公路規范及標準
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公路規范及標準范文第1篇
關鍵詞：公路規劃；管理建設；探索思考
Abstract: nearly half a century, along with the highway mileage of extending continuously and the rapid development of high grade highway, highway laws and regulations system and the continuous improvement of the highway management system reform, after years of highway construction planning management practice and research, analyzes the current modern highway planning management problems, from research have modern highway planning management system of construction, innovation of modern highway planning management thinking of the system construction mechanism.
Keywords: highway planning; Management construction; Explore thinking
中圖分類號：X734文獻標識碼：A 文章編號：
隨著我國經濟的不斷發展，我國的公路建設也進入了一個新的時代，公路法律法規制度的不斷完善以及公路管理體制改革的不斷深入，面對公路事業單位管理體制的轉型轉軌、費改稅的變革、公路里程不斷增加和高等級公路建設進程也快速發展，傳統的公路規劃管理建設受到了嚴峻的挑戰。
作為公路規劃管理部門和規劃設計研究人員，在當前經濟形式下，應如何把握好規劃的目標方向和原則，實現現代公路規劃和傳統公路的適應發展，這是對公路規劃管理部門和規劃設計研究人員的考驗?，F就現代化公路規劃管理存在的問題進行分析，以及如何探索具有現代公路規劃管理建設機制，開拓創新現代公路規劃管理建設機制體系，使現代化公路的規劃管理、設計和建設事業走向健康發展的軌道。
一、現代公路規劃管理存在的問題分析
（一）公路規劃相關的基本概念及面臨的挑戰
公路規劃是公路建設前期工作的先導，是公路建設、管理和決策的重要依據，是確保公路建設有序協調發展，避免盲目、重復建設的重要手段?，F代公路規劃是以各種交通量調查等數據、信息為基礎，并進行采集、更新、分析、處理和匯總，在一定程度上，利用現代的科學技術和計算機應用為手段，充分考慮經濟和社會發展，利用空間資源布局和各類城鄉建設項目的綜合管理，從長遠出發，合理布局，兼顧各方建設，使社會效益和經濟效益最大化。公路管理用房規劃是公路規劃的內容之一，是公路管理中必備的硬件設施，也是重視公路管理的體現，公路規劃管理是實現公路規劃建設與公路管理用房規劃建設實施目標的過程，是對公路總體建設活動的組織和控制。
公路規劃是一項政府行為，也是一門綜合科學。它是以《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》等有關法律法規作為依據。隨著社會經濟的不斷發展，市場經濟的不斷成熟，公路建設的投資主體，由以前單一政府投資逐步轉變為以政府投資為主、市場各方投資為輔的多種投資形式。公路的投資開發建設，也表現為政府與多種經濟主體之間的利益關系，或者是經濟主體與社會公眾利益的關系。傳統單一政府投資行為的公路規劃管理體制，無論在公路管理機制、投資主體的變化、還是公路收費運營、開發建設等方面，都難以適應這種以政府投資為主、市場各方投資為輔的多種投資的公路規劃管理體制。主要表現如下：
1、傳統單一政府投資行為的公路規劃管理體制，對經濟發展、土地資源利用的認識不足，造成資源浪費和國有資產的流失；
2、傳統單一政府投資行為的公路規劃管理體制，強調的是計劃和統籌安排，國家財力有限，資金短缺，公路建設速度緩慢；
3、傳統單一政府投資行為的公路規劃管理體制，以政府行為為導向，緊緊圍繞政府有限資金安排的規劃管理，容易產生各種腐敗現象；
4、傳統單一政府投資行為的公路規劃管理體制，公路規劃對沿線城鄉土地利用控制開發有著深遠的影響，國家難以控制地方各級政府在公路規劃中的調控，難以適應市場的千變萬化，使公路沿線的土地無序的開發和投機活動；
5、傳統單一政府投資行為的公路規劃管理體制，難以體現國家長遠的利益和地方各政府整體的利益，地方政府的積極性不高，在等政策、在等資金，使公路的社會公益性難以保障。
總之，傳統單一政府投資行為的公路規劃管理體制，難以適應以政府投資為主、市場各方投資為輔的多種投資形式的經濟主體與社會公益性之間的利益關系，這就是面臨的新挑戰。
（二）著力于提高現代公路規劃管理的認識
公路是經濟發展的紐帶，“要致富，先修路”，路的延伸也就是現代經濟發展的延伸，極大地推動我國東西南北中各區域之間經濟的發展，同時也體現了現代社會經濟發展的文明程度。傳統的公路規劃管理管理，科學的機械化、信息化程度低，難以適應現代公路網的發展。從國際來看，西方一些發達國家，也是從傳統的公路規劃管理機制開始，城市的主要進城出入口都曾經出現過交通阻塞、臟亂差、環境污染嚴重等現象，到現代的規劃管理機制，花費大量的人力物力財力進行綜合治理的基礎上，促進各方的相互協調，逐步改變種種不良現象，取得了一定的效果，體現了現代現代公路規劃管理建設在社會、經濟中的作用。
通過國外一些發達國家，在現代公路規劃建設管理機制成功經驗上看，為我國在現代公路規劃建設中，提供了可貴的經驗借鑒。我國在公路發展過程中，也不同程度地出現臟亂差、環境破壞、污染嚴重等現象，因考慮建設資金、地方政府的利益關系等，同時也出現用地不合理、線路不規劃等問題，在公路規劃建設管理中，往往“重建設、輕管理，重工程形象、輕質量監督”，以片面的、主觀的意識為主，偏離了以大局為重的思想和社會的整體利益，導致公路的規劃建設管理滯后、資金短缺、建設速度緩慢。這種傳統的公路規劃建設管理機制與現代的公路規劃建設管理機制已及不適應，因此，要強調規劃、建設與管理并重的模式，要相互協調、相互促進，建立科學的、先進的、高效的公路規劃管理建設新模式，使公路的規劃管理可持續發展。
（三）公路規劃管理建設與多種投資渠道的分析
公路規劃管理因涉及的面廣、關系復雜、無論是從經濟、政治、國防等角度出發，對其的歷史性、綜合性、社會性、經濟性等方面都需要兼顧。多渠道投資環境的改革與創新，是現代公路規劃管理的大發展，無論從融資渠道、投資主體、經濟性質、資金來源等方面來說，與公路規劃管理建設有著密不可分的關系，現從以下幾個方面分析。
1、國家政策導向是公路規劃管理建設的大前提，多種投資渠道在國家大前提條件下，通過公路規劃管理建設來實現。公路規劃編制主要是依托大量的基礎信息和城鄉規劃法，制定國家總體交通規劃、通過對公路長期的管理積累、分析編制公路的專項規劃，利用自然資源，結合水路和空中交通，對公路基礎設施、站場規劃建設作出合理安排，結合公路功能對公路沿線土地的開發、利用作出規劃和布局。
2、多種投資渠道組成一個公路投資主體，實現公路規劃管理建設的目標，政府對公路投資主體的投資行為實行調控，協調不同經濟利益主體之間的關系。關系融洽和諧，投資者的信心足，融資渠道寬廣，投資效果好，促進公路建設。
3、公路投資主體的投資行為是一種市場與社會公眾利益結合行為，帶有一定的風險性，而傳統單一政府投資行為是一種以社會公眾利益為主的行為，風險幾乎為零。為保障政府和公路投資濟主體的合法權益，平衡各方利益，要有規范的市場投資行為，遏制投機行為，通過公路規劃管理建設的編制、審批、監督來實現，使各方面的風險對公路投資主體利益的侵犯和損害降到最低。
4、公路規劃管理建設與多種投資渠道組成的公路投資主體之間，政府需要建立各種服務。公路規劃管理建設、養護、路政管理就是一種服務，是通過公路行政主管部門，代表政府來體現服務，服務效率高低、質量優劣、形象好環等，對公路投資主體合法權益的保護力度，起到至關重要作用。例如，當公路投資主體已獲得某一段公路的投資、收費、營運權時，有違法者在該段公路上違法違規活動，破壞路產路權，導致公路投資主體的權利、利益損失，此時政府的服務即是對違法者的查處懲罰，也是對公路投資主體合法權益的保護，降低了投資的成本和風險。
二、具有現代公路規劃管理建設機制的探索
健全的、現代的公路規劃管理建設機制，是定位公路等級標準和功能的前提，是結合我國國情立足長遠公路規劃的關鍵。把公路的發展納入整個國家經濟發展的總體規劃，是現代經濟可持續發展的方向。現代公路規劃管理建設機制，是研究公路發展對自然資源配置、歷史條件沿革和區域大發展優劣勢探討的趨勢，從根本上解決現代化公路管理建設的方向性、指導性問題。近年來，由于現代公路規劃管理建設機制的建立，符合了客觀實際要求，有效地推動了公路現代化建設的進程。
（一）順應公路管理體制改革，推動大公路網建設，建立現代公路規劃管理建設機制，提高現代化公路管理水平。
順應國家改革的政策，經過多年的公路管理體制改革，目前已基本形成一種以“費改稅”為主導的公路管理體制，逐步向國家公務員體制靠攏，建立管理型的、準公務員的事業單位，以財政撥款為主。公路管理機構從中央到地方設置四級，每一級設立一個公路管理機構，在政府交通部門的領導下，行使本轄區公路的規劃、建設、養護、路政和收費公路等有關行政管理職責。通過內部管理職能的設置，理順單位內部的企業化生產部分，實現事企分開，轉變機制，生產與管理剝離，建立現代公路規劃管理建設機制和建立效率高、機制靈活的新型公路養護生產運行機制，充分發揮地方各級政府的積極性，共同搞好公路的建設和管理，提高現代化公路管理水平。
（二） 實現公路規劃管理建設機制模式的轉變
在過去的計劃經濟時期，公路規劃還不健全，經濟底子薄，公路建設方面考慮能建的起為主，沒有考慮公路等級標準，只要是急需的、造價成本低，不管公路標準規范不規范，不管公路走向如何。在現代市場經濟條件下的公路管理模式，重視對公路規劃建設，加強公路的養護、路政、交通流量調查、信息、技術等各方面的發展和管理，順應時展、與時俱進。例如，某地的一條小河流上要建造一座橋，由于河流呈大喇叭口狀，上游河面窄而淺，下游河面深而寬，按照公路走向和要求應在下游的最寬河面上建橋，但由于受經濟、技術等因素影響，在近三十年內，就在這條河流的上游到下游河口大約200米的范圍內平行建造了三座不同規模的橋，造了新橋廢舊橋，從上游到下游，橋面從窄到寬，標準由低到高，每座橋的平均使用壽命不到十年。一方面反映了由于當時受經濟、技術、觀念等因素的影響，公路規劃的前瞻性、規范性不夠和經濟實力不足，另一方面也反映了公路規劃與時俱進、順應現代經濟、科技的發展，需要建造高標準的橋梁?？傊?，反映了公路規劃管理建設機制模式在轉變、觀念逐步在改變、在完善。
（三）開拓進取，利用市場機制，引進資金，加快公路發展
現代公路建設尤其是現代化的高等級公路、特大型工程項目的建設，需要大量投入資金，這種投入單單靠政府的財政投入是嚴重不足，導致公路建設增長緩慢。為加快公路建設的進程，必須改變現狀、改變觀念、拓展渠道，建立符合現代公路規劃建設機制，開發有特色的公路工程項目，利用市場機制，采取靈活籌資渠道，向國外政府貸款、法人和自然人投資等多種渠道引進資金，實現以政府為主導、其他法人、自然人為輔的各種層次多種形式的投資管理模式。
目前，從村村通公路、公路硬化，到康莊工程、安保工程，到標準化的國道、省道，到高標準的高速公路、特大橋梁，公路工程的等級標準越來越高，公路路線越來越直、路面越來越寬，大型的特大的橋梁隧道越來越多，科技也越來越先進，公路造價也水漲船高。據初步統計，浙江省部分沿海山地的高速公路的造價，從原來每公里四、五千萬元人民幣，到現在最高達每公里一億多元人民幣。把各種資金引進投入到基礎設施建設中去，是解決當前單靠政府財政投資不足的問題，要拓展思路，吸取國內外加快公路基礎設施建設的成功經驗，充分開發公路資源，認真探索公路規劃管理建設的路子。例如通過公路經營權的打包轉讓、民企參股、路權上市等引進資金，盤活部分公路國有資產，變不動產為動產，通過法律、行政手段，為公路建設的資金注入活力，加快公路發展。
三、現代公路規劃管理建設機制體系的思考
樹立公路建設，規劃先行的觀念，要形成一個現代公路規劃管理建設機制體系，才能把公路的規劃設計、施工設計以及公路建設施工有機的統一，把最難的公路規劃設計擺在第一位，應始終堅持“把三關”。
一是把公路規劃線路選址關 ，在前期公路測量的過程中，結合國家規劃的總體思路，把關公路項目可行性、與國家政策相符合性，根據沿線經濟環境、生態環境、地形地貌、地方政府的城市總體規劃以及國家特殊規定等的要求進行規劃，擬定多條對比公路規劃線路，組織專家審查，按程序報批，確定公路線路選址。
二是把公路規劃設計關，公路的規劃設計的優劣是對設計者水平和經驗的考驗，規劃設計思路是全方位的，考慮歷史和未來、政治和經濟、國家和地方、投資者和管理者等等，優化規劃設計方案是公路規劃設計者本身專業水準的表現，抓住重點把好公路規劃設計關，有利于提高公路整體規劃水平。
三是把公路規劃審查關，凡未納入規劃的項目，不能隨意列入建設計劃，項目也不能立項審批，不能安排投資。為確保公路規劃項目能真正落到實處，確保土地利用和資源利用總體規劃的基本要求，如公路規劃沿線村莊的分布，開發區、住宅區的設置，綠化、生態景觀的布局等等，在公路規劃設計完成后，組織公路方面專家和發改、規劃、土地、水利、環保等相關單位專家進行嚴格的審查，提出審查修改意見后，由規劃設計單位重新加以完善，并按照公路建設的程序要求，逐級上報，層層審批。
建立現代公路規劃管理建設機制體系，保證了公路規劃線路選址、規劃設計、規劃審查的層層把關，在公路規劃設計方案確定后，使公路工程方案中的各項內容真正落到實處，切實抓好現代公路的管理建設。
因此，在現代公路規劃管理建設機制中，必須貫徹國家政策方針，以確保公路規劃為國家經濟、社會、環境、人口等的可持續發展，達到經濟效益、社會效益和環境效益有機統一，發展生產力，創建具有中國特色的現代公路規劃管理建設機制，把市場經濟機制引入到公路基礎設施建設領域，拓寬資金籌集渠道，把國內外公路規劃建設的成功先進經驗運用起來，充分利用國家資源，加快現代公路建設進程，同時不斷創新現代公路規劃管理建設機制體系，提高公路規劃管理的現代化水平，促進公路規劃、管理與建設的相互協調。
參考文獻：
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公路規范及標準范文第2篇
摘要：目前農村公路建設突飛猛進，在公路建設工程中顯露出許多新的問題和要求。本文基于農村公路建設現狀，從農村公路建設的意義等方面入手，分析農村公路建設存在的問題并進行初步探討，為今后的農村公路建設與管理機制提供有益的嘗試。
關鍵詞：農村公路 公路規劃 探討
1、前言
農村公路是公路網的重要組成部分，是發展農業和農村經濟的重要基礎設施。農村公路建設直接關系到農村經濟的發展和農民脫貧致富奔小康的步伐。加快農村公路發展既是農村經濟發展的客觀要求，也是全面建設小康社會的有效手段，我們要把加快農村公路發展提到小康建設的戰略高度來認識，與時俱進，開拓創新，搶抓機遇，超前發展，積極探索農村公路快速發展之路，為農業和農村經濟發展提供良好的交通環境。
2、農村公路建設的意義
農村公路作為農業和農村賴以發展的物質基礎，是溝通農村與城市的橋梁，是連接農村生產和消費的紐帶。目前農村公路普遍存在技術等級低、服務水平低、通行能力差的問題，有相當一部分公路只能簡單解決農民的出行，不能滿足農村經濟發展的需要。
2.1加快農村公路建設是建設中國特色社會主義的客觀需要
“要想富，先修路”，這是人民在實踐中總結出來的歷史經驗。近幾年來，國家通過加大投入，加快基礎設施的建設，公路交通事業突飛猛進。目前我國農村公路總里程已達290萬公里，全國99.6％的鄉鎮、92％的建制村實現了通公路。
在我國現有公路中，農村公路所占比重高達72％，而且等級普遍偏低，遠遠不能滿足農村經濟發展的需要，這與我國的經濟發展水平是不相稱的。
農村公路作為農村最主要的基礎設施，是農村經濟發展的“助推器”。前幾年，國家投資重點在國、省道等干線公路建設上，這是國家經濟建設總體布局的必然選擇，在干線公路骨架趨于完善后，加快農村公路建設步伐，完善縣鄉公路這些公路網中的“毛細血管”就成了當務之急，否則不僅影響路網整體功能的發揮，更重要的是嚴重制約著農村經濟的發展，不但不能縮小城鄉之間的差距，相反還會人為加大城鄉之間的貧富差距，背離了社會主義的本質，農業現代化更是無從談起。因此，加快農村公路建設不僅是農村現實情況所決定的，而且是建設中國特色社會主義的迫切需要，是立黨為公，執政為民的具體要求。
2.2加快農村公路建設是全面建設小康社會的有效手段全面建設惠及十幾億人口的小康社會，重點在農村，難點也在農村。農村能否完成建設小康的各項任務，對全國來說舉足輕重。要使農民實現真正意義上的小康，出路在于加快農業產業化進程，加快城鎮化進程，化資源優勢為經濟優勢。
農村公路作為廣大農村最主要的交通方式，在農村社會經濟發展過程中發揮著十分重要的作用，因此必須打破常規，超前發展，為農業和農村經濟發展提供良好的交通條件，才能保障農村小康建設的順利實施，才能實現社會主義新農村建設的宏偉目標。
2.3加快農村公路建設是構建和諧社會的必然要求
目前，城鄉差距的擴大和農民收入增長緩慢已經成為我國社會經濟發展中的關鍵性問題。農村基礎設施落后、出行條件差致使城鄉間人員、物資交流不暢通，農民行路難，生活質量不高，這不公關系到農業現代化建設、農村經濟的繁榮和農民生活水平的提高，甚至關乎黨在農民心中的威望，關乎農村穩定的大局。
3、農村公路建設存在的問題
3.1農村公路規劃與干線公路網規劃統一問題
農村公路不僅是農村最重要的基礎設施之一，也是干線公路交通量的主要來源。整個公路運輸效益的發揮有賴于路網結構的合理，路網結構的合理意味著不僅要重視干線公路的建設，也要重視與干線公路相匹配的農村公路建設。通過前一階段的努力，我國的干線公路網已基本貫通，并已向高速化邁進，如果沒有農村公路與之相匹配，則干線公路將成為“無源之水”，運輸效益得不到充分發揮，農村公路規劃要以干線公路規劃為依據，進行統一規劃，這樣才能使整個公路交通系統結構合理，公路交通的整體功能才能充分發揮。
3.2農村公路技術標準問題
農村公路的技術標準就比較低，如果直接套用規范，顯然與農村公路的情況不符。有些地區采取相應降低標準的辦法，來作為農村公路的建設管理依據，但是如何降低標準，降低多少，都難以確定。所以現行標準不適應農村公路建設管理的需要。這就需要加強在農村公路相關問題上的研究，逐步完善在農村公路規劃、設計、建設、施工、養護以及環境影響等方面研究，建立一套完整的適應農村公路情況的規范標準，保證農村公路能夠充分發揮其應有的作用。
3.3農村公路改造中的老路處理問題
農村公路技術等級不高，并不意味著可以放松質量要求，相反，由于農村公路管養經費不足、管養機制不完善，應更加注重工程質量，從而提高使用壽命，減少日后的維修。新建農村公路所占比例較少，絕大部分是老路改建，老路路面往往存在各種各樣的病害，這樣的病害如不處理而直接加鋪路面，不僅會影響結構層的厚度，而且會影響日后的使用，因此，施工前應對老路進行徹底的病害處理，還應對原有老路進行整平，然后方可進行施工。這是隱蔽工程，對這一環節應加強督促檢查。
3.4農村公路交通標志及安全設施問題
農村公路一般順地形而建，往往會經過堰塘、溪河、溝渠、陡崖，再加上技術標準低，行車道較窄，彎急坡陡，極易發生交通事故。因此農村公路建設應當重視交通標志及安全設施設置，在陡崖、急彎、沿河路段應當設置必要的安全、防護設施和警示標志，提高行車安全性。
公路規范及標準范文第3篇
關鍵詞:農村公路, 發展規劃, 問題, 對策
Abstract: this paper analyzes the rural highway development planning in huzhou problems, aiming at these problems proposes strengthening rural highway development planning of countermeasures.
Keywords: rural highway, development planning, problems, countermeasures
中圖分類號：X734文獻標識碼：A 文章編號：
農村公路是公路網的重要組成部分，是對干線公路的延伸、擴展和補充。農村公路是縣（區）、鄉（鎮）、村之間的空間聯系紐帶和經濟社會活動的重要溝通脈絡，是農業和農村經濟賴以發展的重要先導性、基礎性設施，也是保障農民生產生活的基本條件，在社會主義新農村建設中發揮著重要支撐作用。
截止2011年底，湖州市公路總里程達7988公里，其中農村公路7254公里，全市基本形成以 “三縱兩橫”的高速公路網為主骨架，104國道、318國道等國、省道干線為次骨架，農村公路為脈絡的“對外開放、對內循環、各種運輸方式有效銜接”的現代化公路網絡，路網整體效益得到顯著提升。然而，公路網發展規劃是公路建設的重要依據，加強農村公路發展規劃研究，科學制定農村公路規劃，能夠保證縣鄉村公路網的合理布局，克服農村公路網建設中的主觀性和盲目性，實現有計劃、更協調的建設發展，從而提高全市農村公路建設的投資效益。
一、目前我市農村公路發展規劃存在問題
1、責任主體重視程度不夠。長期以來，農村公路主要是依靠農村群眾自發建設的。農村公路納入公路管理部門實施行業管理前，各區縣政府均沒有系統開展過針對農村公路建設的規劃工作。近年來，公路主管部門加大了對區縣農村公路規劃的指導力度，但由于農村公路項目小、里程短、數量多，普遍存在區縣鄉鎮政府對規劃工作重視不夠、實施過程中調整大、投資效率不高的問題。
2、農村公路發展規劃科學性不強。規劃依據中缺乏科學的交通觀察與統計數據，對未來的情況缺乏定量分析，對中、長期的規劃目標一般都是根據經驗，提出一個靜態的設想，沒有具體的、分步驟的實施方案，規劃的科學性、連續性和可操作性不足，與周邊地區以及整體路網的協調性較差，影響了對路網建設的指導作用，不可避免地導致路網建設對于落實規劃的盲目性和隨意性。
3、農村公路實施方案較為粗糙。由于發展規劃數據多數為根據經驗主觀確定，并沒有大量的統計數據作支撐，也缺少定量分析的過程，因此，在實施方案上，即便是較為詳細的規劃，也僅涉及部分主要鄉道，均無村道和多數鄉道的具體表述，操作性不強。對已列入規劃，并做出實施計劃的項目，在實際當中也經常存在受投資影響，而調整、變更甚至是取消的現象，規劃的嚴肅性得不到保證。
二、加強農村公路發展規劃對策及思路
（一）遵循農村公路規劃研究的基本原則
農村公路是全市公路網系統中的一個子系統，是干線公路網的延伸與補充，其整體效益只有放在全路網這個大系統中才能得到充分發揮。因此，在農村公路規劃過程中，不能將其孤立出來單獨考慮，而應該充分考慮干線公路網與農村公路網的配合方式與途徑，保證整個路網布局的系統性與連續性。
1、服從宏觀經濟發展戰略要求原則。農村公路規劃必須適應全市宏觀經濟發展戰略要求，服務和服從于社會主義新農村建設的總體部署，以農村經濟社會發展需要為出發點，與當地的產業布局、小城鎮建設、資源開發、文化建設等相結合。
2、服從可持續發展戰略要求原則。農村公路規劃要重點考慮城鄉一體化建設，考慮城鎮總體規劃尤其是鄉鎮整合及行政村撤并趨勢、工業園區建設等對農村公路的影響，充分考慮現有公路網布局，避免重復建設，注重保護耕地，節約土地和建設成本，提高資源的綜合利用率，保護和改善生態環境。
3、統一規劃，協調發展原則。在縱向上，要服從城市總體規劃、土地利用規劃、產業發展規劃及國民經濟社會發展規劃，避免重復建設和浪費。在橫向上，要與高速公路網，普通干線網、城市道路網統籌規劃，配套銜接，形成有機的路網體系。同時，要處理好新建與改建、建設與養護的關系，促進路網由粗放型、數量型向規模型、質量型過渡。
4、需要與可能相結合原則。堅持農村公路為區域經濟和農村居民服務的原則，充分考慮到農村公路發展的實際需要及未來的發展可能，綜合考慮建設效益、資金能力，合理控制建設規模和建設標準。同時，要樹立合理密度理念，糾正密度越大越好的簡單認識，減少不必要的建設資金及養護費用的開支。
5、突出重點，分步實施原則。要按照城鄉城鎮體系發展的梯度和層次，分清輕重緩急，分期安排，逐步實施。要優先抓好重點區域、重點鄉鎮的公路建設，盡快發揮其示范帶動作用。同時，要按照既定的序列，詳細制定每個階段發展目標，遵循可操作性，確保農村公路有序發展。
（二）改進農村公路規劃研究的方式方法
1、引入影響因素分析技術。影響農村公路建設發展的因素很多，從邏輯分析和直觀經驗來看，其中主要的有經濟發展水平、社會進步程度、自然地理條件、人口分布、土地面積、城鎮發展進程、旅游資源開發、綜合運輸體系構成、農村產業結構調整、汽車保有數量、交通運輸需求大小、農村公路現有基礎和實際條件等。這些因素相互之間存在著復雜的內在聯系，而每個因素的影響作用又不盡相同，對其進行分析的目的，就是要找出主要矛盾，把握關鍵因素，以便進行科學的預測和決策，制定切實可行的公路建設發展思路和目標。
2、加強量化分析研究。湖州市在2010年開展了全市OD交通調查，大量的OD調查數據對于遠景交通量的預測、道路類型和等級的確定、交通服務設施的配置、規劃方案和建設項目的經濟評價等提供了定量依據，但當時僅對縣級以上公路進行了調查，建議今后將主要鄉道列入調查范圍，以獲取公路網規劃的第一手資料。在此基礎上，要對全市農村公路通達情況進行專項調查，進一步摸清鄉鎮及行政村公路的具體情況，結合城鎮體系規劃的布局，制定更符合實際情況和未來需要的農村公路建設規劃，確保農村公路網有效服務，充分發揮應有功能。
3、優選決策方法。應當采用定性與定量相結合、理論模型與實際問題相結合的方法，進行農村公路網的布局規劃。通過對節點重要度、路線重要度和路網重要度的計算，由點到線，由線及網，按照重要度最大的原則，確定公路網重要度最大樹，并在重要度最大樹的基礎上，以單位里程的路線重要度最大為優化目標，并以預測的未來公路網發展里程數為約束條件，結合具體情況，合理安排各條路線的布局與走向，使公路網由樹狀結構向網狀擴展完善。
（三）合理確定規劃目標、建設規模和建設標準
全市農村公路發展目標要根據全市社會經濟發展對農村公路的要求、根據綜合交通運輸體系規劃和城鎮體系建設規劃的要求，結合干線公路網發展規劃來確定。各區縣實現“網絡化、等級化”的農村路網布局結構，使絕大部分基層村至少有兩條等級路相連，主要縣道要實現二級標準化，主要鄉道要實現三級標準化，一般鄉村道要實現四級標準化，完善路網結構形態，提高道路等級。
農村公路發展的規模應與經濟發展的每個階段相適應，在增加公路通車里程的同時，也應注重提高公路的技術水平，以達到促進區域經濟發展，滿通需求的目的。合理確定農村公路網發展規模，可以通過系統分析來加以綜合判定。在實際操作中，由于農村公路網是在干線公路網的基礎上布局成網，因此在預測農村公路網合理規模時，可從路網整體出發進行結果預測，再分離出已經規劃好的干線公路網規模，即得到農村公路網規模。
在合理確定農村公路發展目標、發展規模的同時，要結合農村小城鎮化建設，制定合理的農村公路建設標準。根據現狀分析和工作實踐積累，在路面寬度方面，建議鄉道路面寬最低7m，推薦9m；村道路面寬最低5m，推薦7m（條件受限的地區可適當減低標準）。在路面結構方面，現狀結構多是兩步灰土+5cm瀝青砼，建議瀝青砼層加厚（二級路9-12cm，三級路7-9cm，四級路維持現狀），并增加一步水泥穩定級配碎石或二灰碎石作為半剛性基層。
（四）維護規劃工作成果的嚴肅性、權威性
規劃是一項重要的基礎性工作，高質量做好規劃的研究制定和落實工作，可以避免盲目決策造成的資源浪費，避免因眼前利益而犧牲長遠利益的短期行為。建議從計劃、立項、安排資金（補貼）三個方面進行規范，凡未納入規劃的項目，不能隨意列入建設計劃，項目也不能立項審批，不能安排投資或補貼資金。通過上述措施，切實維護規劃工作成果的嚴肅性、權威性。
公路規范及標準范文第4篇
摘要:公路事業關系到一個地區的交通和人民的出行情況，要致富先修路，它在建設社會主義新農村事業中起著不可估量的作用。公路事業的可持續發展對整個社會經濟的和諧發展發揮了有力的推動作用。公路事業可持續發展的基本目標是建設和諧公路,目前公路可持續發展存在諸多問題。本文介紹了公路可持續發展的基本涵義,以及目前發展中存在的問題,并提出了公路可持續發展的措施,以期促進整個社會經濟的和諧發展。
關鍵詞:公路事業;可持續發展;和諧發展;社會經濟
全面、協調、可持續發展是科學發展觀的基本內涵.也是全面建設小康社會的四大戰略目標之一。圍繞這一戰略目標,公路事業作為國民經濟發展的先行官,首先必須實現自身的可持續發展,進而促進整個社會經濟的和諧發展。盤縣是一個能源大縣，礦產資源十分豐富，所以對盤縣人民來說，公路事業又意味著更深層次的意義。
一、公路可持續發展的基本涵義
可持續發展的涵義是既滿足當代的需求,又不對后代滿足其需求能力構成危害的發展。公路事業可持續發展的基本目標是建設和諧公路,它包括兩個方面的涵義:一是實現可持續的經濟和社會發展,在發展公路事業的同時,克服發展中可能產生的環境問題和社會問題,實現公路事業的外部和諧;另一方面是公路本身的可持續性,也就是自身的持續競爭力,是公路事業的內部和諧。
二、目前公路可持續發展存在的問題
近年來,全國各地加大了對公路的投資,公路建設規模空前擴大,但對公路可持續發展及公路事業的整體效益和長遠影響重視不夠,主要存在以下問題:
(一)路網規劃程度不夠,設計中生態保護考慮不足
一是地方公路建設缺乏整體科學的路網規劃,個別地區存在隨意調整公路規劃,盲目擴大公路規模的現象,導致路網結構和空間分布不合理。二是公路規劃中公路生態設計的理念相對落后,對環境污染和生態變化考慮較少。往往只注重公路本身的功能發揮,很少考慮如何從源頭上避免公路建設帶來的生態環境破壞。施工前沒有很好地預測工程對環境前期、中期和后期的不良影響。環保工程還沒有與主體工程同時施工。三是對公路與建筑風格及自然環境的協調性考慮不足。往往只考慮環境因素對公路的影響,很少考慮到公路設計施工對周邊環境的影響,缺乏保護措施,導致沿線景觀改變。
(二)公路占用、消耗大量資源
隨著社會經濟的快速發展,公路建設規模空前擴大。公路除本身長期占地外,在建設中的取土場、棄土場、施工臨時道路、臨時設施等也將在一定階段內占用土地。這在人口眾多,耕地相對較少的我國國情中是一個比較重要的問題。公路是高投入的產業,公路建設和維護需要消耗大量的原材料,如鋼鐵、水泥、瀝青及電子產品、通信器材等,如果管理不當,會造成資源、原材料的大量浪費。公路養護改建替換下來的棄料不能很好地循環利用,也是一種很大的浪費。
(三)公路影響生態環境
公路建設對生態系統最直接的影響始于場地清理,用地范圍內的樹木、灌叢等植被在施工前均被砍伐或移植清理,導致公路沿線植被覆蓋率和綠色生物量大大降低;其次,公路建設中往往大量破壞表土資源,對植被繁衍和生態平衡不利。公路還致使動物原有的通道被切斷,分離與阻隔作用使動物生活環境受限,甚至可能造成某些生物死亡,致使一些寶貴的野生生物遺傳基因資源丟失;同時,公路建設對大氣環境和飲用水也會造成污染。
(四)公路發展的軟環境不強
一是公路發展的法治環境有待于進一步加強,公路法制不夠協調,過于粗放,給公路依法管理工作帶來諸多困難;二是公路管理體制不健全、不統一,影響了公路管理效能的充分發揮;三是公路干部職工需要進一步提高服務意識、法律素質和工作能力;四是公路文化建設需要進一步加強,需要不斷挖掘公路文化的內涵,打造文明公路品牌。
三、實施公路可持續發展的措施
(一)尊重環境,構建環保公路、生態公路
要進一步建立健全公路環保法律體系,不斷完善《交通建設項目環境保護管理辦法》、《公路建設項目環境影響評價規范》、《公路環境保護設計規范》等法規制度,進一步規范公路綠化、景觀保護、噪聲治理的設計、施工和驗收標準,使交通環保工作逐漸法制化、規范化。要進一步做好生態公路建設,使生態設計做到制度化、規范化,在設計中充分考慮復雜的氣候、植被、土壤特點,并從“尊重自然、保護自然、恢復自然”的角度來進行生態恢復設計,避免違背植物生理學、生態學的規律進行強制性或單一性綠化。要強化“不破壞就是最好的保護”、“在設計上最大限度地保護生態”等一系列先進理念,針對公路建設項目的特點,突出重點,關注生態環境影響、景觀及交通噪聲等問題,認真做好環境影響評價工作,通過科學地預測、分析與評價,提出對規劃的調整建議和環境影響減緩措施,預防因公路規劃實施所造成的不良環境影響。
(二)珍惜資源,構建“節約型公路”
要把公路建設與經濟、社會、資源與環境聯系起來,既不能超越經濟發展搞過度建設,又不能滯后或制約社會經濟的進一步發展,這都會造成國家資源以及財力、物力的極大浪費。公路技術標準的采用,不但要考慮交通需求及資金等方面因素,更應當從項目的路網功能,充分利用“線位資源”角度考慮。對近期交通量較小,但路網功能比較明確的項目,標準選擇上應當超前。對采用分期建設的項目,在近遠期標準、線位選擇上要充分考慮。同時,應做好各個工程專業的方案選擇,路線方案、線位,應盡量通過土地利用價值低的區域,避免占用高價值土地。在公路建設中應合理利用土地資源,最大限度地節約用地,少占耕地,在項目決策上一定要根據規劃認真研究,避免因工程重復建設或前、后期工程銜接不合理造成土地資源的浪費。減少公路占地,首先應降低路基挖方深度和填方高度,盡量使公路與地形相吻合,避免大填大挖,努力做到挖填平衡。對老路改造擴建工程,不追求裁彎取直,不大量廢棄老路。公路竣工后,對施工便道、料場,應盡量復耕,并使棄土、棄渣能夠綠化或改造為耕田。要大力倡導發展公路循環經濟,加強廢棄物的綜合利用,減少環境污染,提高公路的綜合效益,為社會做出積極的貢獻。
(三)科學規劃,構建網絡化公路
要科學規劃公路網絡,必須做到以下幾點:一是先行于社會經濟發展的原則,由此確定公路網絡規劃的總體格局;二是系統協調與長遠發展的原則。公路網規劃必須以系統的觀點,將區域內外的公路運輸與其他運輸方式視為相互聯系的有機整體,通過全面綜合分析,從整體上、系統上進行宏觀控制和規劃;三是工程經濟性原則,使路網總體規劃滿足社會經濟發展戰略目標的要求,又有良好的工程經濟性;四是聯通原則,使干支公路連接成網,通過建設布局合理、四通八達的公路網絡,更好地滿足社會的交通需求。
公路規范及標準范文第5篇
一、春季養護活動開展情況及取得的成績
截止月上旬，全市按春季養護標準完縣道養護370km，鄉村道2792.6km。處理坑槽病害及使用級配碎石修復路面22400㎡；培筑路肩476.07km，修整路肩1093.07km，清除路肩高草5585.2km、路肩種植物6537㎡；清理道路堆積物16547㎡；維修及更換標志標牌176塊，增設標志標牌123塊；增設警示樁173根，扶正警示樁368根，增設減速帶14處；清理8處，疏通涵洞24道，新建涵洞10道。且各縣區、各鄉鎮都涌現出多條養護規范的鄉村公路。
我市主要有以下幾點工作措施：
1.思想上高度重視，成立專門機構，明確各級責任。市處于今年月初就下發了活動通知、制定了驗收標準，要求各縣區緊抓氣溫回升和農閑時節有利時機開展春季標準化養護專項活動。各縣區均非常重視此項工作。一是立即成立了以交通局主要負責人或分管領導為組長的春季養護活動領導小組，其中區的春季養護工作由該區分管區長親自掛帥督辦。二是制訂了詳實的春季養護活動實施方案，嚴格規定了活動的任務、時限和要求，明確了轄區各級管養機構和鄉鎮政府的責任。
2.觀摩學習強化技能，以會代訓加強指導?；顒訂又?，各縣區管理站（所）按照縣區交通局編制的春季養護實施方案，通過以會代訓、觀摩學習等形式，即召開春季養護專題會議、組織赴鄰近鄉鎮和附近縣級以上道路實地觀摩學習，對鄉鎮農村公路管理養護人員進行業務培訓和指導，以積極推動春季養護工作。
為了明晰春季養護的標準，使各項要求更易于理解和掌握，縣將春季養護主要指標概括為“五清潔、三統一”（即：路面垃圾清掃、路肩雜物清理、路肩高草清除、邊溝清挖、橋涵清淤和實現同一條道路路肩寬度、坡度、邊線的統一），并于月日在楊廟鎮召開的全縣春季養護工作現場會上予以推廣，使鄉鎮管養人員直觀明了地掌握春季養護標準要點；有的縣區還有針對性地組織鄉鎮管養人員觀摩國省干線公路縣道春季養護現場，或開展鄉鎮間的相互學習借鑒。通過多方面的比較學習，有的鄉鎮認識到了自身養護工作的不足，大大提高了推動春季養護的自覺性。例如縣派管養人員到鄰近的楊店鄉參觀學習，借鑒經驗。
3.深入養護現場，細心講解輔導。春季養護活動過程中，各縣區經常組織技術人員深入各鄉鎮鄉村公路春季養護一線，及時給予指導和督促。市地方處也組織技術人員多次對各縣區和鄉鎮的春季養護路段進行巡查，現場給予技術指導，并就發現的問題及時與縣區交通主管部門縣鄉公路管理機構對接交流，督促鄉鎮進行規范養護。例如，區磨店鄉養護人員起初未充分掌握春季養護標準，我處技術人員就現場給予講解指導，直到其真正領會標準要點。
4.認真組織驗收，及時通報結果。各縣區按時對春季養護情況開展了認真地檢查驗收，對鄉鎮鄉村公路管理養護情況進行了全面客觀地總結，及時通報反饋存在的問題，并要求未完成春季養護任務的鄉鎮加大工作力度，確保盡快完成任務。例如，縣編印了專項檢查簡報，并抄送至縣政府辦公室縣委縣政府的主要領導，此舉對該縣今后開展農村公路規范化養護起到了較大的推動作用。市地方處和等縣區交通局也于月份對農村公路春季養護專項活動和日常養護工作進行了細致檢查考核，并及時將檢查結果和發現的問題以書面的形式反饋給各縣區和鄉鎮，便于對照整改。
二、開展春季標準化養護專項活動的意義
1.活動糾正了鄉鎮對農村公路管理養護工作的認識誤區。自我市實施管養體制改革以來，雖然農村公路管養責任主體發生了根本性變化，但是部分鄉鎮對管養工作還普遍存在著這樣或者那樣的片面理解。一是以為日常養護僅僅是路面的清掃保潔而已。二是認為養護工作是走形式、走過場，是為了應付上級檢查而采取的突擊性和季節性臨時工作。三是認為道路病害處理，路肩、邊坡、邊溝修整，橋涵構造物和安全標志標牌管理全部都是交通部門的事情，而不是自己的職責范圍。
此次春季規范養護活動不但肅清了以上種種認識誤區，更給各鄉鎮帶來了一次前所未有的思想大變革。使鄉鎮理解了規范化養護的內涵：進行日常養護和開展季節性養護的目的不僅是為了保持道路交通順暢，更是為了道路的通行舒適安全和整潔美觀。
2.活動開創了我市農村公路規范化養護的新局面。此次春季養護專項活動是我市實行農村公路分級管理以來，全市最集中、最規范、最統一的一次大規模標準化專項養護活動，給我市今后的農村公路養護工作產生了長久而深遠的影響。
下一步，我處計劃用3年的時間實現全市管養路段的路肩基本做到帶線修整培土，對路肩硬化進行補缺補差，基本實現同一條道路路肩寬度統一，路肩內緣與路面邊緣同高、橫坡度統一。此次春季養護活動為我市農村公路管理養護工作積累了寶貴經驗，是推動我市農村公路規范養護的一個良好開端。
3.活動推動了我市管理養護體制改革向更科學合理的方向邁進。通過此次春季養護活動，各鄉鎮已充分認識到過去那種由村委會或個人進行承包養護的方式已遠不能滿足規范化養護的要求。因此，各鄉鎮紛紛根據自身情況轉變鄉村公路管養模式，或是成立專業養護隊、道班，或是通過招投標方式選擇養護公司開展養護，農村公路管理養護工作在鄉鎮一級已出現管養分離和日常養護市場化的更科學更合理的體制，實現管養工作逐漸走向專業化、規范化、日?；?。
其中，縣下塘鎮、雙墩鎮，縣柿樹鄉采用招標方式確立專業養護公司養護；縣嚴店鄉、豐樂鎮，縣石塘鎮、包公鎮、楊店鄉，縣楊廟鎮、莊墓鎮、羅塘鎮等鄉鎮改變了以往做法，成立了專業養護隊伍；此外，縣崗集鎮設立了專業養護道班，并征用土地用于存儲養護用砂石材料的料場。
三、春季養護活動存在的一些不足
通過檢查考核，除縣雙墩鎮、區大圩鎮等部分鄉鎮圓滿完成了春季標準化養護任務外，多數鄉鎮的春季養護工作或多或少都存在一定的欠缺，少數鄉鎮養護進展較遲緩、成效不明顯。主要有以下幾點原因：
1.養護任務設置考慮不夠周全。雖然大多數鄉鎮均投入較多人力、物力、財力，認真開展了春季標準化養護工作，但是部分鄉鎮未能較好地完成春季養護任務。首先，今年春季雨水多、晴好天氣少、氣溫回升晚，未能給標準養護工作提供有利的天氣條件。同時，多數鄉鎮規范養護經驗有待積累、操作有待規范、養護力量有待充實，部分鄉鎮在活動初期甚至不知如何著手開展此項工作。另一方面，我們對鄉鎮的春季養護任務安排未能完全充分考慮不同地區的主客觀條件。
2.部分鄉鎮對春季養護重視不夠，執行力度不大。部分養護基礎條件較好的鄉鎮，特別是部分示范鄉鎮原本只需要對一些路段的路肩稍加培土修整，路肩寬度和硬化程度等主要指標就能基本能達到標準化養護的要求。但是部分鄉鎮思想上重視不夠、工作力度也不大，有的鄉鎮甚至連日常養護都未開展，春季養護的落實更是無從談起。例如，縣花崗鎮、縣三十頭鎮。
3.部分鄉鎮管養機制不健全，工作缺乏連貫性。在檢查中發現，部分鄉鎮的主要領導、分管領導或鄉村公路站（所）人員一旦發生變動，管理養護工作就無法正常開展。這充分表明，鄉鎮缺乏專職人員就很難真正形成有效的管理養護常態機制，管理養護工作難以成為鄉鎮日常工作的一部分，而常抓不懈。
