財政資金分配方法

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財政資金分配方法范文第1篇

［關鍵詞］ 財政資金；監管；加強

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 17. 022

［中圖分類號］ F812.2 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1673 - 0194（2012）17- 0038- 02

1 我國財政資金管理中存在的問題

目前，我國正處于財政改革過渡時期，在財政管理工作中存在著諸多問題，主要表現在以下方面。

1.1 監管過程中的問題

自分稅制改革之后，為了能夠將財政溢出效應轉變為公共服務均等化，轉移支付制度逐漸產生，成為我國財政體制中的一個修正機制。但是就目前來講，我國的轉移支付制度以及投資管理制度并不完善，從現狀來看，轉移支付制度更像是一種應急機制，而且還出現了一些和分稅制相違背的問題。一般性的轉移支付是為公平公共服務提供保證的，相對來講比較規范、透明，但是專項性轉移支付卻缺少相關的法制規定與約束，且立項以領導決策作為依據，項目與投資的分配并不透明。因此，從這個角度來講，我國目前財政資金管理中的問題主要為：①預算的公開透明性較差；②資金分配的公平公正性較差；③管理制度的規范性較差。由于這些問題，導致我國教育、衛生等需要用錢的地方無法得到充足的資金，整體財政資金使用效率低下。

1.2 資金分配組織中的問題

目前，我國財政資金的分配組織與協調的力度不足。由于財政發展資金多為分口管理和分配，較難進行整合使用，這樣的分散決策機制，必然會導致我國財政資金的分散分配。在財政分配組織中比較突出的問題為專項資金的問題，一般專項資金多是由多頭進行分散式管理，例如科技三項費用、農業資金等，都是由兩個或兩個以上的部門進行共同管理，而這些同類性質的專項資金分散在不同管理部門中的情況，必然會導致財政資金無法統籌使用。另外，我國尚無財政資金使用效益的考核和評價機制，在資金使用時，并沒有突出保障基本的公共性追求、最大經濟社會效益的追求等，使用納稅人資金的觀念和責任感并不強烈，且在事后對一些資金使用失誤等情況也沒有責任追究的相關制度，這必然會造成我國財政資金的監管不足。

1.3 財政支出制度中的問題

近幾年來，隨著我國經濟的不斷增長，我國財政支出的增長速度超過了國家財力的增長速度，導致收支矛盾凸現出來。究其原因，主要為我國財政支出的管理制度改革無法適應我國整體財政制度的改革。例如財政職能的作用無法適應我國市場經濟的要求，財政支出既存在著缺位的情況，又存在著越位的情況，總體的財政支出結構不夠合理；再如我國的預算管理改革進程十分緩慢，許多方法都不夠科學，并且缺乏約束力和嚴肅性；另外，我國財政支出的效益較低，存在許多浪費的現象；我國的理財思想和思路無法適應當前經濟社會的發展要求和變化形勢。

1.4 監督檢查工作中的問題

雖然我國財政監督工作較以前來講，已經有了明顯的提高，但是仍然存在著一些不足，例如財政監督和管理工作出現脫節現象；沒有對各個財政監督主體之間的關系進行理順；現行的財政監督方式和手段十分落后；財政監督隊伍的建設無法滿足實際需求；沒有良好的財政監督執法內外部環境等。

2 加強我國財政資金監管的建議

我國目前對財政資金的監管較以前已經有了一定的提升，但是仍然存在一些不足，本文認為，可以通過以下方式來逐步加強我國財政資金的監管。

2.1 加強財政項目資金管理

加強我國的財政資金監管是一項比較復雜的工作，因此不能一蹴而就，要有順序、有層次地進行。通過加強各個項目的財政資金管理工作，能夠保障每筆項目資金都能夠用到實處，從而實現對整體財政資金的監管。加強財政項目資金管理，可以通過建立專門的項目資金管理小組來實現，讓企業中使用項目資金的部門負責人擔任小組組長，讓企業的財務人員、管理人員等擔任小組組員，共同實現對項目資金的管理。

2.2 完善監管制度

我國財政資金監管工作中存在問題的根源，便是我國資金監管制度、體系的不健全，導致許多資金在下發之后，便無人過問，讓一些不法分子有了可乘之機。因此，要建立健全資金監管規章制度，讓監管制度能夠落實到資金使用的每一個環節中。例如企業內部可以制定相關的制度和辦法，如《行政事業單位公務接待管理辦法》、《規范公務員津貼補貼方案》、《規范行政事業單位會議管理》等。通過完善財政資金的監管制度，能夠讓企業內部各項資金活動有據可依，例如在財政資金使用時，能夠嚴格按照各項制度來進行，資金的使用用途、使用效果、使用效益等都要通過書面報告的方式提交到企業內部財務人員和管理人員手中。另外，要建立財政資金使用監督機制，讓財務人員能夠實時對資金使用情況進行追蹤監督和控制。

2.3 推行公開制度

要逐步建立財政管理事項的公開制度，保證科學、民主、依法理財，要對財政管理中涉及群眾切身利益的問題、宏觀政策在執行過程中出現的問題、財政資金使用之后帶來的效益問題等進行公開，并要虛心聽取群眾的意見，經過專業分析論證之后，有針對性進行調整和修改，讓財政政務工作與人民群眾的意愿相符，不斷完善財政資金監管的工作內容、方法、機制等，真正實現民主、科學的理財，樹立良好的形象，贏得群眾的口碑，為企業和群眾辦實事，促發展，構和諧。另外，要注重各項制度的落實，提升服務的質量，建立并健全財政規范體系，規范服務的行為，在保證提高服務質量的基礎之上，加強財政監督管理力度。相關單位要提高服務意識，規范業務管理流程，營造良好的行業風氣，明確責任，建立起相應的規章制度，不斷完善自身服務質量。另外，要建立健全財政政務公開監督機制，將財政政務公開工作納入黨風廉政建設責任制度和年度考核制度中，與各個機關的作風建設以及測評活動相結合，形成長效的檢查監督機制。

2.4 完善協調機制

由于資金的分配管理涉及部門較多，因此需要高規格的機構對此進行組織和協調，防止多頭安排和腐敗等情況的發生，為財政資金的整合提供保證。具體可以通過以下措施實現：①建立健全資金分配組織協調機制，讓主要領導或分管領導牽頭與相關部門共同組建領導小組，對一些需要整合資金的工程或是項目，召開會議進行集體討論，組織并協調好相關工作；②明確資金整合的目標及范圍，要圍繞目前發展中的重點項目進行整合，統一進行項目計劃以及分配方案的編制，讓資金能夠發揮綜合效益；③有側重、有針對性地對資金進行整合，例如地方的安排和中央的補助、跨部門的資金等。

2.5 深化制度改革

要按照公共財政中的各項要求，實現我國財政發展目標，將科學發展觀作為指導思想，轉變理財觀念，強化財政管理手段，深化制度改革，提高資金的使用效益，推進財政資金管理的可持續發展。首先，要推進政府收支分類的改革進程；其次，要深化預算管理制度的改革；再次，要深化國庫集中支付制度的改革；另外，要深化政府采購制度的改革；除此之外，要推進公用支出的改革，推進績效評價工作的實施。

2.6 健全監督保障機制

樹立財政監督的意識，通過對目前財政監督工作進行客觀的分析，建立起正確的財政監督意識。通過對財政內部的監督檢查機制進行完善，能夠健全制度，規范管理，防微杜漸，堵塞漏洞，保障資金安全，同時也是反腐倡廉的重要手段之一。嚴格按照國家財政部的要求，各地區的財政部門要將內部監督檢查作為重點工作，將業務部門作為主要對象，將下屬單位作為次要對象，健全監督保障機制。

綜上所述，筆者對目前我國財政資金管理工作中存在的問題進行分析，針對如何加強我國財政資金監管提出相關建議。

主要參考文獻

［1］王秀芝．人大對政府預算監督的五大問題［J］．財政監督，2009（7）.

［2］張杭平，王林堯．加強財政資金監管的對策探討［J］．理論探討，2007（7）.

財政資金分配方法范文第2篇

我匯報演講的題目是：“****”

這次學習實踐活動對我*今后五年發展的核心，建設富裕文明開放和諧的**十分重要，對我們從事扶貧開發工作的人來講尤為重要。因為貧困的社會不可能和諧，很多社會不和諧的因素因貧困而發生；貧困的家庭不可能文明。文明是進步的標志，貧困的家庭發展是緩慢的，離文明的要求差距較遠；貧困的困想不可能創新，創新是改革的需要，時代的要求，一個思想貧困的人是不可能走上發展的快車道。開展學習實踐活動活動，結合自己的思想和工作實際，談三點認識和看法：

一、通過討論和學習，提高扶貧的素質和能力

提高扶貧素質要做到：“四個明確”：一是明確扶貧理念，解決用什么思想指導扶貧開發工作；二是明確扶貧方向，解決扶貧工作的對象問題；三是明確扶貧工作的內容，解決做什么的問題；四是明確扶貧工作方法，解決怎么樣做的問題和如何出成績的問題。提高扶貧能力，這與黨的十七大報告提出的“提高扶貧開發工作的水平”相符合，提高扶貧的能力，主要是提高三個方面的能力：1、提高把握扶貧政策的能力，對扶貧政策上認識不能偏差、理解上不能偏頗、執行上不能偏離；2、提高統籌協調能力，一是“統”、“統籌”考慮。統籌規劃是推動扶貧開發工作的根本，只有抓住這個根本，就可以改變扶貧工作單打獨斗的被動局面；二是“調”。積極主動協調上下之間、部門之間的各種關系是做好扶貧開發工作的基礎，只有抓住了這個基礎，我們工作就可以從被動變主動，從狹窄走向廣闊；3、提高項目和資金管理的能力。項目和資金管理，是檢驗扶貧開發工作的尺度和標準。主要是通過完善一些制度和辦法，來規范項目實施和資金投向，取得扶貧開發的顯著成效。

二、通過討論和學習，轉變觀念，創新扶貧資金管理的方式

目前，省級財政扶貧資金分配方法主要采取因素法。目標任務和定額標準分配法、項目擇優分配法等（舉例說明整村推進、安居工程、項目貼息貸款）。省級財政資金扶持方式主要補助、補貼、貼息、以獎代補、獎補結合等多種靈活多樣的方式。通過討論和學習，應積極探索財政扶貧資金管理的方式。一是要建立高層推動的資金管理組織協調機制。二是托展平臺、統籌規劃，以規劃為依據，以項目為紐帶，把性質相近、目標相同、用途相形的相關資金，統一編制項目計劃和資金分配方案，統一組織項目實施、統一組織績效評價，充貧發揮資金的綜合效益。三是積極探索“村民互助”的產業扶貧模式，深化扶貧到戶貸款貼息政策，拉動扶貧貸款的投入，提高扶貧效果。

三、通過討論和學習，要逐步形成扶貧開發工人的自身特點和模式

財政資金分配方法范文第3篇

高等教育財政支出績效評價，是公共支出管理中財政支出績效評價的重要組成部分。財政支出績效評價是近20年來出現在西方國家公共支出管理中的一項重要制度，其核心是強調公共支出管理的目標與結果及其結果有效性的關系，從而形成一種新的、面向結果的管理理念和管理方式。高等教育財政支出績效評價體系的核心，就是要求高等教育財政支出逐步融入市場經濟國家慣例的間接監督管理方式和手段，使高校能夠按照現代市場經濟的一些管理理念，像企業財務計劃一樣，對高校的財政資金支出進行合理規劃和控制，強化支出效益觀念和責任意識，提高支出效率，合理配置高等教育財政資源，從而提高高校管理效率及與市場的協調能力，保障高等教育目標的實現。

一、高等教育財政支出績效評價的理論基礎和原則

受托經濟責任理論認為，隨著人類社會發展，財產所有權與財產經營管理權的分離，客觀上導致了財產委托者對財產受托者進行經濟監督的需要，這就直接導致了績效評價的產生。為履行受托責任，就要求相應的評價體系對高校所掌管的經濟資源及教育投入和產出的結果進行確認、計量、評價和報告，以如實反映高校履行受托職責和實現其教育職能的情況。高等教育績效評價包含兩方面的含義，一是能夠反映和控制高校作為受托經濟主體在受托責任上的具體履行過程，二是反映高校受托經濟責任履行的最終結果。兩者相輔相成缺一不可。

目前，我國高等教育財政支出以規模而不是以效益為基本目標取向，政府部門的著重點在于每年教育財政經費的增長量和增長速度；在教育財政資金分配方面，一定程度上是通過財政部門與經費申請學校之間的“討價還價”來進行的。這樣做，一方面難以避免經驗決策、關系決策的色彩，難以保障財政資金分配的科學性和合理性；另一方面在客觀上造成了許多部門和地區高校年復一年地進行教育資金爭奪戰，而對教育投資責任和教育支出績效不夠重視。另外許多高校在申請教育經費時很大程度上存在著不顧國家財力可能性，盲目制定發展計劃的傾向，盡最大可能性向財政申請經費，財政給多少花多少。許多高校在財政資金使用過程中也存在不計成本、不講效益等問題。這種在教育財政資金撥付和使用上的權責脫節、責任不明等問題的存在，導致了有限財政資金比較嚴重的浪費。由以上問題可以看出，我國高等教育財政支出的績效狀況不能不令人擔憂，這些問題的存在要求我們必須對高等教育支出進行績效評價。

20世紀80年代以來，西方國家從政府支出績效評價實踐中總結出了“3E”原則，即經濟性（Economy）、效率性（Efficiency）和有效性（Effectiveness）。所謂經濟性（Economy），是指在財政支出管理中建立有效的支出決策機制和支出優先安排機制，克服財政支出活動中嚴重浪費和分配苦樂不均的問題；所謂效率性（Efficiency），是政府及民眾對財政支出在項目決策機制、實施進度、經濟效益和社會效益等方面要求的具體體現；所謂有效性（Effectiveness），是財政支出所取得的最終成果的具體體現，需要結合當前效益與長遠效益來衡量。高等教育財政支出作為公共支出的重要組成部分，這些原則也同樣適應高等教育財政支出績效的評價工作。鑒于目前我國高等教育財政資金使用過程中，由于資金使用單位對支出績效認識模糊或者缺乏認識，導致高等教育支出在某些支出項目中忽視最終的目標和效果而單純追求支出的經濟節約；或不顧效果單純追求效率而造成浪費；或追求所謂“效果”而不顧財政資源情況，最終影響綜合效果等。因此，要對財政高等教育資金使用狀況進行科學、客觀的績效評價，就不能片面地、孤立地分析其中的某一個要素，而要從經濟性、效率性和有效性三要素進行綜合考察、分析，從而達到綜合評價的目的。

二、高等教育財政支出績效評價存在的問題

我國高等教育財政支出績效評價工作尚處于起步階段，還未建立完善的績效評價體系。由于高等教育財政支出績效評價的激勵和約束機制尚未建立，高等教育財政性資金的使用效益缺乏應有的考核、監督和評價，加上財經領域存在著“重改革，輕管理”、“重分配，輕監督”等一些不正常現象，導致高等教育財政資金困難與損失浪費并存，高等教育財政支出效益低下等。目前我國在高等教育財政支出的績效評價上存在的問題大致有以下四個方面。

（一）未形成合理的高等教育財政支出講效益的制度環境，績效評價缺少應有的法律和制度保障。我國財政支出績效評價制度建設和改革雖然取得了一定進展，但目前我國高等教育財支出績效評價法制建設卻近乎空白，還處于探索階段，這極大影響了高等教育財支出績效評價工作的深入開展和整體成效。從目前我國高等教育財政支出績效評價的具體情況來看，制訂績效評價體系及評價標準，制定績效評價的有關政策、制度、辦法，組織、協調績效評價工作開展，建立相應的報告制度和評價結果監督制度等都需要政府相關部門制定一系列的制度或政策才能有效開展。從國外高等教育財政支出績效評價工作的發展實際來看，這項工作要取得實效必須得到立法的支持，而且要制度化、經常化。

（二）未形成有效的高等教育財政支出講效益的監督機制。目前高等教育財政支出監督制度改革雖然取得了一定進展，如一些地方開始在高校實行國庫集中支付制度，但仍然存在著一些問題。首先在對高等教育財政支出審查的內容仍只注重于合法性和合規性審核，未轉向經濟性、效率性和有效性的評價；其次對高等教育財政支出審查的目標仍僅限于鑒證形式，只是審查高等教育財政支出管理上存在的問題，而未轉變為發現管理中存在問題并找出原因，提出政策建議，從而提高教育財政支出使用效益和支出效率；另外對高等教育財政支出審查的方式仍是提供審計式的鑒證形式和財務報告的事后審查，未能形成事前確定目標、事中監督和事后評價的方式。

（三）許多高校對高等教育投資責任和支出績效不夠重視，未能將績效評價納入高校預算執行和管理的整個過程中。高等教育財政支出預算的編制、執行和績效評價沒有形成一個系統的整體。績效預算管理要求以成果為導向，將追求最大績效作為預算管理的根本目標，將實現既定績效目標作為預算管理的根本要求，將財政資源配置的最終成果作為衡量管理活動的根本標準，并貫穿于預算編制、執行、監督等各項管理活動中。但目前許多高校在預算資金的分配上只是著眼于把錢花出去而忽視了預算資金能夠取得的績效，更沒有從源頭上控制沒有績效和低績效的教育投入項目，在教育投資責任上也沒有形成一定的監督和追究機制。

（四）未建立科學、規范、合理的高等教育財政支出績效評價體系。高等教育財政支出績效評價工作是一項十分復雜的系統工程，目前在我國尚處于起步階段，還沒有形成一套完整的、科學的、規范和合理的評價體系。我國的高等教育財政支出績效評價體系建設主要存在以下幾個問題，首先是如何對高等教育財政支出進行科學分類。例如高等教育支出中既有研究生教育支出、大學本科教育支出、高職教育支出，也有校園建設和改造項目、教師工資、學生補助、科研支出，還有人員開支、公用支出等等，同一類支出中的不同項目具也有很大差異，這給高等教育財政支出進一步細化帶來很多麻煩；其次是如何解決評價指標的通用性。由于高等教育財政支出的公共性與復雜性特征，使我們短期內很難找到合適的指標來覆蓋所有的項目，也很難找到合理的方法來對社會效益和長期效益進行對比分析；三是如何制定合理的標準值。其突出表現在由于不同地區、不同高校采用不同的會計核算方法和會計核算軟件，使得高等教育財政支出缺乏應有的基礎數據，加上各類學校的具體情況不同，其間的差異和個性特征導致制定評價標準難度進一步加大。

三、高等教育財政支出績效評價的對策分析

在建立健全高等教育財支出績效評價制度大框架下，構建基于高等教育財支出績效評價導向的高校會計系統，全面引入績效預算管理思想，并貫穿于預算編制、執行和績效評價過程中，并積極探索，分步實施高等教育財支出的績效評價工作。結合具體國情，我國高等教育財支出績效評價體系的構建可以從以下幾個方面著手。

（一）建立健全高等教育財支出績效評價制度。建立高等教育財政支出進行績效評價制度不僅僅是對財政支出管理改革的要求，更是對高等教育財支出的制度約束和控制手段。目前我國高等教育財支出績效評價法制建設近乎空白，還處于探索階段，這極大影響了高等教育財支出績效管理工作的深入開展和整體成效。為此，我國首先要加快高等教育財支出績效管理的法制化建設步伐，在《預算法》、《審計法》、《高等教育法》等法律中增加高等教育財支出績效管理的要求，加強對高等教育財支出管理的約束力，強化高等教育財支出績效評價的手段，為開展高等教育財支出績效評價工作奠定必要的法制基礎。其次，要統一制定有關高等教育財支出評價規章和制度，明確高等教育財支出績效評價工作規則、工作程序、組織方式及結果應用等，并對相關行為主體的權利和義務進行界定等。

（二）構建基于高等教育財政支出績效評價導向的高校會計系統，全面引入績效預算管理思想，建立面向績效評價的預算管理體系，并貫穿于預算編制、執行和績效評價的整個過程中。有效的會計信息是高等教育財政支出績效評價的基礎，會計系統及其預算機制的建立是高等教育財政支出績效評價的信息資源平臺。但是目前我國現行高校會計系統由于收付實現制的會計核算方式和過于簡單的財務報告制度等原因，無法滿足高等教育財政支出績效評價的需求。要有效實施高等教育財政支出績效評價工作，就必須構建基于績效導向的高校會計系統，改革現有的高校會計核算和財務報告制度，并在預算管理中全面引入績效預算管理思想，增強預算編制的績效性，優化預算資金分配，并以績效為目標嚴格控制預算執行，增強預算的嚴肅性，同時加強預算支出的績效考核，重視預算執行考核結果的應用，切實提高預算的管理水平。

（三）積極探索，分步實施高等教育財支出績效評價工作。考慮到高等教育財支出績效評價工作的復雜性，與此相關的法律法規等制度的建立和完善還需要相當長的時間。因此，我國的高等教育財政支出績效評價工作應借鑒國外的先進經驗，本著分步實施、逐步試點的方針來進行。首先在評價目標選擇上，基于高等教育項目支出的特殊性，應先以高等教育項目支出的績效評價為切入點，再推廣到其他支出的績效評價。二是在績效評價的組織實施方面，應選擇一些有代表性的重點高校作為試點單位，方案成熟后再過渡到其他高校。三是在評價方式和評價體系建立上，應先推行高校自評或考評為主，財政和教育主管部門選擇重點進行評價，并積極協調高校共同制定績效評價的指標體系、標準體系和方法等相關評價制度，并逐步過渡到以財政、審計以及社會中介機構為主的評價方式。

（四）努力做好高等教育財政支出績效評價工作的配套改革。首先財政和教育主管部門應建立高等教育財政支出績效評價工作的信息資源庫，搭建便于統一會計核算信息的網絡平臺，以便于監測高校預算支出的完成過程，收集、查詢高校預算支出信息，反饋績效評價結果。其次財政和教育主管部門以及高校要科學合理地對高等教育財政支出進行分類，并能形成統一的會計核算制度、體系，這是建立財政支出績效評價指標、標準體系和有效組織實施的前提和基礎。另外要加強高等教育財政支出績效評價的培訓和宣傳工作，逐步形成高等教育財政支出講績效和有績效的良好氛圍。

[參考文獻]

[1]宋友春等．財政支出績效評價面臨的問題及對策[J]．預算管理與會計，2005，（2）．

[2]王敏．中國財政教育支出績效評價探析[J]．財政研究，2005，（6）．

財政資金分配方法范文第4篇

【關鍵詞】 經濟危機； 大學； 財務可持續能力； 完全成本核算

一、導言

大學不再是一個教學和科研的安靜場所，正在面臨更多挑戰和社會責任（Skilbeck，2001）。為了更好地完成社會賦予大學的使命，大學必須保證其財務可持續能力。以歐洲大學為例，近年來，除了占其收入主要地位的公共財政資金之外，他們積極拓展收入渠道，通過學費、與企業合作、慈善捐款和向社會提供服務等方式獲得收入。同時，歐洲大學積極引入完全成本核算，更好地確認其教學和科研活動發生的成本。一切都在朝著好的方向發展。

然而，經濟危機的出現改變了這一切。經濟危機嚴重打擊了歐洲國家的經濟，其引發的債務危機致使一些國家甚至被迫接受緊急經濟救助，如希臘和愛爾蘭。大部分歐洲國家開始執行由德國和法國倡導的緊縮財政政策，大幅減少公共支出，高等教育的發展受到嚴重影響。經濟危機對大學的財務可持續能力產生了什么影響，具體表現在哪些方面？這是本文試圖研究的目標。

二、文獻回顧

大學的資金問題近年來是許多學者研究的熱點之一。然而大部分研究是圍繞大學資助模式和方法以及資助與自治之間關系而展開的，關注大學財務可持續能力的研究相對較少。

Johnstone（1998）的研究指出，隨著高等教育的大眾化和政府對高等教育的改革，大學學費收入增加，私人部門也增加了對大學的投入，收入多元化已成為世界范圍內高等教育的發展趨勢。Alonso等（2001）研究了西班牙公共研究中心的資助戰略如何受到收入多元化的影響，他們把公立研究中心的資助戰略作為被解釋變量，使用外部資金在總的研發經費中的比例來解釋公立研究中心的變化程度。研究發現，自較高、急需資金投入的研究中心對取得外部資金更感興趣。Aghion等（2008）分析了業績表現、自治度和公共財政資金程度的關系，他們的研究發現，大學公共資金的增加和自治度的提高，能夠共同促進其業績表現。歐洲大學協會2008年的研究報告《大學的財務可持續能力：歐洲大學面向完全成本核算》分析了大學識別其所有作業的完全成本的能力，并確認了歐洲大學致力發展完全成本核算①的需求。該報告認為，實施完全成本核算，正確核算大學各項作業的成本，是實現財務可持續能力的前提。

三、大學的財務可持續能力

（一）概念

根據經濟合作與發展組織（OECD）2004年的研究報告《危險邊緣：拯救高等教育的可持續發展的未來》中的定義，財務可持續能力可以被定義為：如果一所高校能夠回收其完全經濟成本，并以適當的速度投資于基礎設施建設（實物的、人力的和智力的），以保證其未來具備實現戰略規劃、服務學生及其他客戶等必需的產出能力，那么，我們認為它的運營是基于財務可持續的②。

（二）內涵組成

一般來說，大學的財務可持續能力包括三個方面：充足的公共財政資金、合理的多元化收入結構、可識別和可理解的成本計算方法（完全成本核算）。其中，充足的公共財政資金是財務可持續能力的基礎，完全成本核算是財務可持續能力的前提，多元化的收入結構是大學得以獲得自、自我管理以完成受托責任的保障。

1.充足的公共財政資金

歐洲公立大學屬于公共部門，雖然歐洲各國情況各有不同，但是歐洲大學收入主要依靠來自中央或地方政府部門的直接財政撥款，這種撥款稱為直接撥款。一般而言，直接撥款分為固定撥款、定向撥款和項目撥款。

固定撥款是指覆蓋若干項支出（如教學、持續經營費用和研究活動等）的一筆財政資金。在這一框架內，大學主要根據自己的需要把資金在內部進行分配。定向撥款是一種重新分配的資金，是整體撥款中一部分用于特定項目的資金。通常定向撥款往往旨在實現國家戰略的優先特定目標。其他的資金一般通過項目撥款進行分配，在大多數情況下是通過特定機構進行競爭性分配。在固定撥款不增加或者實際上減少的情況下，這些競爭被大學作為一個重要的收入來源。一個簡化的公共財政資金資助模式如圖1所示。

2.完全成本核算

高等教育的大眾化、日益增加的受托責任要求、新的社會需求以及上漲的人力資源支出只是當前大學面臨的高額運營成本的部分原因。解決這一問題的第一步就是要識別大學各項活動作業的真實成本。為此，歐洲大學協會建議采用“完全成本核算”來代表大學識別和計算所有的直接和間接成本的能力，核算大學的教學、科研和其他活動。由于不能正確識別成本，歐洲大部分大學還沒有認識到成本問題對于財務可持續能力的重要性。

完全成本的實施過程面臨著來自大學內部和外部的困難。最常見的內部困難是員工對變革的抵制、缺少領導層支持以及對時間重新分配所帶來的挑戰。為了克服這些困難，很有必要說服高層領導和關鍵的學術和行政人員，讓他們理解完全成本核算的好處。最常見的外部困難是缺少自、存在法律障礙、利益相關人之間缺乏信任。由于完全成本法的實施需要資金，因此缺少資金支持也是困難之一。

完全成本核算在各國之間發展很不平衡。一些國家如英國和荷蘭已經實行了統一而靈活的成本核算體系。然而，一些國家如斯洛文尼亞和愛沙尼亞還沒有開始引入完全成本核算。

3.合理的多元化收入結構

大學嚴重依賴公共財政資金并不意味著財政資金是其唯一的資金來源。歐洲大學正在努力探索多元化的收入。“多元化”一詞有很多不同含義，但是在資金方面通常指在整體收入結構中不同資金來源的分配，它們包括公共財政資金、通過學生捐助（或學費）得到的私人資金以及其他資金來源（或稱替代性收入來源，其他私人資金，第三方資金等）。其他資金來源包括來自與私營部門的合同收入（涉及研究和教育活動合同）、捐贈收入和大學提供服務所獲得的資金。歐洲大學平均的收入結構見圖2。

需要特別指出的是私人資金的有限性。因為在短期內增加私人資金的能力是有限的，因此公共財政資金減少導致的資金缺口難以通過私人資金進行彌補。來自學費和其他私人部門的資金不能替代公共財政收入，而只能作為公共資金的一個補充。

四、經濟危機對歐洲大學財務可持續能力的影響

從2008年開始的金融危機，迅速蔓延至歐洲全境，演變成為嚴重的債務危機。歐洲高等教育也遭受重創，大學的財務可持續能力受到嚴重影響。

（一）對公共財政資金的影響

1.經濟危機導致公共財政資金減少

經濟危機迫使各國政府降低教育投資，給大學的財政帶來很大壓力。教學和科研必須在緊縮的大形勢下與公共預算中的其他優先項目（如社會保險和健康等）展開競爭。公共財政資金增加的希望渺茫。公共支出填補不斷擴大的資金缺口幾無可能。

歐洲大學協會在2009年對27個歐洲國家的超過100所大學的高等教育公共財政資金變化情況進行了調查④，圖3是按照大學所在國家分類顯示的調查結果。

從圖3中我們看出，超過一半的國家（52%）削減了對高等教育的公共財政支出。其中拉脫維亞削減力度最大，該國根據世界銀行和國際貨幣基金組織的減少高等教育資金投入的建議，2009年初高等教育投入削減了48%，在2010年削減了18%。這種高等教育財政投入的大幅削減給該國高等教育帶來了巨大壓力。同樣大幅減少財政投入的還有希臘（30%）和意大利（17%）。保持原有水平不變的主要是北歐國家，如挪威、瑞典和芬蘭等。相比之下，只有德國、法國和葡萄牙增加了對高等教育的投入。當然，這三個國家，特別是德國和法國，是歐洲地區的兩大主要經濟體。

2.經濟危機引起資金分配方式變化

一般而言，經濟危機下，教學比科研受到的影響更甚。因為發生經濟危機時，大學面臨著對高等教育需要增加投入的壓力。除了正常受教育人口的增長外，由于經濟危機，失業率升高，更多的人希望到學校充電以提高競爭力。即使是那些預算沒有減少的大學，生均教育支出也有所下降。增加的學生人數和減少的教學投入直接影響了教育質量。大學被迫減少了一些學習項目，增設遠程教育來加以應對。一些大學甚至減少雇用教學和管理人員，這也嚴重影響了教學能力。

另一方面，危機也影響了大學的科研活動。和教學支出一樣，很多國家削減了科研經費投入。在有限的科研經費情況下，愈來愈多的資助機構采用競爭性資助工具分配科研經費。僅考慮競爭性的話，引入競爭性資助系統能夠在提高科研質量等方面達到積極效果。但是，這種競爭性科研經費分配會危及大學的財務可持續能力，特別是當他們獲得的科研經費不足以抵償科研項目成本時。這樣的機制下，大學必須使用自由資金或者從其他渠道獲得資金，這就導致了惡性循環，資金缺口將越來越大。來自丹麥的例子表明，當整塊撥款也改為競爭性撥款時，個別大學甚至無力支付人員工資，因為大部分撥款都被個別科研人員贏得，因而只剩下缺少經費的大學行政部門。增加的競爭性資助也導致資助來源的過于分散化，影響了大學的可持續能力和自。因為大量費時費力的申請和報告程序會嚴重影響大學的正常工作。

在歐洲各國紛紛采取緊縮政策，壓縮公共教育支出的形勢下，增加其他資金來源和努力降低成本或許是大學所能采取的對策。

（二）大學收入結構發生的變化

隨著公共資金的削減，私人資金收入對于大學的收入多元化來說顯得更為重要。但是經濟危機對來自私人部門的資金的影響各不相同。可能的情況是學費比例增加，其他私人資金比例降低。

在許多國家，經濟危機引發了公眾關于學費的爭論。各方展開了關于收取或者提高學費以幫助大學解決資金缺口的爭論，甚至爆發了示威活動⑤。盡管遭遇抵制，改變正在發生。在北歐的瑞典、丹麥和芬蘭，國家的公眾和政治家強烈認為高等教育應當由國家資助，一些大學開始引入收費制度，例如，對外國留學生收取不菲的費用。在英國，雖然大學已經實行收費多年，但是作為確保大學取得穩定收入來源的一種可能，學費上漲方案正在考慮之中。

經濟危機也對其他私人資金產生影響。隨著業務量的減少，許多公司收入降低，裁減人員。相應的，他們與大學的合作項目也受影響而延遲或取消。此外，來自慈善組織和基金會方面的消息，他們的資金也受到經濟危機的影響，面臨運營壓力。慈善資金對一些大學的資助已經開始減少，在英國，這個數字下降了20%⑥。

經濟危機在減少公共財政資金的同時，也說明了收入多元化對于大學財務可持續能力的重要作用。因此，大學應當努力爭取鞏固私人資金來源：學費制度的引入勢在必行，同時，大學應繼續保持與企業和慈善資助的良好關系，不僅僅是現在，也為將來經濟復蘇打好基礎。

（三）危機為大學實施完全成本核算提供了契機

經濟危機嚴重影響了大學的公共財政資金和其他資金來源，但是對于大學實施全面成本核算來說，卻是一個難得的機遇。由于公共開支的削減導致大學收入減少，而支出卻由于學生人數增加而增加，開源節流是大學的必然選擇。所謂節流，就需要大學進一步加強成本核算，降低成本。根據歐洲大學協會（2008）的研究，實施全面成本核算可以優化大學的作業分析，提高內部資源分配的效率，更好地理解和制定投資決策。可以說，經濟危機為大學實施完全成本核算創造了條件。

當然，完全成本核算的實施僅僅依靠學校顯然是不夠的，這還需要政府或大學組織的支持。英國大學的例子告訴我們，政府的支持在大學實施完全成本核算過程中發揮了重要的作用⑦。相比之下，由于缺少政府支持，愛沙尼亞大學尚未引入完全成本核算。在經濟危機導致公共財政資金減少而且這種情況將持續相當一段時間的情況下，加大對大學實施完全成本核算的政策支持也許是政府的一個正確選擇。

五、結論

本文研究了經濟危機對歐洲高等教育產生的影響。研究發現，一方面，由于實行緊縮財政政策，大部分歐洲國家減少了公共財政資金。公共資金的減少對高等教育的教學影響更大，科研資助則更多地采取了競爭性資助計劃。

另一方面，研究顯示，經濟危機也影響了私人的資金來源，進而導致大學的多元化結構收入發生變化。危機迫使更多的大學收取學費，而來自企業和基金會的捐贈收入也隨著危機的影響而減少。因此，大學的收入結構中學費的重要性日益提高。

本文認為，經濟危機為完全成本核算的實施提供了機遇。基于“開源節流”的考慮，當前的形勢迫使大學實施完全成本核算，以優化作業分析，提高運營效率。當然，政府和有關大學組織的大力支持對于成功實施完全成本核算來說非常重要。

【參考文獻】

[1] Skilbeck，M..The university challenged：A review of international trends and issues with particular reference to Ireland.Dublin：Higher Education Authority and Confederation of Heads of Irish Universities，2001.

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[4] Aghion et al. Higher Aspirations：An Agenda for Reforming European Universities.Bruegel blueprint 5，July 2008.

[5] J.Ritzen，A Chance for European Universities，Amsterdam University Press，2010.

[6] OECD/IMHE-HEFCE project，On the Edge：Securing a Sustainable Future for Higher Education，2004.

[7] European University Association， Financially sustainable universities：Toward full costing in European universities，2008.

[8] OECD Working Paper，Funding Systems and their Effects on Higher Education Systems - International.2007.

[9] European University Association，Financially sustainable universities II：European universities diversifying income streams，2011.

財政資金分配方法范文第5篇

財政體制作為行政體制的重要構成要素。伴隨改革開放的腳步，我國的財政體制對市場經濟體制和公共財政運行秩序逐步適應。強調社會收入分配的公平性日益成為改革的重要目標。同時，我國的財政體制也存在很多問題，深化改革成為促進我國經濟發展的必然要求。

二、我國財政工作存在的主要問題

1.財政預算

首先，我國預算編制方法上缺乏科學性和合理性，難以準確反映實際情況，缺少統一政府收支，導致大量財政性資金運行在預算體系之外。其次，財政預算報告編制粗糙、財政預算執行工作透明度不高，導致有關部門和人員在資金分配和使用自由裁量權過大，人大不能完全發揮其監督作用

2. 財政收入

首先，財政缺乏對初次分配的調節手段，如何提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，是急需研究解決的問題。其次，政府收入機制不規范，存在稅收“缺位”和收費“越位”的現象，嚴重影響政府提供公共服務的質量。

3.財政支出

改革開放以來，我國的財政支出結構取得了很大的進展，但是依舊處于從計劃經濟向市場經濟轉化和改善的過程中，受到傳統計劃經濟財政支出結構的基本框架的很大約束，與社會主義市場經濟的發展存在很多不相適應的地方。一方面，財政資金供給范圍不規范，使得在市場失靈的領域應當由財政供給進行調整時，政府難以進行有效的保障和干預；另一方面，財政支出結構存在很多不合理的地方。表現為，經濟支出偏高，財政負擔過重，將在市場經濟條件下本應由市場本身負擔的所有支出歸為自身職責，導致在財政支出上為經濟建設支出費用一直居高不下，從而造成了財政職能的錯位和市場經濟建設對財政的過度依賴。其次，行政管理支出逐年上升，增長速度甚至高于我國經濟發展速度。導致政府運行成本和行政支出比重過高，對加快我國的經濟發展的步伐產生不利的影響。再者，我國的國防費用明顯偏低。 中國國防支出的總體水平無論在世界上還是國防費用占國內生產總值的比重上都很低。導致難以滿足我國軍隊建設的需要，影響我國現代化國防建設的速度。同樣，社會保障支出、科教文衛事業和農業支出雖然有一定增長，但仍然不能滿足發展需要。

4.財政監督

首先，對財政監督工作認識不足，財政監督工作總是滯后于財政管理工作，導致財政監督工作得不到應有的重視和理解。其次，財政監督手段過于單一，我國的財政監督至今尚未建立一套對財政資金分配和經濟運行全過程進行監管的科學機制，財政監督的作用遠遠沒有達到期望水平。再者，財政監督執行活動不到位，降低了財政監督的效力。執法不嚴，懲治力度不夠的現象普遍存在。最后，財政監督法律法規不健全。當前我國現存的財經法規制度不夠集中，部分財經法規政策的出臺與經濟的發展不相適應。同時，財政監督存在分工不明、職能交叉現象。內在分工的明確性和協調性差，導致工作效率較低，難以從整體上發揮財政監督應有的作用。

三、全面深化改革的內容及意義

黨的十八屆三中全會強調，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。處理好政府和市場的關系，既是經濟體制改革的核心問題，也是有效引領新常態的突破口。在新常態下保持經濟持續健康發展，必須抓住經濟體制改革的這個核心問題，切實發揮市場和政府的優勢。黨的十八屆三中全會明確指出，政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈。在現代市場經濟中，政府的經濟活動主要表現在以下幾個方面：

1.維護市場秩序

政府維護市場秩序，主要是著力維系生產者與消費者之間的供求交換關系和生產者特別是同行業領域內生產者之間的競爭關系這兩類關系的平衡。具體來說，就是需要促進企業自主經營、公平競爭，保障消費者自由選擇、自主消費，實現商品和要素自由流動、平等交換，建設現代市場體系，進行權責明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場監管。

2.提供公共產品

公共產品或服務的特點是，每個人獨立消費這種產品或服務但不會減少別人對該種產品或服務消費的。提供公共產品或服務是實行市場經濟體制的必備條件，承擔組織和保障這些公共產品或服務有效供給職能的只能是政府。

3.對收入分配的調節

在社會主義市場經濟中，政府在合理調節居民收入分配方面具有重要作用。政府通過具體的制度安排和政策工具參與國民收入的初次分配和再分配，使得??民收入在各部門、各地區、各單位以及社會成員之間合理分配，以達到縮小收入差距的目的，從而體現社會公平。在我國收入分配制度改革中，政府應對初次分配領域和再分配領域同時發揮調控的積極作用。尤其在再分配領域，著眼于稅收對收入分配的調節，同時加大對低收入人群的轉移支付力度，完善社會保障制度，縮小保障水平差距，推動基本公共服務均等化；

4.調控宏觀經濟

在社會主義市場經濟中，政府需要發揮宏觀調控作用的原因有4個方面：一是政府進行干預，通過財政政策、貨幣政策等手段調節社會消費和投資，促使總供給和總需求趨于平衡，保持經濟平穩運行。二是政府通過宏觀調控促使市場主體的個體利益和社會總體利益協調平衡。三是政府通過適當的調控措施對市場失靈狀態進行矯正。四是政府進行宏觀調控，減少市場調節的盲目性，可以使市場對資源的配置與社會主義生產目的逐步吻合。

四、如何深化改革

當前，中國經濟呈現出新常態。新常態有幾個主要特點：一是經濟從高速增長轉為中高速增長；二是經濟結構不斷優化升級；三是從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。面對錯綜復雜的國內外形勢，我們需要積極適應發展新常態，我們必須堅定不移地依靠全面深化改革，把市場在資源配置中所起到的決定性作用和發揮好政府作用作為突破口，在推進以處理好政府與市場關系為核心內容的經濟體制改革的過程中，實現宏觀經濟的中高速增長。在處理好政府與市場關系的經濟體制改革的過程中，實現宏觀經濟的發展。我們需要著力推進供給側結構性改革，創新宏觀調控方式，同時也要適度擴大總需求。加速深化國企改革，從而更好地處理政府與市場的關系，發揮改革在我國財政體制方面的積極作用。