十五規劃
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十五規劃范文第1篇
我縣地處大巴山南麓，是魔芋生長的適宜區域，特別是我縣海拔800公尺以上的北部高寒山區，具有悠久的種植歷史，發展魔芋有得天獨厚的自然優勢，它是北部山區鄉鎮調整產業結構，農民增收的主要經濟來源。但過去由于栽培技術落后、耕作粗放、種芋退化和受病害的嚴重威脅，魔芋單產長期低下，阻礙了魔芋產業的發展，致使長期以來，我縣一直以農戶小規模種植和房前屋后的零星種植為主，遠遠不能滿足市場的需要。為此，為了加快魔芋產業的發展，促進貧困山區早日脫貧致富，實現農業可持續發展。根據縣委縣府對產業“十五”規劃的統一布署，結合魔芋生產的實際，我局由副局長熊良體同志牽頭，率領四名高中級技術干部，分赴到北部高寒山區的貧困鄉鎮，對魔芋產業的現狀、存在的問題和發展規劃進行了調研，現將情況報告于后：
一、魔芋產業發展現狀
（一）種植規模。雖然我縣魔芋種植具有悠久的歷史，但由于在魔芋生產中，魔芋繁殖系數低，加之生產投入嚴重不足，致使魔芋產業至今發展緩慢。通過對北部山區鄉鎮調查統計，2001年，全縣魔芋種植約0.5萬畝，主要種植在非耕地和房前屋后上，集中成片種植面積不大。
（二）常年產量。按照目前魔芋高產栽培技術進行栽植，每投入1斤魔芋種，可繁殖3-4斤魔芋，即每畝投入500斤魔芋種，能收1500-2000斤魔芋。但由于魔芋投入存在著“本大利大風險大”的情況，山區農民投入種植怕無收，沒有將魔芋當作主要經濟作物來抓，只是在非耕地、洋芋行中隨意栽植，畝用種量嚴重不足，一般畝產只有200-500斤，有的畝產甚至更低，常年魔芋產量為200萬斤。
（三）分布區域。我縣魔芋主要種植在北部山區的梓潼、關坪、紅園、滿月、白泉、關面、大進、錦竹、譚家、巖水海拔800米以上的區域；正壩、高橋、麻柳、敦好、紫水、河堰海拔800米以上的區域也有零星種植。這些區域，7-8月平均最高氣溫不超過30℃，日溫25℃的左右的時間較長，極利于魔芋的生長。
（四）加工運銷能力。全縣現有魔芋精粉加工1千多噸的能力，2001年，重慶里茂農產品開發有限公司、縣農業局、大進鎮政府三方合資入股，在大進鎮建立了1個年產1千噸魔芋精粉的龍頭企業；同時，大進鎮還有5家私營企業，也能加工魔芋精粉幾百噸；此外，還有許多加工芋角的私營企業。我縣大進鎮是目前西南地區魔芋交易量最大的集散地，可輻射四川、重慶、湖北、湖南、陜西等省市。
二、存在的問題及解決的辦法
（一）存在的問題。通過調查，我縣魔芋產業主要存在以下問題；一是缺乏調種資金，由于魔芋生產用種量大，若全縣在“十五”期末發展到3萬畝，僅靠本縣的種芋難以發展，需資金從縣外調入種芋才能滿足縣內的發展。二是軟腐病發生重，軟腐病對魔芋生產威脅最大，導致魔芋大面積生產失敗的主要原因是魔芋易感軟腐病，該病是細菌性病害，屬世界性難題，一般發病后難以防治。三是生產基礎薄弱，我縣魔芋生產目前仍然處在原始的栽植方式，雖然起步早，但起點低，無生產規模，加之農民科技意識薄弱，積極性不高，難以形成規模效益。
（二）解決的辦法。一是爭取國家及相關部門對魔芋產業的資金投入，采取國家、市（縣）幫扶部門和農民自籌的辦法，解決在縣外調種芋資金的問題。二是加強對軟腐病的防治，按照“預防為主、綜合防治”的植保方針，在魔芋生長期間，抓好選種、播種、施肥等田間管理技術；同時，采用農用鏈霉素開展統一浸種和在發病初期統一開展預防，以控制其流行。三是提高農民科技意識，對農民認真開展適用技術的培訓，宣傳魔芋栽植的目的和發展潛力，以提高農民的種芋積極性。
三、魔芋產業“十五”規劃及分年實施方案
（一）規劃的區域。按照產業化發展規劃和適宜種植區域，圍繞全縣產業發展主題，合理利用適宜發展地區的土地進行統一規劃。通過調研，全縣魔芋生產“十五”規劃主要在北部山區海拔800米以上適宜種植區關坪、白泉、巖水等16個鄉鎮，其中2002年規劃種植1萬畝，2003年規劃種植1.5萬畝，2004年規劃種植2萬畝，2005年規劃種植3萬畝，各鄉鎮魔芋產業“十五”規劃具體分年種植實施方案見附表。
（二）規劃的理由。一是該區域鄉鎮魔芋種植歷史悠久，屬大巴山深丘地帶，山巒互相遮擋，有樹木遮陰，濕度較高的傾斜背風地多，土壤疏松肥沃，以山地棕壤為主，有機質含量豐富，PH值中性，半陰半陽的山地較多，適宜于魔芋生長。二是該區域加工能力強，有產業化龍頭加工企業。三是該區域都是我縣貧困山區鄉鎮，是國家扶貧重點，可促進貧困山區農村產業結構的調整，鞏固扶貧成果和確保農民增收。
四、市場前景分析
（一）市場發展潛力大。魔芋是唯一能大量提取葡甘露聚糖的作物，該糖具有保健作用，能調節營養平衡、防止便秘、降低血膽固醇、降血脂、降血糖、減肥，還有助于減低腸內致癌物質生成；此外，魔芋還可制成凝膠食品，添加于冰淇淋、冷飲和飲料，能起增稠穩定作用，添加于各種面食能起粘結作用，還可用于印染、鉆探、多種輕化工上，魔芋產業已成為新世紀的朝陽農業。目前，我國魔芋已成為世界上最大魔芋種植和原料輸出國，年產2萬噸左右，除滿足國內市場需要外，主要出口日本、韓國，加入世貿組織后，可進一步刺激魔芋產業的發展。
（二）具有競爭優勢。我縣地理位置優勢，發展魔芋具有得天獨厚的自然條件。通過該規劃的實施，除滿足縣內作食品外，還可將種魔運往陜西、四川等省市；同時，我縣大進鎮擁有多家精粉加工廠，年加工精粉能力1千多噸，特別是龍頭企業開發的魔芋加工脫硫新工藝技術，屬世界領先技術，加工的精粉，具有保健作用，市場競爭力強，能銷往全國各地和出口。因此，魔芋生產的市場潛力巨大，發展魔芋產業，可形成集種芋產業、加工產業的不同體系產業鏈，推廣市場前景較為廣泛。
五、產業化經營的發展思路及對策
（一）產業化經營的思路。魔芋產業是我縣貧困山區農民脫貧致富的主要經濟來源，但由于魔芋繁殖系數低，產量低而不穩，遠遠滿足不了市場的需要。因此，為了適宜產業化經營的發展，必須在全縣歷年種植面積大的鄉鎮開展魔芋新品種、新技術的推廣，低價有償提供種植，無償提供技術培訓、技術指導，幫助農民與企業簽訂購銷合同，發展訂單農業，從而提高農民種植魔芋的積極性，為龍頭企業提供充足的優質原料，提高魔芋產品的品質和產量，增強市場競爭力，推動魔芋產業化的進一步發展。
（二）對策。將魔芋精粉龍頭企業的魔芋加工脫硫新工藝技術申請國家專利，以提高精粉的質量和適應市場的需要；同時，在運作上實行公司+農戶+基地的產業化運行機制，把開縣魔芋產業化完全推向國際市場。
六、資金來源
規劃總投資2800萬元，一是申請國家財政扶貧資金1500萬元，二是申請市、縣幫扶部門投資600萬元，三是農民自籌700萬元。
七、組織形勢
（一）成立實施領導小組。縣委、縣府已成立了魔芋產業化領導小組，負責全縣魔芋產業的規劃、協調、組織管理等工作。農業局也成立了魔芋產業化技術指導小組，具體負責魔芋產業的組織、實施、指導和管理，建議領導小組定期組織有關部門進行研究，督促項目實施。
（二）做好項目資金統籌管理。用于魔芋項目的資金，建議全部由農業局進行統管，主要用于魔芋種子的調入，實行資金隨著項目走，以保證實施鄉鎮規劃落實，嚴禁挪用和擠占。
八、保障措施
（一）幫助農民銷售種芋。按照“借種還種、滾動發展”的辦法，解決貧困山區農民有種植魔芋的條件，但缺乏種芋的困難；同時，對生產的種芋，實行保低價優先收購，解決農民賣種難的問題。
（二）幫助農民簽訂商品芋合同。幫助農戶與龍頭企業簽訂購銷合同，使生產出的商品魔芋不愁銷路。
（三）為龍頭企業申報名牌產品。為龍頭企業申報魔芋企業名牌產品及綠色食品標志，使龍頭企業的無硫精粉，獨占市場鰲頭。
（四）加大科技示范力度。以中國魔芋協會、西南農業大學魔芋研究中心為靠山，加大魔芋產業科技開發和研究，力爭將我縣建成西南地區唯一的優質魔芋良種繁育基地。
（五）開展技術培訓。以農業部“豐收計劃”項目為龍頭，對現有專業技術人員、鄉（鎮）、村、社干部和農民開展多層次的技術培訓，使農民成為種植魔芋的專家。
魔芋產業“十五”規劃，順應了我縣加入世貿組織的需要，符合我縣經濟發展和國家扶貧投資方向，產品市場前景廣泛，具有顯著的經濟、社會和生態效益，對帶動山區農民脫貧致富，防止返貧和保持農村穩定都具有十分重要的意義，該規劃實施具有必要性和可行性。
附表：開縣魔芋產業“十五”規劃分年種植實施方案
附表：
開縣魔芋產業“十五”規劃分年種植實施方案
單位：畝
鄉鎮 2002年 2003年 2004年 2005年
關坪 1500 2000 2500 3500
梓潼 500 1000 1500 2500
大進 500 1000 1500 2500
紅元 1500 1800 2000 2500
關面 1000 1500 2000 3500
滿月 1500 2200 3000 4000
巖水 1000 1500 2000 3500
白泉 1000 1500 2000 3000
錦竹 200 500 600 1000
河堰 200 300 500 700
譚家 200 300 500 900
紫水 200 300 400 500
正壩 100 200 300 400
敦好 200 300 400 500
高橋 200 300 400 500
十五規劃范文第2篇
《規劃》目標到2020年，農業可持續發展取得初步成效，經濟、社會、生態效益明顯。到2030年，農業可持續發展取得顯著成效。供給保障有力、資源利用高效、產地環境良好、生態系統穩定、農民生活富裕、田園風光優美的農業可持續發展新格局基本確立。
《規劃》針對各地農業可持續發展面臨的問題，綜合考慮各地農業資源承載力、環境容量、生態類型和發展基礎等因素，將全國劃分為優化發展區、適度發展區和保護發展區。按照因地制宜、梯次推進、分類施策的原則，確定不同區域的農業可持續發展方向和重點。
優化發展區包括東北區、黃淮海區、長江中下游區和華南區，是我國大宗農產品主產區，農業生產條件好、潛力大，但也存在水土資源過度消耗、環境污染、農業投入品過量使用、資源循環利用程度不高等問題。要堅持生產優先、兼顧生態、種養結合，在確保糧食等主要農產品綜合生產能力穩步提高的前提下，保護好農業資源和生態環境，實現生產穩定發展、資源永續利用、生態環境友好。
適度發展區包括西北及長城沿線區、西南區，農業生產特色鮮明，但生態脆弱，水土配置錯位，資源性和工程性缺水嚴重，資源環境承載力有限，農業基礎設施相對薄弱。要堅持保護與發展并重，立足資源環境稟賦，發揮優勢、揚長避短，適度挖掘潛力、集約節約、有序利用，提高資源利用率。
保護發展區包括青藏區和海洋漁業區，在生態保護與建設方面具有特殊重要的戰略地位。青藏區是我國大江大河的發源地和重要的生態安全屏障，高原特色農業資源豐富，但生態十分脆弱。海洋漁業區發展較快，也存在著漁業資源衰退、污染突出的問題。要堅持保護優先、限制開發，適度發展生態產業和特色產業，讓草原、海洋等資源得到休養生息，促進生態系統良性循環。
《規劃》提出了未來一個時期推進農業可持續發展的五項重點任務：
一是優化發展布局，穩定提升農業產能。到2020年，農業科技進步貢獻率達到60%以上，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到68%以上，國家現代農業示范區和糧食主產縣基本實現區域內農業資源循環利用，到2030年全國基本實現農業廢棄物趨零排放。
二是保護耕地資源，促進農田永續利用。確保耕地保有量在18億畝以上，基本農田不低于15.6億畝，到2020年建成集中連片、旱澇保收的8億畝高標準農田。防治耕地重金屬污染，建立農產品產地土壤分級管理利用制度。依據國務院批準的新一輪退耕還林還草總體方案，實施退耕還林還草。
三是節約高效用水，保障農業用水安全。實施水資源紅線管理、推廣節水灌溉、發展雨養農業，到2020年全國農業灌溉用水量保持在3720億立方米，農田灌溉水有效利用系數達到0.55，發展高效節水灌溉面積2.88億畝。
四是治理環境污染，改善農業農村環境。防治農田污染、綜合治理養殖污染、改善農村環境，到2020年實現化肥農藥施用量零增長，以及到2030年養殖廢棄物實現基本綜合利用，農業主產區農膜和農藥包裝廢棄物實現基本回收利用、農作物秸稈得到全面利用。
十五規劃范文第3篇
第二條在中華人民共和國境內設立外商投資城市規劃服務企業，申請《外商投資企業城市規劃服務資格證書》，實施對外商投資城市規劃服務企業監督管理，適用本規定。
第三條本規定所稱外商投資城市規劃服務企業，是指在中華人民共和國依法設立，從事城市規劃服務的中外合資、中外合作經營企業以及外資企業。
本規定所稱城市規劃服務，是指從事除城市總體規劃以外的城市規劃的編制、咨詢活動。
第四條外國公司、企業和其他經濟組織或者個人在中國從事城市規劃服務，必須依法設立中外合資、中外合作或者外資企業，取得《外商投資企業城市規劃服務資格證書》。
未取得《外商投資企業城市規劃服務資格證書》的，不得從事城市規劃服務。
第五條國務院對外貿易經濟行政主管部門負責外商投資城市規劃服務企業設立的管理工作；國務院建設行政主管部門負責外商投資城市規劃服務企業資格的管理工作。
省、自治區、直轄市人民政府對外貿易經濟行政主管部門負責本行政區域內外商投資城市規劃服務企業設立的初審工作；縣級以上地方人民政府城市規劃行政主管部門負責對本行政區域內的外商投資城市規劃服務企業從事城市規劃服務活動的監督管理。
第六條設立外商投資城市規劃服務企業，除具備中國有關外商投資企業法律法規規定的條件外，還必須具備以下條件：
（一）外方是在其所在國或者地區從事城市規劃服務的企業或者專業技術人員；
（二）具有城市規劃、建筑、道路交通、園林綠化以及相關工程等方面的專業技術人員20人以上，其中外籍專業技術人員占全部專業技術人員的比例不低于25％，城市規劃、建筑、道路交通、園林綠化專業的外籍專業技術人員分別不少于1人；
（三）有符合國家規定的技術裝備和固定的工作場所。
第七條申請設立外商投資城市規劃服務企業的，應當依法向國家工商行政管理總局或者國家工商行政管理總局授權的地方工商行政管理局，申請擬設立外商投資企業名稱的核準。
第八條申請人在取得擬設立外商投資企業名稱核準后，向擬設立企業所在地省、自治區、直轄市人民政府對外貿易經濟行政主管部門，提出設立外商投資城市規劃服務企業申請，并提交下列材料：
（一）投資方法定代表人簽署的外商投資企業設立申請書；
（二）投資方編制或者認可的可行性研究報告、項目建議書及企業設立方案（包括專業人員配備、技術裝備計劃和工作場所面積等）；
（三）投資方法定代表人簽署的外商投資企業合同和章程（其中外資企業只需提供章程）；
（四）企業名稱預先核準通知書；
（五）投資方法人登記注冊證明、投資方銀行資信證明；
（六）投資方擬派出的董事長、董事會成員、經理、工程技術負責人等任職文件及證明文件；
（七）經注冊會計師或者會計師事務所審計的投資方最近三年的資產負債表和損益表；
（八）外方投資者所在國家或者地區從事城市規劃服務的企業注冊登記證明、銀行資信證明；
（九）外方投資者所在國家或者地區政府主管部門或者行業協會、學會、公證機構出具的從事城市規劃服務經歷及業績的證明。
第九條省、自治區、直轄市人民政府對外貿易經濟行政主管部門，在受理申請之日起30日內完成初審；初審同意后，報國務院對外貿易經濟行政主管部門。
第十條國務院對外貿易經濟行政主管部門，在接到經初審的申請材料之日起10日內，將申請材料送國務院建設行政主管部門征求意見。國務院建設行政主管部門收到申請材料之日起30日內提出意見。國務院對外貿易經濟行政主管部門在收到國務院建設行政主管部門書面意見之日起30日內作出批準或者不批準的決定。予以批準的，發給外商投資企業批準證書；不予批準的，書面說明理由。
第十一條申請人在取得外商投資企業批準證書后，依法辦理企業工商注冊登記，領取營業執照。
第十二條申請人在取得企業法人營業執照后，向國務院建設行政主管部門申請《外商投資企業城市規劃服務資格證書》。
第十三條申請《外商投資企業城市規劃服務資格證書》應當提供下列材料：
（一）《外商投資企業城市規劃服務資格證書》申請表；
（二）外商投資企業批準證書；
（三）企業法人營業執照；
（四）經勞動人事部門備案的專業技術人員聘用合同和專業技術資格證明材料；
（五）企業技術裝備材料。
第十四條外商投資城市規劃服務企業應當在取得《外商投資企業城市規劃服務資格證書》后30日內，向其注冊所在市、縣城市規劃行政主管部門備案。
第十五條外商投資城市規劃服務企業承攬注冊所在地以外城市規劃服務任務的，應當向任務所在市、縣城市規劃行政主管部門備案。
第十六條申請人提交的材料應當使用中文，證明文件是外文的，必須提供中文譯本。
第十七條外商投資城市規劃服務企業從事城市規劃服務，必須遵守中國有關城市規劃的法律法規、技術標準和規范。
第十八條外商投資城市規劃服務企業聘用的外國技術人員每人每年在中國境內累計居留時間不少于6個月。
第十九條國務院建設行政主管部門對取得《外商投資企業城市規劃服務資格證書》的外商投資城市規劃服務企業，每年進行一次年檢。對不符合資格條件的，收回其《外商投資企業城市規劃服務資格證書》。
第二十條已取得《城市規劃編制單位資質證書》的中方單位，改組、改制成立中外合資、中外合作城市規劃服務企業的，應當交回《城市規劃編制單位資質證書》。
第二十一條外商投資城市規劃服務企業停業、撤銷、終止時，應當交回《外商投資企業城市規劃服務資格證書》。
第二十二條嚴禁將城市規劃服務任務委托給未取得《外商投資企業城市規劃服務資格證書》的外商投資企業。
嚴禁將有關城市總體規劃的服務任務委托給外商投資企業。
第二十三條未取得《外商投資企業城市規劃服務資格證書》承攬城市規劃服務任務的，由縣級以上地方人民政府城市規劃行政主管部門責令停止違法活動，處1萬元以上3萬元以下的罰款。對其成果，有關部門不得批準。
第二十四條外商投資城市規劃服務企業違反本辦法規定從事城市總體規劃編制服務的，由縣級以上地方人民政府城市規劃行政主管部門責令改正；情節嚴重的，由發證機關收回《外商投資企業城市規劃服務資格證書》。
外商投資城市規劃服務企業弄虛作假，騙取《外商投資企業城市規劃服務資格證書》的，由發證機關收回資格證書。
發證機關收回資格證書后，應當將有關情況通報注冊登記機關。被收回資格證書的企業，應當向注冊登記機關申請注銷登記；不辦理注銷登記的，由注冊登記機關依法處理。
第二十五條違反本規定，將城市規劃服務任務委托給未取得《外商投資企業城市規劃服務資格證書》外商投資企業的，或者將總體規劃服務任務委托給外商投資城市規劃服務企業的，由上級機關予以糾正，依法追究有關責任人的行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
十五規劃范文第4篇
（一）“十五”期間的發展成就。“十五”期間是我市抓住西部大開發機遇進一步加強交通基礎設施建設，瓶頸制約得到緩解，綜合交通體系初步形成，有效地支撐了全市經濟社會的快速發展。
1．交通基礎設施投資持續增長。5年間全市交通基本建設投資完成27.43億元，其中公路建設投資19.03億元，比“九五”期間增長48.5%，水運建設投資1.3億元，鐵路建設投資6億元，民航建設投資1.1億元。
2．綜合交通運輸條件不斷完善。“十五”期間我市加強了以干線公路網絡為重點的交通建設，綜合運輸能力明顯增強，初步形成了以市區為中心，公路、鐵路、航空、水運快速發展的綜合交通運輸網絡。
公路：到2005年末，全市公路總里程達7143公里，居全省第五位，比“九五”末新增2487公里。五年間，新改建了9條二級公路，建設里程275公里；繞城公路和泰安長江大橋開工建設，建成三級路網1181公里；新改建農村公路1309公里；全市已實現100%的鄉鎮通公路；77%的鄉通水泥路(油路)；水泥路通村率達21%。
鐵路：隆黃鐵路繼續向前延伸，在建成隆瀘鐵路的基礎上，又建成了全長27.628公里的瀘納鐵路，全長77.59公里的納溪至敘永段鐵路(納敘鐵路)于2004年11月開工建設，將于2008年上半年建成通車。2005年，貨運量達105萬噸。
航空：*機場經改擴建已達4C級標準，候機樓面積5460平方米，航管樓面積2730平方米，新建了4.3公里的機場專用進港公路，已開通*至北京、廣州、貴陽和昆明等地直達航線，通航里程達4000公里。2005年，旅客吞吐量達10萬人次，航班起降1700架次，
水運：境內長江干流及沱江、赤水河等7條支流，通航里程達926公里。其中長江黃金水道在*境內流程136公里，占長江四川段的53%，合江至納溪趙壩段102公里航道整治已完成，現已達三級航道標準，*港1000噸級船舶和3000噸級船隊可全年晝夜通航并直航長江口。先后建成了龍溪口一期國際集裝箱碼頭、中海瀝青原油碼頭、*火電廠大件碼頭、川天華危化品碼頭，一些散貨碼頭增添或改造了裝卸機械設備，水上集裝箱運輸實現了零的突破，填補了大件、原油、危化品水運的空白，并新改建鄉鎮客渡碼頭172座。2004年10月，*港被交通部確認為全國28個內河主要港口之一，與重慶港并列為長江上游主要港口。2005年底，*港共有生產性泊位158個，其中，千噸級以上泊位33個，占用岸線長度10700米，年綜合通過能力1000萬噸，其中集裝箱年通過能力2.5萬標箱。全市總運力已達26萬載重噸，占全省總運力的近40%。2005年，*港貨物吞吐量736萬噸，其中:集裝箱為21475標箱。
3．交通運輸規模快速擴大。隨著綜合交通運輸條件的完善，運輸能力快速提高。2005年，全市交通運輸完成客運量10416萬人次，比2000年增長27.7%；客運周轉量488641萬人公里，比2000年增長31.9%；貨運量3004萬噸，比2000年增長45.8%；貨運周轉量254826萬噸公里，比2000年增長142.6%。通過開展治理超限超載、預防道路交通事故、創建平安暢通工程等綜合整治活動，運輸安全明顯改善，運輸市場秩序進一步規范。
4.交通運輸企業活力增強。“十五”期間是全市交通系統企業改制攻堅的五年，先后對5戶國有企業和7戶集體企業進行了改制，并對“九五”期間改制的*造船廠、*長江汽車運輸公司的歷史遺留問題進行了徹底解決。通過改制轉換了企業的經營機制，激發了企業的活力。
（二）主要問題。與全國尤其是川渝周邊地區相比，我市交通仍存在著巨大差距，面臨著不少的矛盾和問題，遠不能適應經濟社會發展和全面建設小康社會的需要。
一是交通基礎設施質量不高，有待進一步提高。2005年底高速公路占公路總里程的比重僅為1%，二級以上公路占公路總里程的比重僅為10.4%，遠低于全國16%和15%的水平。高檔客車和高效低耗的重型貨車、廂式貨車、集裝箱拖掛車和特種專用車輛比重低。鐵路體系不完善，支線建設滯后，配套設施不足，不能發揮整體運輸優勢。民航機場硬件條件和裝備水平總體較低，航線較少，航線密度不大，業務量偏小，受周邊機場分流的影響較大。航道等級低，常年通航能力差，岸線開發利用不盡合理，宜港岸線資源供求矛盾突出，港口碼頭較分散，功能單一，港口集疏運通道能力不夠，輻射能力不強。
二是各種運輸方式相互協作較差，綜合效益不高。目前各種運輸方式之間仍存在運輸與設施不協調，管理水平及服務質量較差，運輸市場體系不健全，規模化、集約化運輸組織程度較低，運輸工具及站場設施、安全救助裝備、公共信息服務系統比較落后等問題，綜合運輸的整體優勢還未充分發揮。
三是交通運輸不能滿足區域經濟發展的需求。各區縣之間仍缺乏便捷的綜合交通通道，特別是敘永、古藺兩縣路網密度和道路等級低，與我市工業化和城鎮化的加快推進不相適應，還不能滿足區域經濟發展與城市發展的需要，交通基礎設施的建設任務還十分繁重。
四是農村公路建設滯后，建設管理任務十分艱巨。2005年底，在全市14845公里農村公路中，等級公路僅占55%；8348公里村級道路中，絕大部分是機耕道，達不到公路技術標準；6488公里縣鄉公路中，有5608公里屬中低級路面或無路面；還有636個建制村不通公路，有35個鄉鎮不通水泥路（油路），農村公路發展滯后，影響和制約著新農村建設的進程。
五是管理體制還不能適應交通持續、快速發展的要求。現有鐵路、高速公路管理體制、公路養護體制以及農村公路管理體制仍然制約著交通自身發展和綜合交通整體效益的發揮。部分收費公路收費還貸能力弱，負債率較高。由于資金匱乏，地方公路和農村公路的養護任務十分艱巨。機場經營困難，還未形成良好的發展機制。交通體制改革任務仍然艱巨。
二、面臨的形勢及運輸需求預測
（一）“十一五”面臨的形勢
1．國民經濟持續穩步增長，運輸需求不斷增加。“十一五”末，全市國內生產總值將達到500億元以上，經濟總規模不斷擴大，工業化、城鎮化進程加快，人們不斷增加的物質文化需要不僅對運輸需求與日俱增，而且對運輸質量、時效也提出了更高的要求。綜合交通必須適應新的形勢，在建設力度、運輸結構和服務水平上下大力氣，提供大能力、高質量的交通設施并與全市社會經濟發展保持協調，為全面建設小康社會提供保障。
2．區域經濟合作，要求交通運輸給予有效支撐。*是成渝經濟區的重要組成部分，隨著與川南經濟區、成渝經濟區、泛珠三角區域等區域經濟合作的推進，市場的擴大要求與相鄰區域之間建立起高效、便捷、安全、經濟的物流通道，這將給我市交通發展帶來難得的機遇。
3．建設社會主義新農村，要求突出農村交通發展。社會主義新農村建設是全面建設小康社會的重要內容，“十一五”交通運輸的發展要統籌城鄉，進一步解決農村公路通達問題，提高技術等級，改善通行條件，擴大農村公路客運班車的服務范圍，促進城鄉之間生產要素的流動，改善農村廣大人民群眾生產生活條件。
4．構建和諧交通，對綜合交通運輸提出了更高要求。按照科學發展觀和構建和諧社會的要求，在今后較長時期內，全市綜合交通應當在運輸質量、服務水平等方面全面提高，為社會提供人性化交通基礎設施，促進各種運輸方式銜接更緊密、質量更高、速度更快、更舒適、更方便，實現各種運輸方式之間的協調發展，實現交通運輸與經濟社會、與區域空間的協調發展，實現運輸生產速度與運輸質量的協調發展。為社會提供公平共享、法治有序、便捷高效、安全可靠、環境友善的交通，創造安全暢通的運輸及出行環境和秩序，遏制并減少交通安全事故。
5．充分發揮綜合運輸的整體效益，適應現代化交通要求。充分考慮“十一五”期間現代綜合運輸體系的發展趨勢，準確定位，做好自身發展，充分發揮各自優勢，通過交通運輸資源優化配置協調發展、優勢互補和綜合利用，實現在運輸通道中的有序競爭，在運輸樞紐上實現客運“零換乘”、貨運“無縫銜接”，最大限度地發揮綜合交通的整體效益。發揮交通運輸基礎性、先導性作用，切實做到先行建設、留有余地、適度超前發展，滿足經濟社會發展現代化的需要。
6．資源約束加劇，交通必須走可持續發展之路。交通建設要嚴格遵守國家土地保護、環境保護政策，節約用能，提高土地等稀缺或不可再生資源的使用效率，實現交通的可持續發展。
（二）“十一五”及2020年運輸需求預測。
根據*市經濟社會、交通運輸歷年發展狀況及其未來發展趨勢分析，采用彈性系數法對未來國民經濟發展和交通運輸發展趨勢進行預測。到2010年，預計客運量達到13515萬人次，比2005年增長30%；客運周轉量達到606866萬人公里，比2005年增長24%；貨運量達到4308萬噸，比2005年增長43%；貨運周轉量達到430774萬噸公里，比2005年增長69%。到2020年，預計客運量達到18340萬人次，客運周轉量達到761908萬人公里，貨運量達到7294萬噸，貨運周轉量達到600220萬噸公里(見表)。
“十一五”及2020年*市交通運輸量預測表
項目運輸指標運輸量
2005年2010年2020年
公路客運量(萬人次)102151328017876
貨運量(萬噸)252730004043
客運周轉量(萬人公里)480003586289725000
貨運周轉量萬噸公里)113125158375226250
水路客運量(萬人次)199220250
貨運量(萬噸)3725581000
客運周轉量(萬人公里)433855776908
貨運周轉量(萬噸公里)135224226399283970
鐵路客運量(萬人次)
貨運量(萬噸)1057502250
客運周轉量(萬人公里)
貨運周轉量(萬噸公里)47772600050000
民用航空客運量(萬人次)2.04361530
貨運量(萬噸)0.02640.320.64
客運周轉量(萬人公里)43001500030000
貨運周轉量(萬噸公里)17002000040000
合計客運量(萬人)10416.0431351518340
年均增長率(%)5.353.1
貨運量(萬噸)3004.2644308.327293.64
年均增長率(%)7.485.41
客運周轉量(萬人公里)488641606866761908
年均增長率(%)4.432.3
貨運周轉量(萬噸公里)254826430774600220
年均增長率(%)11.073.37
預測結果表明，“十一五”期間全市客貨運量將保持較快增長，其中貨運增長快于客運增長。必須繼續加強交通基礎設施建設，滿足不斷增長的各種運輸需求。
三、指導思想和發展目標
（一）指導思想。認真貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的總體要求，以全面建設小康社會為目標，以體制機制創新為動力，堅持發展和改革與提高并重的方針，合理布局，完善交通網絡，優化運輸結構，建、管、養、運并重，提高服務質量，推進智能交通，努力擴展交通普遍服務。
（二）“十一五”發展目標。
總體目標：完善綜合交通運輸體系，擴大綜合交通網絡規模，在“大動脈”構建上取得重大突破，初步確立*在川滇黔渝四省市結合部的交通樞紐地位。強化城市功能分區，建立大城市基本框架。加強港口集疏運體系建設，逐步形成區域性航運中心。突出農村公路建設，全市通鄉油路達100%，村通公路率達100%，加強鐵路、公路、航空、城市公共交通等各種運輸方式的協調發展，培育和完善市場機制，基本形成分工合理的綜合交通體系。
具體目標：
1．綜合交通運輸網規模。到2010年，各種運輸線路總里程達到10170公里，比2005年新增2000公里。其中：鐵路總里程達到170公里，公路總里程達到9000公里(其中高速公路總里程達到175公里)，航道通航里程達到1000公里，使進出通道更加順暢，綜合運輸布局更加完善。
2．客貨運輸量。到2010年，客運量達到13515萬人次，比2005年增加3100萬人；旅客周轉量達到606866萬人公里，比2005年增加118225萬人公里；貨運量達到4308萬噸，比2005年增加1304萬噸，貨運周轉量達到430774萬噸公里，比2005年增加175948萬噸公里。
3．運輸服務。初步建立客貨運輸服務體系，滿足不同貨種、不同層次旅客的運輸需求；建立綜合交通公眾信息平臺，初步建立貨運，客貨營銷等運輸服務中介體系；擴展普遍服務，高速公路貫穿全市四縣三區，通公路的鄉、村客運班車率分別達到100%和70%。
4．安全保障。加強交通安全保障設施的建設，創造良好的出行秩序，建立交通安全預防監控體系和交通應急反應體系。
5．交通節能。加快發展鐵路和水上運輸，淘汰老舊的汽車船舶，鼓勵使用節能環保的交通工具和替代燃料，努力降低交通運輸能耗。
6．公共交通。提高城市居民公共交通利用率，作好城市交通與干線交通設施的銜接。
（三）2020年遠景目標。到2020年，全市綜合交通體系更加完善，交通網絡進一步擴大，實現與全國各大經濟區和大城市的快速聯通，建成與國際接軌的運輸市場體系，交通實現可持續發展，滿足旅客個性化出行和貨運專業化、集約化運輸，全面適應全市經濟社會發展和人民生活的需要。全市公路總里程達到10000公里，其中：高速公路達到350公里，有條件的鄉到行政村通油路或水泥路，基本實現“村村通客車”。全市鐵路網規模迅速擴大，完善主骨架，建成多條支線，鐵路營運里程達到450公里。全市水運形成以長江、沱江、赤水河為骨架，形成干支結合，水陸聯運，功能完善的內河航運體系。航空網絡進一步完善，通航里程達1.2萬公里。
四、“十一五”發展重點和建設任務
（一）發展重點。“十一五”期間，以構建綜合交通體系為主線，重點加強干線鐵路、高速公路、綜合交通通道、城市組團間快速交通和農村公路、運輸服務、保障系統等方面的建設。
（二）建設任務。
1．公路。
專欄1公路
加快建設西南出海大通道*繞城環線。
開工建設瀘渝高速公路，力爭開工建設川黔高速公路。
完成通鄉公路608公里、通村油路（水泥路）2114公里、通村公路1763公里，建成農村客運站71個。
開展瀘遵高速公路*段、宜賓至古藺高速公路前期研究。
加快川黔高速公路、宜瀘渝高速公路、西南出海大通道*繞城環線快速通道建設，盡快形成“一橫一縱一環”的高等級運輸公路主骨架。加快農村公路建設和古敘礦區公路改造，適應新農村建設和古敘礦區綜合開發的需要，加快佛寶和黃荊等景區旅
游公路建設，基本建成旅游公路骨架，完善公路主樞紐站建設。
2010年全市公路總里程預計達9000公里，高速公路達到175公里，二級以上公路1000公里，新改建公路4790公里，加快農村公路建設，適應全市農村經濟發展和社會進步的需要，實現100%的鄉，50%的村通油路（水泥路），實現100%的行政村通公路。
5年間新增高速公路約100公里，完成縣通鄉公路608公里，鄉通村油路（水泥路）2114公里，建成通村公路1763公里。“十一五”期間公路建設投資約98億元。
2．鐵路。
加快隆（昌）黃（桶）鐵路納（溪）敘（永）段、*電廠專用線的建設，盡快啟動敘大鐵路、隆黃鐵路、敘黔段及*集裝箱碼頭專用線、納溪港區支線鐵路的建設，并對線路進行技術改造，基本建成能滿足“煤電路化港”綜合開發需求的鐵路網，積極開展宜賓至貴陽線*段和樂宜瀘渝城際鐵路*段前期工作研究。
專欄2鐵路
加快建設隆（昌）黃（桶）鐵路納（溪）敘（永）段、*電廠鐵路專用線
開工建設敘（永）大（村）鐵路
力爭新開工*集裝箱碼頭鐵路專用線、隆黃鐵路敘永至川黔界段
加快成都至貴陽線*段、樂宜瀘渝城際鐵路*段、敘永至川滇界段（敘威鐵路）、納溪港區鐵路專用線等前期工作。
3．民航。
繼續按照規范化的要求對機場進行改造，改善網絡，增強航空運輸能力。隨著城市的發展，積極開展新機場預選址前期工作。
專欄3民航
加快建設藍田機場飛行區改擴建工程及機場安全整治項目。
完成停機位擴建，停機坪達到5個。
開展*機場遷建前期工作。
到2010年，年旅客吞吐量達15萬人次，進出港航班2500架次，貨郵吞吐量出港3200噸，社會運輸周轉量2000萬噸公里。“十一五”民航建設投資0.5億元。
4．水運。
珍惜長江航運資源和碼頭資源，科學保護和利用長江岸線資源，加大港口建設和功能開發力度，統籌規劃，合理布局，逐步形成以集裝箱、石化產品、煤炭、農產品等為支柱貨源的港口群；完成長江干線（*段）航道整治工程，建成安全、便捷、暢通、高效的現代化航道。
專欄4水運
建成*港多用途碼頭一期完善工程、*港多用途碼頭二期工程、納溪安達煤炭碼頭、方山煤炭碼頭、密溪溝二期碼頭、泰安玉龍碼頭等。
新開工建設長江干線（水富—宜賓—*）航道整治工程、沱江（富順—*）航道整治工程、永寧河航道整治工程等。
按照《*港總體規劃（修編）》要求，加快*港區規劃碼頭工程前期工作。
到2010年，全市通航里程達到1000公里，整治航道340公里。“十一五”期間水運建設投資約7億元。
（三）投資規模。完成上述重點項目的建設任務，“十一五”交通建設總投資約121億元，比“十五”計劃增加93億元。其中，鐵路投資15億元，公路投資約98億元，民航投資0.5億元，水運投資約7億元。
五、政策措施
（一）進一步完善政策，為綜合交通發展提供保障。交通是經濟社會發展的前提和基礎，“十一五”期間要堅持把交通基礎設施建設擺在重要位置，完善促進交通發展的各項政策，確保在今后相當長的時期內較快發展。進一步完善現有建設管理和融資政策，制定促進運輸服務和公平競爭等方面政策。
（二）積極探索體制和機制創新，推進交通建設運行改革。繼續使用國家開發銀行和商業銀行貸款，積極利用外資，將有盈利能力的交通項目直接引入市場，采用BOT、BT運作方式建立與市場經濟相適應的交通基礎設施投融資機制。
逐步理順各級政府、管理部門、經營主體的責、權、利關系，充分調動各方面的積極性。加強對交通發展重點和難點問題的研究，積極探索促進各種運輸方式協調發展的體制和機制。進一步研究鐵路管理體制改革和公路養護管理體制改革，完善民航體制改革。推進農村養護管理體制改革。
十五規劃范文第5篇
1、在“十二五”期間，在縣城再建一處救災物資儲備庫，建筑面積為280平方米，用于儲存救災物資。加上現有的528平米，救災儲備庫可達到808平方米。每鄉鎮自建一處100平方米左右的救災物資儲備庫。
2、完善縣、鄉、村三級救災應急預案，搞好應急救災預案演練工作。建立縣級自然災害救助應急基金，每年由財政安排不少于30萬元的救災應急資金。
二、社會救助與社會保障
1、城鎮低保在“十二五”期間隨著城鎮人口增加覆蓋面逐步擴大，做到應保盡保，由現在占城鎮總人口的11.5%逐步擴大到15%，保障標準由現在的每人每月225元提高到270元，年保障標準達到3240元,月人均領取補助金由現在的158元提高到200元；農村低保覆蓋面由現在總人口的8.6%達到11%，做到應保盡保，保障標準由現在的年870元達到1200元，人均每月領取補助金額由52元提高到75元。
2、五保供養做到應保盡保，“十二五”期間，在張北鎮、公會鎮、二臺鎮再建三所中心敬老院，加上現有的四所，共建七所中心敬老院，全縣十八所敬老院床位由現在的707張達到1500張，集中供養率達到50%以上；對于分散供養的農村五保老人，在居家供養的基礎上，再以村或連村為單位建立五保供養服務站，由政府出資，采取一幫一、一幫多、多幫一等形式解決農村分散供養的五保老人生活問題，在全縣形成一所沒有圍墻的“敬老院”。
3、隨著我國社會形式的發展，老齡化趨向日益嚴重。目前全縣60歲以上的老年人已達到45793人，占總人口的13%，預計在“十二五”期間比例將會更高。為了妥善解決社會養老問題，采取政府主導、社會集資、民辦公助的形式，規劃在縣城建立三所老年公寓，其中一所建在民政局西南角，另兩所建議建在北辰路和察哈爾大街（建議規劃部門進行具體規劃，預留空地），可安置360張床位。此外，繼續完善“三院合一”（光榮院、兒童社會福利院、縣敬老院）的供養機制，“十二五”期間，在民政局光榮院西側再擴建3600平方米，增加床位80張，主要解決孤老孤殘孤兒群體、城鎮“三無”（無生活來源、無勞動能力、無撫養人）人員的基本生活保障問題。
4、在“十二五”期間，加大對社會流浪乞討人員的救助能力，在縣城建立一所救助站（具置建議由規劃部門安排），設置管理人員6人，全部納入事業編制，工作人員和救助所需經費由縣級財政部門解決，救助能力達30人。
5、在“十二五”期間，全縣所有城鄉低保戶、五保戶參加城鎮居民醫保、新農合保險的資金全部由政府買單，資金來源主要靠民政城鄉醫療救助資金。
三、殯葬管理和殯葬服務
1、按照“十二五”期間我縣30萬人口的規劃，搞好縣殯管所硬件建設，在現有兩個告別廳的基礎上再建兩個告別廳。
2、在縣城西部籌建公墓一處，占地面積達300畝左右。“十二五”期間，主城區內一律不得保留墳頭。
3、“十二五”期間，建議取消火化費，火化費基礎部分資金由政府出資解決，每年政府預計出資100萬元。
四、優撫工作
1、進一步完善重點優撫對象醫療保障辦法，提高醫療救助補助標準，切實解決重點優撫對象的看病難問題，從根本上解決由此引發的穩定問題。
2、進一步加強蘇蒙烈士陵園的基礎建設，打造我縣愛國主義、國際主義教育基地。一是再建一個100平方米的展廳，二是翻新管理工作人員的用房，三是把現有的石頭圍欄改成鐵藝圍欄約4000米，四是對烈士塔進行整體修繕，五是在原有單一綠化基礎上，栽植部分觀賞樹種。以上規劃需投資500萬元，由縣政府和爭取省廳支持解決。
五、社區建設
適應城鎮人口增加的需求，全面發展社區服務體系，加快社區組織和隊伍建設，由現有的12個社區擴大到16個社區。每個社區辦公服務設施應達到200平方米以上，配備一定數量的辦公人員和辦公用具。
