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一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
指導(dǎo)思想:以黨的十和十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo),以人員職業(yè)化、行為規(guī)范化、隊(duì)伍正規(guī)化為導(dǎo)向,以高素質(zhì)、增強(qiáng)能力為核心,努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、素質(zhì)合格、紀(jì)律嚴(yán)明、行為規(guī)范、廉潔高效的交通運(yùn)輸執(zhí)法隊(duì)伍,著力提高交通運(yùn)輸行政執(zhí)法和公共服務(wù)的水平。
主要目標(biāo):到2016年底,完成全市交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員系統(tǒng)輪訓(xùn)。通過培訓(xùn),進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法人員的法治觀念和服務(wù)意識(shí),弘揚(yáng)為民、利民、便民的執(zhí)法理念;進(jìn)一步提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力,推進(jìn)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法的規(guī)范、文明和公正;進(jìn)一步改善執(zhí)法人員的工作作風(fēng),全面提升交通運(yùn)輸行政執(zhí)法的群眾滿意度。
二、主要任務(wù)
(一)輪訓(xùn)準(zhǔn)備
1、輪訓(xùn)人員范圍
本次輪訓(xùn)對(duì)象為全市所有持交通運(yùn)輸部統(tǒng)一制式執(zhí)法證的執(zhí)法人員。
2、輪訓(xùn)職責(zé)分工
法規(guī)科負(fù)責(zé)全市執(zhí)法人員輪訓(xùn)工作的組織、指導(dǎo)、監(jiān)督和考核。
按照因地制宜、分級(jí)培訓(xùn)的原則,法規(guī)科負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸局持證的領(lǐng)導(dǎo)。各行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)各部門的行政執(zhí)法人員。
3、確定輪訓(xùn)機(jī)構(gòu)。根據(jù)部培訓(xùn)方案關(guān)于教學(xué)場(chǎng)所、教學(xué)設(shè)備、后勤服務(wù)等要求,選擇由地市交通運(yùn)輸局推薦并經(jīng)省廳統(tǒng)一確認(rèn)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為本次輪訓(xùn)的承辦機(jī)構(gòu)。
4、明確輪訓(xùn)師資。以通過交通運(yùn)輸部師資培訓(xùn)的教員作為主體,確定全省交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員輪訓(xùn)師資。基礎(chǔ)法律等公共課程的師資由省廳政策法規(guī)處選定,執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)課程的師資由省廳各行業(yè)管理部門選報(bào)省廳認(rèn)定。
5、編寫輪訓(xùn)教案。根據(jù)交通運(yùn)輸部確定的培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)教材,由省交通運(yùn)輸廳統(tǒng)一制定全省交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員輪訓(xùn)教學(xué)大綱。基礎(chǔ)法律等公共課程教案由省廳政策法規(guī)處會(huì)同各省轄市交通運(yùn)輸局組織編寫,執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)課程教案由廳各行業(yè)管理部門和廳政策法規(guī)處組織編寫。
(二)全面開展輪訓(xùn)
各單位按照輪訓(xùn)職責(zé)分工和計(jì)劃安排,組織開展執(zhí)法人員輪訓(xùn)工作。
1、輪訓(xùn)計(jì)劃。各單位要填報(bào)3年輪訓(xùn)具體實(shí)施計(jì)劃表(附件1),將輪訓(xùn)的組織部門、輪訓(xùn)時(shí)間及人員安排等信息,于2014年6月30日前報(bào)局法規(guī)科,經(jīng)綜合平衡后形成全市輪訓(xùn)總體計(jì)劃。2014年底前完成應(yīng)培人員的20%,2015年底前完成應(yīng)培人員的60%,到2016年10月全面完成。
2、輪訓(xùn)方式。輪訓(xùn)采取脫產(chǎn)集中學(xué)習(xí),實(shí)行全封閉半軍事化管理。豐富培訓(xùn)形式,綜合采用老師講授、案例研討、情景模擬及軍事化訓(xùn)練等多種方式,切實(shí)提高輪訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。
3、輪訓(xùn)內(nèi)容和時(shí)間。輪訓(xùn)內(nèi)容嚴(yán)格按照部培訓(xùn)考試大綱,綜合涵蓋政策理論、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、廉政教育及職業(yè)道德、體能與軍訓(xùn)等。每期培訓(xùn)面授總課時(shí)為8天。
4、輪訓(xùn)教材。公共課程使用交通運(yùn)輸部法制司統(tǒng)一編寫的交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員培訓(xùn)系列教材。執(zhí)法業(yè)務(wù)課程教材由省廳行業(yè)管理部門和廳政策法規(guī)處選用。
5、輪訓(xùn)考試。每期培訓(xùn)完成教學(xué)任務(wù)后組織考試,考務(wù)工作由廳法規(guī)處統(tǒng)一組織實(shí)施。考試科目均采用閉卷筆試形式,實(shí)行百分制,60分及格。考試不合格的,安排一次補(bǔ)考,經(jīng)補(bǔ)考仍不合格的,根據(jù)實(shí)際情況暫扣、注銷執(zhí)法證件或限期調(diào)離執(zhí)法崗位。
6、信息報(bào)送。各單位在每期培訓(xùn)結(jié)束后15日內(nèi),將培訓(xùn)人員名冊(cè)及考試成績(jī)書面匯總,進(jìn)行公示后上報(bào)備案審查。執(zhí)法人員培訓(xùn)和考試的相關(guān)信息將錄入執(zhí)法人員與執(zhí)法證件管理系統(tǒng)。
三、實(shí)施步驟
(一)輪訓(xùn)準(zhǔn)備階段(2014年3月至2014年6月)
省廳制定輪訓(xùn)具體實(shí)施方案,確定培訓(xùn)師資,選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu),組織編寫教學(xué)大綱和教案。各單位填報(bào)本部門的輪訓(xùn)實(shí)施計(jì)劃表。
(二)輪訓(xùn)實(shí)施階段(2014年7月至2016年10月)
各單位按照省廳統(tǒng)一部署,分級(jí)負(fù)責(zé),有效推進(jìn)輪訓(xùn)工作,每年12月25日前書面向上級(jí)部門報(bào)告年度輪訓(xùn)具體進(jìn)展情況。期間,交通運(yùn)輸局將不定期組織對(duì)各單位輪訓(xùn)開展情況進(jìn)行督導(dǎo)和檢查。
(三)考核驗(yàn)收階段(2016年11月至2016年12月)
各單位對(duì)執(zhí)法人員輪訓(xùn)開展情況進(jìn)行全面總結(jié),交通運(yùn)輸局將對(duì)各單位輪訓(xùn)情況組織總結(jié)驗(yàn)收,評(píng)比表彰輪訓(xùn)先進(jìn)集體和個(gè)人。在此基礎(chǔ)上,研究建立規(guī)范交通運(yùn)輸行政執(zhí)法培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展行政執(zhí)法人員輪訓(xùn)是加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)性工作,是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府部門的重要內(nèi)容。各單位要充分認(rèn)識(shí)行政執(zhí)法人員輪訓(xùn)工作的重要性和緊迫性,把輪訓(xùn)做為近三年執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的重要工作,采取切實(shí)有效的措施,確保按期完成輪訓(xùn)任務(wù)。法制部門要做好組織協(xié)調(diào)工作。
一、行政執(zhí)法人員培訓(xùn)是路政管理發(fā)展和路政隊(duì)伍建設(shè)的需要。
公路管理機(jī)構(gòu)的職能將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,隨著公路事業(yè)單位的改革和國(guó)家各項(xiàng)改革的進(jìn)一步深化。那么對(duì)路政管理將提出更高的要求。然而當(dāng)前的路政管理體制和路政隊(duì)伍素質(zhì)面臨著很多的問題,體制不能解決的情況下,只有加強(qiáng)路政隊(duì)伍人員學(xué)習(xí)和培訓(xùn),提高路政隊(duì)伍整體素質(zhì),達(dá)到提升路政管理水平的目的也是順應(yīng)時(shí)展的需要。
二、市局領(lǐng)導(dǎo)高度重視,此次學(xué)習(xí)培訓(xùn)。從而保證培訓(xùn)工作的順利完成
市局的主要領(lǐng)導(dǎo)及負(fù)責(zé)人都親臨現(xiàn)場(chǎng),此次培訓(xùn)班的開班典禮到培訓(xùn)結(jié)束總結(jié)。為學(xué)員們作動(dòng)員報(bào)告,向大家傳達(dá)當(dāng)前的社會(huì)形勢(shì)和參與培訓(xùn)學(xué)習(xí)的目的和重要性,市局領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào):路政管理是一項(xiàng)既光榮又艱巨的工作,也是公路局對(duì)外樹立形象的一個(gè)最佳窗口,所以我路政人員一定要高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求對(duì)待自己的工作,做到文明執(zhí)法、熱情服務(wù),發(fā)明新余公路品牌。市局的其他主要領(lǐng)導(dǎo)在學(xué)習(xí)培訓(xùn)期間也天天到培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng),親自指導(dǎo)培訓(xùn)學(xué)習(xí)工作,關(guān)心大家的飲食起居和學(xué)習(xí)情況。
三、精心準(zhǔn)備授課內(nèi)容
省局路路政處的王處長(zhǎng)為大家上了一堂生動(dòng)而精彩的一課,培訓(xùn)期間。讓大家對(duì)當(dāng)前的路政管理形勢(shì)有一個(gè)很清醒的認(rèn)識(shí),學(xué)員們視野和思路也得到開闊。特別值得一提的省局路政處的兩位處長(zhǎng)為了辦好這次培訓(xùn)班講好課,很早就開始著手準(zhǔn)備講課資料,并且把授課內(nèi)容印成了冊(cè)制成了書和宣傳畫冊(cè),發(fā)給大家,讓大家在上課的時(shí)候有的放矢。省局的兩位處長(zhǎng)帶領(lǐng)大家從路政管理的法律法規(guī)、路政管理的基礎(chǔ)知識(shí)、治超業(yè)務(wù)應(yīng)知應(yīng)會(huì)、法律文書的應(yīng)用、路政巡查、路政許可等關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)和實(shí)務(wù)進(jìn)行學(xué)習(xí),特別是對(duì)《江西路政管理?xiàng)l例》出臺(tái)過程受到政治上重重困難,以及《條例》中的每個(gè)細(xì)則的出臺(tái)一一向我講解,條例》否我省公路部門公布發(fā)的第一部法律,而且是來之不易的所以我大家一定要學(xué)好、應(yīng)用好條、并宣傳好《條例》真正做到條例》進(jìn)村入戶、家喻戶曉。路政員理論聯(lián)系實(shí)際,結(jié)合我自身發(fā)生的一些典型案例給大家進(jìn)行講解,努力提高大家的綜合素質(zhì)和路政管理水平。
一、行政執(zhí)法人員培訓(xùn)是路政管理發(fā)展和路政隊(duì)伍建設(shè)的需要。
隨著公路事業(yè)單位的改革和國(guó)家各項(xiàng)改革的進(jìn)一步深化,公路管理機(jī)構(gòu)的職能將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,那么對(duì)路政管理將提出更高的要求。然而當(dāng)前的路政管理體制和路政隊(duì)伍素質(zhì)面臨著很多的問題,在體制不能解決的情況下,只有加強(qiáng)路政隊(duì)伍人員學(xué)習(xí)和培訓(xùn),提高路政隊(duì)伍整體素質(zhì),達(dá)到提升路政管理水平的目的,也是順應(yīng)時(shí)展的需要。
二、此次學(xué)習(xí)培訓(xùn),市局領(lǐng)導(dǎo)高度重視,從而保證培訓(xùn)工作的順利完成
此次培訓(xùn)班的開班典禮到培訓(xùn)結(jié)束總結(jié),市局的主要領(lǐng)導(dǎo)及負(fù)責(zé)人都親臨現(xiàn)場(chǎng),為學(xué)員們作動(dòng)員報(bào)告,向大家傳達(dá)當(dāng)前的社會(huì)形勢(shì)和參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的目的和重要性,市局領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào):路政管理是一項(xiàng)既光榮又艱巨的工作,也是公路局對(duì)外樹立形象的一個(gè)最佳窗口,所以我們的路政人員一定要高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求對(duì)待自己的工作,做到文明執(zhí)法、熱情服務(wù),創(chuàng)造新余公路品牌。市局的其他主要領(lǐng)導(dǎo)在學(xué)習(xí)培訓(xùn)期間也天天到培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng),親自指導(dǎo)培訓(xùn)學(xué)習(xí)工作,關(guān)心大家的飲食起居和學(xué)習(xí)情況。
三、精心準(zhǔn)備授課內(nèi)容
在培訓(xùn)期間,省局路路政處的王處長(zhǎng)為大家上了一堂生動(dòng)而精彩的一課,讓大家對(duì)當(dāng)前的路政管理形勢(shì)有一個(gè)很清醒的認(rèn)識(shí),學(xué)員們的視野和思路也得到了開闊。特別值得一提的是,省局路政處的兩位處長(zhǎng)為了辦好這次培訓(xùn)班講好課,很早就開始著手準(zhǔn)備講課材料,并且把授課內(nèi)容印成了冊(cè)制成了書和宣傳畫冊(cè),發(fā)給大家,讓大家在上課的時(shí)候有的放矢。省局的兩位處長(zhǎng)帶領(lǐng)大家從路政管理的法律法規(guī)、路政管理的基礎(chǔ)知識(shí)、治超業(yè)務(wù)應(yīng)知應(yīng)會(huì)、法律文書的應(yīng)用、路政巡查、路政許可等關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)和實(shí)務(wù)進(jìn)行學(xué)習(xí),特別是對(duì)《江西路政管理?xiàng)l例》的出臺(tái)過程受到的政治上重重困難,以及《條例》中的每個(gè)細(xì)則的出臺(tái)一一向我們講解,《條例》是否我省公路部門頒布發(fā)的第一部法律,而且是來之不易的,所以我們大家一定要學(xué)好、應(yīng)用好條、并宣傳好《條例》。真正做到《條例》進(jìn)村入戶、家喻戶曉。培訓(xùn)期間,我們的路政員理論聯(lián)系實(shí)際,結(jié)合我們自身發(fā)生的一些典型案例給大家進(jìn)行講解,努力提高大家的綜合素質(zhì)和路政管理水平。
一、高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織
開展“五五”普法是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保障,是建設(shè)法治政府的具體實(shí)踐,是保護(hù)人民群眾合法權(quán)益的有效途徑。市政公用行業(yè)涉及面廣,熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題多,直接關(guān)系人民群眾切身利益,我局在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的歷史進(jìn)程中負(fù)有重要責(zé)任,必須深入開展普法,依法治理,有責(zé)任向社會(huì)公眾宣傳市政公用方面的法律、法規(guī)、規(guī)章,提高公務(wù)員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部依法調(diào)處各類利益關(guān)系和正確處理各種社會(huì)矛盾的能力,營(yíng)造依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)氛圍,促進(jìn)依法行政。我局高度重視“五五”普法,積極實(shí)施《**市市政公用局關(guān)于開展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃》,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),調(diào)整充實(shí)了局依法治市、依法行政和五五普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,制定了《**市市政公用局XX年年普法工作計(jì)劃》,建立實(shí)施普法工作責(zé)任制,做到有部署、有檢查、有落實(shí),力戒形式主義,講求實(shí)效,創(chuàng)新和豐富法制宣傳教育形式,充分利用電視、廣播、報(bào)刊等新聞媒體和本局網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)、12319熱線等平臺(tái),開展法制宣傳、法律資詢、法律知識(shí)竟賽、圖片展覽等活動(dòng)。
二、明確目標(biāo),堅(jiān)持原則
我局普法工作目標(biāo)是:適應(yīng)市政公用事業(yè)發(fā)展的大局,適應(yīng)市政公用系統(tǒng)廣大干部職工對(duì)法律知識(shí)的現(xiàn)實(shí)需求,通過深入扎實(shí)開展法制宣傳教育和法治實(shí)踐,進(jìn)一步提高我市市政公用系統(tǒng)干部職工,特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)公務(wù)員、行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì),提高依法行政的能力和水平;強(qiáng)化政務(wù)公開,建立和完善科學(xué)、合理的執(zhí)法及監(jiān)督機(jī)制;嚴(yán)格執(zhí)法,文明執(zhí)法,使各項(xiàng)市政公用行業(yè)法律、法規(guī)得到正確、有效的貫徹實(shí)施。
我局在普法工作中始終堅(jiān)持以下原則:(1)服務(wù)大局,堅(jiān)持為市政公用行業(yè)的中心工作服務(wù)。緊緊圍繞我局“十一五”規(guī)劃總體目標(biāo)和中心工作,安排和落實(shí)法制宣傳教育各項(xiàng)任務(wù),服務(wù)于市政公用事業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。(2)以人為本,堅(jiān)持從群眾需要出發(fā)。從市政公用領(lǐng)域?qū)嶋H出發(fā),著力解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,宣傳內(nèi)容要與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān),宣傳手段要為群眾喜聞樂見。保障群眾的要求、愿望得到及時(shí)反映,在服務(wù)群眾中教育群眾。(3)求實(shí)創(chuàng)新,堅(jiān)持適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求。研究落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)對(duì)普法工作的新要求,探索市政公用系統(tǒng)法制宣傳教育和依法治理的內(nèi)在規(guī)律,探索法制教育與道德教育有機(jī)結(jié)合的新途徑,轉(zhuǎn)變思想觀念,增強(qiáng)工作主動(dòng)性,創(chuàng)新工作形式。(4)注重實(shí)效,堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)。堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)并重、守法與依法維權(quán)并重的宣傳方針,注重培訓(xùn)法治理念,弘揚(yáng)法治精神,克服片面性,制定切實(shí)可行的年度工作計(jì)劃,提高法制宣傳教育工作的針對(duì)性和實(shí)效性。
三、把握重點(diǎn),務(wù)求實(shí)效
我局在普法中重點(diǎn)做好六個(gè)方面的工作:(1)抓好憲法的學(xué)習(xí)宣傳,著力提高廣大干部職工的憲法意識(shí)。(2)深入開展市政公用相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的學(xué)習(xí)宣傳,為市政公用事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。(3)切實(shí)抓好重點(diǎn)對(duì)象的法制宣傳教育,著力增強(qiáng)法制宣傳教育的針對(duì)性。我局“五五”普法的重點(diǎn)對(duì)象是領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、行政執(zhí)法人員、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理人員和農(nóng)民工。(4)著力加強(qiáng)公務(wù)員和行政執(zhí)法人員的法制宣傳教育,開展社會(huì)主義法治理念教育,在廣大公務(wù)員和行政執(zhí)法人員中樹立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的觀念,切實(shí)提高依法行政能力。(5)堅(jiān)持法治教育與法制實(shí)踐相結(jié)合,著力提高市政公用行業(yè)的法治化管理水平。(6)扎實(shí)推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制。
我局著力加強(qiáng)公務(wù)員和行政執(zhí)法人員的法制宣傳教育。去年我局普法重點(diǎn),一是行政執(zhí)法責(zé)任制培訓(xùn),二是系統(tǒng)地通讀、學(xué)習(xí)了憲法和市政公用領(lǐng)域涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章。今年我局普法重點(diǎn)是,一是行政許可法、行政處罰法、行政復(fù)議法、行政訴訟法、國(guó)家賠償法等政府共同行為法律規(guī)范的培訓(xùn);二是新出臺(tái)的《**市城市公共汽車出租汽車管理?xiàng)l例》修正案、《**市城市公共照明設(shè)施管理規(guī)定》的培訓(xùn)。
四、著力加強(qiáng)行政執(zhí)法人員和機(jī)關(guān)公務(wù)員法制宣傳教育,提高依法行使公共權(quán)力的能力
我局高度重視行政執(zhí)法培訓(xùn)工作,將其做為提高行政執(zhí)法水平的關(guān)鍵,組織了近年來我局最大規(guī)模的行政執(zhí)法培訓(xùn),年集中學(xué)法時(shí)間達(dá)146學(xué)時(shí),培訓(xùn)31次,培訓(xùn)468人次,遠(yuǎn)超過了市政府要求的年集中學(xué)法時(shí)間達(dá)40學(xué)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)。一是參加上級(jí)組織的行政執(zhí)法培訓(xùn)與考試。分別派員參加了國(guó)務(wù)院法制辦行政復(fù)議法實(shí)施條例培訓(xùn)班、建設(shè)部行政執(zhí)法責(zé)任制和法律實(shí)務(wù)培訓(xùn)班、省政府法制辦行政復(fù)議應(yīng)訴人員培訓(xùn)班、省建設(shè)廳物權(quán)法培訓(xùn)班、市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依法治市聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)班、市司法局普法聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)班、市政府法制辦新行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班,全體行政執(zhí)法人員(233人)參加了市政府法制辦行政執(zhí)法證換證統(tǒng)考,新行政執(zhí)法人員參加了市政府法制辦行政執(zhí)法證領(lǐng)證考試,行政復(fù)議應(yīng)訴人員參加了省政府法制辦行政復(fù)議應(yīng)訴人員資格考試。二是組織了我局5輪行政執(zhí)法培訓(xùn)。我局于1-2月組織了舉辦了行政執(zhí)法講座,計(jì)5次,每次半天;于3-4月組織了行政案件案例分析活動(dòng),計(jì)4次,每次半天;于5-6月舉辦了行政執(zhí)法培訓(xùn),計(jì)5次,每次半天;于7-8月組織了行政執(zhí)法集中學(xué)習(xí),計(jì)6次,每次半天;于9-10月舉辦了行政處罰文書專題講座,計(jì)5次,每次半天。局行政執(zhí)法培訓(xùn)由局系統(tǒng)法制處、科長(zhǎng)講課,不外聘教員,一為理論聯(lián)系實(shí)際教學(xué),便于學(xué)以致用;二為提高執(zhí)法科長(zhǎng)的素質(zhì),勝任法制教育任務(wù)是法制處、科長(zhǎng)的必備工作能力之一;三為節(jié)省培訓(xùn)成本。三是各有關(guān)單位認(rèn)真做好本單位行政執(zhí)法責(zé)任制培訓(xùn)工作,切實(shí)提高行政執(zhí)法水平。《1》
通過培訓(xùn),在全系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)公務(wù)員、行政執(zhí)法人員中繼續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳黨的民主法制理論和黨的依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略以及依法治市戰(zhàn)略,學(xué)習(xí)憲法和國(guó)家基本法律,學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章,增強(qiáng)全系統(tǒng)干部職工遵紀(jì)守法、維護(hù)自身合法權(quán)益和民主參與、民主監(jiān)督的意識(shí),提高廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的社會(huì)主義法制理論水平,提高依法決策、依法行政和依法管理的能力。通過培訓(xùn),深入學(xué)習(xí)宣傳政府共同行為的相關(guān)法律法規(guī)。要進(jìn)一步加強(qiáng)行政許可法、行政處罰法、行政復(fù)議法、國(guó)家賠償法、公務(wù)員法等規(guī)范政府共同行為法律法規(guī)的學(xué)習(xí),牢固樹立依法行政的觀念,強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),轉(zhuǎn)變職能,轉(zhuǎn)變管理方式,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要積極向群眾宣傳規(guī)范政府共同行為的法律法規(guī),全面推行政務(wù)公開,自覺接受群眾的監(jiān)督。
五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法制宣傳教育,著力提高依法行政能力
1、落實(shí)學(xué)法制度。建立健全各單位領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度、理論中心組學(xué)法制度、法律培訓(xùn)制度、重大決策前的法律咨詢審核等制度,認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法和國(guó)家基本法律知識(shí)以及相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章,不斷增強(qiáng)社會(huì)主義民主法制意識(shí),努力做到學(xué)法、知法、守法、用法。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法用法,依法決策、依法行政、依法管理,努力實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式和管理方式的轉(zhuǎn)變。機(jī)關(guān)公務(wù)員和行政執(zhí)法人員要努力提高自身的法律素質(zhì),依法行政、政務(wù)公開、文明執(zhí)法,自覺遵守國(guó)家憲法、基本法律和各項(xiàng)市政公用行業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章的權(quán)威和尊嚴(yán)。
2、堅(jiān)持學(xué)法和用法相結(jié)合,積極開展依法治理工作。在抓好法制宣傳教育的基礎(chǔ)上,認(rèn)真制定并實(shí)施各自的依法治理的決定、決議,逐步實(shí)現(xiàn)行政管理的法治化。各單位要結(jié)合自身工作特點(diǎn),重點(diǎn)學(xué)好與本部門密切相關(guān)的法律法規(guī),認(rèn)真制定和完善依法治理實(shí)施方案,全面推進(jìn)依法行政,嚴(yán)格執(zhí)法,大力提高全行業(yè)依法治理水平,充分利用我局正在推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制和權(quán)力陽光運(yùn)行的契機(jī),大力推進(jìn)政務(wù)公開,主動(dòng)接受社會(huì)的監(jiān)督。要認(rèn)真總結(jié)并大力宣傳依法治理的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型,加強(qiáng)引導(dǎo),營(yíng)造氛圍,全面推進(jìn)市政公用行業(yè)法治建設(shè)。
六、廣泛持久地學(xué)習(xí)宣傳《**市城市公共汽車出租汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例》和《**市城市公共照明設(shè)施管理規(guī)定》,為貫徹執(zhí)行奠定良好的基礎(chǔ)
學(xué)習(xí)宣傳法規(guī)和規(guī)章是正確有效貫徹實(shí)施法規(guī)和規(guī)章的前提性基礎(chǔ),是管理部門依法行政、公正執(zhí)法的需要,也是廣大群眾學(xué)法、用法和自覺守法、參與監(jiān)督的需要。在學(xué)習(xí)宣傳中,我們著重做了以下三個(gè)方面的工作:
1、在全行業(yè)掀起學(xué)習(xí)法規(guī)、規(guī)章的熱潮。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué),全體人員系統(tǒng)學(xué),執(zhí)法人員深入學(xué),把法規(guī)和規(guī)章作為管理工作的指南,采取多種形式組織本系統(tǒng)管理人員集中學(xué)習(xí)《法規(guī)和規(guī)章全文,逐章逐條學(xué)懂弄通法規(guī)和規(guī)章的含義。組織了三個(gè)層次的培訓(xùn),一是系統(tǒng)內(nèi)科、所級(jí)以上干部集中培訓(xùn),抓住重點(diǎn),力求實(shí)效,通過學(xué)習(xí),增強(qiáng)排水管理責(zé)任感;二是執(zhí)法監(jiān)察人員的學(xué)習(xí)、培訓(xùn),掌握?qǐng)?zhí)法程序和尺度,樹立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的觀念,切實(shí)提高依法行政能力,堅(jiān)持法治教育與法制實(shí)踐相結(jié)合,著力提高市政公用行業(yè)的法治化管理水平。三是管理對(duì)象的培訓(xùn),使其知曉法規(guī)和規(guī)章內(nèi)容,增強(qiáng)守法自覺性,自覺規(guī)范自己行為,減少盲目性,便于法規(guī)和規(guī)章實(shí)施。
一、加快創(chuàng)建法治政府工作體系建設(shè)
(一)建立法治政府建設(shè)指標(biāo)體系。按照國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》規(guī)定的建設(shè)法治政府7個(gè)方面的要求,制定并實(shí)施《**市法治政府建設(shè)指標(biāo)體系》。
(二)開展創(chuàng)建依法行政示范點(diǎn)活動(dòng)。確定2-3個(gè)區(qū)(市)縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為依法行政示范點(diǎn),各區(qū)(市)縣政府要選擇1-2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)作為依法行政示范單位,加強(qiáng)工作指導(dǎo),總結(jié)、推廣工作經(jīng)驗(yàn)。
(三)進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政。圍繞**試驗(yàn)區(qū)建設(shè),梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)權(quán)限,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的任務(wù)和要求,積極探索行政執(zhí)法權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層延伸的有效辦法。
(四)健全學(xué)法制度。一是各區(qū)(市)縣政府要建立政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度、專題法制講座制度和集中培訓(xùn)制度,切實(shí)保障學(xué)法的時(shí)間和效果。二是要進(jìn)一步加大公務(wù)員法律知識(shí)培訓(xùn)考核力度。
二、深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變
(一)積極推進(jìn)行政管理體制改革。積極探索適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的行政管理體制,著力解決部門間職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、職能邊界不清等問題,推進(jìn)政府部門職責(zé)的法定化、規(guī)范化,科學(xué)、合理地設(shè)置體現(xiàn)本級(jí)政府功能特點(diǎn)的政府機(jī)構(gòu)。
(二)繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革的意見》。二是進(jìn)一步規(guī)范行政許可和非行政許可審批。三是規(guī)范依附于行政審批的前置審查行為,提高辦事效率,提升服務(wù)質(zhì)量。四是清理企業(yè)年檢(年審)審批事項(xiàng),規(guī)范企業(yè)年檢(年審)需提交的審批資料。
(三)建立行政權(quán)力公開透明運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范行政許可、行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制、行政處罰程序,編制完成部門權(quán)力運(yùn)行流程圖,加強(qiáng)行政效能電子監(jiān)察,推進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范、高效運(yùn)行。
(四)強(qiáng)化誠(chéng)信政府建設(shè)。深入貫徹落實(shí)《**市誠(chéng)信政府建設(shè)若干意見》、《**市各級(jí)政府及其部門對(duì)外簽訂合同管理辦法》,堅(jiān)持合同法律審查制度,完善重大合同備案制度,對(duì)全市行政機(jī)關(guān)對(duì)外簽訂的合同及履行情況進(jìn)行檢查。
(五)加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力建設(shè)。健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體制和長(zhǎng)效機(jī)制,提升預(yù)防和處理突發(fā)事件的能力。
三、完善行政決策機(jī)制
(一)完善科學(xué)民主決策機(jī)制。一是健全重大行政決策聽證制度,凡法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項(xiàng),都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證。二是健全重大決策聽取意見、專家論證、合法性審查和集體決定等制度。
(二)建立重大行政決策實(shí)施后評(píng)價(jià)制度。通過抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評(píng)估等方式,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正行政決策存在的問題,減少行政決策失誤造成的損失。
(三)健全行政決策責(zé)任追究制度。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《**市國(guó)家公務(wù)員行政過錯(cuò)行為處分暫行規(guī)定》、《**市行政首長(zhǎng)問責(zé)暫行辦法》,堅(jiān)決制止和糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為,依法追究相關(guān)人員責(zé)任。
四、加強(qiáng)制度建設(shè)
(一)圍繞試驗(yàn)區(qū)建設(shè)開展政府立法工作。擬提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)草案3件,擬制定政府規(guī)章11件,擬加強(qiáng)調(diào)研論證項(xiàng)目43件,為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和災(zāi)后重建各項(xiàng)工作提供法制保障。
(二)建立立法后評(píng)估制度。一是制定并實(shí)施《關(guān)于開展政府立法后評(píng)估工作的實(shí)施意見》,明確立法后評(píng)估的對(duì)象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序、評(píng)估結(jié)果和評(píng)估效力等內(nèi)容。二是選擇2件政府規(guī)章進(jìn)行立法后評(píng)估工作試點(diǎn),制作評(píng)估報(bào)告,逐步推進(jìn)立法后評(píng)估工作。
(三)繼續(xù)開展規(guī)章、規(guī)范性文件英譯工作。組織有關(guān)科研機(jī)構(gòu)把政府規(guī)章及重要規(guī)范性文件翻譯成英文參考文本,提升我市對(duì)外開放水平。
(四)清理規(guī)范性文件。一是對(duì)現(xiàn)行有效的市政府、市政府部門及各區(qū)(市)縣政府制定的規(guī)范性文件進(jìn)行清理,并向社會(huì)公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄。二是涉及公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的規(guī)范性文件,要通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會(huì)公布;未經(jīng)公布的規(guī)范性文件,不得作為行政管理的依據(jù)。
五、規(guī)范行政執(zhí)法
(一)完善行政執(zhí)法體制。一是繼續(xù)推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作。二是建立健全行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制。三是進(jìn)一步整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍,規(guī)范行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制管理,逐步解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位等問題。
(二)進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法。一是完善行政處罰程序和重大行政處罰聽證制度,逐步推行說理性行政執(zhí)法文書。二是進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法投訴處理流程,加強(qiáng)行政執(zhí)法投訴案件的處理,維護(hù)投訴人的合法權(quán)益。
(三)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。嚴(yán)格貫徹落實(shí)市政府《關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的實(shí)施意見》(成府發(fā)〔20**〕83號(hào))要求,推進(jìn)對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范工作,并將細(xì)化、量化后的行政處罰標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)公布。
(四)加強(qiáng)災(zāi)后重建依法行政工作。嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》、《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》及省政府辦公廳《關(guān)于預(yù)防和處置地震災(zāi)后恢復(fù)重建中行政爭(zhēng)議的指導(dǎo)意見》(川辦發(fā)〔20**〕41號(hào)),確保災(zāi)后重建工作依法實(shí)施。
(五)嚴(yán)格行政執(zhí)法人員隊(duì)伍管理。一是切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法證件管理,對(duì)按照法律、法規(guī)規(guī)定使用省政府制發(fā)的行政執(zhí)法證以外的其它執(zhí)法證件的,應(yīng)及時(shí)報(bào)本級(jí)政府法制部門備案。二是建立行政執(zhí)法人員證件公示制度,將本地區(qū)各部門行政執(zhí)法人員按規(guī)定應(yīng)當(dāng)持有的執(zhí)法證件的名稱和頒發(fā)機(jī)關(guān)向社會(huì)公告,接受行政相對(duì)人監(jiān)督。三是堅(jiān)持行政執(zhí)法人員持證上崗制度。四是逐步建立行政執(zhí)法人員信息化管理系統(tǒng)。
(六)強(qiáng)化行政執(zhí)法人員依法行政培訓(xùn)制度。行政執(zhí)法人員每年參加法律知識(shí)培訓(xùn)時(shí)間不得少于7天。行政執(zhí)法人員培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績(jī)作為年度考核內(nèi)容之一。
六、完善監(jiān)督制約機(jī)制
(一)全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。一是完善重大行政處罰案件備案和公示制度。二是繼續(xù)開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查。三是健全民主評(píng)議制度,加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員行使職權(quán)和履行法定義務(wù)情況的評(píng)議考核。
(二)完善規(guī)范性文件備案制度。一是拓寬對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督渠道,探索建立公民、法人或者其他組織提請(qǐng)審查規(guī)范性文件機(jī)制。二是嚴(yán)格報(bào)備制度,各區(qū)(市)縣政府、市政府各部門應(yīng)在規(guī)范性文件公布后15日內(nèi)報(bào)送市政府法制辦備案,市政府法制辦要堅(jiān)持嚴(yán)格審查,切實(shí)做到“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”。
(三)加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。一是充分發(fā)揮行政復(fù)議在行政監(jiān)督、化解行政糾紛和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的主渠道作用,暢通復(fù)議渠道。在行政復(fù)議案件多的部門建立行政復(fù)議專門受理窗口。二是完善行政復(fù)議相關(guān)制度,擬訂行政復(fù)議能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),開展行政復(fù)議案卷評(píng)查工作。三是對(duì)各區(qū)(市)縣政府落實(shí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)、專職人員和經(jīng)費(fèi)情況開展專項(xiàng)督查。四是堅(jiān)持行政復(fù)議機(jī)構(gòu)與法院行政訴訟審判機(jī)構(gòu)的聯(lián)席會(huì)議制度。五是繼續(xù)推行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。六是認(rèn)真落實(shí)法院行政審判開庭前、審理中、審理后向行政機(jī)關(guān)發(fā)出的“一案三建議”。
七、完善社會(huì)自治功能
(一)完善農(nóng)村基層治理制度。嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和市委、市政府《關(guān)于深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)一步提高村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理水平的意見(試行)》,擴(kuò)大基層群眾自治范圍,完善農(nóng)村基層治理機(jī)制,提高村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理水平。
(二)推進(jìn)社區(qū)群眾自治建設(shè)。加強(qiáng)基層群眾自治組織建設(shè),進(jìn)一步規(guī)范、培育社會(huì)組織,建立政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)制度。
(三)加強(qiáng)法制宣傳教育。深入開展建設(shè)法治政府為主題的宣傳教育,促進(jìn)自覺學(xué)法守法用法社會(huì)氛圍的形成。
八、完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)(市)縣政府要在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,切實(shí)擔(dān)負(fù)起本地區(qū)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。區(qū)(市)縣政府依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年至少召開兩次工作會(huì),研究推進(jìn)依法行政的措施,解決依法行政工作中存在的問題和困難。
(二)完善依法行政考核機(jī)制。各區(qū)(市)縣政府要進(jìn)一步完善依法行政工作目標(biāo)考核內(nèi)容,并增加其在政府工作目標(biāo)考評(píng)中的分值比重,建立法治政府建設(shè)量化考評(píng)體系;建立依法行政考核結(jié)果與公務(wù)員考核、獎(jiǎng)懲掛鉤的考核制度,對(duì)經(jīng)考核評(píng)定為依法行政先進(jìn)集體和個(gè)人的,進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
(三)堅(jiān)持政府依法行政報(bào)告制度。各區(qū)(市)縣政府要堅(jiān)持落實(shí)政府依法行政報(bào)告制度,每年向本級(jí)人大常委會(huì)和市政府報(bào)告本地區(qū)推進(jìn)依法行政的進(jìn)展情況、主要成效、突出問題和下一步工作安排。市政府各部門要向市政府報(bào)告本部門推進(jìn)依法行政的進(jìn)展情況、主要成效、突出問題和下一步工作安排。
(四)嚴(yán)格落實(shí)依法行政工作責(zé)任。強(qiáng)化行政問責(zé),對(duì)違法行政造成嚴(yán)重社會(huì)影響的,要嚴(yán)格追究主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。
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