公共管理的核心
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公共管理的核心范文第1篇
關鍵詞：公共管理；城市；公園
收稿日期：2011-05-10
作者簡介：曹世奎（1966―），男，湖北襄陽人，助理農藝師，主要從事園林園藝養護工作。
中圖分類號：TU986.1
文獻標識碼：A
文章編號：1674-9944（2011）06-0155-03
1 引言
近幾年來,生活水平不斷提高,人們對城市環境的要求也在不斷提高。而公園是城市環境中的重要一環,城市公園表達人們追求的理想境界和物質文化風貌,是城市綠地系統和城市居民休閑文化生活的重要組成部分,也是展示城市社會生活與精神文明風貌的窗口,對城市景觀的塑造和城市特色風貌的形成具有重要的影響。公園治理是新公共管理下城市發展建設的核心,根據新公共管理理論,可借助多樣化權力,使政府部門和市場機制,社會組織群體通過協調以及合作,在實現秩序的同時發揮績效,提高公園管理治理工作,提高工程項目的經濟效益、社會效益和環境效益。
2 公共管理下公園治理的問題
2.1 公園復雜化增加治理困難
公園大部分位于市中心區域,因而公園附近人口密集,特別是老年人居多。人口眾多的環境下給治理帶來了一定的難度。人們思想不一致,缺乏對公園的環境意識,有的市民隨意采摘花果,踐踏草坪,亂丟垃圾,損壞設施,過度消耗水電。一些市民和外來游客自身素質不高,在公園的溪流、湖泊里釣魚,有的甚至下河摸魚,影響了公園的生態環境與平衡及公園內衛生環境,使設施維護水平下降,同時影響了城市公園的整體形象以及正常運轉。因此治安、保潔、綠化養護、設施修復等力量需要增配,公園用水用電和垃圾清運費用增多,公園的管理成本急劇增加。公園環境復雜,治安案件不斷增多,都增加了公園治理難度。
2.2 治理經費不足
我國大部分城市公園治理中,政府的撥款只能供專項維修費用和固定資產投資,其中的綠化等其它支出均是由公園自籌,且還要繳納所得稅,所以經費十分緊張。特別是許多城市公園免費開放后,城市公園所承受的經濟壓力進一步加大,治理經費問題也變得更加嚴重。城市公園免費開放后,游客量猛增,游客對城市公園的硬件設施的需求加大,城市公園就必須相應地增加對這些硬件設施的投入。資金不足則不能從根本上保證公園治理的完善,同時使得公園治理人員的積極性下降,嚴重影響公園治理的進度,制約了城市公園的發展。
2.3 市民參與度較低
城市公園是準公共物品,即供市民游覽、休憩、開展科教文化活動及鍛煉身體等活動的公共場所,園內硬件設施也是公益性設施。所以,市民應是城市公園的使用者,城市公園的建設與管理也應當讓市民參與,并且要以市民的需求為主要治理依據。但是,城市公園對治理人員專業技術的要求制約了普通市民的參與,城市公園治理中涉及到很多利益方面的問題,而各種利益主體又難以協調,導致市民參與度低,因此目前幾乎所有城市公園均是以政府部門的政策指導出發,并沒有考慮到廣大市民和游客的需求。
3 公共管理下公園治理的對策與建議
3.1 建立科學的公園管理體系
為保證公園治理工作的順利進行,應建立一套科學的公園管理體系,使國有公園適應當前園林市場經濟發展的需要,促進公園經濟不斷發展和公園管理水平的提高。科學的公園管理體系就要改變傳統的觀念,參照當前企業機制進行經營管理,把公園與苗木生產、綠化施工、園林規劃設計以及城市綠化管理等系統有機地進行同類合并,形成管理項目部門,選配具有改革開拓的精神,施工經驗豐富,技術過硬,精干高效的人才進人項目部。各級各部門要提高認識,按照職責分工,密切配合,互相支持,積極主動地做好各項工作,齊心協力抓好落實,切實增強做好各個區域的工作的責任感和使命感。建立健全檢查制度、定期考核制度和獎懲制度,綜合運用群眾評議、條塊評估、組織評定“三位一體”的考核辦法,把整個城區管理置于社會各方面的監督之下,把學習實踐科學發展觀、加強干部作風建設,以科學發展觀統攬起來,在“兩個率先”中實現生態文明目標,全民動員、全社會參與,堅持高標準、高質量、高水平,用硬作風攻硬任務完成硬指標,全面提升公園管理水平。
3.2 加強公園綠化管理
公園綠化是公園管理的重中之重。綠化主要是功能上和景觀上的要求,國內綠化也可分為功能上的栽植與景觀栽植2個方面,功能上的栽植如視線誘導的栽植,指示性栽植,遮光栽植（防眩）、隔音栽植等;景觀栽植則是為了改善景觀,創造優美的公園環境,可采用的方式有整形的栽植、自然風景栽植、自由栽植、群落栽植等方式,后3種形式目前國內公路綠化中采用的還不多。當然采用的綠化植物要有適應性,并能反映地方特色,同時也要能反映不同路段的自然特色。
搞好公園綠化,要嚴格控制園林綠化材料的質量。各種原材料、產品、半成品、構配件、機械設備、土方、苗木、草坪、支架等工程材料,施工過程中的施工工藝和施工方法是構成工程質量的基礎,投入材料的質量,如土方質量、苗木質量規格、各種管線、鋪裝材料、亮化設施、控制設備等不符合要求,工程質量也就不可能符合工程質量的標準和要求,因此,嚴格控制投人材料的質量是確保工程質量的前提。對投人材料的訂貨、采購、檢查、驗收、取樣、試驗均應進行全面控制,從組織貨源到使用認證,要做到層層把關,對施工過程中所采用的施工方案要進行充分論證,做到施工方法先進,技術合理,安全文明施工,有利于提高工程質量。
3.3 加強市民的公園生態意識
國務院向全國頒布的《全國生態環境建設規劃》明確地提出:“生態環境是人類生存和發展的基本條件,是經濟、社會發展的基礎。保護和建設好生態環境,實現可持續發展,是我國現代化建設中必須堅持的一項基本方針”。為了減少公園治理的難度,減少公園治理成本,廣大市民應該樹立環境保護意識,避免在公園中隨地亂扔垃圾,可以通過招牌大力宣傳保護公園環境的廣告,隨時提醒市民的生態意識,保證市民在公園中的活動有序進行。可通過加強公園法制建設,把城市公園的規劃、建設、管理、養護、游覽等行為都納入法制軌道上來,明確各方的權利義務,規范各方行為,形成公民愛綠護綠意識,各新聞單位要加大宣傳力度,宣傳城市園林綠化法規,宣傳先進典型,在全市形成社會辦園林、人人參與公園建設的良好局面。美好的環境也是給群眾提供優美、整潔的休閑、娛樂、文體等的活動場所和良好的服務。廣大市民有必要對公園環境質量的改善作出了一定的貢獻,發揮良好的社會效益和環境效益。
3.4 充分發揮政府職能
公園治理離不開政府的支持,因此政府部門相應的縮減其管理職能,將其他經濟職能如養護、保潔、保安等進行市場化運作。政府可以通過市場化招標,鼓勵并吸引市場機制來運營、養護和管理,這樣不僅能降低成本,還能激活城市公園的發展潛力；政府管理者應科學制定公園建設、管理等各項標準,通過公園的建設規范；綠化養護操作規程；公園服務規范；星級公園、文明公園評比標準等。工作中各級各相關部門要出實招、鼓實勁、用實功、干實事,把任務進行量化、細化,確保綠化資金到位、綠地面積達標。以監察者和指導者身份審視公園管理質量和效益,促進公眾權益和福利的擴大,加強對社會組織的培育、引導和監督,讓它們承擔服務性、社會性的職能,盡可能減少行政干預,創設平等競爭的制度環境。
3.5 吸收治理經費
在公園治理的經費方面,首先需要政府給予一定得財政支持和其他一些扶持性政策,地方財政撥款是遠遠不能滿足公園建設投入實際需要的,部分公園可以進行憑門票進入公園的辦法來增加門票門票收入,既能保證游客的基本需求,并增加公園的經濟收入,同時還能保護公園資源；還可以通過積極鼓勵企業和公民個人捐贈公益事業,為公園多渠道籌措資金。確保公園治理的有效性,利用公園資源開發公共休閑娛樂。經費的增加需要采取多元化投資,將公園的投資和保護相應的推向市場,依靠市場投資來進行多元化市場融資方式。比如:可以出讓城市公園的冠名權,動員社會力量來建設、經營等。
3.6 加強市民參與治理
城市公園管理者應當創設多種途徑讓市民參與城市公園管理,使他們具有超越自身利益去關注更大的公共利益的廣闊視野。展開群眾公眾討論、評判工作,吸取市民的意見和建議制定出適應廣大市民的治理方案。加強市民參與,例如可以建立老年社會組織,充分發揮自身的優勢和特長,為其他人提供醫療保健、家庭教育等各種咨詢服務,進而把城市公園里原來自發、松散的群眾團體都凝聚起來；可以成立“公園之友”志愿者隊伍,讓其參與城市公園的日常管理。其中,志愿者隊伍可以建立各類活動的相關制度,并且每天輪流在城市公園里值班巡查,制止一切不文明行為。這樣就使市民具有超越自身利益,從而去關注更大的公共利益的廣闊視野。在實施過程中,政府也應當創建信息流動的渠道,使城市公園的公共事務管理公平、公開,并鼓勵市民與社會組織群體對其進行討論、評判,以提高市民與社會組織群體參與城市公園治理的積極性。
4 結語
在行業市場化的進程中,根據新公共管理理論,公園作為城市公共設施不可缺少的部分,我們要加強規劃與管理,挖掘城市綜合公園應有的生態價值、文化價值、經濟價值和社會價值,充分發揮城市綜合公園的三大效益,并協調它們之間的平衡關系,從而使得公園整體綜合效益的發揮符合城市尺度和風貌。
參考文獻：
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公共管理的核心范文第2篇
內容摘要:區域公共管理政府合作整體性治理在區域公共管理政府合作治理中具有特殊的價值和意義。作為區域公共管理政府合作整體性治理的重要環節,政府信任機制建設對區域公共管理政府合作治理具有重要的作用。區域公共管理政府合作整體性治理的政府信任機制建設,必須在政府信任度建設、信任度管理和信任度評價等方面加強努力。
關鍵詞:區域公共管理 政府合作 整體性治理 信任機制
區域公共管理政府合作整體性治理概念
(一)整體性治理的概念
“整體性政府”是西方國家繼新公共管理運動之后,于20世紀90年代中后期開始的第二輪政府改革運動的新舉措。1997年,英國首相布萊爾在《公民服務會議》上首次提出“整體性政府”施政理念;1999年,英國政府出版《現代化政府》白皮書,制定了一個推行“整體性政府”改革的10年規劃。從理論淵源上來看,整體性治理的出現,是對傳統公共行政的衰落和1980年代以來新公共管理運動所造成的碎片化的戰略性回應,是傳統合作理論和整體主義思維方式的一種復興。從產生背景看,“整體性政府”改革主要是作為與部門主義、視野狹隘和各自為政等相反措施提出來的,用于解決犯罪、環境保護、社會排斥等跨部門問題的一種政府改革理論。
“整體性政府”是指一種通過橫向和縱向協調的思想與行動,以實現預期利益的政府改革模式。它包括四個方面內容:排除相互拆臺與腐蝕的政策環境;更好地使用稀缺資源;促使某一政策領域中不同利益主體團結協作;向公眾提供無縫隙而非分離的服務(曾維和,2008)。因此,作為“整體性政府”的治理方式,整體性治理是指,在管理理念上強調中央地方結合以及公私合伙,以整體型組織形式,重點在于解決人們生活問題,采取網絡式結構,在具體的管理中注重授權與結果,從而實現政府管理與公眾價值、科技以及資源的高度整合(曾令發,2008)。
(二)整體性治理對區域政府合作治理的意義
整體性治理本來是用來解決行政區內橫向政府組織間跨界治理問題的,但對于區域公共管理政府合作治理也具有重要的啟發和應用價值:
第一,區域公共管理整體性治理為區域政府合作治理提供了新的思路。區域公共管理整體性治理以整體主義為思維方式、以“問題的解決”為政府一切活動的邏輯起點,并在此基礎上,組建一個跨組織的、以功能主義為核心的、將整個社會治理機構聯合起來的治理結構,既要克服內部的部門主義、視野狹隘和各自為政的弊病,又要調整與社會和市場的橫向關系,構建政府與市場和社會通力合作、運轉協調的治理網絡。
第二,區域公共管理整體性治理為區域政府合作治理提供了新的模式。在地方公共服務供給中,政府各部門以傘狀結構代替功能分化的組織,就某一特定問題打破組織壁壘,形成主動協調而密切合作的服務機制,機構間能更好分享信息,協同作戰。在縱向方面,重新界定公共服務責任的中央和地方的職權范圍,合理劃分中央和地方的財權和事權,充分賦予地方政府提供公共產品、管理公共事務的權限;在橫向方面,在政府部門內部,橫向地方政府間將業務相似、職能相近的部門進行整合,綜合設置政府機構,提供“一站式”服務;在區域內橫向地方政府之間,針對區域公共問題,超越行政區界限聯合進行公共事務治理,提供面向區域的公共服務。
第三,區域公共管理整體性治理,可以克服區域政府合作中某些地方政府“搭便車”和不合作等問題。在區域公共管理整體性治理過程中,一方面整體性治理首先強調的是“整體性”合作的氛圍和價值。整體性治理以整體價值作為最基本的價值追求,強調政府整體效果的最優和公共利益整體最佳(王佃利、呂俊平,2010)。另一方面,整體性治理并不否認地方利益在合作中的實現,如在區域政府合作中允許利益分享機制和利益補償機制的設立和談判。協同治理的信任關系建立最終取決于協同主體間利益的同構性,只有利益需求一致,各個治理主體才能繼續合作并有了更深的信任(歐黎明、朱秦,2009)。
(三)區域公共管理政府合作整體性治理概念
綜合以上整體性治理概念,以及區域公共管理整體性治理必要性的論述,筆者認為,所謂區域公共管理政府合作整體性治理,是指針對跨區域的區域公共事務的治理,政府與政府之間采取“整合”的方式,通過正式的組織管理關系和各種伙伴關系、網狀化結構等方式,實現對區域資源的有效利用、區域公共問題的協商解決和區域公共服務的綜合供給。其目的是打破行政區行政的行政壁壘,實現有效的跨界治理。
政府信任機制構建對區域公共管理政府合作整體性治理的作用
所謂信任,是指在不知道或不能確定未知或不可能制度他人行動的條件下,相信他人未來可能行動的心理預期。政府信任對區域公共管理政府合作整體性治理具有不可或缺的作用:
(一)信任是政府間合作的前提
信任是社會資本的重要組成部分,以信任為支撐的協同管理,在協同者之間能夠產生安全感和確定感,從而達成協作意愿,這是協同治理的保證。在一個共同體中,信任水平越高,合作的可能性就越大(歐黎明、朱秦,2009)。對于區域公共管理政府合作整體性治理而言,建立政府之間的合作信任關系是非常重要和必要的。這是因為,在區域公共管理政府合作過程中,最擔心的就是一方采取合作行動,而另一方不采取合作行動,構成“搭便車”行為,從而損害合作者另一方的利益或整體利益。因此,在行動者和組織之間建立信任是整體性治理所需的一種關鍵性要素。信任是一種核心的凝聚力,是合作達成的黏合劑,是任何社會往前走不可或缺的因素(胡象明、唐波勇,2010)。
(二)信任是政府間合作的基礎
沒有信任,就沒有合作。政府合作也是這樣,沒有誠信的政府,也不可能有誠信的合作。與契約型信任所不同的是,合作型信任發生的歷史背景是自由、平等的社會關系獲得實質性內容的時代,雖然出于利益實現需求的工具理性仍然會在社會關系的整合中發揮作用,但利益追求的動機,開始在直接關注社會關系和交往關系健全的需求中呈現弱化的趨勢。而社會關系和交往關系的健全,只能寄托于基于實質理性的制度安排之上。在這種條件下,信任和合作就成了其主體能否獲得實質性自由、平等的途徑。同時,信任和合作也是其主體存在之合理性以及價值實現的證明(張康之,2008)。
(三)信任是政府間合作的保障
信任是政府合作的前提和基礎,同時,信任還是政府間合作的保障。與市場價格機制以及等級體制的行政命令機制相映照,唯有建立于信任基礎上的合作機制,才可以作為與治理最相匹配的核心機制。當從一個更一般的視角考慮信任問題在政治生活中的地位時,這一論題不再淺顯。政治因利益沖突和認同沖突而與其他類型的社會關系不同,所以僅僅是社會關系轉變為政治關系的事實,就足以使信任的特殊條件成為問題。信任的秩序功能將會隨著人類走向后工業社會而更加加強,在人類未來的合作秩序中,信任將成為最為基本的支撐力量(張康之,2008)。
區域公共管理政府合作整體性治理的政府信任機制構建路徑
區域公共管理政府合作整體性治理信任機制的構建,必須做好以下幾點。
(一)加強地方政府信任度建設
首先,要加強對地方政府信任度建設重要性的認識。要使地方政府認識到地方政府信任度建設,不僅關系到政府形象,而且關系到政府治理的合法性基礎。沒有誠信的政府,是難以獲得公眾的信賴和支持的。只有建立起廣泛的社會信任,才可能有牢固的社會合作,也才足以去抵抗和消解后工業社會的不確定性,進而實現善治(黃建鋼、李百齊,2008)。
其次,要加強對地方政府信任道德的教育。信任作為一種道德資本,它的使用只會使這種資源的供給增加而非減少。信任意識的自我強化,是道德理性和自覺性的外顯,是道德自律的結果,因此培養政府的道德自律意識無疑對信任關系的鞏固是必要的(歐黎明、朱秦,2009)。
最后,加強地方政府之間的溝通,并且以階段性實際成果取信于雙方政府。沒有信息溝通,無所謂信任。只有通過不斷的談判和對話,信任才能日漸增進,協同治理才能得以持續(歐黎明、朱秦,2009)。而階段性成果的呈現,則是信任得以持續的信心展示。有研究者認為,合作的階段性成果是建構合作動力的重要因素。許多案例表明,當合作所期望的目的和合作的好處變得有形,當合作中的小贏變得可能時,合作發展就可能得到保證(謝新水,2010)。
(二)加強地方政府信任度管理
一要加強信任契約管理。契約型信任具有非人格化的特征,它抽調了人的非理性存在的方面,而且恰恰是出于防范人的非理性可能引發的行為需要。作為以契約為保障的信任關系,其所導致的是工具性的合作行為,因而其價值在于它是一種積極的不信任(黃建鋼、李百齊,2008)。
二要加強政府信用度管理。政府信用是政府合作的基礎。沒有信用度的政府,是難以達致政府合作的。為了引領和促進一種合作型治理結構的達成,從而應付眾多不確定性及其隨時可能引發的各種危機,政府就必須具備和更多依靠自身良好的信用狀況,而非僅僅使用權威化的制度體系,動員大量基層官僚特別是全社會的治理力量對公共事務進行廣泛、平等和熱烈的參與,從而使團結給人以安全感,合作給人以保障(黃建鋼、李百齊,2008)。
(三)加強地方政府信任度評價
為了推動合作的發展,適應合作發展的博弈,公共領域中的合作主體很自然地要對其他主體的信任度進行評價,并以此決定其合作態度。公共信任管理過程中,合作主體必須運用多種方式判斷合作主體間的信任度:比如合作主體的情感、能力、正直、仁慈、職業聲譽、社會聲譽、對合作的貢獻、公共承諾的兌現程度、對他人的信任水平判斷、守信和失信事件等等(謝新水,2010)。此外,加強政府承諾機制建設也是十分重要的。平等、深入的公共對話必然對公共問題進行協商,闡明、形成和建立各個合作主體權利、責任和義務。而這些階段性成果,最后將形成多元合作主體的公共承諾。一項承諾之所以會做出,而且得到受諾者的相信,表明承諾者與受諾者擁有共同的道德準則,根據這種道德準則,所做出的承諾必須得到履行,否則,就會被認為是一種人所不恥的背信棄義的行為。所以,除了外在法律規范的制約以外,公共承諾是道德判斷的對象,是一種內在規范與外在規范相結合的判斷形式,這種融合道德判斷和法律判斷的方式,將在實現公共利益的過程中,促進人們對正義的追求(謝新水,2010)。
參考文獻:
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公共管理的核心范文第3篇
1.新公共管理的典型實踐。上世紀80年代，一場追求3E(Economy，Efficiency，Effectiveness)目標的政府改革運動率先在西方國家展開，并逐步擴展到全球，引起了強烈反響。新西蘭改革因其系統和持久被譽為“新西蘭模式”。雖然各國具體改革實踐有所差異，但都表現出共同傾向:“采用商業管理的理論、方法和技術，引入市場競爭機制，以提高公共管理水平和公共服務質量。”這里以“企業家政府”為例，介紹新公共管理的典型實踐。美國的新公共管理改革開始于1978年卡特政府實施“文官制度改革法案”。1981年里根上臺后成立格魯斯委員會負責推行改革，大規模削減政府機構和縮小公共服務范圍。克林頓1993年后進行了大規模的“重塑政府運動”，成立了國家績效評價委員會，主張放松行政規制，實行嚴明的績效目標控制，引入市場競爭機制，努力創建一個“少花錢多辦事的政府”。改革的理論支撐是奧斯本和蓋布勒的《改革政府》。2001年小布什上臺后美國政府的改革仍延續，改革繼續重點關注政府績效。布什政府重建了總統管理委員會，負責在不同機構和跨部門之間提供政策執行的整合機制。總之，美國“以顧客為導向，以結果為中心，以市場為基礎”的新公共管理改革表現出明顯的“管理主義”。經過改革，政府管理水平和服務質量有了很大改善，政府重獲了民眾的信任與支持。
2.新公共管理的基本主張。目前關于新公共管理尚未形成統一的內容與形式，但各國理論和實踐包含著共同傾向，構成了新公共管理的基本主張。(1)公共部門管理與私人管理并無本質差別，政府應廣泛引入私人部門優秀管理方法，如成本—效益分析、全面質量管理等。(2)政府的管理職能是掌舵而不是劃槳，應將制定政策和執行政策分開。(3)政府提供公共服務應以顧客為導向，只有顧客驅動的政府才能實現高效管理。(4)政府應采用授權和分權的管理方式，將社會服務和管理的權限通過民主參與方式，下放給社會基本單元。(5)將市場競爭機制引入公共管理領域，這是新公共管理最鮮明的特點。公共服務社會化和市場化打破了政府對公共服務的壟斷地位，極大改善了公共服務供給質量和效率。(6)放松嚴格的規制，實施明確的績效目標控制。管理者應適度放權并為組織和個人制定明確目標，定期對人員進行績效考核并作出激勵，使組織更具靈活性和創新性，更好地管理和服務社會。(7)重視產出和結果，強調提供公共服務的效率和質量，按效果決定投入和預算。(8)公務員可不必政治中立，文官與政務官之間可密切互動。尤其主張對部分高級文官實行政治任命，讓他們參與政策的制定過程，并承擔相應責任，以保持他們的政治敏感性。
二、新公共管理的成效及評價
上世紀80年代以來，一場超越經濟政治體制和黨派斗爭的政府改革運動吹響號角。改革不僅解決了各國的管理困境，還促成了一種新治理模式的萌生。新公共管理理論和實踐取得顯著成效，但同時也遭受批評，在公共行政領域引發激烈爭論。
1.新公共管理的成效。新公共管理運動起源于英美澳新，隨后發展到歐洲大陸，最后波及亞非拉等廣大發展中國家。我國學者周志忍將西方行政改革的主要內容歸納為三方面:調整政府與市場、社會的關系，優化政府職能;利用社會力量，實現公共服務社會化;改革政府內部的管理體制。經過新公共管理改革，各國政府紛紛宣稱縮減了政府規模，降低了政府支出，改善了公共服務，提高了管理效率。但改革效果究竟如何?英國政府的“雷納評審”、“下一步行動方案”和“公民”等改革計劃成效顯著。但過度分權導致了公共服務碎片化，“整體政府”理論對改革進行修正。美國1993年通過《政府績效與結果法案》以改善政府績效管理，但并未取得預期效果，改革出現許多問題。法德等國漸進、碎片式的改革也沒有明顯成效。發展中國家的私有化改革不僅沒有促進經濟增長，反而加劇了社會不公。可見源于西方的新公共管理并不具有普適性，即使在其發源地，改革也出現了新問題。新公共管理“市場無所不能”的神話被打破，人們紛紛提出新理論，以回應新公共管理改革。
2.對新公共管理的評價。新公共管理提倡市場導向的公共行政，堅持管理和服務的效率至上，給政府注入了活力。但過分注重效率而忽視社會公平等價值的新公共管理也遭到了各種批判，集中表現為:(1)公共管理和私人管理存在本質差別，即效率和公平的分歧。新公共管理忽視公共管理的公平價值，一味強調提高效率，最后導致公共部門公平價值和公共責任的缺失，損害公共利益。(2)新公共管理顧客導向降低了公民在國家治理中的地位和作用，不合乎民主的要求。(3)新公共管理主張建立小型分散化的公共機構，專門負責某一公共服務的供給以提高效率，但卻導致服務供給碎片化。(4)新公共管理過分崇拜市場，倡導公共服務市場化，夸大市場作用。諸如服務外包、合同出租等市場化方式也會產生尋租，導致市場配置資源的低效率。公共服務的盲目市場化會產生許多負面問題。此外，新公共管理對公共服務多元供給主體之間的責任分配也未清晰界定。正是由于新公共管理的內在缺陷，“新公共服務”、“整體政府”和網絡化治理等一系列新理論相繼誕生。新公共管理并非放之四海而皆準的真理，各國要結合國情批判吸收其合理因素。
三、新公共管理對我國公共管理的啟示
西方新公共管理作為傳統官僚制的替代物而出現，提出了與官僚制截然不同的主張。兩者最重要區別在于政府在公共服務提供中的地位和作用。新公共管理打破了官僚制中政府對公共服務的壟斷，提倡服務社會化和市場化。但西方新公共管理有著特定的時代背景，我國公共管理亦具自身特色，在借鑒國外經驗時絕不能盲目照搬。
1.我國與西方發達國家的不同背景。新公共管理在英美等發達國家確實取得了突出效果，但這是基于發達國家特定政治經濟和社會背景。雖然我國也面臨全球化、信息化和政府管理模式創新的要求，但我國公共管理改革有著特殊背景。第一，西方正步入后工業時代而我國仍處于工業社會。作為工業社會產物的官僚制行政在西方后工業時代顯示出種種弊端，不適應公共管理新要求。但對處于工業社會的我國而言，官僚制中許多合理因素仍有重要價值。官僚制在我國實際上發育不足，公共管理改革不能全盤否定官僚制而是要對其改造，克服等弊端，充分發揮其優勢。第二，西方法治化水平高而我國法律體制機制不健全。新公共管理中諸如放松規制實行績效控制、公私合作等公共服務社會化措施都需要健全的行政法律法規作支撐，使政府合理地自由裁量，保證公共責任的實現。而我國當前法律法規不健全，行政法亦缺乏統一法典，依法行政水平有待提高。政府濫用行政權力侵蝕公共利益隨處可見，行政審批領域腐敗案例頻發。現實決定了我國不能照搬西方改革實踐。第三，西方市場化程度高而我國市場經濟不成熟。新公共管理強調公共服務市場化，主張通過各種方式將服務外包給市場和社會，以提高服務效率。西方發達的市場和社會為這種外包提供了基礎。而我國社會主義市場經濟還不成熟，社會中介組織發育不夠，市場和社會還無力承接政府待轉移的職能。如果盲目進行市場化和社會化，會導致公共服務偏離公共利益，損害社會公平。
公共管理的核心范文第4篇
【關鍵詞】通信工程 工程監理 工程項目管理 差異性 關系
在項目法人的委托下，由監理單位按照國家出臺的相關法律和文件、工程建設合同、工程建設監理合同及其建設法規等對工程實施的管理和監督即稱之為工程建設監理。而從事工程項目管理的企業以項目建設的相關要求為依據，在業主的委托下，將雙方合約履行，并服務和管理工程建設的部分環節和全過程的即稱之為工程項目管理。兩者之間具有顯著的差異性，但是與此同時也存在著相關性，而這也將是下面我們將詳細探討的重點。
一、工程項目管理與工程監理的差異性
1.法律地位差異
以上兩者在管理活動目標上具有一致性，但是在法律地位上卻存在顯著差異，其中工程項目管理屬于一種管理手段，而工程監理則是一種管理制度，對于工程項目的建設而言，項目管理屬于建設單位或是項目業主的自主行為，并不受法律限制和規定。
2.服務對象差異
建設施工單位和工程業主是工程監理服務的主要對象，而工程項目管理除此之外還涉及到了咨詢和工程管理服務等，相關規定顯示，金融、擔保機構、施工單位、設計機構、建設單位和業主均可以是工程咨詢機構服務的對象，并且基于委托人利益的不同，在進行工程項目管理時在處理方式和原則上也會有差異性。而只為建設單位提供服務的是工程監理，因此在處理問題的方式上具有一致性。
3.實施主體差異
建設方和業主委托的主要是工程監理，并且管理服務主要是由監理單位提供，因此就對工程監理單位和企業的資質提出了高要求。而根據工程項目管理主體的差異性，又可將其分為供應管理、施工管理、設計管理和項目管理等，由此可見，在主體范圍上工程項目管理具有廣泛性。
4.同類業務屬性差異
監理單位是實施工程監理的主體，建設單位、項目業主是服務客體，承包商是監理的客體，在委托單位委托監理單位的情況下，后者就是將相應的服務提供，并且在此期間，管理行為都是程監理行為。而在服務上雖然工程項目管理單位與其具有相似性，但是卻沒有監理資格，因此服務并不屬于工程監理。
5.業務范圍差異
通常情況下，工程監理主要是對施工階段的監管，然而就整個工程而言，還涉及到了項目試運行、風險管理、項目評估、招投標、供應管理、設計、總承包管理及其立項等多個階段，而以上各個階段的管理多由工程項目管理來執行，由此可見，后者在業務范圍上更廣。
6.資質要求差異
對于監理企業而言，必須具備業務許可，保證所有監理人員為符合規定的注冊監理工程師。而對于工程項目管理單位而言，由于涉及的業務范圍較廣，因此相關的管理者除了滿足注冊監理師的條件之外，還要熟悉造價、估價、評估、城市規劃等相關業務。
二、通信工程項目管理和工程監理的相關性
1.通信工程監理離不開工程項目管理
雖然目前在管理職能上政府逐漸趨于完善，但是相關政策的落實和穩定依舊得不到保障，進而對管理部門內部的協調造成了嚴重的影響，同時內部缺乏溝通，使得企業執行效率和質量不高。再者就是要想有效規范業主行為，實現工程項目管理企業的更好發展，就必須將通信監理企業存在的一些弊端有效的彌補。除此之外通信監理企業由于自身問題，對有效健全通信監理系統內部環節極為不利，這樣就對通信監理工作的發展造成了嚴重的制約和影響。還有就是目前嚴重匱乏項目管理人才，進而對項目管理工作的正常有序開展造成了直接影響，并且導致企業定位出現偏差和人員結構不平衡現象的發生，嚴重制約了監理人員素質的提升，再加上不健全的培訓機制也對企業綜合效益造成了嚴重的影響。由此可見，要想有效的彌補通信工程監理的不足，就必須將工程項目管理充分的應用，以此來推進通信工程監理工作的更好開展。
2.工程項目管理的推進離不開工程監理
要想保證項目管理環節的有效進行，加強培養高素質、專業型人才具有必要性，這是保證竣工驗收、項目實施、招標、設計和施工研究環節有效開展的關鍵，更是工程項目管理的需要。這就要求了監理企業必須實現職能的過渡，將人才結構建立，將人才引進，保證項目管理的更好開展。再者就是健全工作規則標準系統，保證項目管理運行的有效性、協調性，并且滿足項目管理企業的自身發展需求。并且結合企業自身內部管理將規范和標準建立，并將企業精神和文化體現，并將這些工作規范和標準作為員工業務手冊，以此實現企業正常運作。積極開拓市場具有必要性，要想通信工程的項目管理有效進展，就必須有效的選擇工程監理，以此來保證工程項目管理的有序開展，協調企業內部各個環節，實現通信企業的更好發展。
三、結語
就目前而言，工程監理在通信市場上仍具有一定的作用和地位，但是隨著通信事業的進一步發展和擴張，推進工程監理向工程項目管理過渡是一種必然的趨勢，并且為了更好的滿足業主和建設單位等多方的利益，自然工程監理也會沿著工程項目管理方向發展。也只有這樣，才能夠將工程項目管理和工程監理的功效充分的發揮，進而進一步的促進通信市場的發展。
參考文獻：
[1]石亞勇.論工程監理向工程項目管理模式的轉變[J].揚州工業職業技術學院論叢，2010.
公共管理的核心范文第5篇
關鍵詞：工學結合；高職學生管理；意義；現狀；創新
一、工學結合模式下高職學生管理工作的意義
工學結合是指進一步加強學校和企業之間的聯系與合作，將課堂教學和進入企業參加實際工作靈活地結合起來，使學生既能夠接受學校中傳授的知識，也能夠在企業中獲得實踐經驗，達到提高學生的專業技能、綜合素質的目的，使學生在求職就業的過程中能夠更加具有競爭力。工學結合的模式能夠根據用人單位的不同要求，更加具有針對性、靈活性地培養人才。在這種模式下，學校和企業之間的聯系更加緊密，學校對于企業的需求也更加了解，學生通過參與到企業的實踐工作中，也能夠按照企業的要求來不斷提升自己。工學結合的模式能夠促進職業教育的進一步發展，隨著社會經濟的不斷發展，我國對于高技能勞動者的需求越來越大，但高職院校在這類人才的培養和供應方面顯得力不從心，不能滿足當前社會的需要，工學結合的模式為高職院校提供了一個新的發展模式，在這種模式的帶動下能夠促進職業教育的進一步發展。
二、當前工學結合模式下高職學生管理工作的現狀
當前我國高職院校中工學結合模式的發展還不太成熟，還有很大的發展空間。首先，工學結合模式缺乏一個比較完善的支持體系。工學結合模式的發展和完善需要學校、政府、企業三方面的協作，而當前這種合作顯然是不充足的，因此工學結合的模式在高職院校中并沒有得到很好的發展；其次，學校對學生實踐不夠重視，不少高職院校在設置課程時忽視實踐的過程，還有一些學校實踐課只是走過場，這樣就會導致學生就業后能力不夠，與企業的要求脫節；再次，學校與企業之間的聯系不夠緊密，在很大程度上雙方都缺乏主動性，學校擔憂學生的就業率，企業擔心沒有優秀的人才，但是二者卻沒有加強聯系，在很大程度上還需要政府在其中調節，不利于工學結合模式的發展。
三、工學結合模式下高職學生管理工作的創新措施
（一）廣泛爭取相關行業、企業的支持，增加生產實踐崗位
工學結合模式就是要使學生在學習的同時也能夠提升其實踐技能，高職院校中包含的專業是比較多的，為了能夠使更多專業的學生都能夠有豐富的實踐的機會，學校應當廣泛爭取相關行業和企業的支持，增加學生參與生產實踐的機會。為了達到這個目標，學校應當擴寬眼界，主動加強與市場、與相關企業的聯系。例如一些高職院校中既包括酒店管理又包括汽修和財會等專業，在尋求實踐機會的時候就應該顧及到整體的專業安排，盡可能多的與這些行業中的龍頭企業建立實踐學習的關系，增加自己學校實習的種類和數量，為學生提供更多的實習機會。
（二）校內教育要注重實踐
工學結合模式下并不是單純的在學校學習理論知識，在企業進行實踐的模式，而是理論與實踐的有機結合，為了讓學生取得更好的實踐效果，在校內進行實踐教育也是非常重要的，可以使學生盡早地熟悉企業實習內容，也能夠加深對于所學知識的理解和鞏固。一方面，學校應當重視實踐，改變傳統的以理論知識為主的授課方式，多加進一些實踐的內容，促進學生專業技能的提高；另一方面，在學校內部也應當設立專門的實踐場地，采用專業的設備和儀器，更高效地提高學生的實踐能力和專業素養。
（三）校企之間要加強聯系
工學結合模式中一定要注重加強校企之間的聯系，這是工學結合模式發展的關鍵。從學校的角度來說，學校要更加積極地與企業建立合作的關系，當前我國人才市場處于供大于求的狀況，學校要提高學生的質量，提高就業率就不能坐等企業的合作，而要主動出擊，尋找合作的企業；從企業的角度來說，與優秀的高職院校合作能夠更加有針對性地培養人才，也可以采用人才委培的方式，培養出符合企業要求的高質量的專業人才。除此之外，政府在其中應當發揮一種協調和指導的作用，在宏控上調控學校和企業之間的關系，指導二者建立合作關系，并制定一套完整的制度和規劃，使學校和企業之間的合作能夠有據可循。
四、小結
工學結合模式是當前高職院校進一步發展的重要舉措，既能夠為企業培養高技能人才，又能夠提升當前高職院校的教學水平和就業率，雖然當前這種模式還存在著一些問題，諸如缺乏完整的體系支持、學校對這種模式的不重視以及校企之間結合不密切等等，但是通過廣泛爭取各個行業的支持，增加實踐崗位，校內教育重視實踐以及加強校企之間的聯系并建立一個完善的制度等方式，一定能夠更好地促進工學結合模式的發展和完善，從而推進職業教育的發展。
參考文獻：
［1］鄒偉．高職教育工學結合人才培養模式改革創新的探索與實踐［J］．遼寧教育研究，2008（1）．
［2］蘇儉，宇．對高職院校“工學結合”教育模式的再思考［J］．中國高教研究，2010（6）．
