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中圖分類號:F273文獻標識碼:A文章編號:1009-2374(2009)09-0070-01
施工作業人員(以下簡稱作業人員)作為建筑工程中最活躍的因素之一,自始至終活躍在建筑施工過程中,他存在著這樣和那樣的危險,如何預防和減少作業人員的人身傷亡事故是我們施工管理人員安全生產管理的首要任務,如何做好建筑工程的安全生產管理呢?古人云:“凡為治之大本,莫善于抑末而務本”。我認為:安全生產管理的治本之舉在于安全教育培訓,安全生產管理工作千頭萬緒,只有做到了“抑末務本”,緊緊抓住安全教育培訓這個重要環節,才能從根本上抓好安全生產管理工作。
安全生產管理基本方針“安全第一,預防為主”含義深刻,包含著三個方面的理念:
一是“依法管理”的理念。“安全第一”確立了安全管理的法律地位,由此產生了許多相關的法律法規,引入了“安全一票否決制”、“特大安全事故行政責任追究制”等相關政策,這些法律法規和政策是“依法治國”的具體體現,可稱之為“依法管理”的理念。
二是“長效管理”的理念。安全生產管理不僅僅是形勢的需要、政治的需要,它更是一項長期的、貫徹始終的治國方略,可稱之為“長效管理”的理念。
三是“和諧管理”的理念。“預防為主”提示了安全管理的客觀規律,由此產生了許多相關的標準和規范,引入了以人為本、關愛生命等人性化的管理模式,人身意外傷害保險等相關制度陸續的建立、實施和完善,實踐以德治國,創建和諧的生產生活環境的基本治國思想理論,可稱之為“和諧管理”的理念。
實踐以上三種理念最有效、最直接的措施便是安全教育培訓。安全教育培訓不是簡單的教育與培訓的結合,而是一個有機的整體,是終身教育的一部分。安全教育培訓具有“人文”性、“強制”性和“時間”性三個重要特征。安全教育培訓的三個特征與安全生產管理的三個理念形成了對應的內在關系:
1.“人文”性(“和諧管理”)。“教育”包含著“人文”性理念,“和諧管理”需要進行思想教育,顯露“人文”性的特征。通過廣泛宣傳,諄諄教導,把“以人為本”、“關愛生命、關注安全”、創建和諧的生產、生活環境的理念深入灌入每個作業人員的心中;讓所有作業人員從根本上樹立“三不傷害”(即我不傷害他人,他人不傷害我、我不被他人傷害)的安全意識,讓所有作業人員從根本上樹立我創建、我維護和諧的生產、生活環境的意識。
2.“強制”性(“依法管理”)。“培訓”包含著“強制”性的理念,《安全生產法》第20條、第21條、第22條、第23條對安全生產教育培訓做出了明確的規定,加強安全生產教育培訓工作,突出“強制”性的特征。建筑企業的“三級安全教育”必須落實,作業人員中的特殊工種(電工、電焊工、架子工、起重工等)取得勞動部門頒發的上崗證,必須做到“先培訓,后上崗”;企業負責人、項目負責人、專職安全管理人員必須參加安全培訓,取得上崗證等;未經安全生產教育培訓合格的從業人員,不得上崗作業。
3.“時間”性(“長效管理”)。項目部要確立終身教育的觀念,“教育培訓”作為職工、作業人員終身教育的一部分,“時間”特性顯得十分突出。時間性表現在安全教育培訓應貫穿于終身教育之中,存在于人的生命之中,安全教育培訓必須融入安全生產的全過程,不論是新作業人員還是調離工作崗位或離崗后重新上崗的作業人員,都必須重新接受崗前安全教育培訓,作業前還要接受班前安全教育。
關鍵詞:培訓;煤礦職工;意識;安全教育;成效
0引言
煤礦安全培訓工作是煤礦企業一項嚴肅、認真、重要的安全生產、安全管理基礎工作,關乎煤礦職工隊伍安全素質提升、關乎礦井安全生產和效益保障,關系到職工個人的人身安危和經濟收入,同時也是對“安全第一、預防為主、綜合治理”安全生產方針嚴格貫徹的具體體現。但在當前煤炭市場疲軟、經濟形勢下行影響下,受經濟收入和外界因素等影響,部分職工存在工作焦慮、工作情緒不穩定等情況,致使工作過程中易出現精力不集中、安全意識降低等情況出現,這是近年來煤礦安全事故頻發的一個重要原因。另外,受上述因素影響,也造成部分職工雖然在接受安全教育培訓,但是安全意識未深入貫徹到具體工作中,安全意識也未得到有效提高。再者就是煤礦在安排安全教育培訓活動時,可能存在的片面追求辦證效率、制度落實不嚴格、督查考核走形式等問題,也是煤礦安全教育培訓不能較好開展的原因。在這種形式下,如何進一步提升煤礦安全教育培訓成效、如何更加有效開展各項培訓工作、如何切實提高職工安全意識,遠離“三違”是煤礦安全教育培訓工作者應著重考慮的問題。
1煤礦安全教育培訓存在的普遍性問題
(1)重視程度不夠。主要表現有4個方面:①煤礦企業主要領導對安全培訓工作關注不夠,對“安全教育培訓不到位就是重大隱患”、“安全意識提高就是經濟效益”認識深度不夠;②煤礦企業相關管理單位領導對培訓工作不重視[1],存在管理松懈、要求不嚴、督導考核不到位、工作開展不扎實現象;③基層單位領導重生產,輕培訓,對培訓工作支持力度不夠,配合不夠密切;④部分職工自身對安全培訓重要性認識不夠,把培訓當成一種負擔,不愿意主動參加培訓,從內心抵制安全培訓工作[2]。(2)培訓制度落實不到位。主要表現為:對制度涉及的具體條款、要求執行力度不夠、執行不嚴格或未按照制度要求實施。如:做不到文件規定的脫產培訓;不能按要求定期召開培訓會議或即使召開也多是流于形式;按照安全培訓要求需教考分離的,實際流于形式等。(3)實操基地不完善。缺少實操基地,很多工種不能進行實操,理論與實踐結合不密切,影響培訓效果。(4)教師責任心有待提高。教師教案更新不及時,敷衍應付[3],照本宣科,不注重理論聯系實際教學,培訓課程設置針對性不強,不論什么工種,培訓內容都是統一內容[4]。
2煤礦安全教育培訓成效提升的對策
(1)管理者重視、強化協調是煤礦安全教育培訓提升的根本之路。管理者重視、強化協調是煤礦安全培訓教育工作能夠得到有效的組織保證,也是確保煤礦安全教育培訓提升的根本。為此,在每期安全教育培訓開班之初,做好與各單位的溝通協調,確立合理的專業課程、培訓流程、年度計劃內需培訓人員和教師隊伍安排是確保培訓工作順利完成的先決條件;同時,管理者的支持,也是各項培訓政策得以落實的組織基礎。(2)健全制度、完善體系是煤礦安全教育培訓提升的基礎保證。完善的制度、健全的體系是煤礦安全教育培訓工作得以有效實施的基本保證[5],目前各礦井在安全教育培訓制度制定方面已基本健全,體系也基本完善,但是仍然存在的諸如制度僅以文件下發后,未組織有效學習、考核或未采取較為透明的如懸掛牌板、組織宣傳、明確各項流程等方式貫徹落實或制度、體系更新不及時,與當前形勢不適應等問題。因此,不斷梳理、完善現行制度,明確職責,及時更新體系是確保煤礦安全教育培訓工作有效實施的基本保證。(3)創新授課、加強實操是煤礦安全教育培訓提升的必然舉措。傳統的“黑板+粉筆”、“教案+照本宣科”等的授課方式[6],已不能滿足當期科學技術快速發展的今天,而“PPT+投影”的授課方式,易存在課件內容缺乏新意、動態體現和趣味性不足等問題,另外實操方面:缺乏長期性場地、實踐和可操作性的設備及組織人員、政策性鼓勵等因素,致使部分實操練習難以實現也是當前存在的普遍性問題,因此,創新采用“案例+動畫演示+制度解讀+趣味講解”和充分的代入或引入互動式的授課方式[7],配合合理的實操練習、實操比賽等組織活動,是提升煤礦安全教育培訓的必備舉措。(4)加強監督、嚴格考核是煤礦安全教育培訓提升的有力保障。措施的實施需要嚴格的督促、考核,為確保教學質量,引進工程管理科學的過程管理、質量管理概念是很有必要的[8],在教學過程中,增加督查考核單項,明確各項教學管理細則,與職工收入相結合,采取必要的激勵措施,強化思想理念與職業操守責任制,明確管理過程側重點、及時兌現各項獎懲,將是保證安全培訓教育的有力保障。
3建議
(1)堅定領導、強化協調、積極引導。管理者重視是安全培訓工作健康發展的動力[9],因此,礦井的培訓工作要首先有主要負責人定期組織召開培訓工作例會,以便及時發現和解決培訓工作中存在的各類問題,對不支持培訓工作的單位進行通報批評,對表現好的單位或學員表揚獎勵,激勵先進,鞭策落后,提高基層單位管理者對安全培訓工作的重視程度。其次,負責培訓單位要加強與基層單位管理者的溝通交流,爭取基層管理者的支持、配合,共同努力,圓滿完成培訓任務。另外,培訓教師要加強對職工的教育和引導[10-11],讓學員從內心真正認識到培訓工作的重要性,提高學員培訓的積極性和主動性。(2)嚴把教案審核,積極溝通交流,科學、合理安排培訓內容。由于每期培訓的對象、工種都不一樣,負責培訓單位要及時與授課老師溝通交流,讓老師提前了解當期參培學員的基本情況,合理選擇授課內容,有針對性地編寫教案,并要求當期培訓教案提前報送負責培訓單位審核,確保教案通俗易懂、言簡意賅,內容新穎、切合實際。(3)認真開展教學評比,加強后期跟蹤考核,檢驗培訓效果。當期培訓結束組織參培員工對授課老師進行評比打分,對教學過程中存在的問題提出意見或建議,評定為優秀的授課老師給予適當物質或精神獎勵,激勵教師授課的積極性,增強責任心,對合理化建議積極采納,認真落實,不斷完善培訓管理機制,提高培訓質量。同時,對當期培訓學員,通過每周基層單位學習會結合現場提問的方式進行重點抽查,檢驗培訓效果。(4)突出培訓重點,提高安全意識,提升全員素質。安全培訓工作的重點應放在提高全員安全意識和崗位操作技能上,培訓過程中要注重引導學員牢固樹立安全意識,提高自主保安意識,從“要我安全”到“我要安全”轉變[12]。同時,在做好一般工種、特殊工種培訓的基礎上,按照“抓系統、系統抓”的原則,加強對重點崗位人員的培訓,分系統、分專業組織對班組長、質量驗收員、安檢員等與安全質量密切相關人員進行崗位技能培訓,通過培訓提高他們的安全意識和崗位操作技能,為安全工作打下堅實基礎。
4結語
煤礦安全培訓工作是關乎礦井安全生產的一項長效機制,必須長期開展、持之以恒,才能為煤礦安全生產保駕護航,另外堅持安全培訓教育就是礦井經濟效益的理念不動搖,是企業有效落實煤礦安全培訓教育的根本之路。
參考文獻(References):
[1]馬麗.淺談煤礦安全培訓存在的問題與對策[J].教育教學論壇,2015(9):281.MaLi.Problemsandcountermeasuresincoalminesafetytraining[J].EducationTeachingForum,2015(9):281.
讓當地事故車輛“現身說法”這只是宣傳教育培訓基地眾多創意中的一個。正因為籌建規劃用心,基地成立以來廣受歡迎。從2月初到3月初,這節后復工企業安全培訓的集中期,平和宣傳教育培訓基地就有四批358人來接受危化、礦山負責人、特種作業、企業安全員等專業培訓。平和縣是如何讓基地宣傳走入正軌、發揮作用的呢?
突出特色:5天培訓理論實踐兼備
每天6:00起床,6:10升國旗,6:20~7:30、17:30~18:30軍訓,中間時間系統學習安全教育知識……這可不是單純的學生軍訓。去年6月基地成立后,平和職業技術學校的千余名學生,作為第一批培訓對象,輪流體驗了為期5天的安全教育培訓。
傳統安全教育往往時間短、浮于形式,效果也就不理想。要有改變,就必須有創新。
基地培訓時間定為5天,系統安排課程。據培訓基地負責人介紹,整個培訓采取封閉式管理,學員們將統一著裝、食宿。課程安排上也盡可能增大覆蓋面,讓學生有所學、有所用。第一天針對家庭、公共場所及企業防火逃生知識教育;第二天著重道路、水上交通、事故應急和安全出行;第三天聚焦用電安全、建筑施工、特種設備、機械安全知識;第四天講解地震、臺風應急知識,農業機械和危化品安全知識;第五天關注食品安全、校園安全、活動安全和液化氣安全。
理論必須聯系實際,才能真正指導實踐。方精心準備的多種多樣的活動,讓學員熱情高漲。下企業、進工地實地參觀,集中圍繞危化、煙花儲存、柚子包裝、食品加工等企業,突出地域特色;有針對性地應急演練,增強學生避險能力和自救能力;幫廚活動,學員自己動手掌握廚具安全使用方法;未成年人第二課堂,通過生動形象的圖片、視頻及實物模擬,讓安全知識給他們留下深刻印象。
本著邊摸索邊完善的思路,平和縣安全教育培訓基地建設正持續完善。
今后將繼續調整擴大教育面。當初主要針對中小學生的定位,如今已在漳州市局的建議下,逐步擴大到職校學生和成人技能培訓。這樣的安排使得培訓在不同時期各有側重:寒暑假,面向學生;節后復工期間,重點鎖定企業員工安全規范培訓;其余時間開展對駕駛員、公路站維修人員、特種作業人員等相關培訓。
在細分培訓層次上多籌劃。為了讓不同層次的學員都能獲得最佳的安全教育效果,平和縣宣傳教育培訓基地正研究細化培訓內容。比如,根據學員年齡、學習次數安排不同程度的培訓內容;在安排參觀企業時,不同時期有所區分,避免學員重復前往。
團結協作:選址資金等――解決
在基地籌建前,相關工作就已展開。去年4月,平和縣組織人員專門前往龍巖新羅區青少年宣教基地參觀。參觀回來后,大家熱情高漲,安全宣傳教育基地的籌劃迅速提上議程。隨后,由“政府統一領導、各界齊抓共管,安監部門組織協調,宣傳、教育、新聞、文化及行業主管部門密切配合”的組織領導機制正式形成。平和縣副縣長林惠溪擔任基地創建工作領導小組組長,帶領大家為選址、資金等出謀劃策。
去年6月,平和縣中小學生安全教育培訓基地在平和職業技術學校建成。建成后的基地,將為平和縣7000名中學生、職業學校1100余名學生,以及轄區814家企業的1628名職工提供安全教育培訓的平臺。按照從學校輻射到家庭,從家庭輻射到社會的構想,基地未來還將為更多的人提供學習安全知識的機會。
當初為了找到最佳選址,籌建小組經過了不斷的反復比較。最后定在平和職業技術學校,主要是兩大原因。一是學校各類辦公教學實施齊全。食堂、宿舍、訓練場等配套設施齊備。平和職業技術學校,占地面積75畝,建筑總面積24800平方米,可一次性接納400多人參加安全教育實踐活動。學校的25名專職教師、10位管理人員對安全教育培訓工作十分支持。職校本身采取封閉式管理,環境安全也有保障。二是職校的學生比其他中小學生更早進入職場,并且大多是要進企業進工廠,對安全生產知識的求知需求最為迫切。
基地不僅要建好,還要切實發揮起作用。由安委會成員單位共同出資的30余萬元籌建資金到位后,基地創建工作全面展開。77米的安全文化長廊,囊括了生產安全、消防安全等13個方面;安全生產實物基地,安全帽、應急燈、消防器具及安全救援物品等有序安放,交通事故車輛觀摩區、地質災害點道路模擬現場,讓參觀者如在事故現場;多媒體梯形培訓教室,還設有圖書角,方便學生查閱安全知識。目前,基地已組織安全生產教育活動20多期,每期學生住訓5天。迄今為止,已有1萬多名學生接受比較全面系統的教育,5000多人次到此參觀。
效果喜人:宣教軟著陸后成效可待
“自從基地設在學校以來,學校再沒有發生一起打架事件,這種情況在全省職校都實屬罕見。職校有升學班、就業班、大專聯辦班,學生正處于成長年齡段,叛逆難管,一度是學校監管的老大難。”學校分管安全的賴副校長談到基地帶來的改變,既欣慰,又自豪。
正所謂近水樓臺先得月。平和安全教育培訓基地在平和職校的落戶,讓全體師生成了首批受益者。職校也十分重視這個安全教育最重要的資源,主動承擔起維護基地相關設施的工作。與此同時,學校還建立學生安全教育檔案,將安全納入學生文明基本素質要求。如今的平和職校學生,學習安全生產技能的熱情足,安全意識顯著提升。在去年平和縣全縣安全綜治大講堂活動中,職校獲得第二名的好成績。在廈漳泉職業教育技能比賽中,平和職業技術學校的學生們在焊工、電工等方面部表現不俗。
來自學生家長的反饋,更讓籌建人員感受到付出的值得。“以前教育小孩注意安全,小孩都不聽。去培訓回來后,竟主動教育起家長來。尤其是過馬路時,不斷提醒不能闖紅燈。”“帶孩子去超市購物,小孩不再像以前那樣直奔玩具區了,第一個尋找的就是安全出口。這也是因為培訓后才知要了解商場逃生路線。”“在家里用液化氣炒菜時,小孩竟然懂得用濕布遮蓋出來的小火苗”……平和縣安監局局長蔡云英在走訪基層時,時常聽到學生家長們分享學生培訓后的一系列改變。
關鍵詞:高速公路建設;農民工;安全培訓
一、當前農民工安全生產知識現狀
農民工是一個非常龐大的勞動力隊伍,在各個建設領域發揮著不可或缺作用。但是基于諸多的歷史原因,他們的文化素質和生存環境令人堪憂。
1.農民工文化素質普遍偏低
農民工大多來自偏遠山區,雖然惡劣的生存環境、艱苦的生活條件鑄就了他們吃苦耐勞、知足常樂的品質,但也造成了他們文化素質偏低、從事工作層次較低、收入微薄、與“城里人”格格不入的現狀。第一代農民工為了改變生活現狀,走出大山、遠離貧瘠的家鄉,走向城市、走向經濟發達的東部地區。然而他們沒有多少文化知識,也幾乎沒有任何專業技能,他們所從事的幾乎都是技術含量較低、工作環境惡劣的重體力勞動,工資收入低、健康安全沒有保障;第二代農民工是當年的留守兒童成長起來的,他們的父母整年在外打工,導致他們大多早早輟學,混跡于社會,性格孤僻、親情觀念淡薄,倫理道德教育嚴重缺失,在金錢等誘惑下,極易走上犯罪道路。
2.專業技能缺失,安全意識淡漠
農民工的文化水平和受教育程度決定了他們的各種專業技能嚴重不足,再加上思想認識不到位,自我保護意識差,人員流動性強,使農民工的安全意識淡漠,為各種安全生產責任事故埋下隱患。再加上部分施工單位重防護輕培訓,安全教育培訓針對性不強,內容空洞籠統,形式單調,有培訓、無考核。沒有開發出針對農民工特點的安全培訓教材,培訓時間不能保障,不能使農民工從思想上對違章操作的后果有一個清醒的認識,容易使農民工在工作中產生麻痹大意思想和僥幸心理。
二、對農民工進行安全生產培訓的措施
1.抓好崗前培訓
對新招聘的農民工和轉崗農民工,要進行企業級、作業層、班組級三級安全教育和崗前教育,做好對農民工的安全技術交底工作,未經培訓考核合格的,一律不得上崗。尤其是特殊工種,一定要經勞動部門培訓合格后方可持證上崗。企業級安全培訓教育是農民工在到崗之前進行的基礎教育,主要講解本單位安全生產性質、特點、狀況,安全衛生防護知識,重點講解國家安全生產法規、企業安全生產規章制度、安全紀律和重大傷亡教訓。作業層教育重點講解本作業層的生產特點,實現安全生產應遵守的勞動紀律、安全紀律、安全規章制度、危險區域、危險設備和安全衛生防護知識。班組教育重點講解班組安全作業特點、工作性質、安全操作規程、崗位安全衛生防護知識、各種安全用具和個人防護用品的正確使用知識、事故的搶救和報告知識等。
2.適時安全教育
就是根據企業生產特點進行“五抓緊”的安全教育。即工作任務緊、時間短,往往不注意安全,要抓緊安全教育;工作任務接近收尾時,容易忽視安全,要抓緊安全教育;作業環境條件好時,安全生產意識放松,容易麻痹,要抓緊安全教育;季節氣候變化,外界不安全因素多,要進行適時安全教育;節假日前后,思想不穩定,要進行節日安全教育,使之做到警鐘長鳴。
3.違章典型案例教育
典型事故對人的觸動最大,收效也非常顯著。企業對由于違反安全規章制度而導致重大險情或已造成事故的企業從業人員,特別是農民工,要進行違章糾正教育,務必使受教育者充分認識到自己的過失和應吸取的教訓。對于情節嚴重的違章事件,除教育責任者本人外,還應通過適當的形式對從事同類工種的其他人員進行警示教育。
4.經常性安全教育
現在農民工的流動性較大。企業可根據具體情況,采用多種形式進行經常性安全教育(如安全活動日、班前會、項目部安全周例會、安全生產活動月、安全技術交底、板報、事故現場會、安全技術專題講座、展覽等),力求生動活潑、通俗易懂。
安全教育培訓應以生動活潑、豐富多樣的形式,來實現安全生產這一嚴肅課題。如以精煉的、富于哲理的、發人深省的或是幽默的語言,醒目的橫幅、標語、宣傳畫進行展示;舉辦多層次的安全培訓班;進行圖片和典型事故照片展覽,放映電視教育片;舉辦安全知識競賽演講比賽等。
三、安全培訓工作要常抓不懈
1.要引導農民工學法、懂法、守法,充分認識到遵章守紀的重要性
要有針對性地開展普法教育,尤其是關系到農民工切身利益和自身安危的法律方面:如《中華人民共和國勞動合同法》中第三十八條中第六條“用人單位以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強迫勞動者勞動的,或者用人單位違章指揮、強令冒險作業危及勞動者人身安全的,勞動者可以立即解除勞動合同,不需事先告知用人單位。”勞動紀律是農民工生產工作時必須遵守的規則和秩序,禁止違章指揮、違章作業,嚴格執行各項安全生產規章制度和安全操作規程,遵守勞動紀律是貫徹安全生產方針,減少因工傷亡事故,實現安全生產的重要保證。
2.施工單位思想上要重視,措施上有保障
首先施工單位的項目經理或經營者要提高對安全教育培訓工作的認識,要將培訓作為搞好安全生產管理的基礎工作來抓,要為培訓工作提供充分的資金和人力;其次要明確培訓內容,以便確立教學大綱、教材和師資;三是要針對不同的培訓對象,分門別類的組織培訓;四是將安全教育培訓作為創建企業文化的一個組成部分,融入企業的的各項活動之中;五是要長期堅持培訓,要做到長期培訓有規劃、中期培訓有計劃、短期培訓有安排,持之以恒,使企業真正從安全生產工作中獲得收益。
[關鍵詞] 農機 增長 問題 對策
[中圖分類號] S23 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 (2016)11-0244-02
為加快農業機械化進程,提高農業綜合生產能力,促進農民增產增收,自1998年開始,中央財政設立專項資金,用于農業機械購置補貼。近年來,國家繼續加大農村農機購置補貼的力度,農民(尤其是農村專業合作社)符合補貼政策下新購農機熱情高漲,農村農機數量猛增,農業機械化水平逐步提高,既提高了勞動生產效率,又節約工時,農民可以騰出更多時間進行其它工作,直接解放了傳統勞動力,間接增加了農民收入。伴隨農機數量增加的同時,農機安全事故(如:無牌無證或未檢未審農機違規上路,非法改裝,違法載人,酒后駕駛及超齡報廢農機繼續使用等)也迅速增加。農機安全不僅關系農業及農村經濟發展,更是切實關乎人民群眾生命及財產安全,是維系農村安全穩定的頭等大事。因此,農機安全管理機制的建立健全迫在眉睫,刻不容緩。
1 農機安全管理存在的問題
1.1 農機安全認識不到位
一是地方政府部門對農機安全缺乏足夠的了解與認識。一些地方政府部門歷來重視農機推廣,輕視農機安全,正是由于這種對農機安全的忽視造成農機安全管理政策與制度多數停留在逐級下發或會議上的文件上,沒有真正落到實處。認識的不到位還會導致實際工作中對農機安全監管措施的缺失或嚴重的管理執法不到位。二是農機手尤其是農機主安全意識淡薄。農民普遍文化素質偏低,主動安檢意識弱,農機駕駛技術差,操作技能低,法律觀念淡薄,再加上農村道路偏窄,忽視安全行為當成家常便飯,遇危險境地不自知且難自救,極有可能由于小疏忽或不當操作釀成大事故。[1]
1.2 農機安全培訓不到位
一是即使有部分地方進行了農機安全教育或培訓,但培訓方法不先進,培訓手段落后,最終造成培訓效果不佳。部分地方不愿意投入一定人力、物力和財力進行農機安全培訓,致使一些農機手與農機主從未得到過專業的技術或安全教育與指導。大量的實踐證明,培訓與否與當地農機安全事故率呈直接正相關關系。受過培訓的農機手與農機主才能真正將安全意識喚醒并牢記,成為自覺遵守習慣,未受過安全教育的農機手與農機主卻只能在血的教訓中加深安全意識與責任。
1.3 農機監理服務不健全
盡管自縣到鄉鎮都設有農機安全監理部門,但無論其人員配備、裝備設施還是經費都沒有引起政府主管部門的重視,造成農機監理部門發揮的功能與作用極其有限,對分散到各家各戶、行駛在各級鄉道上的農機無法有效的監督與管理,最終的效果是農機安全監理流于形式,服務功能不健全。
1.4 地方政府投入不足
農機安全監理部門盡管屬于政府部門序列,但實際上由于多年不受重視,經費緊張,導致農機監理靠收費養人的怪現象,原本屬于管理服務的部門卻因為重收費輕服務,在農村反而不受待見。另外,農機監理服務不規范,監理檢測設備不齊全,造成農機安全監理無法達到高水平,高效率運轉。
2 提高農機安全管理的對策
2.1 加強領導,切實落實農機安全生產責任
政府部門須加強農機安全生產領導,加大大小春播種及收獲期前所轄范圍內農機安全排查及檢修工作,將農機安全作為政府年度安全生產計劃的重要考核指標,及時掌握地區農機保有量、運行狀態等,把握并及時解決農機安全生產中的突出問題。將農機安全生產責任層層納入鄉鎮、村、社等各級干部的基本工作及考核內容之一,建立逐級監督的農機安全責任制,確保落實到位。[2]爭取盡早形成政府部門統一領導,各層部門通力協作,農機管理部門有效監督,廣大農機主、農機手和普通農戶廣泛參與的農機安全新秩序。
2.2 加大宣傳,著力強化農機安全教育培訓
加強農機手與農機主安生生產教育與培訓,強化其安全駕駛意思,樹立并鞏固其法制觀念,促使其杜絕違規、違法行為。加大宣傳力度與廣度,使農機安全生產觀念深入人心,最終全體社員都自覺遵守科學規章與管理制度,是農機安全生產安全教育的終極目標。
2.2.1教育培訓內容與要求[3]
法律政策教育:組織農機手與農機主集中學習國家相關法律法規,灌輸他們守法意識, 提高他們守法素養。
職業道德教育:培養農機手與農機主高度的責任感與榮譽精神,同時對其進行農機操作技術與規范培訓。
安全培訓:培訓農機手與農機主在復雜外部條件,如復雜路況、惡劣天氣等條件下正確的農機駕駛與操作流程,應急情況下處理方式與步驟,最大限度減輕可能發生安全事故的概率與危害。
同時,開展老師傅對新機手、新機主的傳幫帶活動,安全經驗傳承,讓新機手與新機主盡快了解并農機的性能、掌握農機常見故障摸排和維修,常規保養及其維護等技術。
2.2.2教育培訓的手段和方式
著力搞好安全生產:農機手自領證起必須強制參加鄉鎮農技安全培訓與教育,同時還可定期開展與組織安全生產競賽活動等,全力保障安全生產。
定期舉行各類培訓班:如安全駕駛培訓班,故障排查與檢修培訓班等。尤其是特別針對違法駕駛農機手,需要對他們進行不定期安全教育培訓,使其加強安全生產法律法規的學習,結合自身情況,找原因,想辦法,補差距,定目標。
案例事故警示:將過往案例事故做成生動宣傳警示展示牌,以強大的畫面及突出的文字沖擊力警醒受教育的農機手,使其在血淋淋的事故教訓中洗禮麻木的心靈,讓他們需時刻繃緊安全駕駛、安全操作這根弦。
路檢教育輔導:強化農機安全監理人員在路檢過程中發現違法違章行為需要以安全教育為主,生情并茂地情理服人代替原有的處罰為主的路檢,相信絕大部分的農機手能夠自覺虛心接受教育。
2.3 加深監管,有效完善農村交通服務體系
強化各級鄉鎮、村級組織配合農機安全監管權限和職能,完善縣(市、區)農機管理部門為龍頭,鄉鎮(街道辦事處)農機主為主導,村(社區)為輔助的農機安全監管序列,建立并完善農機及農機手基本信息數據庫,全面綜合監管,切實解決農村交通問題,有效完善農村交通服務體系。
2.4 加重投入,努力提高農機安全管理效能
政府要加重農機安全生產財政支持力度,農機安全監理經費納入一半財政預算,保證農機安監部門人員配備完整、工作經費充實,保障農機安檢設備完備,執法條件順暢,為農機監理部門安全宣傳教育與培訓,安全檢查與監督,安全活動的創建全程保駕護航。農機監管部門也要在政府加重投入的同時,增強做好農機安全管理工作的責任感和使命感,努力提高農機安全管理效能。
參考文獻
[1]王世英.淺談鄉鎮農業服務中心農機安全管理問題及其對策[J].科技創新,2013(04):325.