城鄉經濟融合

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城鄉經濟融合范文第1篇

關鍵詞:非經營性 準經營性 城市基礎設施 融資

城市基礎設施是城市經濟發展的重要基礎，是改善民生的支撐條件，對促進城鄉、區域協調發展起到先導作用。近年來，隨著我國城鎮化進程的加快，以及城市居民對出行、居家、休閑等方面生活質量要求的提高，我國加大了對城市公共基礎設施建設，取得了很大的成就，但同時也遇到了許多問題，而最大的問題就是資金問題，尤其是在目前我國宏觀調控，銀根緊縮的形式下，如何有效解決融資問題，更顯得迫切和重要。

一、城市基礎設施的主要分類

根據城市基礎設施建設項目是否具有公共產品特性，能否直接產生現金流，將其分為三類：經營性項目、準經營性項目和非經營性項目。經營性項目是指能直接產生現金流，且有利潤的項目，如收費高速公路；準經營性項目有收費機制和現金流入，但無經營利潤，如享受財政補貼的公交、燃氣等；而非經營性項目則指沒有收費機制和現金流入的項目，如市政道路、橋梁等。

經營性項目一般能夠通過市場實現資源的有效配置，而非經營性項目和準經營性項目由于其公益性和非盈利性，并且常常投資巨大，是私人或企業不愿或沒有能力投資的領域，無法實現市場配置，因此就必須由政府負責此類基礎設施的投資和供給。而這兩類項目投資資金需求量大、投資風險高、時間周期長，再加上自身無法產生現金流，或雖有現金流但無經營利潤，進一步加大了其融資困難，如何實現該兩類項目的有效融資正是筆者想要探討的核心。

二、目前城市基礎設施項目面臨的主要融資問題

(一)投資主體單一

根據城建資金投資主體結構，據統計，大約有80%的資金來自政府投資和銀行貸款，而來自于發行證券、資產證券化等市場化程度較高的模式融資則只有20%不到的比例。政府作為投資主體，能夠保證穩定的資金來源，但其缺點也不容忽視：財政收入受到稅收等限制，難以達到和基礎設施需求相匹配的增長速度。同時也正因為政府投資一直處于主導地位，才影響了外部資金的介入。

(二)過多依賴國內貸款

銀行貸款目前仍是城建資金的主要來源。過度依賴貸款，其存在的缺陷在于：所借資金巨大，造成貸款利息負擔過重。長期借款以及借新還舊導致每年需貸款的比例正在逐年攀升，而當年實際可用資金比例則逐年下降。

(三)過度依賴土地出讓金

在目前基礎設施建設中，土地出讓金的作用舉足輕重，約占總資金需求的30%-40%，地方政府往往根據土地市場情況來安排建設規模，但是隨著政府土地制度改革的深入，城市土地的增量供應不斷減少，帶來出讓金也將相應減少。

三、研究思路

鑒于該兩類項目屬于公共產品，應由政府承擔的屬性，以及《國務院關于投資體制改革的決定》明確的“放寬社會資本的投資領域，允許社會資本進入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域”的政策依據，筆者考慮通過采取多種措施將非經營性項目和準經營性項目轉換為經營性項目，利用政府自身財政信用，吸引民資、外資參與城建設施項目的投資、建設與運營管理，然后在項目建成后的一段時期內，再用財政性資金慢慢地向投資人支付投資回報，從而提高財政資金使用效率，實現“四兩撥千斤”。

四、吸引國外和民間資本的主要途徑和方法

(一)采用“影子收費”實施基準收入補貼政策

對市政道路、橋梁等不收費的非經營項目，通過招商吸引私人資金，由私人公司投資建設，然后由政府采用“影子收費”的辦法，設定虛擬流量費，以設施的使用流量為自變量，計算應補貼費用，再根據本金和一定利潤支付補貼。

(二)運用BOT、TOT等項目融資手段

政府通過對污水處理、垃圾處理等項目特許權的授予，賦予投資人在一定期限內建設、運營并獲取項目收益的權利，期限屆滿時項目設施移交給政府。這樣既能解決政府財政資金不敷項目需求的困難，又能保證項目公司在經營期間的獲益權和國家對基礎設施的最終所有權。

(三)對地鐵、輕軌和公交等項目采用設備融資租賃

融資租賃在發達國家是僅次于銀行信貸的第二大金融工具，滲透率接近三成。目前這項金融服務在中國的江浙等發達地區已經得到較為普遍的利用。因此對于公交、地鐵、輕軌等需要投入大量資金的設備、車輛等可考慮申請融資租賃，先得到設備使用權，再以類似按揭貸款的方式分期支付租借設備費用。

(四)發行長期城市債券

國家審計署公布的數據顯示，截至2010年，地方政府財政欠賬達10萬億元。為緩解地方政府債務負擔，我國將啟動地方政府自行發債試點。目前浙江、廣東和山東等多個省份正在為自行發行地方債券試點做準備。另一方面，利用目前企業融資政策相對較寬的形勢，積極爭取通過組建合格的項目公司（或法人企業）發行長期企業債券，實現用城市百姓的錢，去建設和經營城市基礎設施的目標。

(五)實施資產證券化手段

通過結構性重組，將缺乏流動性但具有未來現金流收入的資產構成的資產池轉變為可以在金融市場上出售和流通的證券，例如，垃圾填埋、污水處理等項目，由于其未來能產生穩定的現金流，而且存在費用的收繳及時、到位率高等特點，很適合實施資產證券化手段。

(六)利用項目周邊土地升值彌補項目投資

市政道路和地鐵、輕軌等項目的實施對于周邊地塊的成熟具有很好的帶動作用，能夠使得土地價值有很大提升，因此可以利用軌道交通的這一特性，采用實施該類基礎設施項目與其周邊地塊捆綁開發的手段，用周邊土地產生的收益來投資或補貼基礎設施項目。香港地鐵便是一個成功的案例。使得香港地鐵公司在沒有經常性的政府補貼下，財務依然得以保持穩健，有能力持續發展，開拓更多路線及相關業務的商機。

(七)開發利用城建資源來籌集資金

目前在這方面實施的最典型的一個例子就是戶外廣告，公交車體、公交場站、停車庫的廣告收益都可成為該基礎設施項目資金籌集的一個補充。地下管線資源的利用更是如此，由國有公司籌資統一建設地下弱電管廊，然后再向各有使用需求的單位或運營商出租或出售，來解決前期建設資金的回收問題。

五、相關配套措施

通過“影子收費”等措施為實現非經營性、準經營性城市基礎設施項目向經營性轉換創造了技術條件，但還需從完善我國有關的法律和體制等方面強化配套措施建設，為資金的引入創造體制條件。

進一步出臺鼓勵社會資金進入基礎設施項目的細則，簡化審批，打開通道，放寬體制限制。

建立有效補償機制，按照保本微利的原則，解決目前公交、水、氣等價格成本倒掛問題，使得此類市政公用項目投資具有吸引力。在此方面可以采用稅收減免、為投資人提供基礎設施建設和經營用地等補償方式。

構建完善的服務體系，形成一套完整的服務支撐絡，逐步建立起投資環境優、辦事效率高、行政成本低的服務體系，增強引資吸引力。

加強監管，保障公共產品質量。為防止因資本的逐利性而影響公共產品質量，政府應該從產品安全、服務以及價格三個方面加強對民資或外資企業的監管，以保障老百姓正常生活需求。

參考文獻：

[1]毛騰飛.《中國城市基礎設施建設投融資問題研究》，中國社會科學出版社2007年版

[2]蔣先玲.《項目融資》，中國金融出版社，2001年

[3]顧煒華.《對城市基礎設施建設融資的研究》，《科技風》 2011年第8期

城鄉經濟融合范文第2篇

關鍵詞：美國經驗借鑒；城鄉移民；文化融合

中圖分類號：C912.8 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）14-0160-02

改革開放以來，我國城鄉移民（農民工進城）成為一個普遍社會現象。由于長期受農耕文化的影響，原有城市居民的排斥，城鄉觀念轉變的滯后以及文化融入機制的缺位，我國城鄉移民的文化融合問題尤為突出。美國是一個移民國家，其移民的社會融合過程同樣充斥著各種困境。在文化方面，美國既有文化同化運動，也有多元文化主義，通過一系列的文化融合實踐，美國最終形成了一體多元的文化格局。其移民文化建設的經驗可以為我國城鄉移民的文化融合問題提供借鑒。

一、美國移民發展歷程及文化融合實踐

（一）美國移民發展歷程

美國歷史上有三次大的移民潮。第一次移民潮發生在1820―1880年間，其間移民數大概達到1 000萬人。當時美國社會，特別是內戰之后，出現了工業化，對勞動力和先進的生產技術需求旺盛。1864年，美國國會通過了《鼓勵外來移民法》。當時，自由開放的移民政策一方面吸引了歐洲熟練技術工人，大量西歐、北歐移民涌入，以愛爾蘭人和德國人居多。另一方面，吸引了大量非熟練勞動力。華人勞工在修建中央太平洋鐵路和開墾加州農田方面做出了不可磨滅的貢獻。美國西部的淘金熱吸引了很多來美國淘金的華人，他們通過采礦為美國帶來了巨大財富。這一時期還有大量被販賣到美國的非洲黑奴。

第二次移民潮發生在1880―1920年，移民人數猛增到2 350萬。來自意大利、奧匈帝國、希臘、土耳其、俄國等東歐和東南歐國家的移民人數猛增。這一階段，移民的大量涌入及由此帶來的人口結構變化導致美國移民政策主題轉向帶有種族歧視色彩的限制。美國政府多次立法，限制歐洲移民，排斥亞洲移民。其開端是1882年的《排華法案》，接著是1917年劃定的“亞洲”。同時，隨著來自意大利、奧匈帝國、希臘、土耳其、俄國等東歐和東南歐國家的移民人數的猛增，1917年美國通過了一項旨在限制東南歐移民入境的“文化測驗法案”。

隨著美國限制性移民政策的實施，移民人數明顯減少。第二次世界大戰后，美國開始了移民政策有限松動和有限選擇階段。1943年美國廢除了 “排華法”。 受民權運動的影響，1965年5月“移民和歸化法”頒布完成了美國移民制度由民族來源限額制向全球限額制下的優先制的轉變，該法案把教育水平作為移民的重要條件，廢除了種族歧視條款。數百萬計的東南亞難民和拉美國家的移民、難民和非法移民涌進美國，發生了1880年至今的第三次移民潮。

近些年來，特別是“9?11”事件發生之后，美國把國家安全作為其針對移民政策的第一要務，堅決抵制中東、穆斯林國家的公民。

（二）美國移民文化融合實踐

1.美國化運動

20 世紀初，伴隨外來移民的大量涌入，在思想文化上出現了以約翰?菲斯克（John Fiske）為代表的一些知識分子鼓吹盎格魯?撒克遜優越論。美國聯邦政府主導了一場“自上而下”式的美國化運動，它是對美國移民文化融合過程的強制性和單一化模式的政策干預。1917年美國宣布參戰后，為了應付各族裔移民由于國家背景與歷史傳統不同而引起的社會極大混亂，美國聯邦政府深感樹立“美國第一”信念的重要性，對移民的美國化運動發展到頂點，開始對所有外來移民群體實行所謂的“百分之百的美國化”政策。美國政府及各州政府都成立了“美國化委員會”，宣揚“美國第一”、“美式生活標準”等口號，并通過法律和行政手段強化“美國化”，排斥移民本族群文化。美國化運動為移民歸化奠定了基礎，但它缺少對移民族群個性的尊重。

2.教育主導下的個體自覺遵從文化融合實踐

1931年的美國“經濟大蕭條”使得美國開始實行限制移民準入的政策，美國移民數量大幅下降，“美國化”熱潮消退，美國政府對移民的社會融合不再以強制性干預為主導。這一時期移民文化的融合更多依賴社區、志愿者和非政府組織的幫助。1965年5月美國頒布了“移民和歸化法”，開始把教育水平作為移民的重要條件，而各種準入和融合的優待政策則主要針對的是高層次的青年“技術移民”。這一階段，美國開啟了教育主導下的個體自覺遵從文化融合實踐，目的在于通過教育使規章的外在硬性政治強力控制內化為個體自覺遵從。美國通過公立學校、夜校、移民培訓機構、社區志愿者組織向移民及其子女提供語言培訓，職業技能培訓，文化展示以及公民課程等服務，幫助其文化融入。教育主導下的個體自覺遵從文化融合實踐不僅有利于教化成俗還優化了美國移民質量，促使移民認同美國文化和價值觀，融入美國社會，達到了歸化的目的。

二、美國移民文化建設的經驗

（一）大力發展移民培訓機構，積極開展公民教育和職業技能教育

美國政府一直致力于發展各個層面的移民教育培訓機構，教英語，講授美國文化，培訓社會生活技能，生產技術技能，極大推動了移民教育的發展。美國的移民教育還將重點放在掃盲式的低水平教育援助和培養熟練勞動技術人員上面。一方面，成立許多社區組織，通過慈善捐款和志愿者向那些受教育程度低的移民群體開展教育服務；另一方面，著力于培養熟練勞動技術人員，強化移民的生產技術培訓。美國針對移民的職業教育注重實用，課程設置多樣化，對移民順利就業和獲得穩定生活及進入社會有關鍵性作用。除此之外，美國還將移民子女教育作為移民社會融合的最重要環節。一方面通過多次立法保障移民子女平等的受教育權利，另一方面在很多公立學校都開設有針對移民子女的公民教育課程和公民教育實踐活動。

（二）切實保護弱勢移民群體利益，實行包容性的文化制度體制

美國歷屆總統也都把消除社會不平等和種族歧視作為努力方向，比如以肯定性行動為代表的一系列行政干預手段的實施，就是為了給美國弱勢移民群體提供一個平等基礎上的優先機會。這些靈活性的傾向性政策切實改善了少數移民族裔與婦女等弱勢群體的經濟狀況，促進了不同群體之間的交流與溝通。在文化方面，由于美國化運動中以損害文化多樣性為代價推動文化歸化，導致了少數群體的抗拒。吸取這個教訓后，美國采取了在國家政治法律的一體性和主流文化的普遍性的基礎之上，允許移民保留本族群的傳統文化的文化包容政策。在教育中推行多元文化，實行雙語教育，逐漸形成了多元一體的文化格局。

（三）注重主流文化的教育與宣傳，利用主流文化的吸引來促進文化融合

美國非常重視其本土主流文化的教育和宣傳，美國化運動就是對“美國第一”“美式生活標準” 的強制性政策干預。雖然由于其缺少對移民族群個性的尊重而遭到了一些移民族群的抗拒，但它客觀上促使移民了解了美國文化和價值觀，起到了歸化的目的。一方面，美國本土文化在繼承和發展中兼收并蓄，其中關于自由、民主、美國夢的主流文化精髓對外來移民具有一定的吸引力；另一方面，美國也重視本土文化的外宣，比如利用好萊塢出產的影片在全世界的巨大影響，來宣揚美國的價值觀和美國精神，讓自己的主流文化成為現代文明的最典型代表。

三、美國移民經驗借鑒下的我國城鄉移民的文化融合對策

（一）借鑒美國經驗，全面推進城鄉移民及其子女的教育培訓

我們可以借鑒美國教育主導下的個體自覺遵從文化融合實踐模式，慕逃的角度出發，幫助城鄉移民及其子女的自覺文化融合。一方面，針對受教育程度低的城鄉移民群體，可以通過培訓機構、夜校、社區志愿者組織推廣普通話，展示城市生活內容及城市文化，培訓城市生活技能，使他們具備在城市生活的基本必要條件；另一方面，加強城鄉移民的生產技術培訓，促進他們的順利就業，為進一步的文化融合提供基本的經濟基礎。目前，我國的此類培訓大多是公益教育性質，沒有強制力和監管機制，形同虛化。應借鑒美國移民培訓機構經驗，政府將專項補貼資金投向進城農民工培訓機構，令其開設一些多樣性實用性的技能培訓課程并對其進行監管，保障其專門為農民工提供優質的教育服務。針對城鄉移民子女，首先要保障其子女平等的受教育權利，另一方面學校可開設一些公民、市民教育課程和公民、市民教育實踐活動。

（二）借鑒美國經驗，切實保障弱勢城鄉移民的合法權利，采取包容性的文化制度體系

由于城鄉移民在處于社會經濟地位下層，是弱勢群體，應尊重他們對城市發展的貢獻，出臺切實可行的傾向性政策來維護這些弱勢群里的利益，提高其社會福利，拒絕一切排斥與歧視態度。在文化方面，我們應該采取包容性的文化制度體系，農民工進城面臨的不僅是單方向的文化融入問題，主流應為城鄉文化的融合。我們應該尊重城鄉移民的主體地位和選擇權利，尊重城鄉移民的文化特性，可以在農民工居住密集的社區開展一些鄉村特色的文化活動。這些民俗活動在一定程度上也可以豐富城市文化，促進城鄉文化交流。當代中國城市實際上也是一個文化大熔爐，多樣化文化的交匯與融合還會產生很多新的文化要素。

（三）借鑒美國經驗，加強城市文化的吸引和宣傳，建設文化融合機制來推進文化融合

首先，我們應增強城市文化對城鄉移民的吸引力，加大其在城鄉移民中的宣傳。城市文化中民主、自由、對生活質量和品質的追求，城市生活的便捷化這些都對城鄉移民具有一定的吸引力。其次，我們應著力建設文化融合機制，隨時隨處宣傳城市生活理念，宣傳現代化便捷的城市生活方式。利用已有文化資源對城鄉移民免費或低價開放，以提高城鄉移民的文化層次，以達到一方面消除原有城市居民固有的對農民工的排斥和歧視，另一方面讓城鄉移民意識到作為一名城市建設者的自豪感的目的。

參考文獻：

[1] 付美榕.美國移民政策動因分析[J].哈爾濱工業大學學報，2003，（4）.

[2] 藍強.論美國移民政策的演變[J].贛南師范學院學報，2004，（4）.

城鄉經濟融合范文第3篇

[論文摘要]城鄉統籌發展是我國全面建設小康社會的內在要求，也是解決“三農”問題的有效途徑，而統籌城鄉產業發展是統籌城鄉發展的前提和重要內容。文章通過對統籌城鄉產業發展的認識，提出了推進城鄉產業融合、構建城鄉產業發展平臺、確定統籌城鄉發展的樞紐產業等統籌城鄉產業發展的措施。

[論文關鍵詞]統籌城鄉；產業融合；產業樞紐

實現城鄉統籌發展是我國全面建設小康社會的內在要求，也是解決“三農”問題的有效途徑。統籌城鄉經濟社會發展，是針對傳統計劃經濟體制和二元經濟社會結構下工農分割、城鄉分治的發展狀態而提出來的。隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善和二元經濟社會結構消極影響的日益顯露，國民經濟和社會發展內在地要求城鄉統籌，實現工業與農業、城市與農村發展的良性互動。這是因為，作為國民經濟系統的兩個重要組成部分，工業與農業、城市經濟與農村經濟是相互聯系、相互依賴、相互補充、相互促進的關系。只有兩個方面協調發展，才能夠促進整個國民經濟持續、快速地發展。

統籌城鄉發展，要求把農村經濟與社會發展納入整個國民經濟與社會發展全局之中進行通盤籌劃。綜合考慮，以城鄉經濟社會一體化發展為最終目標，統籌解決城市和農村經濟社會發展中出現的各種問題，打破城鄉界線，優化資源配置，把解決好“三農”問題放在優先位置，實現城鄉共同繁榮。因此，探討城鄉產業的融合發展、推動城鄉經濟社會資源有效配置、促進城鄉經濟協調發展、改變目前城鄉產業分離的現狀、推進城鄉產業的轉換升級和協調發展，對城鄉統籌發展的探索具有特殊的意義。

一、對統籌城鄉產業發展的認識

在統籌城鄉經濟社會發展中，統籌城鄉產業發展是首先要解決的問題，它不僅是統籌城鄉發展的重要內容，是適應產業融合趨勢的需要，也是改變城鄉二元經濟結構的突破口，還是優化產業結構的重要途徑。要通過統籌城鄉產業的發展，帶動農村工業化，實現城鄉互動、工農良性互動，最終實現城鄉統籌發展。

（一）統籌城鄉產業發展是統籌城鄉發展的前提和重要內容

一方面，要實現統籌城鄉發展的目標，就必須以經濟實力的不斷提高為基礎，并隨著經濟的發展而逐漸推進，所以，發展經濟就成為實現城鄉統籌發展的前提工作。特別是統籌城鄉發展的核心——“三農”問題的解決，更是要依靠城鄉經濟的發展來解決。而國民經濟是由不同的產業部門構成的一個有機整體，國民經濟的發展，本質上是各個產業部門發展的綜合體現，因此，統籌城鄉發展必須以統籌城鄉產業發展為前提。另一方面，統籌城鄉產業發展是統籌城鄉發展的題中應有之義，前者是后者的重要組成部分。通過城鄉相關產業的統籌發展，推動和促進城鄉經濟社會的協調發展。

（二）統籌城鄉產業發展是適應產業融合趨勢的需要

產業融合，是20世紀90年代末隨著經濟信息化的進程出現的不同產業或同一產業內的不同行業相互滲透、相互交融，最終融為一體，逐步形成新產業的動態發展過程。產業融合預示著產業經濟發展的新趨勢，標志著一種新興的產業經濟革命的開始，并將導致整個社會經濟系統的深刻變革。產業融合為我國實施統籌城鄉發展戰略提供了一個新思路、新途徑。通過城鄉產業融合，能夠促進城鄉產業結構的變革，突破城鄉產業分立限制，打破傳統工業化生產方式縱向一體化的市場結構，塑造出新型橫向結構，產生邊緣、交叉產業，促生新的產業領域，產生新的經濟式樣，形成新的經濟增長點，聚集并釋放出城鄉產業內部所具有的潛力，拓展城鄉產業的利潤空間，可以解決農村工業與城市工業的結構雷同的現象，形成合理的城鄉產業分工體系。

（三）統籌城鄉產業發展是改變城鄉二元經濟結構的突破口

在傳統體制下，我國的城市和農村被作為兩個獨立的板塊，自成體系、自我發展，導致城鄉二元經濟結構凝固化。一方面，城市以社會化大生產為基本特征的現代工業為主，農村則以小生產為基本特征的傳統農業為主，兩者形成明顯反差。另一方面，城鄉產業自成一體，關聯度不高，城市對農村起不到應有的帶動和輻射作用。要改變城鄉二元經濟結構，必須以統籌城鄉產業發展為突破口，通過城鄉產業的相互融合、分工協作、互促共進，實現城鄉經濟的良性循環和一體化發展。

（四）統籌城鄉產業發展是優化產業結構的重要途徑

目前，我國的產業結構仍不合理、產業整體素質不高、結構矛盾突出，主要表現在：一是農業基礎脆弱，勞動力嚴重過剩，勞動生產率和經濟效益低下；二是工業整體素質不高，技術水平、產品質量和檔次低，競爭力不強；三是服務業發展滯后，無法滿足經濟發展和人民生活的需要。推進我國產業結構的優化升級必須實行城鄉聯動，統籌城鄉相關產業的發展。無論是加強農業還是提高工業或發展服務業，都不可能僅靠城市或農村就能單獨完成。因此，統籌城鄉產業發展，是實現我國產業結構優化升級的重要途徑。

二、統籌城鄉產業發展的思路

統籌城鄉產業發展，就是指各級政府在制定產業發展規劃和產業政策時，必須對城市和農村的相關產業統籌考慮，打破城鄉分割的二元格局，加強城鄉產業之間的聯系，充分發揮城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，實現城鄉產業相互融合、良性互動、協調發展。

（一）推進城鄉產業融合，優化產業結構和空間布局

統籌城鄉產業發展，必須以城鄉產業融合發展為導向。產業融合發展的關鍵在于培育產業鏈、促進產業集群、扶持一體化。統籌城鄉產業發展，需要強化三次產業的內在聯系、完善三次產業的布局，形成區域分工合理、特色優勢鮮明的產業結構和空間布局。要以現代農業理念破解農業難題，以高效生態農業的發展促進二、三產業的升級，以現代服務業的發展推動三次產業的融合，形成城鄉產業相互促進、聯動發展的格局。具體措施為以下四點。

1．通過新技術產業和傳統產業、資本技術密集型產業和勞動密集型產業的有機融合，形成符合我國國情的、發揮勞動密集型產業和資本密集型產業中的勞動密集生產環節競爭優勢的產業結構，從而營造出新的就業空間，為農村剩余勞動力創造新的就業機會。

2．通過農業與加工工業、服務業的互補性融合，使農業生產鏈條不斷向加工、銷售、服務一體化方向延伸，加速形成一個以市場為導向，區域化布局、專業化生產、一體化經營、社會化服務和規范化管理的農業生產經營體系。

3．城鄉產業融合會使城鄉產業形成利益共同體，可以改變傳統的資源配置方式，形成統一的分配格局，使經濟要素在城鄉產業間進行統籌整合，并以產業鏈條為主導在區域經濟范圍內集中配置，使城市產業資本持續投入農業和農村產業，使區域經濟資源綜合發揮效益，做到優勢互補，有效地解決農業發展中的資本不足問題。

4．在產業融合過程中，農業、加工業、流通服務業各個環節會在空間上形成聚集的結點。即農業、加工業、流通貿易業合理地布局在鄉村、小城鎮、城市的地域空間上，以產業為紐帶形成城鄉之間的有機經濟聯系。各個產業在空間上的聚集，為城鎮體系的發展提供了產業支撐，使產業發展和城鎮體系建設形成良性互動的過程，促使城鎮體系和產業布局的合理化。

（二）堅持工業化與城市化相結合，構建產業發展的大平臺

城市化是適應現代化大生產方式要求的產物，城市化進程的推進必須以產業作為依托，產業轉移也必然要推動承接地的城市化進程。而城市化又為工業化提供有效的基礎設施、市場網絡和組織體系。只有根據產業發展來給城市定位、建設城市，才能做到低投入、高產出，才能使城市充滿活力。通過工業化與城市化的緊密結合，構建產業發展的大平臺。

促進工業化與城市化互動，構筑新一輪產業發展的有效載體。充分發揮城市的服務功能將有利于提高產業發展的組織化程度，這是改善城市投資環境的重要方面。要樹立科學的態度，從實際出發，充分考慮產業、人口的集聚趨勢和土地、水等資源的開發利用潛力。在把握工業化與城市化互動的關系中，要把單純依賴開發區（園區）發展制造業的思路，調整到依靠城市工業功能區和專業鎮發展工業、促進產業集聚上來。

（三）以農副產品加工業為樞紐，推進城鄉產業協調發展

農副產品加工業在促進農業產業結構調整，推動農村剩余勞動力向非農產業轉移，增加農民收入，加快城鄉產業融合，實現農業工業化、現代化等方面起著非常重要的作用，在統籌城鄉產業發展中起著樞紐作用。

1．農副產品加工業具有較強的產業融合性。農副產品加工業連接著城鄉居民的最終消費。農副產品加工產品的用途在不斷增加，所應用的行業和領域不斷擴展，它的發展能推動相關產業的發展。同時，農副產品加工業的發展可以有力地推動工業反哺農業，機器制造業為農副產品和農副產品加工業的發展提供設備，使其通過改變產品結構消化過剩的產能。因此，農副產品加工業有著產業融合的天然屬性。

2．農副產品加工業具有多樣性，可以解決產業發展過程的同構性。各地根據市場需求，調整本地農業產業化項目以及農副產品加工的等次、程度、種類，形成自己的最有優勢和特色的產業體系。發展農副產品加工業，可以利用“資源就在手頭”這一天然要素的稟賦，大大節省成本。比如，農副產品具有數量大、份量重、易腐爛等性質，在原料產地就地加工，可以減少損耗和運輸費用。

城鄉經濟融合范文第4篇

城鄉經濟社會發展‘體化發展戰略，是針對我國城鄉發展的現實差距而提出的，也為深化農村經濟改革指明了方向。許多人主張通過現代工業的擴張帶動農業剩余勞動力轉移，從而實現二元結構轉換。但我們不能儀僅強調現代工業部門的擴張，而不考慮二、三產業部門的發展，或只是從保征工業部門擴張的角度闡述農業、服務業發展的重要性，將農業只是作為一個向現代工業提供資本移{累和輸送勞動力的被動部門。解決城鄉經濟的二元性結構問題，必須從城鄉統籌發展中尋求途徑，必須跳出就“三農”談“三農”的傳統思路和局限性，站在國民經濟和社會發展全局的高度考慮“三農”問題。休閑經濟、休閑產業作為非物質經濟、服務經濟、體驗經濟的重要組成部分，不僅是未來城市發展必不可少的支柱產業，而且是實現城鄉統籌發展，促進農村經濟社會實現跨越式發展的重要途徑。這是因為：

第一，休閑產業的發展可以促進城鄉經濟融合和城鄉產業聯動。通過休閑農業、鄉村旅游的發腱，促進城鄉互為資源、互為市場、互為環境，實現社會、經濟、空間及牛態協，淵發展，形成城鄉互動式的、高水平的融合具有可行性。在我國經濟社會發展的現階段，發展休閑產業比發展高科技更有市場。高科技一般情況下集中任一些中心城市，而休閑產產則不同，中國各個地區的風土文化和自然風光都有自己的特色，可以因地制宜發展當地旅游休閑、文化休閑、體育休閑等。我們應抓住休閑產業迅猛發展的良機，人力發展休閑農業、農村旅游業，以實現“大農業”和“大旅游”的有效結合。

第二，休閑產業的發展可以促進農業剩余勞動力的轉化和調整。在農業資源流向非農業部門的過程中，存在著過高的成本和壁壘，從而阻礙了農業剩余勞動力的轉化。我國農村人口向非農產業和城鎮轉移的進程緩慢，導致農業勞動生產率相對較低，這是“三農”問題的癥結所在。通過發展休閑產業：一是能夠吸收農業剩余勞動力，使之就地向其他非農產業轉移。中國農村豐富的勞動力市場中，有相當大比例的人只具備中等或中等以下勞動技能和知識水平，可以適應休閑產業對勞動力整體素質的要求。據一些發達國家的統計，在休閑業安排就業的平均成本要比其他經濟部門低36，3％。發展休閑產業可以增加農村的就業機會，緩解就業壓力，二是農村休閑產業的發展使農村對人力資本的投入有了提高的可能性與必要性。通過發展現代休閑農業，建設現代農村，能夠造就一大批真正扎根農村，造福農民的現代農業人才，逐步改善農村人力資源就業狀況，變農村人口“包袱”為人力資源優勢，從而保證我國經濟社會的持續健康發展。

第三，休閑產業的發展可以實現城鄉生活方式的一體化。在我國經濟發展的現階段，由于經濟差距的客觀存在，城鄉在生活方式上是分割的。要順應經濟社會發展階段性變化和建設社會主義新農村的要求，以休閑產業帶動農村經濟的發展，加快城市信息、資金和技術等資源向農村流動，帶動農村各業發展。促進村容鎮貌和農村生活的改善，逐漸改變城鄉分割的二元結構體制，通過增加農民收入，縮小城鄉居民收入差距，提升農民的消費水平和消費結構，實現城鄉生活方式的一體化。這對于擴大內需、繁榮市場、全面推進社會主義新農村建設，努力實現城鄉協調發展，將起到積極的促進作用。

以休閑產業的發展促進城鄉經濟社會一體化發展，首先要以統籌城鄉發展為統領，創新農村休閑產業的發展思路。在大力發展休閑農業和農村旅游時，應站在統籌城鄉發展，實現城鄉經濟良性循環和促進人的全面發展的戰略高度，借鑒國外生態農業與旅游農業相結合的鄉鎮發展模式。事實上，在許多大城市郊區，已出現結合生態農業與旅游農業的鄉鎮，承載起周末“市外桃園”的功能，以休閑、勞作、收獲的方式讓都市人認地耕作。這樣一方面可以讓都市人體驗耕作的樂趣，緬懷田園生活、品味農業情調，另一方面可以降低農戶的生產風險，增加農民的收入。

城鄉經濟融合范文第5篇

Abstract　The paper elaborates on the conditions to realize the integration of town and country as well as the power force of development of realizing it in China by analyzing the concept and objective of the integration of town and country.

世界各國，無論發達國家，還是落后國家，普遍都有城市和鄉村的區域存在，以及城市居民與農村居民的區分。城鄉一體化不是一蹴而就的，城市中心與外圍鄉村的空間一體化將是一項長期而艱巨的任務。

1　城鄉一體的概念

在人類發展歷史的長河中，城市與鄉村要經歷三個辨證發展的階段:第一階段，城市誕生于鄉村，鄉村是城市的搖籃，這是城鄉依存的時代;第二階段，工業革命作為催化劑加速了城市化進程，造成城鄉分離、對立，這是城市統治鄉村的時代(社會主義的城鄉是平等的關系，但是仍然存在城鄉差別);第三階段:隨著城市化的發展，將會逐步地進入“城市和鄉村的融合”，換句話說，也就是逐步地消滅城鄉差別，城鄉一體化發展。因此，可以說，城鄉一體化是社會發展的必然趨勢。總的說城鄉一體化是指城鄉之間通過資源和生產要素的自由流動，相互協作，優勢互補，以城帶鄉，以鄉促城實現城鄉經濟、社會文化持續協調發展的過程。

2　城鄉一體化的目標

城鄉一體化的目標不是消滅城鄉差別，而是實現持續協調發展。是把城市與鄉村建設成一個相互依存、相互促進的統一體。

3　實現城鄉一體化的條件

城鄉一體化不是一蹴而就的，城市中心與外圍鄉村的空間一體化將是一項長期而艱巨的任務。要想實現城鄉一體化必須具備以下條件。

31　農業現代化

農業現代化意味著農業生產的日益工業化，即在農業生產過程中，大量使用各種工業投入，以代替勞動力，這將極大地提高農業勞動生產率，使農業生產過程中所需要的勞動力急劇減少，農業剩余勞力逐步向城鄉工業部門和服務業部門轉移，而這一變化將改變城鄉就業結構狀況。

農業現代化是城鄉一體化的基礎條件，是全部城鄉一體能實現的可靠保證，只有實現了農業現代化，鄉村工業化，城鄉經濟基礎才有可能趨于平衡，城鄉差別才有可能達到最小限度，最終實現城鄉經濟協調、同步發展。

32　基礎設施的更新

城鄉一體化既不是單純指城市鄉村化，也不是單純指鄉村城市化，而是指城鄉一體化進程中城市與鄉村的交融發展。這種交融發展，首先必須依靠日益高水平的交通條件和通訊手段才能得以實現。因此，城鄉一體化條件下，不僅對交通狀況有著特殊的要求，需要有快捷的交通體系聯系城鄉，而且還要有現代通訊技術。建立鄉村電話程控，移動化、網絡化的信息服務網。通過基礎設施的更新，不斷縮短城鄉之間的“空間距離”，使城市空間走向區域化。

33　城鄉生活水平質量提高

鄉村居民生活狀況不斷改善，達到與城市居民生活狀態相同且共同發展，是城鄉一體化程度提高的一種表現形式。具體表現為:①鄉村居民在收入水平與就業機會方面達到與城市居民相同的程度;②通過衛星電視教育的普及與教育質量的提高，使鄉村居民接受與城市居民同等的教育;③合理分布醫療網點，提高醫療衛生條件與技術，并且通過普及流動醫療保健方式，使鄉村居民獲得與城市居民一樣的醫療保障及同等的安全感，并且使鄉村的勞動保護、社會保障等等達到城市水平;④提高鄉村地區居民的居住水平，提高住宅成套率;⑤普及電視機及有線電視(如衛星電視、加密電影頻道等)，提高鄉村居民文化娛樂水平等。

34　實現城鄉生態環境融合

為實現城鄉生態環境融合，有必要從人口容量、環境容量、經濟承載力等角度出發，研究農業用地與小城鎮生態環境的規劃，以減緩人類對土地資源的壓力。從生態學的角度，依據城市性質、規模、原有綠地基礎、氣候、土壤、地形等因素，綜合考慮生態綠地布局，建立協調的城市、鄉鎮與農田的生態環境體系。

4　我國實現城鄉一體化發展的動力

41　內動動力

(1)鄉村城市化。改革開放以來，城鄉經濟改革、特別是農村經濟改革的成功，使我國城鄉關系進入了一個新的階段。在鄉村地區，人多地少、勞動力大量剩余的基本國情是鄉村城市中來自鄉村內部的推力;城鄉居民收入分配差異，生活方式與生活質量的差別則是中國鄉村城市化中來自鄉村外部———城市的拉力。在這兩種“力”的“合力”作用下，鄉村經濟迅速呈現多功能綜合發展的局面;鄉村非農產業的發展，不僅為大量鄉村剩余勞動力提供了就業機會，提高了鄉村地區的收入水平，而且也大大改善了鄉村地區的基礎設施狀況與生活質量，加速了鄉村城市化進程，而鄉村城市化進程的加速又使城鄉差距日益縮短。因此，鄉村城市化是我國城鄉一體化在鄉村地域發展的主要動力。

(2)城市現代化。隨著我國農村經濟改革的巨大成功，城市改革隨之鋪開。充分發揮中心城市的功能，改革條條塊塊的計劃管理體制，大力發展各種橫向經濟聯合，提高中心城市的經濟輻射力、吸引力和綜合服務能力，成為我國城市改革的目標導向之一。中心城市功能日益加強，吸引、輻射能力以及服務范圍的加大，對區域內鄉村的發展也將起到推波助瀾的作用。

42　外部動力

(1)改革開放政策。不可否認，城鄉一體化不是一蹴而就的，城市中心與外圍鄉村的空間一體化將是一項長期艱巨的任務。20世紀80年代，我國盲目推行城鄉一體化，奉行農民進廠不離村、務工不棄農的城鎮化模式，并在全國范圍內普及推廣，此為小城鎮建設指導策略上的一大失誤。目前我國仍在實行城鄉封閉、畫地為牢的戶口政策，離土不離鄉、以工補農政策，城鄉生產要素融為一體仍有流通壁壘，但是，隨著中國第二輪改革的日益展開、改革開放的進一步深入，這些問題終將得到解決。

(2)外資的引進。由于我國經濟基礎薄弱，城鄉經濟發展的起點較低，單靠本國內犧牲農業實現“滾雪球”式的資本原始積累等方式來保證城鄉一體化的順利進行是不可能的，而象資本主義發展時期依靠掠奪海外殖民地來完成資本的原始積累更是不可能的，也是極其不人道的。自然地引進外資則成為解決我國城鄉一體化發展問題的有效方式。

參考文獻