著高校科研經費的逐年增加，科研經費擠占教學經費問題也越來越突出，這個問題逐漸威脅著高校的可持續發展，下一步要加快對科研成本進行研究，科研成本的研究不僅能為科研項目撥款提供科學的依據，而且也能為高校科研間接成本的補償問題提供重要的參考，為高校的可持續發展提供可靠保障。
參考文獻：
科研課題經費預算范文第2篇
關鍵詞：科研經費預算；執行過程；問題；對策
中圖分類號：G644 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）030-000-01
引言
科研水平的高低從某種程度上反映某個科研院所的綜合實力，科研創新關乎著國家的長期生存與發展。高校不僅是國家創新體系中非常重要的一個組成部分，同時它也是開展科研的一個重要基地。教育部在國家中長期教育改革規劃中就明確提出，應該注重充分發揮高校在國家創新體系中的重要角色，積極鼓勵高校應該不斷創新發展，大力開展各種科學研究工作。近年來，科研創新不斷受到重視與關注，國家對高校科研經費方面的投入力度也越來越大。但是，卻出現了一個較為突出的問題――重科研[1]，輕經費管理，直接后果就是科研經費管理滯后性。本研究從審計的角度出發，著重探討了當前時期下高校科研經費預算執行過程中存在的有關問題，并提出解決措施，目的是在于以審計為基本視角，著重探討了科研經費預算與執行過程中所存在的問題，進而使得科研經費變得更加透明化，工作效率變得更高。
一、當前時期下科研經費預算執行過程存在的問題
1.科技經費方面存在的問題
對于該方面的問題，筆者認為主要體現在如下3個方面：（1）項目所列支的設備、儀器驗收與使用時間與課題預算的時間不相符，用于驗收的設備可能與本科研項目毫無關聯性，此外還有些科研設備重復性地應付多個科研項目的驗收；（2）項目列支的儀器設備，本科研項目根本無法使用到；（3）未清晰、全面地對已經購置的固定資產進行檢查與盤點。對于已報廢的設備，未能得到及時地處理，從而虛增了資產數額。
2.材料費預算執行存在的問題
對于大多數科研項目而言，材料費約為整個科研經費預算的50%左右，是科研經費的一個非常重要的組成內容，同時也是重點審計對象。目前，實際審計過程中卻發現了如下幾個方面的問題：（1）同一項目責任人對同一個材料費在2個或者多個研究課題之間進行多次轉賬，虛列支出項；（2）高校本身并未構建材料驗收入庫以及出庫領用等方面的制度，那么材料收入庫情況往往會為人們所忽略；（3）材料的采購、運輸以及裝卸等方面的費用，在實際核算時，并未將其納入至材料費之中，而是計入了差旅費以及交通費等方面的項目；（4）在實際審計調查中發現一個極大的問題，就是大宗材料無購置合同，同時某些材料單位所標注的采購價格遠遠背離了市場價格。大宗與貴重材料指的是在科研項目研究過程中，消耗費用過多，且總費用>5萬的材料。
3.管理費執行存在的相關問題
科研項目管理費主要是指在課題實際研究與開發過程中，對使用本單位的儀器設備與房屋，日常水電氣暖等方面能量的消耗等，以及其他與管理費相關的補助支出等。如前，大多數單位管理費預算總額根據課題專項經費預算分段超額累退比例法加以控制。在實際審計過程中，單位普遍存在管理費分攤比隨意，并未制定相關的標準即方法。
二、基于審計角度下科研經費預算執行存在的問題解決對策
1.注重提高項目承擔單位的內控體系，弱化項目經費預算的剛性約束
2006年56號文件就這樣指出，健全科研項目經費方面的內控制度。各個可研究項目所承擔單位應該根據國家有關財務規章制度等方面的規定。科研項目承擔的單位主要包括：科研、財務以及高科技等部門及負責人，讓每位項目成員高興起來[3]。
2.項目立項單位應該注意對項目預算過程加以完善
建立健全獎懲制度，將項目預算執行情況與項目的結題驗收與新項目的申報相結合，對那些結題時項目預算執行好的單位進行給予獎勵，對預算執行情況不佳的項目承擔單位予以懲罰。
3.積極開展科學化、技術含量高的預算執行管理軟件
注重對預算執行動態管理進行加強，科研單位應該積極開展各項活動。對此，應該開發出一種技術含量過硬的預算執行管理軟件。科研單位應該積極開發與用友軟件相兼容的項目預算執行管理軟件，該軟件可以實現科研項目預算內容的輸入管理、項目預算執行管理軟件的會計信息傳遞和財務、科研等相關人員的信息查詢等功能。
三、結論
綜上所述，項目立項單位和項目承擔單位應當完善預算執行監督制度，做好科技經費的日常監督，項目負責人必須從思想上重預算執行存在的突出問題。審計視閾下的高校科研經費與執行過程存在諸多突出的問題，這些問題嚴重阻礙了單位科研的快速發展。同時，也讓高校科研經費管理變得更加復雜。
參考文獻：
[1]教育部，財政部.關于進一步加強高校科研經費管理的若干意見[S].教育部，財政部教財[2005]75號.
科研課題經費預算范文第3篇
關鍵詞：高校 科研管理 問題 對策
隨著國家對高校科研投入的大幅增加以及高校自身科研意識的增強，高校科研管理工作變得日益復雜，而高校科研管理工作不僅是高校內部的事情，而且受到社會政治、經濟、法律環境的影響。教育部、財政部、科技部2011年、2012年連續兩年了《教育部關于進一步規范高校科研行為的意見》（教監[2012]6號）等4個針對高校科研管理的通知，不僅僅是要規范科研管理，更重要的是要保護高校中的一批科研精英。
一、高校科研管理中存在的主要問題
（一）科研課題立項評審不透明，科研機會不平等
在課題立項過程中，公平機制的建立主要表現在課題申報者之間機會均等、條件平等，任何人不得擁有特權地位或其他便利條件，以獲取課題申報的優待。實際上，此種公平機制在現實中很少實踐。當前，我國大部分科研基金的評審流程基本上是“三步走”的模式：初審、同行專家評議、學科評審組評審。但具體評委的情況、評審流程、評審標準及評審過程卻沒有合理的公開，課題申報成功與否，也沒有公開的原因說明。在這種非透明的課題評審模式下，將不可避免地帶有人為因素，甚至有些課題評審專家就是課題的申報者或參與者，科研立項評審機制缺乏透明性、公平性。
（二）科研經費預算制度不科學，科研經費流失嚴重
高校作為我國科研機構的重要組成部分，其作用和地位愈發重要，現在更是成為我國最大的基礎研究機構，其科研經費呈逐年增長趨勢。從2003年到2007年，我國高校科研經費年均增長20%。然而，國家審計署公布的科技部2010年度審計時作了這樣的描述：審計2010年的99個支撐計劃在研項目普遍存在不符合專項經費管理辦法及其他財經制度規定課題、擴大開支范圍、未經批準調整預算、未嚴格執行政府采購制度、會計核算不規范、課題突擊花錢購買設備等問題。科研經費支出亂象叢生，各種腐敗案件頻頻發生，圍繞科研經費甚至形成了一條隱秘的腐敗生態鏈。之所以會出現上述情況，原因就在于科研經費預算制度不科學。一方面，當前科研課題經費預算編制分為直接費用和間接費用，而直接費用項目設置過于粗放，與課題實際支出內容具有較大偏差，間接費用的預算管理方式與高校會計核算制度相脫節，高校收付實現制的會計制度，不計提折舊，不進行成本核算，科研課題間接費用缺乏明確的計算分攤依據。另一方面，一般項目在立項時都有經費指導數，例如某類型的項目金額只能在20萬元到30萬元的范圍內。教師申報經費預算時，在總量符合標準的基礎上，明細數只能憑經驗判斷，立項審查時，因為缺乏合理的預算體系和標準，也難以把握課題申報的預算是否合理。
（三）結題驗收不嚴謹，重申報，輕驗收
根據教育部統計，2007年全國高校從事科技活動人數為36.6萬，通過各種渠道共獲得科技經費544.4億元，承擔各類科技課題27.2萬項。2007年全國高校共出版科技專著2 603部，在國外學術刊物上發表學術論文10.3萬篇，鑒定科技成果8 200多項，簽訂技術轉讓合同6 908項，當年實際收入13.2億元。2007年高校申請專利近3萬件，獲得專利授權1.5萬件，其中獲國外專利授權45件。從上述一系列的統計數據可以發現，高校在科研上投入了大量的人員和經費，而取得的成果卻與投入不成比例，“論文多、成果少”的事實在高校中普遍存在。原因就在于當前我國高校中存在著“重申報、輕驗收”的不良現象。在課題申報時，組織人員搜集材料、邀請專家反復評審論證等，然而在課題申報時，當前只有部分國家重大科研專項以及973等國家級的重大科研課題有著較為嚴格的中期檢查和結題審計，其他大多數科研課題結題都是憑項目負責人的書面材料，缺乏進行實地驗收和系統評估的標準，因此科研課題取得成果的真實性也就缺乏考證。
（四）部分科研人員信用缺失，科研評價機制不完善
近
年來，高校中頻頻發生各類科研腐敗案件，最惡劣的莫過于上海交大“漢芯一號”涉嫌造假并騙取國家近億元經費事件，西安交大因存在著嚴重抄襲和經濟效益數據不符合實際的問題而被撤銷的國家科學技術進步獎獲獎課題等。被曝光的這些還只是各類科研腐敗案件的冰山一角，當前高校中科研的不良現象主要表現為科研課題負責人不按要求履行科研合同；隨意開支科研經費，把科研經費當成個人支出、消費“小金庫”；沒有實質性的科學研究，而只是發表一些不痛不癢的文章；課題延期以及課題結題不結賬等問題。高校中之所以出現以上各類科研腐敗現象，最根本的原因是缺乏科學有效的科研評價機制。當前科研課題評價多是采用專家評價結合論文數量和影響力的評價方式，據此來判斷科研成果的學術水平和應用意義。但是這種評價方式存在兩個問題，一是主觀上，會存在賄賂評審專家的可能性；二是客觀上，因評審專家自身知識范圍因素而造成的評價偏差，以及單純的論文數量會引導科研人員更多的去關注科學的理論性而忽視了科研成果實際應用的可行性。
二、解決對策
（一）建立透明的科研課題立項評審機制
科學的本質是對未知世界的探索，更應強調科學研究的創新性和科研成果的實用性，而不是課題申請者的資歷或職稱。應鼓勵新人、新思想，鼓勵原創性的科學研究，改變當前科研課題重復研究、過度集中在少數“權威人士”手里而一般人員卻資助不足甚至得不到資助的矛盾，要打破這種封閉的科研課題立項評審機制，建立公開透明的科研課題立項評審流程，實行課題評委網上公布和責任倒查的問責制度，及時公布科研立項時評委情況、評審的標準、評審流程及評審結果，創造一個公平的科研環境，使真正優秀的科研課題得到公正對待。 （二）實行彈性預算制度，同時引入第三方評價機制
原《高校會計制度》不計提折舊，不進行成本核算，加之科學研究的不可預見性因素，導致經費往往很難預料到，從而使得科研人員無法合理估算科研成本，使得經費預算與實際執行具有偏差。可以實行彈性預算制度，允許經費的執行在預算數上下合理范圍內進行浮動，同時引入第三方評價機制，由專業的評價機構對申報的經費預算進行合理性評估，不再設置預算限額，只要是能提出合理解釋的預算，都可以批復，這樣就不會出現預決算不符，致使科研經費流失的現象。
（三）加強結題驗收管理，完善課題結題驗收流程
教育部袁貴仁部長在近期召開的加強高校科研經費管理視頻會議上指出，高校要注重科技創新的質量和貢獻。科學研究的價值及最終目的在于科研成果的轉化，“紙上談兵”的科研成果不能切實轉化為推進社會經濟生活的生產力。因此，國家科技主管部門及高校內部管理機構要進一步加強科研課題結題驗收管理，制定規范的結題驗收管理辦法，形成一套完善的科研課題結題驗收流程，由學校科研管理部門負責具體組織實施驗收流程，一方面減輕科研負責人的驗收負擔，另一方面也規避了可能發生的“走過場”現象。
（四）建立科研人員信用管理和科研績效評價機制
國家科技主管部門應建立統一的高校科研人員信用管理庫。該庫要詳細記錄高校科研人員的科研課題數量、科研經費量、科研成果及不良信用等。同時為保持科研評價的公平和可行，還應建立統一的科研績效評價指標體系和評價方法，各類科研課題以該指標體系和評價方法為基礎，選取適合自身情況的評價指標，從而做到各類科研評價公平并具有可比性，達到進行科研評價的目的。
（五）建立高校科研管理信息化平臺，實現全過程科研管理
高校科研管理信息化平臺，要關注從科研課題申報到結題的全過程管理，包括科研人員管理，如專家庫和科研人員基本信息管理；科研經費管理，即各類科研經費預、決算及結余經費管理；科研成果管理，如獲獎情況、專利、著作和論文、經濟效益和社會效益等；各類統計報表管理，獲獎比率統計、成果轉化統計等；科研工作量管理，對科研人員統計其科研工作量，便于績效考核等。功能強大的科研管理信息平臺，既方便各類信息的統計與公開，也為科研人員的績效考核和科研績效評價提供了原始數據。
三、結束語
高校科研管理工作的好壞，直接影響著高校的科研水平，如何做到“管好”而又不至于管理失控，致使監控過度打擊科研人員進行科學研究的積極性，這不僅是高校要
科研課題經費預算范文第4篇
[關鍵詞]高校；科研經費；管理
[作者簡介]伊微，溫州醫學院審計處審計師，浙江溫州325035
[中圖分類號]G47 [文獻標識碼]A [文章編號]1672－2728(2007)01－0209－03
一、高校科研經費管理中存在的問題及分析
1．縱、橫兩種科研經費管理界線模糊。縱向經費是財政性撥款，是無償使用國家資金；橫向科研經費是企業向高校的一種投資，需要高校用勞務或科研成果來償付。兩種經費性質不同，應該采取不同的管理方式。但是，由于高校現行財務管理執行的是事業單位會計制度，著重點是預算的執行和監督，對資金運用過程中可能發生的成本、風險和使用效益的管理一般都不十分重視，所以，在財務操作中對縱、橫兩種科研經費管理的界線非常模糊。
2．科研資金和資產流失比較嚴重。近年來，高校橫向科研收入大幅增加，學校對科研收入提取一定比例的管理費或為國家代扣繳一定比例的稅金，有的科研人員將從社會上爭取到的科研資金掛存校外單位，不入學校賬戶，從而逃避上繳管理費和稅金，避開學校對資金的管理；有的科研人員將已進入學校財務賬戶的科研資金以各種方式轉移到校外，或以與實際不符的票據報銷套取現金，將個人及家庭生活開支列為科研費用，將科研經費轉入私人財產；有的科研人員校外承接項目，資金不進入學校，卻利用學校的實驗室、實驗設備、實驗試劑等進行實驗，學校得不到補償，造成學校資產的大量流失。
3．項目經費的預算、計劃、審批等管理環節均存在諸多問題。(1)項目經費預算缺乏科學性，根據個人的意愿進行經費劃分，并沒有進行正確的經費預算。即便是經過經費預算的項目，也由于申請者對相關設備等投人情況不熟悉，只是大概估計，因此出入很大。(2)項目經費使用缺乏計劃。由于項目負責人對經費管理缺乏經驗，用到哪兒算哪兒，常出現經費前緊后松或前松后緊的情況，有的甚至最后沒有足夠的經費來完成計劃研究內容。(3)由于科研經費實行課題負責人制，經費到位后學校扣去留成部分，余下的經費都由課題組自己去支配，財務無法對經費使用的正確性和合理性進行有效的監督。科研經費報銷中存在“不真實”現象，即報銷收據中所列的支出內容與實際情況不符；還有一種情況是裸的“不真實”，即只要花的是科研經費，買什么都允許，只要稍加“變通”就可以了。
4．科研項目立項之后，沒有建立起嚴格的對科研課題項目的質量評估成本、效益核算以及與之相適應的獎罰制度，也未跟蹤檢查經費使用的合理性及使用效益。從事科研用的房費、水費、電費、固定資產使用費、管理費、科研工作人員的工資、獎金等都不計入科研成本，而從教育事業費中支出。按有關規定，科研收入計提一定比例的管理費中一部分是用來支付學校墊付的水電、折舊等費用的，但實際上所提的管理費成了科研管理部門的日常開支，用教學的材料作科研項目的實驗，用縱向科研經費撥款作橫向課題的實驗，使科研項目的成本難以準確計量。
5．科研經費購置的固定資產流失現象較為普遍。科研資源共享難，設備利用率低。課題組購置的科研儀器大部分由課題組保管使用，在科研人員工作調動和崗位調動時，有的沒有辦理嚴格的資產交接手續，物隨^走；有的將固定資產化整為零，把國有資產拆分成材料開具發票。由于科研經費實行專項經費制度，即使課題相近，但由于分屬不同課題和不同部門，設備仍要另行購置，資源往往獨享，共享性差。
6．忽視科研成果轉化和無形資產管理。隨著知識經濟時代的來臨，高校所擁有的無形資產將越來越多。教育部前兩年部署的一項研究課題結論表明，由于受到“缺乏內在動力機制、缺乏外在經濟載體和社會投資機制不暢”等三大瓶頸的制約，我國高校雖然每年取得6000項至8000項科技成果，但實現成果轉化與產業化的還不到10％。
7．提取的課題組織實施費由項目負責人直接提取使用。沒有用實際支出憑證到財務履行報銷程序。這樣做導致了不少科研資金游離于學校的監管之外，不利于全面反映高校的資產狀況與科研成果。
8．科研課題項目賬有增無減，結題不結賬現象較為普遍。這樣就造成科研資金沉淀和賬實不清的問題，也給財務監管帶來一定的難度，科研結余資金的處理無章可循，某些課題完成后，往往還剩下相當多的結余資金。
二、加強科研經費管理的對策
科研經費是開展科學研究活動的重要條件，是科研活動賴以進行的物質基礎之一。在目前國家財力困難，對科研投資、特別是高校總體科研投資還很少的情況下，提高現有經費的使用效率是當務之急。針對高校科研經費使用和管理中出現的問題，應根據國家有關科研經費管理辦法和財經法規，結合本校的實際情況，制定切實可行的經費管理辦法。
1．加強對項目經費預算的管理，使經費預算科學化、合理化。考慮到項目經費預算的專業性，學校可在科研處、財務處或在審計處設立提供項目預算服務的機構，對國家縱向課題經費進行強制預算審查。對經費超過一定金額的橫向科研項目，也要求預算審查，從源頭上杜絕經費申請的混亂狀況。完善經費使用計劃和決算制度，經費的使用必須先有計劃，計劃由二級單位主管批準，以保證經費有計劃使用，提高經費的使用科學性。對于國家項目應該采用經費決算制度，對經費使用情況在一定范圍內予以公開，一方面檢查項目經費使用的規范性和合法性；另一方面也對項目經費使用起到引導和威懾作用。
2．制定科研獎懲規定。明確與科研有關的所有收入都要納入學校統一的財務管理，禁止任何個人、課題組利用學校的設備、資金和技術等條件私自收取橫向收入，防止科研資金和資產流失；制定可行性強的科研獎懲規定，對爭取到有重大影響的科研項目或爭取到大量科研資金的人員或是對合理使用科研資金為學校提供一定數額凈收益的人員給予獎勵；對轉移、截留、挪用科研資金的人員則予以扣發津貼、限制晉升等處罰。
3．加強科研經費購置資產的管理，同時注重對無形資產評估與核算。建立高校科技創業基金，支持科研成果轉化為生產力。課題組成員只是暫時的使用者、管理者，不是產權的所有者。必須配合資產管理部門做好資產的保管、維修、報廢、報損、清查等工作，特別是在項目結題時，應及時做好清理、移交、保管人員變更等手續，在科研課題結題之
后，該類資產須由學校統一保管和調配使用，不得再滯留在科研人員的手中。另外針對高校科研經費按課題撥款、儀器設備重復購置的現狀，可實行高校現有儀器設備有償使用的辦法，發揮本單位已有儀器設備的使用效率，也可嘗試對資產實行統一管理、有償調配、專人負責、定卡、定人、統籌使用的辦法。這樣不僅提高資產的共享率，同時有效防止賬外資產和資產流失。
4．加強監督。明確科研經費的開支范圍、開支標準和經費兩重審批權限，建立兩重審批制度，減少科研人員報賬的盲目性、隨意性；財務部門應采取有效措施加強監督：一要加強高校科研財務管理制度及流程的宣傳工作。二要嚴格控制科研項目經費的開支范圍和標準，沒有納入科研項目預算的與本項目無關的內容以及國家和學校明確禁止的消費項目不得在科研經費中列支。三要推進科研課題的成本核算，完整、真實、全面地反映科研課題的成本，特別是對在開展科研活動時占用學校資源發生的水電費、實驗耗材、實驗設備折舊及占用費、科研人員經費等間接費用，應該按科學合理的比例予以分攤，改變以往不分科研課題性質、內容和方向簡單按一定比例計提管理費的方式。四要充分利用高校財務軟件，根據課題經費的來源和項目性質分縱向課題、橫向課題、校內課題及各級配套建立項目賬，進行項目管理，時時跟蹤、分析課題經費使用情況，并通過校園網，使得科研管理部門、課題負責人可隨時上網查詢經費使用情況。五要督促項目負責人有效地使用科研經費。財務處對全校科研經費收支狀況最為清楚，應該及時分析經費使用情況，加強項目過程管理，提高經費使用效率。對那些不重視經費使用效率的項目負責人，應會同科研處及時發出督促信息。
5．及時結賬。科研管理部門要及時與財務部門聯系，制定校內科研經費結賬管理辦法，明確課題結賬時間和結余經費的用途，及時清理結題經費，避免長期掛賬，尤其要防止科研結余資金的浪費與流失。建立健全科研經費管理責任制，科研項目結束或通過驗收后，項目負責人應按有關規定及時辦理科研項目結題及結賬手續，并對科研經費使用的真實性、有效性承擔經濟與法律責任。
6．完善科研經費的效率評估和考核，促進高校科研的良性發展。科研項目缺乏有效的事后外部評估，等于沒有業績考核，造成科研經費使用效率得不到監督。主要包括：(1)建立和完善科研項目考核的指標體系。既要包括科研項目申報期間，需要了解的該申報項目的技術水平、科技含量等科技創新層面的因素，又要包括科研活動開展期間，項目經費的開支使用情況，開支范圍和標準是否嚴格預算管理，是否符合國家和學校相關規定等經費管理層面的因素；(2)完善科研項目的專家評審制度。專家成員應該包括部分在該科研領域具有一定影響力的校外專家，對科研項目的成果和社會貢獻率進行全面系統的評估和界定。
7．建立科研經費使用的跟蹤審計制度。主要是對以下內容進行審核：(1)科研經費收支情況、經費撥款進度和強度情況。(2)經費使用管理情況。要嚴格按照審計原則與經費開支范圍、標準審查經費的支出情況，防止科研經費虛報、串報。
[參考文獻]
[1]何亮．高等學校科研經費管理的研究[J]．科研管理技術與創新管理,2006，(3)．
科研課題經費預算范文第5篇
引言
近年來，隨著國家實力的增強，各級政府均不斷加大對科研課題的投入，企業間橫向課題規模也不斷增加。為了保證科研資金使用的安全與高效，一系列規章制度相繼出臺，以規范科研經費支出。如：2006年財政部、科技部共同了《國家科技支撐計劃專項經費管理辦法》、《國家重點基礎研究發展計劃專項經費管理辦法》等，并不斷加以修訂完善。同時，承擔科研課題的企事業單位，為了確保專項資金的高效使用，結合自身實際情況，制定了針對性頗強的內部控制制度。但是，在實踐過程中，尤其是近幾年的結題審計與其他專項審計，揭示出科研經費支出存在揮霍、擠占等重大問題。本文結合科技型企業的現狀，探討經費管理問題的成因并且提出針對性建議，具有積極的現實意義。
一、課題管理中存在的重要問題
1.在科研經費申請環節，存在課題預算與課題執行存在脫節現象，預算合理性準確性有待加強。如沈婕、張躍明等人所指出，“目前課題經費在立項階段編制的預算往往與科研課題實際執行內容存在較大偏差”，“不能正確地反映專項課題所需資金數目。”[1]究其緣由，多為下述原因：
（1）一些企業為了更高效的申請到課題經費，成立了專門的課題申請部門，這就導致預算編制人員與課題實際執行人員不同，且彼此之間欠缺交流，為后期的預算執行埋下了隱患；
（2）課題申報人員欠缺財務知識，在編制預算時，因不熟悉稅收、會計政策，造成數據偏差。如曾有科研人員因不了解國撥經費購買的固定資產不得抵扣增值稅進項稅，而在預算中少計了設備支出金額，再如，一些預算編制人員，對人員經費理解不夠深刻，在預計勞務費及專家咨詢費時，往往脫離實際或預計了不應該計入的支出。
（3）而最主要的原因，則是“（一些單位）編出的預算僅是為滿足爭取科研項目的需要，不能全面、真實地反映科研實際所需成本， 造成預算編制與結題結算不匹配。”[2]為了便于通過課題預算評審，編制人員往往傾向于加大設備經費預算，而不考慮部分項目負責人“同時承擔著多個科研項目，并且這些項目之間存在著一定關聯時，會出現儀器共用、資料共享的情況，進一步延伸出部分經費無需支付的情況。”[3]
2.在經費支出環節，一方面經費支出管控不嚴，違規違紀時有發生；另一方面則是實物資產監管不力，浪費現象屢見不鮮。所以近年來，“科研經費的發放也漸漸成為腐敗高發區。”[4]
（1）財務報銷方面。審計人員總結了“目前侵占科研經費主要有四種慣用手法 --發票套取、收受回扣、虛假合同騙取、財務人員順手牽羊”等[4]。另外值得注意的是，科技型企業因為本身主要承擔生產經營任務，期間會發生制作費、差旅費、會議費、人員經費、設備材料購置等成本費用，這些成本費用支出與研發經費支出在實踐中并不易于區分，而且承擔課題項目的負責人往往也是生產部門的負責人，掌握著報銷簽字權；同時財務人員對課題的具體情況、每一階段需要對應的支出也了解較少，報銷審核時往往僅形式驗證票據的真實性，無法確認是否應該發生此類活動，這就客觀上為項目負責人“掛羊頭賣狗肉”，以生產支出擠占課題經費創造了便利條件。
（2）財務制度建設方面。科技型企業的人員往往同時承擔著生產、科研任務，而場地、水電等也通常共用，大多數企業未針對這種情況，制定合理的分攤標準，并將之制度化；甚至于個別企業尚未做到按單個課題進行對收支進行單獨核算。
（3）實物資產管理方面，由于前述在科研經費申請環節存在的種種弊端，造成課題經費購買的實物資產存在大量浪費或閑置。另外一方面，雖然財務制度要求對達到標準金額以上的實物資產作為固定資產進行管理，但是課題試制設備支出有其特殊性，大量試制材料的投入往往被消耗，無法形成資產。對此項支出，財務人員出于謹慎性原則考慮，一般會在購入時一次性記入課題成本。而課題組人員因為不熟悉財務制度等原因，通常也不會主動告知財務試制設備是否成功，是否應予以資本化。這可能造成課題結題后，賬外資產無人管理。
3.課題決算階段。該階段需進行成果驗收及經費決算，但往往存在課題整體支出不足、支出細項超支或不合規等問題。為了順利通過審計驗收，此階段財務人員在壓力之下經常盲目調賬，課題負責人則突擊花錢。一方面牽涉了企業大量人力精力，甚至影響到正常生產經營，另一方面課題成本反映失真。
二、改進科研經費管理的建議
1.完善相關制度建設，營造良好內控環境。為了保證科研資金的高效合規使用，企業應建立符合自身特點與科研規律的管理制度，如主管領導負責制、激勵機制，并落實到責任人。
（1）主管領導負責制。科研項目負責人雖然有一定的支配資金使用權力，但是能夠調用的資源往往局限于承擔課題內部，無法從企業整體的高度為課題提供有力支撐。這就需要企業管理層加強對科研工作的重視，至少一個高層管理人員（如院長級）主管科研工作，以便于各部門溝通協調，為科學研究提供理想的工作環境。
（2）薪酬激勵機制。毋庸諱言，科技型企業中，主要從事生產的員工與主要從事科研工作的員工存在薪酬待遇上的差別，科研人員的薪酬水平與其勞動投入是不成比例的，因此普遍存在重生產輕科研的現象。因此，完善企業內部收入分配體系，適當提取研發基金，以獎勵優秀科研人員；創造更多的進修機會，以提高人員科研能力，這些措施都將極大的提高科研人員的研究熱情，并在一定程度上改善挪用、擠占科研資金的情況。
2.加強科研預算控制，從源頭上杜絕經費濫用。
（1）預算編制工作既是科研項目管理的起點，也是科研經費支出的依據，因此，編制一份切合項目研究實際的預算，具有重要意義，研究人員、財務人員、管理人員都應參與預算編制工作，并從各自專業角度提出意見，保證預算編制的準確、合規。當然，此種跨部門的合作，須在主管領導的主持下，方能達成。
（2）預算執行中應建立反饋預警機制。財務部門應有專人負責科研課題的核算，并依據實際情況定期編制項目預算與實際執行情況對比明細表，以書面形式提交項目負責人及主管科研的領導查閱，方便相關人員掌握項目經費支出進度。對經費支出的異常項目，財務人員應予以警示，要求項目負責人說明原因，必要時可以拒絕報銷。
（3）必要的預算調整可以提高經費使用效率。原則上經費支出應嚴格按照預算進行，但實際與預算出現重大差異，確實需要調整的，應重新制定預算，并按要求及時申報審批。
3.完善財務核算體系，加強實物資產管理。
（1）科研經費財務管理，除應按不同課題分別核算經費支出外，還應注重以下幾點：一是財務人員在審核時除一般票據真實性核查外，應關注支出的合理性，以杜絕項目人員以無關支出擠占科研經費；二是制定合理的內部結算價格。多數科技型企業本身就具備做相關測試實驗的條件與資質，可以滿足科研項目測試化驗加工的需求。因此制定一個合理公開透明的內部結算價格，能夠有效節約項目成本，提高儀器設備使用效率。在實際處理時，財務人員還應注意手續的完備性，檢查是否簽訂了內部協議，是否能夠提供發票等事項。
（2）做好實物資產登記手續，定期盤點實物資產。這里所指的實物資產，不止包括購置的固定資產還包括購買的材料、低值易耗品等。這些實物資產均應按照企業內部控制制度的要求，規范申報、審批、購買、驗收入庫、登記入賬、簽字領用、定期盤點各流程，避免浪費與濫用。
4.內部審計與外部審計相結合，完善經費監督機制。
經費監督檢查的核心是就要做到對過程的實時控制，結合事前預測、事中控制、事后總結的全過程審計。這就需要加強企業內審部門的力量。提高監督人員的業務水平，必要時可以從其他部門抽調專業人員，組成聯合小組對科研課題進行專項審計；同時借助外部審計機構的年審等工作成果，對課題進行全過程全方位的監督管理。需要注意的是，作為科技型企業事后總結不應僅僅滿足于經費支出的合規、還應關注科技成果的推廣，是否轉化為生產力。
