保障措施
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保障措施范文第1篇
關鍵詞：保障措施進口出口效應
保障措施，是指一經濟體在某種產品進口大量增長以致其生產同類或與之直接競爭產品的產業遭受損害時，為補救損害或便利產業調整而針對引起損害的進口產品采取的臨時進口限制措施。WTO的保障措施規則是在多邊貿易體制下制定的允許成員國在特定的情勢下為緩解因履行條約中的承諾和義務所引起的暫時的困難或壓力而暫時背離其承諾或義務的規定。
一、保障措施的實施效應
由于采取保障措施的條件主要在于成員方履行關稅減讓和取消數量限制義務而導致的國內產業的損害，因而保障措施最常用的方式為提高關稅或實施數量限制。
（一）對進口國的經濟影響效應。如果一進口國對一出口國采取保障措施，假設是以提高關稅的方式進行，那么對進口產品征收關稅首先會使進口產品的國內價格上升，國內市場該產品的價格也會上升。如果關稅征收國是一進口小國，其對國際市場價格和效應的影響也很小；如果關稅征收國是一進口大國，由于其對國際市場價格影響較大，征收關稅會使該產品的進口減少，需求下降，使得進口產品國際價格下跌，其征收關稅后的經濟效應。
（二）、對出口國的經濟影響效應。如果一出口國的某種產品遭遇到一進口國的保障措施，那么該出口國的該產品出口會減少。如果實施保障措施的是一進口小國，出口國該產品受到的影響也不大。但如果實施保障措施的是一進口大國，就會對該產品的出口國產生很大影響。
（三）、對第三國的經濟影響效應。如果出口國的這種產品有其他進口國家，且其他進口國家并沒有實行一樣的保障措施，那么這些進口國家將面臨新的進口價格和進口需求，從而使本國該種產品的進口發生變化。
（四）、采用數量限制的經濟效應。如果保障措施以數量限制的方式實施，就體現為進口配額作為限制出口國產品進入進口國的方式。進口配額對本國生產、消費、價格的影響與高關稅相似，只不過關稅是通過提高進口商品的價格來減少進口數量和增加國內生產，而配額則從相反的方向，即先減少商品的進口數量，造成價格上漲從而增加國內生產。許多國家在實際中更傾向于采用進口配額而不是關稅，原因是配額比關稅更靈活，政府可以通過發放進口許可證隨時調節進口數量，更有效地控制進口，完全排除價格機制的作用；實行配額也給政府帶來更多的權力，也回避了多邊貿易協定要求關稅只能降不能升的壓力。但從資源配置和經濟效率的角度來說，關稅要優于配額，因為配額對國內經濟的副作用要大于關稅。進口配額作為一種行政干預手段，同市場價格機制更加背離，除可能產生保護壟斷、保護落后的傾向外，還容易造成官僚、腐化現象。
（五）、各國經濟效應的總體分析。綜上所述，一國對某一產品實行保障措施的影響是多方面的。對于進口國來說，會導致消費者福利的損失，但對生產者福利的增加卻難以準確衡量，即使生產者福利水平上升了，但它必須以出口國不報復為前提條件，否則對方采取對抗性措施會導致關稅戰，甚至有得不償失的可能。另一方面，政府一般都不需要依靠保障措施增加關稅收入來籌集財政收入，其是否采取保障措施最終還是取決于本國對于所影響的廠商和該產業重要性的衡量和前景發展的預測，相當多的考慮是基于該產業的長期發展，在一些國家甚至是政治原因成了決定性的因素。正因為保障措施的使用與否存在各國的主觀標準，所以WTO對它的實施條件進行了嚴格限制，并強調一定要基于自由公平貿易的前提。對于遭受保障措施的出口國來說，被援用保障措施無疑是會帶來各個方面的損失，實際的福利水平和資源的利用效率都出現了下降，所以WTO允許出口國對實行保障措施的進口國提出磋商和補償，在一定條件下可以實行報復。對于其他進口產品的第三國，雖然第三國以更低價格進口會增加國民福利，但第三國有可能面臨貿易轉移而導致的進口數量激增，其政府也會面臨保護其國內生產部門免受進口沖擊的壓力。如果第三國也采取保障措施，出口國的價格會進一步下跌，從而又擴大對第四國的出口。如此下去有可能會引發多個國家或整個關稅同盟的聯合保障措施行動，這對我們所提倡的多邊自由貿易將是重大的沖擊。
二、保障措施對我國的現實影響分析
（一）、作為保障措施實施國（進口國）的影響。2002年5月中國政府根據WTO規則和《中華人民共和國保障措施條例》的規定，對進口鋼材實施保障措施。在實施之前，我國的鋼鐵產業面臨了雙重壓力。一方面，2002年我國鋼材進口平均稅率下調了2－5個百分點，進口成本進一步降低；另一方面，2001年全國鋼鐵產量達到1.57億噸，增長19.31%，占全球鋼鐵產量的18.96%，但進口鋼材卻有1722萬噸，同比增長7.9%，而出口僅474萬噸，同比下降23.6%。在國際上，2002年3月美國政府宣布對10種進口鋼材實施保障措施，此舉極大地影響了中國鋼鐵產品對美出口，也更令中國的鋼鐵市場雪上加霜。5月24日國家出臺鋼鐵臨時保障措施，11月我國政府又宣布對5類進口鋼鐵產品實施最終保障措施。在實施保障措施后，國內鋼鐵產品價格回升，產銷兩旺。此后雖然鋼鐵進口仍有增長，但該措施在一定程度上延緩了進口的沖擊。接著，我國鋼鐵產業加大了對鋼鐵產品的投資，短缺品種的產量增長較快，部分產品的自給率明顯提高，行業的產品結構調整取得了一定的成效。2002年我國生產鋼材1.92億噸，同比增長19.6%，鋼鐵冶金重點大中型企業累計實現利潤240.1億元，同比增長42.8%。鋼鐵保障措施有力地促進了鋼鐵行業結構調整，使之逐步擺脫困境，步入良性循環。
由此可看出，與理論分析相符合，保障措施的恰當實施可使進口國獲得貿易條件改善的利益，取得生產者剩余，在一定程度上較好地保護了本國的受損產業，但被保護的產業應是具有相當生產能力、有一定競爭能力和發展前景的產業，如果保護的是落后淘汰產業或夕陽產業，則非但起不了促進發展的作用，而且還會造成更多的國民財富浪費和消費福利的損失，并有可能違反WTO公平貿易的原則。
（二）、作為保障措施被實施國（出口國）的影響。隨著中國出口的持續高速增長，更多的是中國的出口產品被實施保障措施。截至2004年5月底，中國出口已經遭遇51起他國的保障措施調查，其中有相當多的調查都導致了最終保障措施的實施。從理論上看，被實施保障措施的國家其相關產業的生產者肯定會遭受損失，出口大減，該行業的貿易條件進一步惡化，導致國內生產萎縮、失業增加，所以任何一個國家遭受保障措施都只能是損害而無任何利益可言。我國入世以來被實施保障措施的產品有玩具、鞋類、蔥蒜、自行車、鋼鐵、紡織品、眼鏡、瓷磚等，其中被提起和實施次數最多的就是紡織品，紡織行業也成為遭受保障措施損害最嚴重和最典型的行業。
自從日本在1995年對中國的棉府綢實施保障措施開始，阿根廷、美國、歐盟、秘魯、哥倫比亞都先后對我國的紡織品進行了進口設限或調查，尤其是2005年的歐美對華紡織品保障措施爭端更是將我國的紡織行業推到了風口浪尖。雖然中國最后與歐美簽署了紡織品問題備忘錄，但達成的出口數量限額的結果實際上等同于歐美對我國實行了較低層次的數量限制的保障措施。這種損失在2006年的上半年表現出來，設限使紡織品和服裝對歐盟和美國的出口大幅回落，尤其是設限產品出現負增長，上半年對歐盟出口下降29.69%，對美國出口下降31.71%。同時，由于要實行紡織品出口配額招標，致使出口產品的清關率過低，截至7月17日，對美出口平均清關率僅為21%，對歐盟出口的清關率大多在20－30%之間；過高的配額招標價格一方面令出口商無力承擔，另一方面采購商紛紛將訂單向其它國家轉移。2006年上半年紡織服裝行業的虧損情況比去年同期有增長的趨勢，截至7月，已經預虧公告的紡織服裝行業公司有8家，而去年同期為4家，2006年上半年紡織服裝行業的出口增幅僅為20%左右。對于紡織業這種微利行業來說，配額的限制使得很多紡織服裝企業沒有了量的優勢，行業整體利潤會大幅下滑。
另外，我國的鞋類產品也是一個遭受了幾次保障措施的行業，但由于實施國是波蘭、斯洛伐克和土耳其這幾個進口小國，所以對我國制鞋產業的沖擊和損害還不算大。但發生在西班牙的“燒鞋事件”和意大利鞋業廠商會在報紙上抵制中國鞋的廣告，使得歐盟內部已醞釀采取反傾銷或保障措施以保護盟內的制鞋企業，最后，歐盟于2006年10月決定對中國和越南產皮鞋征收反傾銷關稅。同時，對中國鞋采取保障措施的土耳其在爭奪俄羅斯鞋類市場上已經成為中國最具潛力的競爭對手，急欲保護本國制鞋企業的巴西也在考慮采取保障措施的可能。一旦更多的國家對中國鞋類實施保障措施，必將給我國的制鞋行業造成重大的沖擊和損害。可見，對于我國，受保障措施影響最大的是具有了一定規模優勢、出口量較多、外貿依存度較大的勞動密集型產業。
（三）、作為保障措施第三國的影響。我國2002年的進口鋼材保障措施案實際上也可歸結為受保障措施影響的第三國而采取的連鎖反應。2002年3月美國宣布，對進口的主要鋼材品種實施為期3年的關稅配額限制和征收8－30%的關稅，接著3月27日歐盟宣布采取臨時鋼鐵保障措施以防止因美國采取鋼鐵保護主義政策而導致的國際鋼鐵產品對歐盟市場的沖擊，由此引發了一場全球鋼鐵貿易糾紛。
而我國2001年鋼材對美出口74.3萬噸，比上年減少55萬噸，已下降42.5%，美國政府的決定對中國鋼鐵企業對美正常出口造成嚴重影響。同時，由此引發的國際鋼材生產大國對美出口不暢，很快轉化成向中國的大量出口，致使我國鋼材出口繼續大幅萎縮，“洋”鋼材大肆在中國市場低價競銷。這股貿易轉移的進口激增沖擊使我國鋼鐵業遭受雙重擠壓，鋼鐵產業發展遭受重創。迫不得已之下，作為這起國際貿易爭端的第三國，中國也在5月舉起了保障措施的大旗。這起美國鋼鐵保障措施案前后共涉及了巴西、日本、中國、韓國、新西蘭、瑞士和歐盟15國共21個成員聯合對美國的行為提出指控，是一起典型的貿易爭端連鎖案例，并引發相應的貿易報復，導致了鋼鐵行業在兩年時間里的多邊自由貿易淪為泡影，對全球的鋼鐵資源造成了極大的損失。
參考文獻：
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［2］常文娟.WTO〈保障措施協議〉的實施條件及其影響［J］.學習論壇,2002(8)：22-24.
保障措施范文第2篇
關鍵詞:安全生產;企業;重要性;企業發展;措施
中圖分類號:X9
文獻標識碼:A
文章編號:1672-3198(2010)16-0048-02
在邁入二十一世紀的今天,在創建和諧社會的偉大事業下,安全工作越來越受到重視,特別是隨著社會的不斷進步和發展,安全工作已經越來越被擺在重要的位置,這關系到國家財產和人民的生命安全,關系到社會的穩定與健康發展,關系到企業的發展與壯大。所以,如何切實做好安全生產工作是擺在我們面前的一項重要課題。
1 安全生產的重要性
安全問題是自人類存在開始最重要也是最基本的生存問題之一。安全是人類賴以生存與發展的基礎。人類社會發展到今天,安全問題隨著歷史的傳承變得越來越復雜。安全生產就是當今安全問題中的一個極為重要的環節。
當今社會已經成為大工業主宰的社會,各行各業中的各個環節基本上都由機器生產所占據。這里面人們所面臨的最基本也是最主要的問題的就是安全生產問題。安全生產不僅僅是為了保證正常的生產能夠順利進行,還牽涉到人們的生存及生活權利,以及社會發展的科學有序等等。
第一,安全生產是貫徹執行科學發展觀的重要基礎和基本結果。科學發展觀是當前中國各行各業發展的重要指導思想,也是我們在生產過程中要貫徹執行的重要思想。科學發展觀要求我們在生產過程中要以科學的理論為指導、科學的操作為主導,從生產的開始到結束都要在科學發展觀的框架下進行。安全生產要求生產過程中以科學為準繩,只有這樣,才能保證生產全過程的完全安全性,也是貫徹執行科學發展觀的重要基礎;而達成安全生產也是貫徹執行科學發展觀的基本結果。
第二,安全生產是企業健康有序發展的根本保證。一個企業要發展要做大做強,首先要保證生活活動的順利進行,而生產活動的順利進行首先要保證生產過程的安全性。也就是說安全生產是一個企業健康有序發展的最為基礎最為根本的保證。沒有安全生產,企業的發展壯大也會成為一紙空談。
第三,安全生產是維護員工基本生存權利的必然要求。做為企業,要保證員工的生存權利。安全生產是保障員工生存權的最基本要求,也是必然要求。
2 安全生產對企業發展的作用
企業生產活動的安全與否在許多方面影響著企業的發展,主要表現在以下幾個方面。
第一,安全生產對企業各項日常工作起到重要的推動作用。安全生產是一個現代化企業的重要標志,也是一個現代化企業管理環節中的重要一環。企業通過遵守相關安全生產的法規,制定安全生產各項章程,規范職工操作流程,監督生產過程中的安全問題等手段,杜絕安全生產責任事故的發生,保障企業各項日常工作的正常進行。只有杜絕安全生產責任事故的發生,才能使職工得以安心放心地工作,也才能使得企業各項日常工作得到正常有序的進行。一旦出現安全生產責任事故,企業不僅要面臨著社會等各方面的壓力,還要面臨著職工心思渙散、工作消極等方面的挑戰,企業的日常工作也就難以有效地開展。如此一來,企業的發展就會受到不良影響。
第二,安全生產對企業成長起到推進作用。俗話說“身體是革命的本錢”,對于企業來言,安全生產就是保證一個健康“身體”的前提,而只有保證有了一個健康的“身體”,企業才能在成長發展的路上走得更穩,走得更遠。一個企業的發展進步必須打好基礎,安全生產就是基礎中的基礎,安全生產是企業的根基,基礎和根基穩了,那么企業發展也就成功地邁過了一個檻。
第三,安全生產對企業形象起到重要作用。企業形象是一個企業的“臉面”,對企業而言有著至關重要的作用。企業形象的形成與維護是方方面面的,其中安全生產就是重要的一環。一個企業生產活動的安全與否,直接通過各個渠道散發到社會當中。這些輿論對企業而言就是企業形象的體現。生產活動的安全,則代表著企業形象的正面、積極、向上,同時,反過來則是體現著顧客及社會對企業的信任。長遠來看,對企業的發展及壯大有著重要的作用。
3 保障安全生產的措施
第一,完善監督管理機制,將安全生產工作做到實處。
當前我國安全生產管理機制不健全,存在著諸多問題,例如基層安全管理員責任與權力不對等現象屢見不鮮。基層安全管理員本是杜絕安全責任事故的最后一道屏障,也是奮斗在安全生產第一線的第一道屏障,對安全生產起著至關重要的作用。但是現實情況是,他們的作用在企業中往往被弱化,甚至是被忽視,處于權小,甚至是沒有權力的地位。面對安全生產的隱患往往是有心而無力,使得他們的作用發揮不出來,最終導致事故的發生。雖然《安全生產法》規定了基層安全管理員的責任與權利,但在實際生產活動過程中,責任往往被過于強調,而權利則成為一張白條。
面對這種情況,我們需要借鑒國內外先進經驗,完善監督管理機制。首先,強化基層安全管理員的權利,使得責任與權利保持對等狀態,這樣則可以充分發揮其監督的作用。其次,政府相關部門要不定時地對企業安全生產進行調查及暗訪,發現企業在生產活動中存在的安全隱患,并及時督促其改正。政府相關部門要適時派駐安監人員到企業中對其生產進行監督管理,避免企業自我監管過程中出現的人情關系等主觀問題的發生。最后,要適當提高基層安全管理員的待遇。安全生產監督工作是一項責任極重的工作,風險無處不在,責任無處不在,事故也隨時都有可能發生。這導致基層安全管理員的職位一向是鮮有人問津。這種情況下,適當提高基層安全管理員的待遇是保障其順利積極工作的一招妙棋。
第二,企業制定內部規章制度,將安全生產管理規范化。
我國《安全生產法》規定,生產經營單位的主要負責人應當負責建立、健全本單位安全生產責任制,組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程。企業應當按照我國《安全生產法》的規定,建立健全完整完善的安全生產規章制度和操作規程,同時,要將安全生產監管工作納入企業發展的長期規劃當中,不間斷地堅持與時刻保持高度的警惕。除此之外,要隨著時代的發展,隨著安全生產形勢的不斷變化,及時的修正與補充相關的規章制度與操作規程,做到與時俱進,保障安全生產的持續長遠進行。
有了制度并不代表著安全生產就能夠順利進行了,企業在制定安全生產制度的基礎上,要把制度落到實處。不能有了制度卻沒有落實,導致制度形同虛設,安全生產也就成為了空談。許多企業只是制定相關的安全生產制度為了應付政府相關部門的檢查,根本無視員工的生命安全。面對這種情況,政府相關監督部門在檢查企業安全生產情況之時,也要將監督工作做到實處,不能僅僅流于表面,走馬觀花般地檢查一番,而是要搞突擊檢查,深入到企業生產第一線去看看企業在執行安全生產制度方面的表現。
只有將制度落實,才能真正地保證員工的生命安全,也才能真正地保證安全生產的順利進行。
第三,加強對員工的安全生產培訓,將員工的安全生產意識與素質提高到更高層次。
在建立健全規章制度的基礎上,加大對員工的安全生產培訓。許多事故的發生并不是因為制度不健全,而是因為員工的安全生產意識薄弱所致。許多員工自我保護意識差,違規操作現免屢禁不止,僥幸心理強烈,對安全生產法規及企業相關制度知之甚少等等。這些都直導致了事故的發生。員工是工作在第一線的人員,他們安全生產意識的強弱關系到安全生產能否順利進行,也是安全生產最關鍵的一個環節。
所以,要加強對員工的安全生產培訓,切實提高他們的安全生產意識與安全素質。首先,要對企業責任人及相關負責人進行安全生產培訓。企業責任人及相關負責人起帶頭的作用,他們安全生產意識的高低影響著員工們安全生產意識的高低。所以,第一步要對企業責任人及相關負責人進行安全生產培訓,使得領導層能夠重視安全生產,并時刻存在安全生產的意識。其次,要對員工進行不定期的安全培訓,時刻保證員工安全生產意識的強烈。尤其是對新員工的安全培訓,要做到實處,不能掉以輕心。最后,要定期或不定期地對企業員工進行安全生產的考察,要對員工們安全生產意識做到及時提高,要做到員工對安全問題時刻保持警惕,不能走過場,也不能虎頭蛇尾。
第四,完善安全生產法律法規體系,保障安全生產有法可依。
《安全生產法》在萬眾期待中于2003年頒布施行,從此中國的生產安全有了法律上的保障,也為企業的生產安全問題提供了法律上的依據,從此安全生產走上了有法可依的道路。此后,國務院、國家安監總局及各地方政府也相繼制定了相關的法規,與《安全生產法》互為補充。這樣,中國的安全生產法律法規體系初步形成。
然而,新世紀以來,安全生產形勢復雜多變,各種新問題新形勢不斷涌現。當前的安全生產法律法規體系并不能夠完全適應新形勢下的安全生產需要。我們迫切需要進一步完善安全生產法律法規體系,根據新問題新形勢進一步補充修改相關法律法規。對于那些已經不再適合新形勢的內容要進行必要的修改,對于新形勢下產生的安全生產新問題,要在認真調查之后,予以補充進來。只有不斷地完善我國安全生產法律法規體系,才能使得我們的執法有法可依,才能使得企業在生產過程中有法可依,也才能更好的保障人民群眾的生命安全。
第五,提高企業科技水平,提高職工操作水平,雙管齊下保證生產安全。
許多企業為了節省成本,對企業的各種生產設備和設施升級緩慢或不進行升級,對各種安全設施維護不到位等等;平時也不注意職工操作水平的培訓及考察,對新職工不進行培訓或走走過場。這些現象都可能導致生產事故的發生,達不到安全生產的目的。
因此,為了保障職工的生命安全,以及企業的安全生產,企業要提高自身生產設備及設施的科技水平,及時升級;要及時維護各種安全設施;同時要對員工進行必要的操作培訓,定期對員工的操作水平進行測試,以保證員工能夠熟練地操作各種生產設施。除此之外,政府相關部門,要對企業進行檢查,對于那些不合格的或過時的生產設施,要求企業及時整頓,以保證生產的安全進行。
第六,企業要鼓勵員工主動參與,保障安全生產三位一體。
為了保障安全生產,國家要制定相關的法律法規,企業要制定相關的安全生產制度,而員工則是這些法律法規及制度落實的群體。只有落實到了員工身上,安全生產才落實到了實處。
企業在制定安全生產制度之時,要鼓勵員工積極參與,要聽取員工們的意見和建議。員工工作在第一線,在生產過程中有著許多的經驗,對安全生產有著他們的見解,甚至還有著深刻的教訓。這些經驗和教訓是企業制定安全生產制度的重要資源,也是寶貴財富。企業應該聽取員工們的建議和意見,更好地制定相關的制度,達到真正的實事求是,也只有總結了員工們的經驗和教訓,才能更好地實現安全生產。
此外,為了提高員工參與的積極性,可以通過各種獎勵措施,以激勵員工積極地參與到安全生產過程中來。
第七,要采取有效的事故處理及事故求援措施。
有效的事故處理及事故求援措施也是企業安全生產不可或缺的一部分。安全生產并不僅僅指生產過程的安全,也包括發生事故時采取的措施。如果事故處理得當,則可以減免或減少生命財產損失;如果事故處理不當,則可能加重生命財產的損失。所以,有效的事故處理及事故求援措施也是安全生產中不可或缺的一部分。
首先,企業要建立相關的事故處理救援體系。在事故發生后,立即采取措施對事故進行處理及員工救援,將損失降到最低。其次,企業要建立有效的事故求援體系。在發生企業無法自行處理的重大安全事故時,要及時向政府及社會求援,配合政府一起行動,積極救援,最大化的減小損失。切不可在事故發生時瞞報,以免釀成更大的災難。
總之,安全生產是建立和諧社會的必然要求,是貫徹落實科學發展觀的重要體現,也是企業發展壯大的必由之路。
參考文獻
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保障措施范文第3篇
[關鍵詞]：設施園藝；發展；特征；保障措施
設施園藝指的是在不適宜露地種植的地區或季節，利用塑料大棚、溫室等保護性設施來栽培蔬菜、花卉、果樹等園藝作物的一種生產方式。設施園藝又被成為設施栽培，人為為作物創造適宜的生長環境，是環境可控制農業。如今，設施園藝產業已經成為發展現代r業的典型，最近十幾年得到長足發展且發展勢頭良好，而明確其發展的特征、探索其發展的保障措施則成為重要的研究課題。
1、設施園藝發展特征
1.1園藝設施經濟而且實用
目前，設施園藝的產品價格出現較大的波動，工農產品差異大，廣大農民抗風險的能力不強，在設施園藝發展方面多選擇既經濟又實用的簡易性園藝設施。當下有大多數塑料小拱棚都是選擇的竹木結構，有一部分是選擇塑料大棚，但竹木骨架結構占據大半的比例，加溫溫室、日光溫室等占據的比例很小，且其中有絕大多數都是選擇簡易的竹木土墻溫室，亟待創新[1]。
1.2溫室設施水平越來越高
隨著設施園藝的不斷發展，園藝設施的裝備水平日益提高，現代化日光溫室的設計與建造正在被推廣、普及，明顯改善了溫室的性能。與此同時，建設、保養和維修溫室的企業也越來越多，有力促進設施園藝事業的發展。另外，針對大棚、溫室等園藝設施，人們還研制出小型移栽機、小型耕作機等，且其作業功能越來越完善；重視開發適合不同區域的園藝設施新設備、新材料，包括溫室保溫降溫材料、保溫加溫設施、灌溉設施、遮陽設施等；開發一系列用于溫室的播種機械、采摘運輸機械，研制果蔬分級清洗機械等裝備，并逐漸應用于設施園藝生產實踐，大大提高設施園藝發展的機械化水平。
1.3廣泛應用無土栽培技術
無土栽培依托人工所制造的作物根系環境來替代自然土壤環境，有效解決了以往土壤栽培難以解決的養分、空氣、水分等的供應矛盾，促使作物根系獲得最佳的環境條件，最大限度發揮出各種作物的增產潛力。目前，荷蘭的無土栽培技術是最發達的，它所生產的所有溫室蔬菜都應用無土栽培技術。無土栽培技術在設施園藝中的廣泛應用游戲改變了傳統的作物種植模式，在避免遭遇土壤連作障礙的同時大幅度提高作物產量，顯著改善產品品質。
2、設施園藝發展保障措施
2.1發展輕簡增效園藝設施，加強技術推廣
輕簡增效不僅是發展現代農業也是發展設施園藝的根本出路[2]。一是簡化日光節能溫室的建造工藝，提高利用土地的效率，通過應急補溫措施改善園藝設施的結構；二是大力開發在棚室適用的農事作業機械，推廣棚室一體化肥水補給系統；三是積極推廣育苗配套技術，提升設施園藝的技術推廣服務，設立專項經費，增加設施園藝技術推廣投入，為農業科技人員到一線展示和示范生產設施園藝作物的技術提供支持，促使他們進村入戶開展指導培訓工作，將農業科技人員的設施園藝技術推廣業績和他們的工資掛鉤，促使農業科技推廣隊伍為設施園藝的發展提供可靠的科技支撐。
2.2加大產業科技創新投入，發展果樹花卉
一方面，要針對設施園藝發展的科技創新增加投入，支持研發設施園藝的關鍵技術、裝備，優先安排從事設施園藝發展的科研、新品種及新技術的試驗工作所需的資金。各級政府部門要為研究和創新發展設施園藝的科學技術提供經費保障，加大相關的教育資金投入，培養熟悉設施園藝理論的種植者、管理者[3]。另一方面，要注重研究設施條件下主要花卉、果樹的生長發育規律，了解其栽培生理，掌握不同樹種對溫度的需求，打破果樹花卉的休眠，依托高效的、優質的園藝作物生產設施盡快改變設施園藝發展滯后的現狀，發揮設施園藝中果樹及花卉等產業的優勢，促進設施園藝的產業化發展。
2.3注重培養引進更多人才，提供人才保障
一是要重視培養本土人才，設立有關于設施園藝的專業，利用教學培訓資源進行科學研究，加大對在校學生專業技能、專業理論的培養，培養科技創新人才，為發展設施園藝事業儲備更多高學歷人才。二是完善基層人才培訓機制，有條件的地區要專門針對設施園藝建立起相應的職業教育基地，把培養基層生產人員、管理人員作為發展設施園藝的關鍵，定期開展專業技術培訓活動，以便幫助當地的設施園藝職工及時了解、掌握適用于設施園藝的生產管理技術，提高設施園藝生產效益。三是及時引進領軍人才，通過制定、實施人才計劃，分批次、分年度引進發展設施園藝所需要的、能打破產業發展瓶頸的人才，利用他們的創新能力來發揮引領作用、帶動作用，從而更好地滿足快速發展設施園藝的需求。
2.4建立健全產業政策體系，完善促進政策
了解設施園藝發展現狀、分析設施園藝今后的發展走勢與需求、理順設施園藝發展思路、明確不同階段發展設施園藝的不同目標和重點、健全發展設施園藝的保障措施等，這些都是重要任務，能為制定設施園藝產業政策、落實重大發展行動、指導設施園藝科學發展等提供重要依據，能促使設施園藝在今后的發展中做到科學有序、少走彎路，尤其是當下發展設施園藝的速度過快、農業發展形勢過于復雜、市場經濟體制尚不完善，我們更要合理制定并實施發展設施園藝的中長期規劃、研究區域性設施園藝發展布局，建立健全保障設施園藝發展的產業政策政策體系，完善設施園藝促進政策，有序發展設施園藝產業。
3、結語
設施園藝是新型產業，發展它需要一個過程。雖然我們還是高中生，但我們也要嘗試了解設施園藝在發展國民經濟、改善人民生活等方面發揮的重要作用，明確設施園藝發展特征，并以此為基礎采取一系列行之有效的措施保障設施園藝的有序發展，為發展設施農業積累更多經驗，從而提升自己的實踐能力。
[參考文獻]：
[1]牛建軍.我國設施園藝發展現狀、問題及對策研究[J].中國林業產業，2016（10）：92-93.
保障措施范文第4篇
一、WTO成員實施保障措施的條件
按照WTO的相關規定，保障措施作為一種貿易救濟手段，它的實施需滿足以下三個條件：
（1）某項產品進口數量大量增加，且進口數量大量增加是由于不可預見的情況和成員方履行WTO義務的結果。增加包括絕對增加和相當增加兩種情況。絕對增加是指產品的進口數量在某一時期內的凈增加，是指產品的實際進口數量增加；相對增加是指相對進口方國內生產而言，進口產品在某一時期內所占市場份額上升，實際進口量并不一定發生變化。
（2）進口數量大量增加對國內生產同類產品或直接競爭的產業造成了嚴重損害或嚴重損害威脅。“嚴重損害”是指造成一國某一產業的重大全面減損；“嚴重損害威脅”是指明顯迫近的嚴重損害，或者說是危急且顯而易見的威脅。
（3）進口數量大量增加與國內產業遭到嚴重損害或嚴重損害威脅之間存在因果關系。進口數量大量增加與國內產業遭到嚴重損害或嚴重損害威脅之間存在因果關系是實施保障措施的一個必要條件。如果產業嚴重損害或嚴重損害威脅是由進口增長之外的因素造成的，則進口方不得實施保障措施。
以上三個條件缺一不可。只有在符合上述條件后，經世貿組織授權，成員方才可實施保障措施，而且成員方在實施時還必須得遵循相關的原則。
二、WTO成立后保障措施在國際貿易中的應用狀況
自1995年1月1日WTO成立到2006年5月1 日，已過去11年，據世貿組織統計，這11年間共有36個世貿組織成員發起148起保障措施調查，對72起案件最終采取了保障措施。其具體應用情況現分析如下：
1.相對于反傾銷和反補貼，保障措施發起的數量較少
在WTO的一系列多邊貿易規則中，反傾銷、反補貼和保障措施是WTO允許用于保護國內產業的三種貿易救濟措施。這三種貿易救濟措施在WTO體制中占有非常重要的地位，也是各成員方運用最多的保護國內產業的三種手段。在運用上，反傾銷是全球運用最多、波及地區最廣的貿易救濟措施，反補貼運用得較少且主要被用作反傾銷的補充手段，保障措施運用得也相對較少。據WTO網站的統計資料顯示，1995－2005年，WTO成員發起的反傾銷調查為2840起，反補貼調查為182起，保障措施為142起。從中可以看出反傾銷為反補貼的16倍，為保障措施的20倍。
相對于反傾銷和反補貼，保障措施發起的數量較少是因為保障措施的實施條件比反傾銷、反補貼更嚴格，即只有進口產品對國內產業造成嚴重損害或嚴重損害威脅，且進口激增同嚴重損害或嚴重損害威脅之間確實存在因果關系時才能使用。有關的補償和報復的規定也進一步限制了保障措施的實施。
2.立案數量呈倒U形分布
從1995年WTO成立到2006年5月1日，WTO成員累計共發動148起保障措施調查，這些案件的情況如圖1所示。下圖反映了從1995――2006年5月1 日，保障措施調查的發起數量經歷了一個由低到高，再降低的過程。1995――1997年，全球發起的保障措施調查案件每年都在5起以下；1998――2004年，每年都在10起以上，2002年達到最高峰，為34起。2002年全球保障措施調查之所以大幅度增加，是因為各成員對美國鋼鐵保障措施調查所作出的反應。從2005年開始，又低于10起。
3.保障措施調查中涉及的產品相對集中
在世貿組織成員發動的148起保障措施調查案件中，涉及化工產品的保障措施案件數位居首位，為26起，占比17.6％；其次是賤金屬及制品，為21起占比14.2％；位居第三的是食品、飲料和煙草，為16起 ，占比10.8％。這三者約占總數的45％。蔬菜，皮革、飲料和煙草，活禽的立案數也都在10起以上。
雖然這些遭受指控的產品多為初級產品或低端產品，但它們之所以受保護，主要是因為它們能為進口國吸納大量就業，而且多為當地政府的主要收入來源。一旦進口數量增加過快，會導致國產商品大量滯銷，企業經營狀況惡化，從而造成大量工人失業，影響社會安定，對政府的壓力較大。同時給政府的稅收帶來不利的影響，政府為了自身的利益也希望發起保障措施調查。
4.保障措施調查主要由少數國家集中使用，且多為發展中國家
從1995年WTO成立到2006年5月1日，已立案的保障措施案件有148起，由36個成員國發起。其中，調查次數超過5起的有印度（15起），美國、約旦、智利（各10起），捷克、土耳其（各9起），厄瓜多爾、菲律賓（各7起），加拿大、委內瑞拉（各6起），它們也是發起保障措施調查前十位的國家（見表2）。上述幾個成員共發動 89 起保障措施案件，占保障措施案件的60％。在前十位的國家中，除美國和加拿大外，都為發展中國家，這說明越來越多的發展中國家開始拿起保障措施來保護國內市場和產業。
發展中國家多為貿易小國，其國內產業利益較單一，可以針對某種產品限制進口而不會引起國內的矛盾；措施本身影響較小，不會引起其他成員的太多不滿而訴諸WTO。
5.只有少數立案調查被實施了最終保障措施
相對于發起的保障措施案件調查數，最終被實施的數量較少，除個別年份保障措施的執行率過50％外，大部分案件的執行率都遠遠低于50％。這是因為有的通過磋商達成協議而終止了調查；有的作出了否定的調查結果；而有的雖作出了肯定的裁決，但出于公共利益的考慮而最終未實施保障措施；有的是出于政治目的，如大選前的拉選票而立案調查，而一旦政治目的已達到或政治壓力已消除，就自動放棄調查或終止實施。
保障措施的案件執行率較低，從保障措施制度本身來看，是實施保障措施的代價很大，易招致別國的報復。當一國，尤其是貿易大國采取保障措施時，通常會引發較多的國際貿易爭端。 另外，保障措施在結果上講求利益的平衡，要求給予出口方補償，且出口方有報復的權利。
三、國外對我國產品實施保障措施狀況簡析
近年來，隨著我國經濟的快速發展和出口貿易的大量增長，我國的出口產品除了遭遇眾多的反傾銷調查外，國外對我國出口產品實施的保障措施也明顯多起來；根據商務部最新的統計，2006年共有25個國家和地區對我國發起“兩反兩保”調查86起，其中，保障措施16起，涉及金額4.4億美元；特保調查5起，涉及金額0.6億美元。
自1987年第一起國外涉華保障措施案件以來，至2006年10月，國外對華保障措施案件為71起。其中，入世前為27起，入世后為44起，增幅達63％。從發起國來看，主要有美國、土耳其、印度、俄羅斯、菲律賓、厄瓜多爾等；從涉案產品來看，主要針對我國的金屬制品、鋼鐵、農產品、紡織品、輕工業品等。我國已經成為全球保障措施的主要受害國。我國的出口產品除了受到國外的保障措施外，還受到專門針對我國的特保措施的限制。自加入WTO以來，涉及我國的特殊保障的案件越來越多，已經有美國、印度、秘魯等對我國產品進行了多起特保措施調查。
我國出口產品之所以頻遭保障措施和特保措施，其主要原因在于以下幾個方面：
1.全球貿易保護主義抬頭。近幾年，全球經濟增長放緩，許多國家和地區的生產能力相對過剩，產業發展不景氣，無論發達國家還是發展中國家，其國內產業都面臨較大的競爭壓力，導致貿易保護主義抬頭。為保護本國產業和就業，在國內利益集團的壓力下，WTO許多成員方紛紛采用反傾銷、保障措施等手段來保護國內產業利益。
2.出口市場過于集中。為降低對發達國家和地區的出口依賴，我國在20世紀90年代初就實施了出口市場多元化的戰略，但這些年來，我國出口市場過于集中的現象并沒有根本的改變。我國出口的產品仍主要集中于美國、歐盟、香港地區、日本、東盟等國家和地區。這些國家和地區占我國出口總額的75％以上。出口市場的過于集中，對這些國家和地區的產業造成了很大的沖擊，導致這些國家和地區經常對我國的出口產品發動反傾銷和保障措施調查。
3.非市場經濟國家的地位。我國是以非市場經濟國家身份入世的，到目前，國際上大多數國家仍視我國為非市場經濟國家，而特保措施往往針對的是非市場經濟國家。而且針對我國的特保措施是單向的，即我國不能由于受到特保措施的制裁而立即采取報復措施，要采取相應的報復措施至少要經過2－3年的時間，這無疑降低了我國的報復能力。這是我國遭遇特保措施的一個重要原因。
4.入世后，我國產品的競爭力進一步提高。入世后，我國出口產品因享受到了多邊關稅減讓的成果和自身的資源和成本優勢，競爭力進一步提高，導致出口數量激增，對進口國競爭力下降的產業造成巨大的壓力。有關國家為了保護國際競爭力下降的國內產業和維護相關利益，會采取各種貿易保護手段如反傾銷、反補貼、保障措施等，而保障措施是在公平貿易條件下WTO 允許采取的唯一合法的保護手段。且與反傾銷、反補貼項相比較，保障措施在啟動程序上相對簡便，操作也比較簡單，從而導致國外對我國的保障措施數量增加。
保障措施范文第5篇
論文摘要：2005年1月1日，延續了30多年的全球紡織品配額制度被全面廢除。本文在對四種保障措施進行法源分析和比較的基礎上，指出我國紡織品服裝出口在后配額時代第一年所遭遇的特保措施，并從政府、企業、行會三個層面提出相應的對策建議。
2005年1月1日，延續了30多年的全球紡織品配額制度被全面廢除。我國紡織品服裝出I：2I大幅增加，為保護本國相關產業不受損害，歐美等國在后配額時代頻繁對我國紡織品服裝出口實施特保措施。對此，我國政府、企業和行會應采取措施積極應對。本文在對四種保障措施進行分析和比較后對該問題作了重點討論。
一、保障措施的法源分析及比較
(一)四種保障措施的法源分析
為維護公平貿易和正常的競爭秩序，世界貿易組織允許成員方在進口產品過激增長給其國內產業造成損害的情況下，使用保障措施以保護國內產業不受損害。保障措施和反傾銷、反補貼都屬于貿易救濟措施，不同的是，反傾銷和反補貼措施針對的是不公平貿易行為——價格歧視，而保障措施則針對的是進口產品激增的情況。由于美歐等國擔心中國人世后，紡織品服裝進口的急劇增長會擾亂其市場秩序，損害其國內相關產業。所以在中國人世時特別要求中國政府做出一些特殊承諾，這些承諾反映在《中國加入議定書》(下文簡稱《議定書》)和《中國加入工作組報告》(下文簡稱《報告書》)的具體條款中。簡言之，WTO其他成員方可以通過以下四種途徑對我國紡織品服裝實施保障措施。其中，第一種也被稱為“一般保障措施”，而后三種則通常被稱為“特殊保障措施”。
1．依據《關貿總協定》第19條和《保障措施協議》對我國紡織品服裝實施保障措施
《關貿總協定》第19條和《保障措施協議》規定了一般保障措施制度。基本內容是：如出現不可預見的情況，和因一締約方承擔總協定義務(包括關稅減讓在內)而產生的影響，使某一產品輸入到這一締約國領土的數量與國內生產相比絕對或相對增加，以致對該領土內生產同類產品和／或直接競爭的國內產業造成嚴重損害或嚴重損害威脅，則該締約方在防止或糾正這種損害所必需的程度和時間內，可以對上述產品全部或部分地暫停實施其所承擔的義務，或者撤銷或修改減讓；實施保障措施應針對正在進口的該類產品，而不考慮其來源。
2．依據《紡織品和服裝協議》對我國紡織品服裝實施過渡性特別保障措施
《紡織品與服裝協議》第6條規定，在紡織品、服裝貿易回歸關貿總協定的1O年過渡期中(自1995年1月1日世界貿易組織成立開始起算)，除已納入GATI''''I994的紡織品或服裝產品外，各成員在過渡期內可實施特定的“過渡性保障措施(TransitionalSafeguardMeasures，簡稱TSM)”，即如果某一未受配額限制的特定紡織品或服裝產品進口數量增加，對生產同類和／或直接競爭產品的國內產業造成嚴重損害或嚴重損害的實質威脅，則可對該產品的進口實行配額限制等措施，如果是單個成員的進口出現急劇和實質性的增加，可對該特定出口成員的特定產品實施配額限制。該過渡性保障措施既可以通過磋商后達成的協議實施，也可以單方面實施，但需要由紡織品監督機構(TMB)審議。《紡織品與服裝協議》是WTO協議中唯一規定了自行廢止內容的協議，在10年過渡期后(即2005年1月1日以后)，隨著配額限制的全部取消。該協議本身也就不存在了，理論上第6條關于在過渡期采取保障措施的規定也隨之失效。
3．依據《議定書》第16條的規定對我國紡織品服裝實施過渡性特別保障措施
根據《議定書》第16條的規定：如原產于中國的產品在進口至任何WTO成員領土時，其增長的數量或所依據的條件對生產同類產品或直接競爭產品的國內生產者造成或威脅造成“市場擾亂”，則受影響的WTO成員可請求與中國進行磋商要求中國采取行動以防止或補救此種市場擾亂，如在中國收到磋商請求后60天內雙方未能達成協議，則受影響的WTO成員有權對此類產品撤銷減讓或限制進口。且在遲延會造成難以補救的損害的緊急情況下，受影響的WTO成員可根據一項有關進口產品已經造成或威脅造成市場擾亂的初步認定，對中國的產品采取不超過200天的臨時保障措施，并提出進行雙邊磋商的請求。如果WTO某一成員認為在上述第一種情形下基于“市場擾亂”所采取的限制中國產品的行動(包括中國自己同意進行的主動自我限制行動)造成或威脅造成中國產品進入其市場的“重大貿易轉移”，則該成員可請求與中國和／或有關WTO成員進行磋商。如此類磋商未能達成協議，則請求進行磋商的WTO成員在防止或補救此類貿易轉移所必需的限度內，有權針對該產品撤銷減讓或限制自中國的進口。該條款實施的期限為2001年12月11日至2013年12月11日。
4．依據《報告書》的規定對我國紡織品服裝實施過渡性特別保障措施
根據《報告書》第241至242段(也作242條款)的規定，2008年12月31日以前，其他成員方仍可以對原產于我的紡織品服裝采取限制措施，如果WTO其它成員認為《紡織品與服裝協定》所涵蓋的原產于我國的紡織品服裝自《WTO協定》對我國生效之日起，由于市場擾亂，威脅或阻礙這些產品貿易的有序發展，則該成員可請求與我國進行協商，以期減輕或避免此市場擾亂。如雙方在90天的磋商期內，未能達成滿意的解決辦法，則磋商將繼續進行，提出磋商請求的成員可繼續實行限制。
(二)四種保障措施的比較
為了對上述四種保障措施有一個更清晰的認識，本文以表格的形式列出其異同點。(見表1)
通過表1分析可知，一般保障措施的實施條件最苛刻，實施標準最高，且依據無歧視原則適用于所有成員方，故實施時會遭遇較大的阻力。而后三種特殊保障措施中，《紡織品服裝協議》的實施條件較嚴，且該協議于2005年1月1日以后，隨著配額限制的取消已自動廢止。所以在后配額時代，針對原產于中國的紡織品服裝，歐美等國實施特保措施時更愿意援引《議定書》和《報告書》的相關法規，這兩項特保措施的實施門檻較低，且實施形式和實施期限更為靈活，即使最終磋商失敗，也為提出磋商請求的成員方贏得了寶貴的時間，便于其調整本國的外貿政策。
二、后配額時代我國紡織品服裝出口遭遇的特保措施
(一)關歐等國對我國紡織品服裝出口實施特保措施
2005年1月1日，延續了3O多年的全球紡織品配額制度被全面廢除后，原屬于配額產品的我國紡織品出口大幅增長，據統計，2005年1至4月，我國紡織品出口額312億美元，同比增長18．4％，其中對歐出口39億美元，增長幅度為82％，對美國的增長幅度為250％。為此，歐美等國援引《議定書》的第16條和《報告書》的242條款頻繁對我國實施特保措施。
1．美國
2005年3月21日美國商務部宣布，將于4月對紡織品實施特別檢測設施，該措施使美國海關對進1：3紡織品的監控預警期從6周縮短到2周，以便其迅速出臺相應的保護措施；2005年4月4日美國紡織品協議執行委員會決定對部分原產于中國的棉制針織襯衫、棉制褲子以及棉制和化纖制內衣等三類紡織品發起紡織品特保調查；兩天后，美國制造商貿易行動聯盟、美國紡織團體協會、美國紡織協會、美國棉花協會和名為“團結起來”的工會組織5家紡織行業組織，向美國紡織品協議執行委員會提交特別保障措施申請，要求對原產于中國的7種、14大類紡織品服裝實施特別保障措施，這些產品占2004年美國進口中國紡織品服裝總額的8．1％。5月13日，美國紡織品協議執行委員會正式宣布對我國的棉制針織襯衫、棉制褲子、棉制及化纖制內衣3類紡織品采取特保措施，理由是這些紡織品“正在威脅和擾亂美國的市場，并要求其今年進入美國市場的數量最多只能增長7．5％；僅5天后，該委員會再次對我國的棉布和人造纖維男襯衫(包括男童襯衣)、人造纖維布褲、人造纖維針織男女襯衣以及精紡棉紗4類紡織品實行進1：3配額限制。截止到11月8日，中美雙方就紡織品服裝出1：3共進行七輪談判，其間，美不斷擴大受限產品的范圍和條件，我國紡織品服裝企業遭受的損失也與日俱增。
2．歐洲
2005年3月10日歐洲服裝及紡織業組織EURATEX提出申訴，要求對原產于中國的針織緊身衫及套頭衫、棉質或人造纖維裝等12類紡織品服裝實施市場保護限制。4月6日，歐盟委員會公布《對華紡織品特別限制行動指南》，明確指出歐盟設限的標準，以2004年中國紡織品占歐盟進1：3總量的百分比為準，將進口產品分為四類，各類產品在2005年到2008年間每年都有一個增長，若超過規定的增長率，歐盟則進行特保調查。4月底，歐盟正式宣布將對中國9類紡織品服裝展開為期6O天的特別限制調查，且正嚴密監測從中國進口的另外11類產品的交易情況。如果調查發現中國紡織品確實破壞了歐盟市場的市場秩序，歐盟可自動啟用臨時特保措施，對中國紡織品加以限制。5月17日，歐盟貿易委員曼德爾森以2005年第一季度歐盟從中國進1：3的T恤和麻紗增長過快，且擾亂歐盟市場為由，提議與中國方面進行正式磋商。并聲稱，如果正式磋商未果，歐盟將會對這兩類紡織品實施“緊急特保”措施，將其2005年進1：3數量的增長率控制在7．5％以內。一周后，歐盟紡織品委員會通過了曼德爾森的提議，并于5月27日正式啟動對T恤和麻紗的“緊急特保”程序。
3．其它國家
除美歐外，土爾其、巴西、厄瓜多爾等一些發展中國家也以不同的形式對我國紡織品服裝采取限制或發出信號。如2005年1月中旬，厄瓜多爾紡織業工業協會援引《中國人世議定書》的第16條，由其政府提出申請，要求對我國271種紡織品采取特保措施，征收5％一3CHD％的關稅。這些措施無疑使我國的紡織品服裝出口雪上加霜。
(二)歐美對我國實施特保措施援引法律的不合理之處
歐美對我國設限的主要依據是《報告書》的242條款，但援引該條款的前提條件是必須有確鑿的數據證明中國紡織品服裝在美歐確實存在擾亂市場、威脅阻礙貿易發展的情況，且兩者構成因果關系。正如商務部部長所言，“美歐等國僅憑三四個月的數據就草率對中國設限，是沒有道理的，也是不科學的。”同時應客觀理性的看待我國紡織品服裝出口的“激增現象”：首先，盡管2005年1—4月我國對歐美市場有一個總體增長，但也存在兩個下降，一是增幅逐月下降，二是紡織品服裝出口占中歐、中美貿易的比重逐月下降。其次，美歐把發展中國家最具出1：3潛力的產品配額保留到最后一刻，美國保留了90％，歐盟保留了70％，所以在2005年1月1日全球紡織品配額制被全面廢除后，我國紡織品服裝出口出現“激增現象”。再次，這種“激增”是一種正常增長，因為它是由過去長期扭曲自由貿易的配額體制轉向現在紡織品一體化、自由化過程中所發生的現象，這和正常貿易過程中某一年、某一個時期、某種產品的突然激增是兩種完全不同的情況，該情況是可以預見的。
歐美在實施特保措施的法律程序上也存在著不合理之處。他們總是單方面宣布將對中國的部分紡織品服裝出口采取特保措施，并未及時與中方進行磋商。他們所倡導的自由貿易實際遵循著“雙重標準”，一方面對其本國具有競爭力的產品極力要求自由貿易，另一方面，對于發展中國家能夠挑戰他們產業的一些產品(如紡織品服裝)推行貿易保護主義。
三、后配額時代我國應對特保措施的主要策略
面對歐美等國頻繁的特保措施，我國應變被動為主動，以變應變，積極尋求建立和諧的貿易體制。本文主要從政府、企業、行會三個層面來分析具體的應對策略。
(一)從政府層面看
1．在保持自身立場的同時應變對抗為對話，爭取以和諧的方式解決貿易爭端
自美歐對我國紡織品服裝出口實施特保措施以來，我國政府已與美歐代表進行了多次磋商。6月11日，中歐終于就中國部分輸歐紡織品問題達成協議，簽署了《備忘錄》。根據《備忘錄》，歐盟承諾對源自中國的棉布、T恤衫、套頭衫、褲子、女式襯衫、床單、女連衣裙、胸衣、桌布、亞麻紗等1O類紡織品終止調查，對實現一體化的中國紡織品克制使用242條款；雙方同意，自2005年6月11日至2007年底，對上述十類紡織品合理確定基數，并按每年8％至12．5％的增長率確定中方對歐出口數量。而中美雙方經過七輪磋商，歷時半年，最終于11月8日達成協議，并簽署《備忘錄》。兩個《備忘錄》的簽署，不僅符合中、美、歐三方的利益，而且充分體現我國政府在解決貿易爭端中的積極主動性，為解決其他貿易爭端提供成功范例。
2．以變應變，適時調整本國的對外貿易政策
為了穩定出口，減少貿易摩擦，實現貿易一體化的平穩過渡，我國政府決定從今年1月1日起到2007年12月31日止，對全球出口的外衣、裙子、襯衫、褲子、睡衣、內衣等7大類33個敏感類別的148個服裝稅號，采取從量計征方式加征出口關稅。從6月1日起，對上述產品中的74種紡織品提高出口關稅稅率，多數產品的稅率比原來提高了4倍，并對亞麻單紗開征出口關稅。但美歐對我國主動采取的限制出口措施反映平淡，反而不斷加大采取特保措施的力度，在2005年5月達到高峰。對此，國務院關稅稅則委員會不得不在5月30日宣布，2005年6月1日起對81項紡織品取消征收出口關稅，其中包括先前要提高關稅的74種紡織品。此外，商務部在7月7日公布了《紡織品出口臨時管理商品目錄》，明確列出輸歐10類紡織品2005年的第一次分配全國總量。這些對外貿易政策的及時調整，不僅降低了我國紡織品服裝廠商的出口風險，而且表明我國政府在制定時外貿易戰略時更加成熟、靈活。
(二)從企業層面看
1．提高紡織品服裝的質量，改變價格策略
我國的紡織品服裝屬于勞動密集型產業，同發達國家的產業結構具有互補性，而同印度等發展中國家相比，產業結構嚴重趨同，再加上國內企業間的激烈的競爭，往往造成紡織品服裝出口商競相壓價來擴大市場份額，創造更多的外匯，從而促使進L=I國采取反傾銷和特保措施等貿易壁壘來保護本國產業。因此，我國企業要改變這一被動局面，就應該提高產品的技術含量和品牌附加值，加大紡織品服裝研發和創新的力度，加強保護知識產權，發展和培育自己的知名品牌，拋棄低價競爭策略，以質優價廉開拓國際市場。
2．實施出口市場多元化戰略和“走出去”戰略
市場多元化可以降低出口市場過分集中帶來的貿易風險。目前，我國出口到香港地區、日本、美國和歐盟四大市場的紡織品及服裝，約占出口總量的70％。出口市場的過度集中，極大地增加了出口的不穩定性和風險性。因此，我國企業在后配額時代應主動開拓其他國家市場，尤其是東歐、中東、南美地區和獨聯體等輕紡工業相對不發達或競爭優勢相對較弱的國家市場。超級秘書網
實施“走出去”戰略、開展國際化經營是我國紡織品服裝企業在后配額時代保持持續競爭力的有效途徑。那些擁有先進技術、雄厚資本、知名品牌、一流管理的國內企業在海外直接投資設廠，不僅可以將貿易壁壘的不利影響降到最低，而且可利用東道國的某些稅收優惠，不斷擴大當地市場份額，獲取更多的利潤。
(三)從行會層面看，應充分發揮紡織行業協會的積極作用，建立貿易壁壘預警機制
