非公有制經濟的特點

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非公有制經濟的特點范文第1篇

一、鼓勵從事非公有制經濟

凡符合條件的本市居民均可在本市從事非公有制經濟，申辦公司制企業、合伙企業、私營獨資企業或者個體工商戶。凡符合條件的非公有制經濟組織均可作為投資主體，在本市依法設立非公有制企業。

鼓勵非公有制經濟組織通過吸引國外資金、技術和先進管理經驗，組建中外合資、合作企業；鼓勵非公有制經濟組織以資本為紐帶，組建跨行業、跨地區、跨所有制的企業集團。

鼓勵外省市的非公有制企業到本市創辦企業、設立分支機構、參與本市企業資產重組，所涉及戶口、子女就讀、公用配套等問題，由公安、教育、建設等部門按有關鼓勵政策予以解決。同時，支持本市非公有制企業到外省市投資，開拓市場。

二、實行規范一致的經營范圍

除法律、法規規定的外，個體工商戶、非公有制企業的生產和經營范圍與其他不同所有制企業一樣不受限制。鼓勵非公有制企業投資和經營高科技、農業產業化、城市基礎設施、公用事業及大中型企業生產配套等項目。

對須經資質評定才能進入的行業，市有關部門要按照同等標準對非公有制企業與公有制企業進行資質評定，允許符合條件的非公有制企業進入，不得變相限制非公有制企業的經營范圍。

除國家法律、法規或本市地方性法規、規章明文規定的外，本市任何部門不得專門針對非公有制企業設定專項審批或者許可，并將其作為登記發照的前置條件。

對國家法律、法規和本市地方性法規規定的審批事項，要根據實際情況，簡化審批手續，提高辦事效率；對本市設定的審批事項，要進行梳理，凡不符合本文精神的應予以取消。

三、暢通融資渠道，公平稅費負擔

銀行要在嚴格按照《商業銀行法》及國家有關規定發放貸款的同時，對非公有制企業與公有制企業一視同仁，并重點支持科技含量高、市場前景好、有信用的非公有制企業。

除公司制之外的合伙企業、私營獨資企業、個體工商戶，可憑營業執照正本到銀行開設帳戶。對符合條件的非公有制企業，銀行給予辦理銀行承兌匯票及其它便捷的結算業務。

積極探索建立貸款擔保機構，為包括非公有制企業在內的中小企業服務。

市有關部門要以產業導向為主要標準，制定稅收優惠政策，逐步取消所有制差別待遇。

完善稅收征管方式，允許符合一般納稅人條件的非公有制企業依法領取和使用增值稅發票。

規范收費項目，統一收費標準，公開收費程序，堅決制止對個體工商戶、非公有制企業的亂收費、亂攤派、亂罰款行為。個體工商戶、非公有制企業對“三亂”有權抵制，并可向有關部門舉報、申請行政復議或者提起行政訴訟。

四、鼓勵參與公有制經濟的結構調整

市和區、縣有關部門要結合產業、行業特點，制定具體規劃，鼓勵非公有制經濟參與公有制經濟的產業結構、組織結構調整。

非公有制經濟參與公有制經濟的調整，可以通過收購、兼并、參股等改變產權的方式進行；也可以通過租賃、承包、托管等改變經營權的方式進行。

非公有制經濟參與公有制經濟的調整，涉及資產抵扣、稅收征收、產權交易費用、收益處理等方面的政策，按本市有關規定執行。

個體工商戶、非公有制企業吸納下崗職工再就業，按照市勞動、財稅部門的規定，享受所得稅優惠政策。

鼓勵下崗職工從事個體、私營等非公有制經濟。持有效下崗證明的本市下崗人員，可申辦個體工商戶或非公有制企業，并可依法擔任該企業的負責人或法定代表人；其與原企業的勞動關系，按本市有關規定執行。按照市勞動、財稅部門的規定，下崗職工從事個體、私營等非公有制經濟的，享受稅收優惠政策。

五、鼓勵參與發展高新技術產業

鼓勵和支持出國留學人員、具有一定技術職稱的在職人員以及其他科技人員創辦科技型非公有制企業。鼓勵和支持非公有制經濟組織在本市創辦或聯辦高科技企業、企業集團以及科技風險投資公司。

鼓勵和支持非公有制企業與大專院校、研究院所聯合進行技術研究、開發、應用，促進科技進步，加快高新技術產業化步伐。

非公有制企業或個人可將其擁有的專利、非專利技術等無形資產，通過評估后作價投資。

非公有制企業在承擔科研項目、申請科研成果鑒定、參與政府評獎、認定高新技術企業等方面，與公有制企業享受同等待遇。

非公有制企業在獲得科技貸款和技術改造項目貸款、通過資本市場直接融資、取得財政稅收支持、開展進出口業務、引進人才等方面，與公有制企業享受同等待遇。

六、加強對非公有制經濟的服務、引導

各區、縣要將非公有制經濟的發展納入本地區的國民經濟和社會發展總體規劃。

市有關部門要研究落實個體工商戶和非公有制企業的車輛牌照發放、進出口經營權、出國審批、人事檔案管理、住房公積金繳納、職稱評定等事項，更好地為發展非公有制經濟服務。

工商聯要進一步加強與非公有制經濟企業和人士的聯系，充分發揮橋梁、紐帶作用和管理、引導非公有制經濟的助手作用。個體勞動者協會、私營企業協會要發揮自我教育、自我管理、自我服務的作用。

新聞單位要積極宣傳黨和政府的有關方針、政策，加強正面宣傳和輿論引導，為非公有制經濟的健康發展創造良好的輿論環境。

非公有制企業和個體工商戶要自覺執行國家有關產品質量、安全生產、環境保護、勞動用工、社會保障等法律、法規，遵守市場規則，依法納稅，公平競爭。同時，要加強內部經營管理，提高經營者的素質。

七、梳理對非公有制經濟發展管理的政策規定

非公有制經濟的特點范文第2篇

一﹑加入WTO對非公有制經濟的影響

我國非公有制經濟是在改革開放后才逐步發展起來的，在市場準入方面，政府對非公有制經濟有許多限制，雖然逐漸放開，但至今仍有許多限制。這給非公有制經濟的結構帶來了一些不同于公有制經濟的特點：

在產業結構方面，非公有制經濟只能在國有企業壟斷的產業和部門以外的產業和部門存在和發展。這形成了非公有制經濟的不完整的畸形的產業結構。非公有制經濟主要在第二產業和第三產業的一些部門分布。1998年非公有制經濟在我國的國民生產總值中的比重大約占四分之一，其在三個產業中的比重分別是，第一產業1.32﹪﹑第二產業47.8﹪﹑第三產業50.84﹪。在這些產業和部門中非公有制經濟的分布與國有經濟的分布有很大不同。在我國加入WTO后，由于沒有了非關稅保護﹑大大降低了關稅稅率﹑給予外國企業以國民待遇，在我國處于弱勢的部門，例如，農業﹑汽車業﹑銀行業﹑保險業﹑證券業﹑電信業等，我國企業將面臨外國企業的強大競爭。由于非公有制經濟在農業中所占比重很低，所以它受的沖擊可以不計。（關于農業經濟的所有制結構，一般都認為農業是集體所有制的，實際上，除土地外其他農業生產資料都是農民自己所有的，究竟如何認定農業經濟的所有制這里不談）。而在我國居弱勢的其他部門，非公有制經濟受外國企業和產品的沖擊比國有企業小得多，而在那些由國有企業壟斷的部門，非公有制經濟則完全不受沖擊，這自然是指直接沖擊，間接沖擊多少還是有的。在我國處于強勢的部門，如紡織業等勞動密集部門﹑家用電器制造業部門﹑商業和餐飲業部門﹑建筑業﹑各種非金融服務業部門等等，正是非公有制經濟發展最多的部門，它們受到的沖擊較小。相反，在加入WTO后，外國的市場對我國的產品也更加開放了，那些我國具有強勢的部門將可擴大出口，獲得進一步發展，由此非公有制經濟也將獲益。而且，在與有些國家的協議中就明確規定在從該國的農產品進口貿易中我國國有進口企業的進口額將逐漸降至50﹪，也就是說非公有制企業不僅可從事農產品進口，而且其進口額應占到一半。因此，目前非公有制經濟的產業結構使得它受到加入WTO的不利影響較小，而得到的好處則更多。這只是概括而言。實際上，當然還得按部門仔細地分析。例如，在汽車零部件制造業方面，在非金融服務業的有些中介服務業，如獨立的律師﹑會計師服務業，在部分涉外業務上非公有制經濟也會受到較大沖擊。

在規模結構方面，非公有制經濟的規模很小，大企業很少，規模大有利于經營的一些部門，在與國外大企業有競爭的部門中，非公有制經濟確實處在不利地位，例如，在零售業方面，外國的一些很有實力的大型商店﹑超級市場紛紛進入我國市場，對我國的商業，包括非公有制商業，構成了威脅，我國的非公有制商業規模很小，直接與其抗衡是很困難的。但是，非公有制商業正因為其規模小，可以廣泛分布，靈活經營，外國大型商業企業不可能取代它們。

在技術結構方面，非公有制經濟的技術水平低是其很大的弱點，在那些技術水平有決定影響的部門，如制造業部門﹑新經濟部門，非公有制經濟在與外國企業競爭中往往也處于不利地位。

總之，如果說我國加入WTO，在利弊權衡上有利有弊﹑利大于弊的話，那么，與國有經濟相比，對非公有制經濟來說利更大，弊更小。

二﹑非公有制經濟如何應對加入WTO面臨的形勢﹖

那么，非公有制經濟如何應對加入WTO后面臨的形勢呢﹖這里提出幾點。

第一，揚長避短，有進有退

不同的非公有制企業應根據自己的實際情況采取不同的應對措施。

非公有制經濟的特點是，產權明晰，機制靈活﹑機動性強，決策快，利益的激勵和約束強，短處是許多企業的規模太小﹑實力弱﹑技術落后﹑管理差﹑信息不靈。如上所述。而在不同產業和部門，它又有其強勢和弱勢。在應對加入WTO后面臨的形勢時必須揚長避短，有進有退，主動地進行結構調整。

在產業結構方面，應主動退出沒有競爭力的部門，或者調整經營的方向。如果是生產汽車的話，在加入WTO后，那些不具經濟規模的眾多小的汽車廠繼續生產汽車必定會遭淘汰，它們不應存僥幸心理，繼續生產，而應及早退出，或轉產其他產品。在那些具有優勢的部門，非公有制經濟應乘機發展，有能力的企業應努力擴大國外市場，目前國有經濟正在對其布局從戰略上進行調整，將要從競爭性領域逐漸退出，這是非公有制經濟大發展的機會。在競爭性領域，非公有制經濟與國有經濟相比具有優勢，在與外國企業競爭中也比國有企業更具競爭力。原則上，在國有企業退出中非公有制企業應以不同方式進入。這對我國應對加入WTO后面臨的與外國企業競爭的形勢是有好處的。但是由于非公有制經濟的實力弱，即使在國有經濟將退出的領域，在短期內非公有制經濟也難以替代國有經濟，有些非公有制企業也難以具備能與外國大企業競爭的實力。但總的說來，讓非公有制經濟進入這些領域將更有利于應對，而且早讓其逐漸替代比晚讓其替代更有利。同時非公有制經濟應向以信息技術﹑生物工程技術為主的高新技術產業進軍。加快發展非公有制的高新技術產業是應對加入WTO后在這方面的激烈競爭的需要，因為，非公有制經濟的產權制度﹑經營機制比公有制經濟更適合于從事風險大﹑發展快﹑企業淘汰率高﹑創業成功后回報也高的新高技術產業。

在技術結構方面，提高非公有制經濟的技術水平已刻不容緩。

在規模結構方面，在有些部門需要發展一批規模大的有雄厚實力的非公有制企業。固然非公有制企業的規模小有其具有強的靈活性和適應性的長處，但要與龐然大物的國外大公司競爭還是困難的。無論是占領國內市場還是擴大國外市場需要有一批大型的非公有制企業去競爭，單靠國有大企業去應對是不夠的。

第二，學習規范，改革提高

加入WTO后，我國的經濟將進一步與國際經濟接軌。非公有制經濟的從業人員必須了解和學習WTO的基本原則﹑基本目標﹑基本結構﹑貿易政策審議和貿易爭端解決的機制，其基本協定和附加協定﹑協議，與我國簽定的雙邊協議，承諾清單等。這些協定﹑協議和承諾清單就是各會員單位之間經貿交往中必須共同遵守的規則。了解和學習一方面使我們知道如何按這些規則行動，不致違規，另一方面使我們知道如何用這些規則來保護自己的權益。

對非公有制企業來說需要按照這些規則來對照自己以往的行為，對那些不符合的地方，應切實糾正。自然，在任何經貿交往中都必須遵守誠實信用的原則，尊重他人知識產權，不得有假冒行為。

為應對加入WTO后面臨的形勢，非公有制經濟需要改革。非公有制經濟的產權制度需要加快改革。不談那些中小企業，不少大型的非公有制企業也需要改革其產權制度。由于歷史的原因，一些非公有制企業已經長的很大了。但是至今它們的產權歸屬仍是一筆糊涂帳。許多企業戴著「國有﹑「集體的紅帽子，但國家﹑集體從來沒有投資。由于產權錯歸，民事主體錯位，經常發生法律糾紛，并造成誤判，引起許多損失，障礙了企業的發展。在加入WTO后，這個問題不解決，帶來的危害更大。為應對加入WTO后的激烈競爭，有條件的非公有制企業要建立現代企業制度，按照現代企業制度的規范來改進管理，這樣才便于發展并便于與外國企業交往。

第三，團結協作，共同努力

為應對加入WTO后的形勢，固然要靠各個企業自身的努力，但單憑一個一個非公有制企業的實力要對付國際龐大的企業是困難的。非公有制經濟需要團結協作，共同努力。應該發揮協會和商會的作用。我國至今沒有全國統一的商會。為此，全國工商聯應能給非公有制企業以必要的幫助。例如，對非公有制企業人士提供關于WTO的培訓。提供有關的法律諮詢，在非公有制企業的利益受到外國的損害時，以各種方式維護其利益。

非公有制經濟的特點范文第3篇

關鍵詞：非公制經濟；問題；對策

非公有制經濟的發展歷程在曲折中前進，并且得到迅速發展，目前已經占據了大半 GDP，是我國經濟的重要組成部分，為了讓其更快更健康的發展，而伴隨其發展出現的問題，是我們迫切需要深入研究的。

一、發展非公有制經濟的必要性

（一）發展非公有制經濟是適應現階段我國社會生產力發展水平，滿足社會需要多樣性的客觀要求

首先，我國正處于社會主義初級階段，在這期間生產力的總體水平不高，且發展不平衡，生產力結構呈現出層次性、復雜性和多樣性。解放和發展生產力是我們長期的任務，要解放和發展生產力，單靠公有制經濟的力量是不行的，必須堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。其次，在現階段，我國社會需求復雜多樣，人們對商品和服務的需求千差萬別，公有制經濟不可能包攬一切，非公有制經濟，特別是個體、私營經濟的存在和發展，能夠繁榮城鄉市場，滿足各類消費層次需要。

（二）發展非公有制經濟是完善社會主義市場經濟體制的必然要求

市場經濟體制的基本要求就是市場對資源的配置起基礎性調節作用。而以純粹的公有制經濟為基礎，是很難建立真正的市場經濟體制的，即便建立了市場經濟體制，也很難發揮對資源的基礎性調節作用。只有當個體、私營等非公有制經濟越來越多地參與到社會經濟生活中之后，公開、公平、公正的市場經濟秩序才有了現實意義。

（三）發展非公有制經濟是提高社會經濟資源配置效率的重要途徑

現階段，我國公有制經濟實現形式所產生的”所有者缺位”的難題，導致社會資源的總體配置效率難以提高。而且公有制經濟本身還要兼顧許多非市場的社會目標，即允”政策性虧損”，這很可能會被用來掩蓋一些實質性的虧損。所以，在現階段這種”所有者缺位”的公有制經濟占社會經濟主體的情況下，資源配置的效率是難以達到理想水平的。而非公有制經濟則因為不存在”所有者缺位”的問題，而且目標相對單一，所以單純就資源配置效率而言，非公有制經濟要比公有制經濟高很多。

二、發展非公有制經濟過程中面臨的問題

（一）非公有制經濟技術創新不足

技術創新是企業持續發展的核心。我國非公有制經濟企業普遍存在技術落后、產品質量低、創新能力差等問題，造成非公有制經濟企業核心競爭力的缺乏，直接影響其在市場上的競爭力，從而不利于非公有制經濟企業的可持續發展。

（二）非公有制經濟內部的管理制度落后

在內部管理制度方面，非公有制經濟一般是固守業主制度，不能適時根據自己的情況加以改進和創新；另外，非公有制經濟普遍采用家族式管理體制，這種管理體制雖然適應了初創的需要，卻制約了企業的發展壯大。

（三）關于非公有制經濟發展的政策不公平

長期以來，由于受到各種因素的影響，我國政府在公共政策的制定和制度供給上，總會傾向于公有制經濟，而對關于非公有制經濟發展的公共政策的最突出特點就是非系統性的、次國民待遇問題，從而制約了非公有制經濟企業的進一步發展壯大。

（四）關于非公有制經濟發展的法制不健全

我國現行調整企業法律關系的法律法規，在一些具體的立法中，非公有制經濟仍然不被重視甚至受到歧視。此外，我國調整非公有制經濟的法律主要是一些單項的法規，這些法規只是規范某類非公有制經濟的組織和活動，僅僅是對一些具體行為活動加以局部調整，而沒有從國家宏觀經濟調控的高度對非公有制經濟加以規范和立法。

（五）非公有制經濟的融資渠道不暢通

非公有制經濟融資困境的主要表現是：在官方金融方面，產出與支持不對稱；在民間金融方面，得不到應有的政策支持而難以發展壯大；在其他金融服務方面也很欠缺。

三、大力發展非公有制經濟的戰略措施

（一）加大政策法律制度實施力度，為非公有制經濟發展提供保障條件

首先，在法律制度上，要進一步完善保護非公有制經濟的法律，使其財產和正當權益能夠得到有效維護；規范行政執法和司法行為，為非公有制企業營造公正、有序的法治環境。其次，在政策制度上，要放寬市場準入，在投融資、稅收和對外貿易等方面使非公有制企業與公有制企業享有同等權利，實現平等公民待遇。第三，深化行政管理體制改革，改善對非公有制企業注冊、投資等各個環節的審批限制，實現行政審批的法制化、公開化、合理化和科學化，為非公有制經濟發展提供良好的服務環境。

（二）深化金融制度改革，解決融資困難問題

推進國有商業銀行改革，國有商業銀行應加強對非公有制經濟的金融支持；發展民營小型金融（機構，建立和完善多層次、多元化的金融服務系統；建立科學合理的指標評價體系，加快推進非公企業資信等級的評定工作，為非公企業融資創造條件。同時，鼓勵有條件的非公有制企業在中小板和創業板上市，為非公有制企業直接從資本市場上融資創造條件。

（三）加強企業體制建設，完善管理制度

非公有制企業達到一定規模后，要想向更高層次健康地發展，就必須創新產權制度。適應社會化發展需要，建立多元、開放的產權結構，將企業體制從家族式逐漸轉向現代企業制度。做到權責明晰，科學管理。對不具備條件的非公有制企業可在家族式企業中適當引入職業經理人，通過職業經理人規范企業運作，避免企業在經營決策中的盲目性和隨意性。

（四）加大企業品牌建設，增強人才培養力度

非公有制企業要運用市場機制，大力引進緊缺的各類專業技術人才和管理人才，建立和完善有效的激勵機制、人才培養機制和人才管理機制，保證他們的貢獻和收入相適應，留住人才。

參考文獻：

非公有制經濟的特點范文第4篇

這次大會是區委、區政府在黨的十六屆三中全會后，召開的一次十分重要的會議。剛才，政隆同志代表區委、區政府作了一個很好的報告，幾位非公有制企業代表結合自己的創業歷程作了精彩發言，表彰了一批非公有制經濟明星企業、創業標兵和優秀個體工商戶。在此，謹向獲獎的企業和個人表示熱烈的祝賀！下面，我再講三個問題。

一、統一思想，提高認識

當前，我區正處在全面奔小康，加快建設重慶第二大城市的關鍵時期。加快發展非公有制經濟，對我區調整所有制結構、培育新的經濟增長點、增強發展后勁、增加就業崗位都有重要的意義。我們必須進一步解放思想，更新觀念，從戰略的高度充分認識加快非公有制經濟發展的重要性和緊迫性。

首先，加快發展非公有制經濟是踐行“三個代表”重要思想，貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神的重大舉措。黨的十六大明確指出“個體、私營等各種形式的非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，對充分調動社會各方面的積極性、加快生產力發展具有重要作用。”要求“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。”十六屆三中全會進一步強調:“個體、私營等非公有制經濟是促進我國社會生產力發展的重要力量”，要求“大力發展和積極引導非公有制經濟”，并在“消除體制”、“放寬市場準入”、“與其他企業享受同等待遇”等方面提出了具體要求，為非公有制經濟的發展解決了一系列理論認識問題，為非公有制經濟開辟了更為廣闊的發展前景，提供了強大的動力支持和可靠有力的政策保障。我們乘著這個強勁的“東風”，“放膽、放手、放心、放活”發展非公有制經濟，就是在用實際行動貫徹十六大和十六屆三中全會精神，就是在完善社會主義市場經濟體制，就是在踐行“三個代表”重要思想。

第二，加快發展非公有制經濟是促進充分就業，解決移民安穩致富的必由之路。就業是民生之本。我區就業形勢十分嚴峻，移民安穩致富問題非常突出。上個月，總理視察*時，要求我們在繼續做好移民安置的同時，要把工作重點放在發展庫區經濟，解決移民長遠生計問題上，真正實現移民“搬得出、穩得住、逐步能致富”的目標。要實現這個目標，關鍵靠發展，核心在就業。目前，非公有制經濟已從最初的“拾遺補闕”發展成為社會主義市場經濟的重要力量，不僅成為擴大就業的主渠道，活躍市場、增加稅收、方便人民生活的生力軍，而且成為國民經濟發展的重要增長點。我們必須千方百計加快發展非公有制經濟。

第三，加快發展非公有制經濟是振興*經濟，建設重慶第二大城市的迫切需要。建設重慶第二大城市的基礎是經濟，關鍵是要有產業支撐。目前，*的經濟基礎薄弱，總量很小，產業“空心化”問題突出，與第二大城市的要求還有相當距離。增創發展新優勢，增強發展新后勁的問題十分迫切。大家對現有的財政狀況是清楚的，要靠一個吃飯財政拿多少錢來投資興辦企業，發展產業，是不現實的，也是不可能的。浙江等地的成功經驗告訴我們，振興*經濟、建設重慶第二大城市，活力在非公有制經濟，潛力在非公有制經濟。沒有非公有制企業的大發展，就不可能有*經濟的大發展；沒有一大批非公有制企業的快速成長，*的經濟就沒有活力和后勁。

二、突出重點，優化環境

作為一級黨委、政府，在市場經濟條件下發展非公有制經濟，應該抓什么？怎么抓？十六屆三中全會給予了明確回答，關鍵是要“把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來”。針對非公有制企業發展中政策不落實、環境不寬松、服務體系不健全等問題，當前應著力抓好以下三個方面的工作：

（一）營造環境

首先要積極營造寬松的政策環境。要按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手發展”的總體要求，放寬市場準入，廣開融資渠道，切實落實對非公有制企業的公平待遇。對非公有制經濟不能歧視，不能另眼相看，更不能排斥打壓，而要高看一眼，厚愛三分。各部門要盡快調整那些體現所有制差別或不適應非公有制經濟特點的政策和規章，把公平的原則落實到實際工作中去。總之，一切妨礙非公有制經濟發展的思想觀念都要堅決沖破，一切束縛非公有制經濟發展的做法都要堅決改變，一切影響非公有制經濟發展的體制弊端都要堅決革除

。

二是要積極營造良好的創業環境。一方面，我們要繼續加快交通、電力、通訊以及工業園等基礎設施建設，為投資者營造更優的硬環境。近年來，我們集中力量抓基礎設施建設，千方百計提升城市形象，目的就是為經濟發展搭建平臺、為創業者打造施展抱負的舞臺。另一方面，要進一步整頓和規范市場經濟秩序，致力營造公開、公平、公正的市場競爭環境。堅決打擊形形擾亂市場經濟秩序的行為，保護合法經營。

三是要積極營造健全的法制環境。進一步加大執法力度，嚴格執法、公正執法、依法行政。保護企業的合法行為、合法權益，保護一切合法的勞動收入和非勞動收入。維護良好的治安秩序。堅決打擊各種違法犯罪活動，尤其是對欺行霸市、欺生排外、敲詐勒索等案件，要從嚴、從快、從重處置，絕不允許任何人、任何事對*的發展環境造成任何沖擊和不利影響，努力打造一個安全穩定、秩序良好的治安環境。

四是要積極營造正確的輿論環境。要充分發揮各類媒體的宣傳導向作用，調動一切積極因素參與、支持非公有制經濟發展。尊重個體私營業主的勞動與創造，用正確的輿論為非公有制經濟“正名”、“正位”，引導人們樹立“創辦非公有制經濟光榮”、“安置國有企業下崗職工光榮”、“到非公有制企業打工光榮”的思想觀念。大力宣傳發展中涌現出來的先進典型和經驗，營造非公有制企業及其從業人員，在社會上有地位、政治上有榮譽、經濟上有實惠的社會氛圍。

（二）抓好扶持

我區非公有制經濟尚處于成長階段，需要“扶上馬，送一程，跑起來”。區委、區政府出臺的各種扶持政策，各級各部門絕不允許打“白條”，要堅決兌現。在這里我想強調三個問題。一是開發區、鄉鎮要把大力發展非公有制經濟作為經濟工作的重中之重來抓。要有“走遍千山萬水，吃盡千辛萬苦，說盡千言萬語，想盡千方百計”的創業精神，大力招商引資，促進非公有制經濟迅速發展。二是搞好“六個結合”，選準發展非公有制經濟的切入點。把發展非公有制經濟與推進工業化相結合、與推進商貿繁榮相結合、與發展現代服務業相結合、與推進農業產業化相結合、與推進城鎮化相結合、與推進對外開放相結合，不斷拓寬非公有制經濟發展空間，支持有條件的企業做強做大。三是培育壯大一批非公有制經濟的“領頭羊”。采取能人帶動、典型推動、政策驅動的辦法，對有發展前景的非公有制企業要在政策、資金和服務等方面給予傾斜，盡快培育出一批龍頭骨干。我區6萬多失業人員中，能人志士不少，要鼓勵他們發揚“寧愿苦干，不愿苦等；寧愿苦創，不愿苦熬”的精神，自謀發展，大膽創業，爭當個體私營企業的“領頭羊”。通過抓龍頭，帶龍身，促群體，使人流、物流、信息流、資金流充分涌流出來，使我區非公有制企業在“一池活水”中突破性發展。

（三）做好服務

各級各部門都要把是否有利于非公有制經濟發展作為衡量工作的標尺，踏踏實實，真心誠意做好服務工作。一是牢固樹立“你發財我發展，你得利我受益，你投資我服務”的理念，切實轉變工作作風，強化服務意識，提高辦事效率，改革辦事程序，減少辦事環節。二是堅決制止對非公有制企業的吃、拿、卡、要行為，從嚴治理“三亂”，全面清理向非公有制企業的行政事業性收費、罰款、集資項目，不合理、不合法的堅決取消，超標準的堅決降下來。三是按照“多支持不干預、多服務不設卡、多指導不指責、多協調不扯皮”的要求，下大力氣改進管理和服務水平。四是組織社會力量，發展專業化的服務體系，為非公有制經濟企業提供全方位的服務。

三、加強領導，狠抓落實

加快發展非公有制經濟，是關系我區經濟社會發展全局的大事，全區上下都要站在實踐“三個代表”重要思想的高度，樹立“一盤棋”思想，同心協力推動非公有制經濟發展。

一是高度重視。要把發展非公有制經濟作為全面奔小康、建設大城市的重要戰略，納入經濟社會發展總體目標，做到長遠有規劃，近期有部署，年度有目標，部門有任務，措施有保障，結果有獎懲。非公有制經濟發展領導小組要定期研究非公有制經濟問題，集中研究解決發展中出現的新情況和新問題。各開發區、鄉鎮（街道）黨政主要領導要親自抓，負總責，決不能僅僅停留在會議上、文件中。對非公有制經濟的重大工

作部署，區委、區政府都要定期組織檢查，及時通報，保證領導力量到位、工作責任到位、政策措施到位。

二是加強協調。發展非公有制經濟，涉及到黨委、政府、企業和社會等方方面面，是一個系統工程。必須改進領導方法，創新工作機制，形成“黨委統一領導、政府宏觀調控、部門全力支持、全社會積極參與、企業自主發展”的工作格局。區級各部門、開發區、各鄉鎮（街道）都要以促進發展為己任，以服務發展為天職，打破局部利益、部門利益，自覺服從大局，主動支持配合，為推動非公有制經濟發展各盡其責、各出其力。

三是轉變作風。非公有制經濟的經營者最擔心的是政策不落實，最害怕的是各級領導干部作風不正，私心嚴重，不秉公執法。我們一定要按照“為民、務實、清廉”的要求，改進對非公有制企業的服務和監管，扎扎實實地做好推動我區非公有制經濟發展的各項工作。

非公有制經濟的特點范文第5篇

一、所有制結構單一是制約東北老工業基地經濟發展的重要因素

長期以來，在計劃經濟體制下，各級政府只重視國有經濟，忽視非國有經濟，重視大型企業，忽視中小型企業，重視資本密集型產業，忽視勞動密集型產業。因此，在人力、物力和財力的分配和使用上，也集中投入國有經濟，非國有經濟“靠邊站”，結果，導致東北老工業基地國有經濟“一統天下”的局面。

改革開放以來，非公有制經濟雖然有所發展，但由于受高度計劃經濟影響較深，對國有經濟依賴過大，與東部沿海一些省市相比，非公有制經濟發展仍然很慢，國有經濟比重過高，所有制結構單一。2002年底，在全部工業增加值中，國有經濟所占的比重遼寧、吉林、黑龍江分別為64.5%、78%、88%，分別高出全國平均水平的11.5、25和35個百分點。東北老工業基地非公有制經濟發展滯后，不僅表現在外資企業數量不多，而且民營企業數量少，規模小，具有活力和競爭力的企業更少。據統計，2002年東北三省的民營企業總數為244791戶，只有浙江一省262788戶的92.48%；東北三省銷售收入超過5億元的民營企業僅30多個，而浙江一省就有160多個，超過東北三省的5倍。

非公有制經濟發展滯后，嚴重制約了東北老工業基地經濟增長。一是經濟發展過于依賴公有制經濟，沒有堅持公有制經濟和非公有制經濟相互促進、共同發展的方針，一旦公有制經濟在發展和結構調整中遇到困難和受到挫折時，其它經濟成分很難起到相應的補充作用，其結果必然帶來經濟發展緩慢甚至下滑。二是非由于公有制經濟滯后，必然導致缺乏吸納就業和推進經濟增長的重要能力，限制了國有經濟在結構調整中大量富余人員的分流空間，抑制了傳統產業勞動生產率的提高。三是由于公有制經濟比重過大，非公有制經濟發育不足，因而缺少必要的競爭環境，影響了經濟發展的動力和活力，使經濟發展步入惡性循環。

二、加快發展非公有制經濟是振興東北老工業基地的迫切要求

（一）加快發展非公有制經濟，是實現所有制結構調整的必由之路

非公有制經濟加快發展，有利于所有制結構調整，從根本上解決東北老工業基地所有制結構單一的弊端，完善和實現社會資源的優化配置。個體、私營等各種形式的非公有制經濟，是以市場經濟為基礎的，機制靈活，適應性強，通過多種形式收購、兼并、租賃、參股公有制企業，不僅可以實現自身規模的擴張，又能使一批面臨破產的公有制企業實現轉制，擺脫了困境，煥發出新的生機。

東北老工業基地國有企業多、中央企業多、大中型企業多，必須走國有經濟和非國有經濟混合發展的道路，將調整與改革結合起來。除少數必須由國家獨資經營的企業外，要大力推進國家控股或參股的股權多元化，盡可能不搞絕對控股，從而實現投資主體多元化、資本社會化和經營市場化。沒有非公有制經濟的發展，這一目標就很難實現。

(二)加快發展非公有制經濟，是促進產業結構調整的重要舉措

產業結構調整是振興東北老工業基地的客觀要求，也是東北老工業基地能否振興的關鍵。在計劃經濟年代，老工業基地發展中存在著產業規劃、產業結構、產業布局極不合理現象，主要表現在“重工業、重生產”，“輕商業、輕服務、輕消費、輕流通”，造成各行各業發展不平衡，也給企業生產和人民生活帶來許多不便。調整產業結構，就是要削減那些“過剩”行業，增補那些“空缺”和薄弱行業，使各行各業協調發展。搞好產業結構調整，不僅要有合理的規劃和全面的布局，更需要大量的資金。資金從哪里來？完全靠政府是難以實現的，只有把產業資本與金融資本相結合，做到投資渠道多元化，在依靠政府金融或政策性金融的同時，充分利用國外資本和民間資本，才能有效解決產業結構調整優化所需資金。個體、私營和外資等非公有制經濟的加入，才能有效地促進那些“空缺”和薄弱行業發展，有力地推動產業結構調整。

（三）加快發展非公有制經濟，是擴大就業保持社會穩定的有效途徑

就業和再就業壓力大，一直是東北老工業基地面臨的一個十分嚴峻的社會問題。不僅有城鎮失業人員、新增勞動力就業、下崗職工再就業、還有大批農村勞動力轉移。而且隨著改革不斷深入，企業停產、關閉破產逐漸增多，每年都有幾百萬職工下崗。2002年東北地區城鎮登記失業人員141萬，占全國失業人員的18.3%。這個問題得不到很好解決，肯定會影響經濟社會發展的大局，危害社會的安定。

如何解決這個突出矛盾，過去主要靠國有企業，現在國有企業不但無力解決，而且每年還要釋放大量下崗人員。因此，就業問題的解決很大程度要靠非公有制經濟。因為非公有制經濟具有從業領域廣、市場準入條件低、發展潛力大、吸納勞動力多等特點，已成為吸納就業人員的主要渠道。上世紀90年代中期以來，城鎮新增就業崗位的70%以上是由非公有制經濟提供的，從農村轉移出的勞動力的70%以上也在非公有制企業就業。只有大力發展非公有制經濟，才能不斷擴大就業門路，吸納就業人員，保持社會穩定。

（四）加快發展非公有制經濟，是在資金和技術上對老工業基地振興的支持和促進

東北老工業振興需要加大投入，加大投入需要巨額資金。發展非公有制經濟，利用外資，吸納民間資本，不但不需要國家大量投資，反而能為國家上繳相當數額的稅金，增加財政收入。隨著非公有制經濟的發展壯大，財政稅收的份額會越來越多，這必將對老工業基地振興提供更多的資金支持。

在當今市場經濟的條件下，無論獨資企業、合資企業，還是民營企業，要想在激烈市場行競爭中立于不敗之地，都要引進先進技術和人才，積極吸納適合自身發展的最高水平的新技術，否則只能衰退或萎縮。這說明，非公有制經濟發展離不開高新技術，由于非公有制經濟涉及眾多領域，涵蓋到幾乎所有產業，它的發展可以促進高新技術在更多領域的普及，這對東北老工業基地發展高新技術，并用高新技術改造傳統產業將起到極大的促進作用。

三、營造良好環境，支持和促進非公有制經濟加快發展

（一）進一步放寬市場準入

擴大非公有資本投資領域，鼓勵和支持非公有資本采取獨資、合資和合作等多種形式，參與基礎設施、壟斷行業、法律法規未禁止的其他行業和領域，支持非公有資本積極參與城鎮供水、供氣、供熱、公共交通、污水垃圾處理等市政公用事業的投資和運營，從而解決這些行業和領域投資不足、設備老化、機制僵化、效率低下的問題。同時，要積極引導和促進民間資本、國外資本參與國有、集體企業改組、改造，參股或控股現有競爭性領域的國有企業。要采取積極有效的形式，推進國有中小企業改革，加速向民營經濟轉化。

（二）優化更加寬松的發展環境

對待非公有制經濟要與對待國有經濟一樣，一視同仁，堅決清除各種歧視性規定。在市場準入，生產要素分配、價格稅收、土地使用和對外貿易等方面給予同等的國民待遇。建立公正、公平、公開、透明的市場環境。整頓和規范市場經濟秩序，保護合法經營，維護非公有制企業的合法權益。全面清理收費項目、收費標準和收費范圍，堅決取消各種名目繁多的不合理收費項目，切實減輕經營者的負擔。

（三）完善對非公有制經濟的社會化服務

政府要進一步轉變職能，把主要精力放在制定規劃、政策引導、維持秩序、提供服務上，真正做到對非公有制企業少干預、多服務，少限制、多支持。要進一步解放思想，減少審批項目，規范審批程序，減少審批環節，提高審批效率，實現行政審批法制化、科學化和公開化。同時，要建立和健全社會化服務體系，在法律法規、政策信息、對外交流、人才培養等方面為非公有制企業提供更優良、更直接的服務。

（四）要加大金融對非公有制企業的支持力度