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[關鍵詞]環境監測 問題 措施
中圖分類號:X82 文獻標識碼:A 文章編號:1009-914X(2015)40-0319-01
0 前言
近年來我國環境污染問題日益嚴重,特別是,隨著水污染的加劇和“霧霾”的出現,環境保護工作越來越引起社會各界的廣泛關注,相應的作為環保工作基礎的環境監測也逐漸的被人們所重視。下面本人結合多年工作實際,主要就環境監測方面淺談幾點看法,希望對相關從業人員有所幫助。
1、環境監測綜述
1.1定義。環境監測是由環境監測機構按照規定程序和有關法規的要求,對代表環境質量及發展趨勢的各種環境要素進行技術性監視、測試和解釋,對環境行為符合法規情況進行執法性監督、控制和評價的全過程操作。
1.2目的。準確、及時、全面地反映環境質量現狀及發展趨勢,為環境管理、污染源控制、環境規劃等提供科學依據。具體歸納為:根據環境質量標準評價環境質量;根據污染分布情況,追蹤尋找污染源,為實現監督管理、控制污染提供依據;收集本底數據,積累長期監測資料,為研究環境容量、實施總量控制和目標管理、預測預報環境質量提供數據;為保護人類健康、保護環境,合理使用自然資源,制訂環境法規、標準、規劃等服務。
1.3特點。環境監測就其對象,手段,時間和空間的多變性。污染組分的復雜性等,其特點可歸納為:(1)綜合性。監測手段包括化學、物理、生物、物理化學、生物化學及生物物理等一切可以表征環境質量的方法;監測對象包括空氣、水體、土壤、固廢、生物等客體;對監測數據進行統計處理、綜合分析時,涉及該地區的自然和社會各個方面的情況,必須綜合考慮。(2)連續性。由于環境污染具有時空性等特點,只有堅持長期測定,才能從大量的數據中揭示其變化規律。(3)追蹤性。為保證監測結果具有一定的準確性、可比性、代表性和完整性,需要有一個量值追蹤體系予以監督。
2、現階段環境監測工作中存在的問題
2.1監測數據準確率低
造成環境監測數據準確率低的原因主要有兩個:一是環境監測部門技術落后和監測人員經驗不足和態度不端正等問題造成很多的檢測數據存在較大的失真現象。二是環境監測數據一般都會涉及到利益問題,環境監測數據準確且具有高效性,那么參與其中的政府相關部門將能夠得到較好的獎勵。監測數據失誤或監測效率低,那么相關部門的考核成績將無法通過。所以,很多參與監測工作的人員有些的為了實現最大利益,有的是為了達到考核成績的要求對環境質量監測報告進行修改,因此直接造成上交至高層部門的質量報告數據與實際數據出現偏差,造成決策失準情況出現。
2.2大型儀器設備的使用率低
目前,我國環境檢測中儀器設備閑置現象十分嚴重。環境監測站許多大型監測儀器設備已列入地市級環境監測站的標準配置,但環境監測部門對此突發性污染,沒有做出快速反應雖然各級主管部門的重視和財政的支持,環境監測部門的硬件投入有了很大的提高。但在申請購置某些儀器設備時不夠審慎,只是為了滿足環境監測站的基本配置要求而進行申購,不能為政府和環境行政主管部門提供決策依據從而監測也就失去了意義。此外,由于未充分考慮地區和本部門的實際需要及其長遠規劃的使用效益和配套管理,造成部分儀器設備使用率低,部分儀器設備購置后基本閑置,浪費現象嚴重。
2.3監測人員綜合素質低
監測工作需要工作人員有較高的專業知識水平和監測經驗才能夠保障監測結果的準確和可靠。但是在觀察當前監測人們的工作質量時發現,很多工作人員由于上崗前沒有進行或進行較少時間的培訓造成在具體工作共無法滿足工作要求。此外,環境監測需要經常到環境污染的地方進行實際勘察,因此條件比較艱苦,很多監測人員在工作一段時間后就承受不住壓力辭職,直接造成人員流動較大,以致最后造成整個環境監測的質量低下。
2.4信息技術落后
環境監測工作需要進行信息的傳遞工作,因此信息處理技術水平直接關系到整個監測工作的效率問題。目前,我國很多環境監測站在上報監測質量報告時多是以紙質的方式進行,這種情況除了信息傳遞比較耗時外,還很容易出現信息延誤,造成無法及時制定解決措施,從而影響最后的環境污染處理質量。這種信息技術落后的情況很大程度上限制環境監測的效率,甚至影響了環境監測的發展。
2.5環境監測缺乏應急措施
所謂應急措施,就是指在環境監測的過程中,所采取的對于突發污染狀況的處理措施。就目前我國的環境監測工作來看,在這方面的建設還不夠完善,無論是理論上還是制度上都沒有形成一個相對成形的應急預案。這也就導致了我國現行的環境監測工作在采樣分析的過程中,無法對現場動態做出及時的準確的反應,給突發污染的治理帶來了不便。
3、加強環境監測工作的措施
3.1實行監測科研工作,提高監測技術水平
盡量利用當前的先進技術進行檢測科研工作,開展各種環境保護課題,包括對環境預測技術的研究問題、環境質量監測要素的評價問題、環境監測工作的主要規律問題以及環境管理方面的技術問題等課題進行研究,從而從多個角度提高監測技術水平。目前具體進行的研究內容主要有GIS技術、環境污染源的監測和控制技術、環境污染事故發生報警技術以及解決污染事故的應急技術等,為了能夠更快的提高監測技術水平,需要不斷的增加研究內容,直到最后真正實現高質量的環境監測為止。
3.2加大監督力度,提高監測數據準確度
當前的環境監測數據準確度低的問題除了有客觀方面如布點選擇、研究儀器、樣品采集和保存運輸的方法等原因外,還包括主觀方面如監測人員的心態、不負責任的心理、本身經驗不足、知識認知存在偏差等方面原因。這兩個原因直接導致監測數據缺乏準確度。因此,為了解決這個問題就需要加大檢查和監督力度,加強對所有儀器、設備、試劑和監測人員進行嚴格的檢查,對發現質量問題的樣品、容器和沒有經過較長時間培訓的人員要進行處理,堅持做到一切工作以保障質量為中心。
3.3努力提高整體監測人員的素質
加大培訓力度,提高所有檢測人員的素質很大程度上直接決定環境監測的效率和質量。具體提高人員素質的方法為:招聘監測人員時盡量選擇有較高知識水平和經驗的人,上崗前的監測人員都要進行一個為期比較長的技術知識培訓。同時,在平常工作中要定期進行技術能力的考核,督促監測人員自覺提高自身素質。
3.4利用現代科技、實現監測信息化
信息收集和傳遞效率對于環境監測有重大的意義,隨著環境監測工作越來越受到重視以及環境污染問題逐年增多,實現監測信息化已經成為環境監測部門迫在眉睫的任務。因此,通過利用現代先進的科技技術,在環境監測部門進行信息化設置,努力發揮信息的功能,使其更多的為監測工作,從而提高監測質量。
3.5加強突發環境事故的監測
首先,明確突發環境事故的監測重點,快速確定突發環境事故的動態變化及具體處理措施。待處理結束之后,查明原因,總結相應事故處置經驗并分類建檔,構建環境事故應急體系并經常開展應急演練。最后,加強對自動化、便攜式檢測儀器設備的研發,科學技術是第一生產力,以科技指導行動,才是環境監測與治理技術實現長足發展的必然出路。
4、結束語
隨著我國可持續發展政策的推行,環境保護越來越受到公眾的關注,而做好環境保護工作的關鍵就是將環境監測工作落到實處。作為一名環境監測人員,我們要在實際工作中履職盡責,不斷提高環境監測控制水平,確保監測數據的準確性和科學性,為我國環境保護工作做出積極的貢獻。
參考文獻
【關鍵詞】高中地理教學;環境教育;滲透;整合
1引言
現代社會不斷發展,教育水平不斷提高,教育與社會實際發展的聯系越發緊密,并且在新時期素質教育的影響下,如何更好的培養學生的綜合素質和良好的思想意識品質,成為了當代教育工作的重點內容。高中階段是學生成長的重要階段,也是各種意識形成的關鍵階段,在地理教學的過程中,融入環境教育是具有關鍵意義的。學生是我國日后發展的關鍵主力,其本身只有具有良好的環境意識,才可以更好的實現社會的可持續發展。高中階段的地理教學工作,其本身教學內容較為寬泛,融入環境教育具有一定的難度,需要不斷的進行研究與探索。
2環境教育的內容
對于高中階段的教學工作來說,環境教育屬于一種新的教育方向,并且涉及了較多的專業范圍和相關問題。現階段環境問題逐漸受到社會各界的關注,相關環境教育的研究和實施也在不斷的進行當中。開展環境教育的目的,是對學生的環境意識進行培養,讓學生真正的認識到人與自然之間和諧的發展關系,形成科學的發展,并且了解實際生活和生產中,保護環境的相關技術和對策。一般來說,環境教育工作的開展,主要可以分為對環境中資源合理利用、環境污染的認識、人與自然關系的認識和相關環保基礎知識等幾部分的內容。環境問題是社會發展過程中急需解決的問題,將環保教育滲透到高中地理教學中是進行青少年環保教育的重要舉措,在未來環保教育工作中仍舊需不斷的落實和開展。
3地理教學中環境教育的滲透與整合策略
3.1提高認識,明確目標
在開展地理課堂教學工作中,地理教師要不斷的提高自身的環境意識水平,并且對于地理教學的教學目標進行明確。現階段,地球生態環境的形勢較為嚴峻,保護生態環境是地球上每一個居住者的重要職責,也是國民素質的重要體現。在開展教學工作中,教師要不斷的對自身的思想觀念進行改進與創新,并且也重視對學生思想觀念的培養,讓學生逐漸形成科學的可持續發展的觀念。通過開展課堂環境教育工作,讓學生主動意識到生態環境保護的重要性,并且積極的探索改善環境的有效對策,更好的利用所學地理知識來完成學習。在高中地理教學過程中,教學大綱對于地理教學的相關目標進行了明確的規定,并且提出了對學生價值觀、思想跟和道德觀的培養需求。在開展地理教學的過程中,教師要依托教學大綱,對于教學內容進行合理的安排與設計,讓學生認識到環境對于人類生存與發展的重要性,并且認識到現階段生態環境問題的緊迫性。通過推廣環境保護的思想,讓學生形成正確的世界觀和價值觀。高中階段是學生成長的重要階段,也是學生綜合素質水平形成的關鍵時期。在開展教學工作中,地理教師必須要不斷的提高認識,明確教學目標,主動的承擔起對學生全面培養的責任,真正的培養具有良好環境意識的人才。
3.2教師要加強進修
環境教育的開展,教師是教學工作的重要引導者,地理教師必須具備足夠的環境教育意識和環境教育水平,才可以更好的保證環境教育的效果。由于環境教育是近年來才提出的新教育理念,在進行環境教育的過程中,教師要對于環境教育的內涵進行深入的研究,通過不斷的分析,進而提高對環境教育的認識。與此同時,教師本身也要不斷的參與進修和學習,不斷提高自身的業務水平。通過積極參與相關培訓活動,獲得更好的教學能力。教師之間也要積極的進行溝通與互動,通過良好的交流,相互促進提高,真正的將環境教育的工作進行落實,實現地理教學與環境教育的有效整合。
3.3在課堂教育中滲透環境教育
高中階段的地理教材內容較為豐富,并且涉及的方面十分廣泛。在開展教學工作中,教師要靈活的對于教材內容進行利用和把握,并通過良好的溝通、互動、啟發和引導,讓學生沉浸在環境教育當中,更好的提高學生的環境保護意識,讓學生的行為得到規范,真正的啟發學生。在實踐教學當中,滲透環境教育可以采用實例分析教學法,通過聯系實際生活中的環境問題,讓學生富有興趣的參與到討論與學習當中,通過主動的學習和思考,更好的掌握環境知識。與此同時,還可以根據教學計劃,來安排專題教學。通過對某一專題內容進行專門的講解,并且邀請相關環境部門的專家學者來學校進行報告演講,有意識、有計劃的為學生講解環境問題,鞏固課堂物理知識的學習效果。另外,地理教學的過程中,還要保證良好的開放性。現代社會不斷發展,科學技術的不斷進步,使得人與自然的關系發生了較大的變化。日常生活中學生所遇到的問題很多,并且對學生的實際生活也有很大的影響。教師在教學的過程中,要對于教學內容進行合理的補充,并且通過利用相應的教學資源,指導學生更好的進行學習,培養學生的環境意識和解決環境問題的理念。
3.4在課外教育中整合環境教育
課外活動是課堂教學的延伸,它將有效地補充和鞏固課堂環境教育的內容和成果。通過課外活動的應用,有效的提高地理教學中環境教育的可參與性,真正的將學生的主體學習意識進行發揮。教師還要積極的組織學生參與到不同的課外實踐活動當中,通過親自動手和體驗,認識到保護環境的重要意義。與此同時,教師還要積極的聯系社會和家庭,對學生展開全方位的教育工作。通過不同方面的共同努力,更好的將環境教育的效果進行鞏固。課外教育中,教師可以讓學生親自動手和參與到一系列的環境保護活動,進而達到對學生自身行為習慣培養的目的。地理教師本身也可以自發的組織成環保宣傳活動對,定期的制定出生動、有趣的環保宣傳活動,讓學生積極的參與到教師組織的活動當中。通過學生的積極參與,更好的提高環境教育的影響。
4結束語
綜上所述,地理課堂教學的過程中,環境教育的滲透和融入是非常必要的。教師要重視課內外教學,合理、靈活的安排教學內容。結合現階段學生的學習情況和教育環境的需求,基于課堂,不局限于課堂的開展教學工作,不斷的挖掘和研究環境教學,有效的對環境意識進行滲透和培養,充分將教師的主導性進行發揮。環境問題是人類社會發展中所不可忽視的一個問題,是現代社會持續發展的重要保障。在青少年教育工作中,教育工作者要注重對學生多方面意識的培養。
參考文獻:
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[關鍵詞]可持續發展;環境影響評價;自然環境
在環境保護防治的過程中,環境影響評價作為一種重要的手段,越來越受到人們的關注。在今時今日,環境影響評價工作的開展,主要是圍繞著環境影響經濟評價、環境政策評價、戰略環境評價、區域環境評價等方面展開工作。在環境問題復雜化的背景下,環境影響評價也需要進一步地深化和完善,才能夠更好地適應現階段的環境保護工作。對此,本文基于可持續發展視角,對環境影響評價的方向進行思考。
1.環境影響評價概述
1.1環境影響評價概念
環境影響評價(簡稱EIA),從狹義上說,其是指特定的建設項目,在開工之前,對選址、設計、施工等層面帶來的環境影響,進行預測、分析、制定防治方案及措施,維持生態的平衡狀態;從廣義上講,其是指在某項重大活動的開展之前,利用環境影響評價手段,預測該活動對于環境層面的不利影響。總體上說,環境影響評價是指對擬定中的建設項目、開發計劃、國家政策可能帶來的影響,進行識別、預測、評估,并制定有效的解決方案,盡可能地將不利影響降到最低。環境影響評價的根本目的,在于鼓勵人們考慮環境因素,實現人與自然的和諧發展。
1.2環境影響評價內容
從環境影響評價內容上看,若想實現理想的環境影響評價,需要滿足以下條件;一是基本上適用于所有可能會對環境帶來明顯影響的項目或者活動,并能夠針對所有可能做出識別、評估;二是在環境影響評價的過程中,需要對各種方案、技術等進行對比,方可實施;三是對于生成的環境影響報告書,便于專家及時了解可能影響的特征及其重要性;四是廣泛的公眾參與和嚴格的行政審查程序;五是及時得出結論,為決策提供信息。另外,對于環境影響評價的過程,還需要將其延伸至所評價的對象,在之后一段時間內的檢測和信息反饋。由于環境影響評價過程,具有循環性和普遍性的特點,所以在工作的過程中,必須要生成環境影響報告書,以便于專家和非專家都能夠了解到影響的特征及相關信息,以便做出合理的決策。
1.3環境影響評價功能
首先,確保項目活動選址和布局的科學性。在環境影響評價工作中,其是將建設項目所在地的整體作為出發點,在整體上對選址和布局進行考察,依據實際情況以及不同的影響,制定最合理的實施方案,確保選址和布局的合理性。其次,為環境保護提供指導作用。在項目建設和開發的過程中,必然會消耗一定的資源,對周邊的環境造成一定的影響和破壞,所以必須采取有效的環保措施,將污染因素控制到最小。再次,為區域經濟發展提供導向。通過開展環境影響評價工作,可以對區域內的自然條件、資源條件、社會條件、經濟條件等因素,進行綜合性的分析,全面了解該區域的資源、環境、社會的承受力,從而為區域活動的開展提供指導。最后,推動科學技術的發展。從環境影響評價的學科性質上看,其涉及到了自然科學的領域,包括基礎理論研究、應用技術開發,這對于相關科學技術的開發具有一定的推動作用。
2.環境影響評價與可持續發展的關系
2.1可持續發展是環境影響評價的影響標準
環境影響評價必須以可持續發展思想作為指導,可持續發展理念必須通過環境影響評價來實現。從二者之間的關系來看,環境影響評價必須將可持續發展理念作為依據,將可持續性作為識別、評價人類活動的影響標準。
2.2環境影響評價是可持續發展的核心環節
在如今,可持續發展成為各國的主要發展目標,這就需要所有的社會活動的開展,都圍繞著可持續發展進行,必須在項目決策的之前,做好環境影響評估工作,并制定合理科學的實施方案。
2.3二者結合有助于改善現階段的環境問題
環境影響評價和可持續發展都關乎著社會的發展,使人們改善環境問題的良策,同時這也是對人們的一種警示。實現二者的有效結合,有助于實現現階段環境問題的改善,推動社會朝著可持續的方向發展。
3.環境影響評價的研究方向
3.1環境影響經濟評價
環境影響經濟評價,其是指對環境影響進行價值估量,對環境費用和經濟效益之間的關系進行分析,實現經濟體系與環境體系的連接,同時這也是環境經濟學的重要組成內容。將環境影響評價納入項目經濟分析,不僅可以拓展環境科學的范圍,引導人們從經濟分析的角度來看到環境問題,增強對環境問題的新認知,還可以對為項目活動的選址、布局提供基礎,制定適宜的規劃,緩解環境問題。在可持續經濟發展的視角下,借助環境影響經濟評價,可以實現經濟活動與環境保持和諧的關系。
3.2環境政策評價
環境政策評價(簡稱PA),即政策評估,其是依據一定的標準和程序,借助特定的手段,對各種環境政策進行衡量、分析、比較、評估,為環境影響評價提供依據。如下圖所示:借助政策評價的目的,就是將環境問題納入政策制度中,對各種政策的選擇進行分析,分析其對環境的影響,從而建立起經濟、環境、社會協調發展的決策機制。借助環境政策評價的預測結果,可以對政策進行合理的更改和完善,提升政策方案實施的價值和環保價值。
3.3戰略環境評價
戰略環境評價,簡稱SEA,其是指EIA在政策、計劃、規劃等方面的應用。在可持續發展的視角之下,通過對一項具體的戰略項目進行分析,評價戰略方案與環境之間的關系,利用綜合性、系統性的評價過程,獲得分析結果。最終依據分析結果,協調戰略與環境之間的關系,避免戰略方案失效,對環境帶來不利的影響。3.4區域環境評價區域環境評價,簡稱REA,其是通過對區域內經濟發展的環境影響進行預測,并將其中存在的環境問題篩選出來,依據問題存在的特點和影響,制定合理的環境保護政策。另外,還需要研究區域的環境容量,以及承載能力,協調區域經濟發展與區域環境之間的關系,將環境污染問題控制在一定的范圍內,實現區域經濟的科學發展。
4.可持續發展視角下環境影響評價的方向思考
4.1環境影響評價存在的問題
在環境影響評價誕生之初,人們將環境問題的焦點,放在項目層次上,再加上方式技術的限制,導致環境影響評價主要用于建筑工程領域。隨著社會的發展,環境問題愈加復雜化,環境影響評價暴露出來的弊端越來越多。首先,沒有明確的要求,只能夠針對項目建議做出反應;其次,針對多個項目,并沒有對其累積影響進行考慮;再次,缺少替代方案;第四,開發者的主觀意志影響過大;第五,評估和管理缺乏有效性;最后,針對區域項目,缺乏指導技術原則。
4.2環境影響評價未來的發展方向
首先,遵循預防為主的原則。在如今的環境保護工作中,預防原則作為重要的內容,必須得到有效地落實,才能夠增強環境影響評價工作的有效性,隨著《環境影響評價法》的頒布,國內的環境保護工作,逐漸地從事后治理轉變為事前預防,“先污染后治理”這種模式實現了根本性的轉變,才能夠在大規模范圍內,遏制生態環境的惡化。所以,為了環境影響評價更好地實施,所以必須遵循預防為主的原則。其次,解決途徑的制度化。環境影響評價作為環境科學領域中的焦點問題,可持續發展觀的提出,為環境科學的發展帶來了新的活力。而若想有效地解決嚴峻的環境問題,必須采取制度化的解決措施。在環境影響評價的工作中,工作人員必須依據國家可持續發展觀的需求,結合本地的環境影響評價領域的實踐經驗,對我國環境影響評價制度中存在的問題進行分析,并結合國情,對環境影響評價制度進行優化,為具體工作的落實提供保障。再次,拓展環境影響評價內容。在環境問題的預防和治理過程中,需要在傳統的環境影響評價中,納入社會影響評價、經濟影響評價等內容,并將其整合成一個綜合性的影響評價,建立起政策分析機制,以便今后能夠及時地對環境影響評價內容進行調整和管理,推動社會的可持續發展。最后,擴大環境影響評價對象范圍。從本質上看,建筑項目處于整個決策鏈的最末端,所以在建筑建設的過程中,采用環境影響評價,僅僅是修補性的作用,并不能影響最初的決策布局,在這整個決策鏈的頂端,包括戰略、政策、規劃等內容,對于環境的影響,具有宏觀性、累積性、長期潛伏性等特點,對于經濟的發展態勢具有主導性的作用,直接影響最終的生態格局。所以,僅僅對建設項目進行環境影響評價是不夠的,還需要擴大環境影響評價的范圍。
5.結語
關鍵詞:環境信息 公開公益訴訟 現狀考察
中圖分類號:D920.1 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2015)03(c)-0104-01
隨著改革開放政策的實施,我國開始了工業化的進程,自上世紀七十年代末以來,我國開始并持續了長時間的高速工業化進程。隨著經濟的不斷增長,我國的環境污染問題也開始日益嚴重。現階段,我國的社會發展已經進入到一個十分特別的環保敏感期。雖然國家的環保部門已經在國務院制定出相關條例之前就已經制定出《環境信息公開辦法(試行)》這一關于環境信息的公開行政制度,但是一部分的政府機關以及企業,為了發展地方的經濟或是凸顯出政績等原因,通常不惜犧牲自然環境以求本地的GDP增長。但是,近年來,公眾積極參加環保工作以及相關的環境權利的意識也開始迅速提升。
1 什么是環境信息的公開公益訴訟
環境信息公開是政府部門信息公開的領域之一,同時也是環保主管部門以及有關的政府部門能夠依法、準確、及時以及全面地將企業環境信息、政府環境信息以及其他的必要的環境信息進行公開的一個過程。這一過程的主要目的就是通過公眾的管理、公眾的參與以及公眾的服務,防止出現由于政府關于環境的決策過于片面而出現制度失衡的現象。在這一過程中,政府是主導,各家企業是問題的關鍵,NGO是問題的媒介,而公眾是這一問題的主力軍。把環境信息問題放到公眾的視野中,既能夠使公眾對政府進行監督,對企業進行約束,還可以提升關于環境決策問題的公信力、民主化以及科學化進程[1]。
公益訴訟指的是為了維護社會與國家的公共利益而提起的訴訟。在《民事訴訟法》中規定了關于民事公益訴訟的相關制度,這也是我國在公益訴訟的制度建設問題上的新起點。然而,法人、公民或是其他的組織通過訴訟的方式對破壞環境的違法的各種行政行為提起關于環境公益的相關訴訟,將由法院對其直接追究違法責任。這在我國的法學界中還是一個新的話題[2]。
2 關于環境信息的公開公益訴訟面臨的困難
近年來,由于我國的公民維權意識、環境意識以及法律意識的日益增強以及我國的環境問題越來越嚴重,關于環境糾紛的案例開始逐漸增多。我國的公民,尤其是一部分環保組織都利用相關規定,申請環境信息的公開,但是,有關部門以各種原因推諉甚至拒絕對本地的環境信息進行公開,由此而引起的關于申請環境信息公開無果轉而向法院提訟的案件越來越多。但是,在國家的立法仍舊缺乏明文規定的情況下,司法領域在這一問題上的開創性的實踐要比滯后的立法更有價值。
2.1 立法阻隔
環境信息的公開是對人民群眾所應享有的環境信息的知情權進行的保護,它是一種新的癥行為,并且具有抽象行政行為以及具體行政行為雙重的特性,同時,她也不僅僅局限在對財產權以及人身權的保護上[3]。然而,我國現在實行的《行政訴訟權》中所提到的合法權益只限于財產權以及人身權,案件的受理范圍被限定在具體的行政行為上,由于我國的憲法以及相關的法律并沒有對公民在環境問題上的知情權做出十分明確的規定,也因為環境信息公開這一新的行政行為所具有的復雜性以及特殊性,法人、公民或是環境組織以信息知情權為由而提起的關于環境信息的公開訴訟通常都難以獲得法院的支持。
2.2 公開申請的實體請求受到阻隔
經了解,中華聯合環保會訴修文縣環保局關于公開環境信息的公益訴訟案取得了比較圓滿的結局[4]。但是貴州省安順市的中級人民法院以及上海市浦東新區人民法院卻分別駁回了本案原告以及上訴人的相關請求。雖然其中存在上訴、主體以及環境信息的公開申請等原因,也包含申請材料存在一定的瑕疵以及申請環境信息的公開對不準確等原因,然而由于相關法規中對于環境信息的請求權存在的限制性規定過多,也由于這部分規定原則性過強,并缺乏對于具體規定的解釋,致使行政機關可以由此提出各種理由來回絕案件申請人的請求[5]。
3 現階段中關于環境信息的公開公益訴訟的發展現狀
在我國,目前環境公益訴訟仍然屬于新的規定,相關的環保法律法規也沒有把這一條納入其中。我們要積極的、穩步的促進環境公益訴訟的健康發展,并且要在能夠 確定訴訟主體的范圍時考慮到訴訟主體的社會信譽以及專業能力等因素,防止出現濫訴現象。但是,環境問題是與所有人的生存問題緊緊聯系在一起的,是與整個社會的發展與進步、整個社會的文明程度休戚相關的,在依法治國的今天,我國公民的法律意識得到了普遍的提高,為了維護自身的生存權益以及長遠的利益,擁有合法的公益訴訟權是我國公眾的情同期待。從另一方面上看,環境公益訴訟的主體范圍的確定對直接關系到社會中的各方力量以及公眾是否能有效的參與到整個環境案件的過程中,因此,關于主體的界定問題也就成為了整個社會所關注的焦點。我國頒布的《環境保護法》是我國在環境保護領域中的基本法律,要認識到當下我國社會正處于環境敏感期以及轉型期共存的發展趨勢、環境問題的風險高發期以及公眾的環境意識正處于升級期的嚴峻形勢,處理好環境問題日益突出與公眾的維權意識逐漸增強的新一輪挑戰[6]。
4 結語
在我國,環境的公訴公益是一項新的規定,相關的環保法律法規也沒有把這一條納入其中。要積極的、穩步的促進環境公益訴訟的健康發展,并且要在能夠確定訴訟主體的范圍時考慮到訴訟主體的社會信譽以及專業能力等因素,防止出現濫訴現象。
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1.當前經濟發展條件下與環境保護的矛盾
就目前而言,隨著我國社會經濟的發展,雖然在一定程度上使得人們的物質文化生活得到了明顯改善,提升了綜合國力,但是仍舊需要清晰的認識到,在發展中對于各種能源的需求量也呈現出上升趨勢,使得污染物的排放量大大增加,這對我國經濟的進一步發展造成了阻礙,與現階段經濟發展的需求不相適應。同時,隨著我國工業化進程的深入發展,工業生產中造成的廢棄物、有毒氣體以及污水的排放量也在不斷的增加,雖然工業化進程的發展帶動了經濟的快速發展,但同時環境問題也日益凸顯,再加上,城市化進程的不斷發展,對于建設用地愈加的需求,使得森林數量大幅度減少,植被的覆蓋率也呈現出降低的趨勢,加劇了荒漠化、鹽堿化的現象,出現了水土流失的情況,這也與環境保護理念相違背。此外,隨著經濟的發展,對于水資源的需求與日倶增,然而由于工業生產以及工程項目的建設,使得我國的水資源逐漸呈現出短缺的趨勢,甚至一部分受到污染的水源進入到飲用水當中,對于人們的身心健康造成了嚴重影響,這也是當今經濟發展與環境保護相互矛盾的重要體現。
在當前背景之下,我國的社會經濟仍舊處于粗放式發展模式當中,經濟粗放式的增長,大量污染物的排放以及能源的過度消耗,與當今可持續發展的理念相違背,導致大量環境污染問題的出現,制約了經濟的進一步發展,因此,面對這樣的現狀局勢,國家以及社會等都需要提高對環境保護工作的重視,采取積極有效的措施加強對環境的保護,促進環境保護質量的提升,構建環境與經濟發展相協調的氛圍,為社會經濟進一步發展的實現奠定堅實的基礎。
2.經濟發展條件下環境保護的策略
2.1源頭治理
現階段要想實現經濟的進一步發展,就需要正確認識到經濟法與環境保護之間的關系,實現二者的有機結合,逐漸加強產業結構的轉型,使得產業由資源消耗逐漸實現向知識密集型的轉變,由污染密集向著清潔生產的轉變,構建出生態性發展的產業結構體系,采用先進的科學技術以及管理方式,降低高耗能產品的能耗,或采用其他產品進行替代,大力發展生態循環經濟,節約產業生產中的資源,促進資源使用效率的提升。同時,加強對產業生產中廢棄物的處理力度,使得廢棄物無害化的排放,并加強循環利用,促進產業的優化發展。最為典型的循環經濟案例就是“桑基魚塘”這一發展模式在于,在農業生產的過程當中,實現養蠶、桑樹種植以及養魚等三方面的有機結合,在具體的操作中利用桑葉進行養蠶,蠶的糞便又能夠為魚提供相應的養料,而魚塘中淤泥還可以為桑樹提供生長的土壤環境,從而使得三者之間形成一種良性的循環,既能夠起到節約資源的作用,又能夠促進經濟的生態化發展。
2.2加強過程控制
在經濟發展的過程當中,尤其是工業生產過程中,容易對環境造成一定的破壞,使得環境受到污染,出現一系列的環境問題,對于人們的正常生活造成相應的影響,因此,經濟發展過程中,應引進先進的生產技術、設備,減少生產過程中污染物的產生,在確保經濟穩步發展的過程當中,提高對環境保護的質量。例如,在制漿造紙行業,淘汰落后的漂白技術,引入無氯、低氯漂白工藝,減少AOX等污染的產生;在火電行業,采用低氮燃燒技術,減少氮氧化物的產生。伴隨著科技的發展,新型技術以及相關設備的采用,能夠有效的提升環境保護工作的效率,提升環境保護工作的質量,實現經濟發展與環境保護工作的有機結合。
2.3加強末端治理
末端治理主要指的是在經濟發展以及生產過程的末端,針對造成環境破壞污染物的治理技術,作為環境保護的重要階段,末端治理能夠有效的消除經濟發展中的環境污染問題,有效的改善經濟發展與環境保護之間的關系,因此,在具體落實的過程當中,需要將污染控制與經濟發展密切結合,提高經濟發展中資源以及能源的利用效率,并加大對污染治理投資,提升污染物處理的效果,從而加強對環境保護。例如,在對土壤進行質量的過程當中,生物堆技術的應用能夠對土壤污染的治理提供一定程度的幫助,在具體的應用過程當中,生物堆技術主要是利用人工強化的方式,有效的對石油烴等可降解的有機污染物進行處理、分解,使得污染物發生降解。
2.4加強環境監督與管理
在經濟發展的過程當中,要想提高環境保護的質量,首要的任務就是需要為環境保護提供相應的法律支持,建立健全環境保護的體制;其次是加強事中事后監管,并將環保體制當中所含有的監督管理以及公共服務的相關職能充分的落實到實踐當中,從而構建出高效合理的環境保護監管機制,并順應信息化發展的潮流,做好環境保護網絡監管平臺的構建,提升環境保護監督管理的效率;再次,還需要促進環境保護隊伍的建設,為環境保護工作的實踐落實配置專門專業的人員,并向容易引起環境問題的企業或者個人進行必要的宣傳教育,以環境保護為主題開展相應的活動,加強公眾參與,逐步提升社會各界對環境保護的認識,使得全社會都能夠樹立正確的環境保護意識,而還需要對環境保護隊伍人員進行系統性的培訓,提升相關人員在實踐工作當中的環保技能;最后,國家相關部門需要從宏觀角度出發,采用法律及相應的科學等手段相結合,加強對影響環境保護質量企業的治理工作,科學控制企業的污染排放量總量,促進環境保護工作的利進行。
3.結語