區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

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區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略范文第1篇

關(guān)鍵詞：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)；城鎮(zhèn)化；發(fā)展戰(zhàn)略

中圖分類(lèi)號(hào)：F291.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-4161(2007)05-0132-04

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。我國(guó)十一五規(guī)劃提出：“堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略［1］ 。這充分顯示了加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵措施，是解決長(zhǎng)期困擾區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的“二元結(jié)構(gòu)”和“三農(nóng)”問(wèn)題的根本手段［2］。為此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)抓住西部大開(kāi)發(fā)的良好機(jī)遇，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，以新的理念制定和實(shí)施科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的追趕型、跨越式發(fā)展。

蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)位于甘肅省中部，包括蘭州市、白銀市、定西市、臨夏回族自治州和武威市的天祝縣，共計(jì)29個(gè)縣區(qū)，總面積約70012.4Km2（空間范圍界定見(jiàn)表1），是典型的欠發(fā)達(dá)地區(qū)中心城市經(jīng)濟(jì)區(qū)。目前，蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化進(jìn)程，城鎮(zhèn)化滯后嚴(yán)重制約了該區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，與此同時(shí)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、資源環(huán)境矛盾等區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)問(wèn)題也表現(xiàn)得較為突出。在蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)施科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，不僅有利于促進(jìn)該區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，而且能夠有效緩解發(fā)展面臨的主要問(wèn)題和矛盾。

1. 蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀特征

1.1 蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀特征

1.1.1 城鎮(zhèn)化水平較低，內(nèi)部差異明顯

蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)分布有特大城市蘭州市，中等城市白銀市，小城市定西和臨夏市，各類(lèi)建制鎮(zhèn)163個(gè)。截至2005年末，經(jīng)濟(jì)區(qū)總?cè)丝?97.93萬(wàn)人，非農(nóng)業(yè)人口為279.72萬(wàn)人，城鎮(zhèn)水平為28.03%，遠(yuǎn)低于43.00%的全國(guó)平均水平。以縣區(qū)為單位考察（圖1），蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部各縣區(qū)的城鎮(zhèn)化水平存在一定的差異，其中城市化水平超過(guò)70%的有蘭州市區(qū)和白銀市的白銀區(qū)；城鎮(zhèn)化水平在50%～60%，具有較高城鎮(zhèn)化水平的有紅古區(qū)、平川區(qū)和臨夏市；城鎮(zhèn)化水平在10%～20%的縣區(qū)有7個(gè)，小于10%的縣區(qū)達(dá)14個(gè)之多，差不多占經(jīng)濟(jì)區(qū)縣區(qū)總數(shù)的一半。總的來(lái)看，各地城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平關(guān)系密切，縣區(qū)之間城鎮(zhèn)化水平差異明顯，各市市區(qū)的城鎮(zhèn)化水平基本上都超過(guò)了50%，但大多數(shù)縣的城鎮(zhèn)化水平尚在20%以下。

1.1.2 城鎮(zhèn)化水平發(fā)展速度緩慢，地區(qū)間發(fā)展不平衡

蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，1994年的城鎮(zhèn)化水平為23.34％，經(jīng)過(guò)十年的發(fā)展到2004年為27.53％，年平均增長(zhǎng)約0.42個(gè)百分點(diǎn)，不到全國(guó)平均年均增長(zhǎng)速度0.86%的一半。此外，區(qū)內(nèi)各地區(qū)的發(fā)展也不平衡，蘭州市從1994年的52.21％增長(zhǎng)到2004年的59.09％，年均增長(zhǎng)約0.69個(gè)百分點(diǎn)，而同一時(shí)期白銀市年均增長(zhǎng)約0.45個(gè)百分點(diǎn)，定西市年均增長(zhǎng)約0.19個(gè)百分點(diǎn)，臨夏州年均增長(zhǎng)約0.19個(gè)百分點(diǎn)，天祝縣年均增長(zhǎng)約0.3個(gè)百分點(diǎn)。不同的城鎮(zhèn)化速度加劇了原本地區(qū)差異明顯的城鎮(zhèn)化水平。

1.1.3 城鎮(zhèn)體系不夠合理，空間布局地域差異明顯

經(jīng)長(zhǎng)期發(fā)展，蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)體系規(guī)模初步形成了由特大城市―中等城市―小城市―建制鎮(zhèn)組成的規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)，但是結(jié)構(gòu)失衡，城鎮(zhèn)人口規(guī)模等級(jí)序列呈典型的首位分布。2004年城市首位度為4.21。目前,城鎮(zhèn)人口主要集中在蘭州、白銀、定西、臨夏的市區(qū)和縣城,這些城鎮(zhèn)人口占經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?0%以上,經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展缺失大城市，中等城市規(guī)模小、實(shí)力弱，城鎮(zhèn)體系發(fā)展仍處于首位中心城市集聚增長(zhǎng)階段。與此同時(shí)，受自然環(huán)境條件、基礎(chǔ)設(shè)施布局、資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素影響，蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)分布具有明顯的地域差異。從空間分布來(lái)看，具有以中心城市蘭州為中心，城鎮(zhèn)沿河流、交通線、資源開(kāi)發(fā)帶呈串珠狀分布的特點(diǎn)。區(qū)內(nèi)其他地域城鎮(zhèn)分布則相對(duì)稀疏，尤其是交通比較閉塞的區(qū)域，屬于一定規(guī)模城鎮(zhèn)分布的空白區(qū)。

2.蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的主要問(wèn)題與障礙

2.1 就業(yè)壓力和社會(huì)保障形勢(shì)嚴(yán)峻

目前，蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化水平為28.03％，鄉(xiāng)村人口仍占很大比重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于工業(yè)化中期的初級(jí)階段。隨著改革開(kāi)放向縱深方向的擴(kuò)展，經(jīng)濟(jì)區(qū)將面臨城鎮(zhèn)失業(yè)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和新增就業(yè)人口重疊所造成的巨大壓力，就業(yè)將成為經(jīng)濟(jì)區(qū)目前和今后較長(zhǎng)歷史時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。另外，與發(fā)達(dá)和先進(jìn)地區(qū)相比，蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)科技教育事業(yè)不夠發(fā)達(dá)，特別是農(nóng)村教育比較薄弱，隨著科技進(jìn)步和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷進(jìn)行調(diào)整升級(jí)，其總體趨勢(shì)是以資本和知識(shí)密集為發(fā)展方向，資本和技術(shù)增密不僅排斥勞動(dòng)，而且對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)的要求提高了，使受教育水平低的農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)就業(yè)的能力減小［3］。與此同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)富余人員隱形失業(yè)狀態(tài)逐漸顯性化和城鎮(zhèn)失地農(nóng)民數(shù)量的增加，經(jīng)濟(jì)區(qū)社會(huì)保障問(wèn)題也變得較為突出。擴(kuò)大就業(yè)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，提供必要的社會(huì)保障，是蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展面臨的巨大挑戰(zhàn)。

2.2 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出

蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)既有社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展較高的蘭州、白銀等城市，同時(shí)也存在大量貧困的鄉(xiāng)村地區(qū)。蘭州市與白銀市的白銀區(qū)2005年人均GDP分別達(dá)到18 296元/人、24 722元/人，分別超過(guò)全國(guó)人均GDP13 944元/人的水平。但是經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)5個(gè)縣的人均GDP只有1 200～2 000元/人，僅為全國(guó)平均水平的8.61%～14.3%，人均GDP低于5 000元/人的縣市區(qū)占到經(jīng)濟(jì)區(qū)縣區(qū)總數(shù)的55.2%。2005年，蘭州市城鎮(zhèn)居民可支配收入為8 529元，農(nóng)民人均純收入為2 713元，而同期臨夏州積石山縣的農(nóng)民人均純收入僅為1 149元，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間二元結(jié)構(gòu)明顯。造成這一現(xiàn)象的主要原因是長(zhǎng)期以來(lái)貧困地區(qū)的自然條件和人口素質(zhì)限制了蘭州、白銀等中心城市的重化工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體系與廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的聯(lián)系，形成了目前經(jīng)濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)突出的特征。

2.3 城鎮(zhèn)布局受資源環(huán)境約束嚴(yán)重

受蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)干旱與半干旱和山地為主的自然環(huán)境條件影響，區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要沿黃河、洮河、大夏河、大通河、湟水、莊浪河、渭河等河流分布，沿河分布的城鎮(zhèn)占城鎮(zhèn)群城鎮(zhèn)總數(shù)的80%以上，呈現(xiàn)出城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)區(qū)沿河流、沿交通軸線串珠狀的分布特征。在水土資源組合較好的河谷盆地內(nèi)，工農(nóng)業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間、規(guī)模擴(kuò)張與生態(tài)保護(hù)之間的用地矛盾突出。多數(shù)河谷盆地城鎮(zhèn)發(fā)展用地有限、大氣環(huán)境容量較小、規(guī)模發(fā)展“門(mén)檻”較高、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾較為突出，尤以蘭州市最為典型。

2.4 行政區(qū)劃障礙和市場(chǎng)分割明顯

受行政區(qū)經(jīng)濟(jì)和管理的影響，蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)市場(chǎng)分割十分突出，各市州和縣區(qū)之間缺乏區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的緊迫性認(rèn)識(shí)，城鎮(zhèn)各自為政，各打各的優(yōu)勢(shì)仗，不但沒(méi)有形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相反還在進(jìn)行優(yōu)勢(shì)抵消。各城鎮(zhèn)、縣區(qū)之間的封鎖、壁壘和局部利益驅(qū)動(dòng)，導(dǎo)致資源不合理開(kāi)發(fā)、開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)而不發(fā)，生產(chǎn)要素難以合理流動(dòng)、集聚和優(yōu)化組合，難以形成整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和集群發(fā)展格局。

3. 蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志，而城鎮(zhèn)化水平是衡量城鎮(zhèn)化發(fā)展程度的一個(gè)重要指標(biāo)。正確有效地進(jìn)行城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策和加快發(fā)展的重要前提。由于城鎮(zhèn)化是一個(gè)受經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等眾多因素影響的、極其復(fù)雜的系統(tǒng)過(guò)程，因此在實(shí)踐過(guò)程中，企圖用一個(gè)包羅所有因素的模型去描述城鎮(zhèn)化的發(fā)展過(guò)程，是難以實(shí)現(xiàn)的［4］。為保證預(yù)測(cè)結(jié)果的可靠性和可比性，文章利用1994年以來(lái)蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)及其內(nèi)主要地區(qū)城鎮(zhèn)化水平數(shù)據(jù)，分別采用指數(shù)函數(shù)、灰色模型、聯(lián)合國(guó)法三種城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)方法對(duì)各區(qū)2010年、2020年城鎮(zhèn)化水平進(jìn)行預(yù)測(cè)，綜合預(yù)測(cè)結(jié)果見(jiàn)表2。

綜合以上三種方法的預(yù)測(cè)結(jié)果，即到2010年和2020年蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)城市化水平分別為32.35％和37.45％。但考慮到區(qū)域城鎮(zhèn)化水平在30%以上城鎮(zhèn)化發(fā)展速度會(huì)呈加速狀態(tài)，同時(shí)由于在城市中的大量暫住人口沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，以及鄉(xiāng)村―城市轉(zhuǎn)型過(guò)程中農(nóng)村人口戶籍非農(nóng)化滯后于產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化現(xiàn)象，存在著大量的隱性城鎮(zhèn)人口，并且未來(lái)15年內(nèi)甘肅省隨著西部大開(kāi)發(fā)的深入進(jìn)行以及亞歐大陸橋的重要度提高，蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)的城鎮(zhèn)化會(huì)隨著地區(qū)工業(yè)化水平的提高以及重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)有較大提高，筆者認(rèn)為這個(gè)預(yù)測(cè)水平相對(duì)偏低，綜合考慮各種影響因素進(jìn)行估算與調(diào)整，確定蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)2010年的城鎮(zhèn)化水平在35％左右， 2020年在40％～45％之間。

4. 蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展策略

4.1 推進(jìn)形成主體功能區(qū)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

主體功能區(qū)劃克服了傳統(tǒng)空間規(guī)劃不考慮資源環(huán)境承載能力的弊端，使空間規(guī)劃真正建立在以資源環(huán)境承載力為前提的合理開(kāi)發(fā)和科學(xué)發(fā)展基礎(chǔ)之上，有利于優(yōu)化區(qū)域開(kāi)發(fā)格局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展［5］。主體功能區(qū)分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)，優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域指開(kāi)發(fā)密度已經(jīng)較高，資源環(huán)境承載力開(kāi)始減弱的區(qū)域；重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域指資源環(huán)境承載力較強(qiáng)，集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件較好的區(qū)域；限制開(kāi)發(fā)區(qū)域指資源環(huán)境承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件不夠好并關(guān)系到全國(guó)或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域；禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域是指依法設(shè)立的各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)域。在蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部，蘭州河谷盆地國(guó)土開(kāi)發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載力開(kāi)始減弱，是經(jīng)濟(jì)區(qū)的優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域主要包括國(guó)家和甘肅省政府已批準(zhǔn)的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)布局、人口集聚條件較好的地區(qū)，這些地區(qū)具有較強(qiáng)的資源環(huán)境承載力，是經(jīng)濟(jì)區(qū)未來(lái)人口、產(chǎn)業(yè)集聚的重要載體，也是支撐經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。限制開(kāi)發(fā)區(qū)主要包括經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園和地質(zhì)公園。在蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化過(guò)程中根據(jù)不同地區(qū)的資源環(huán)境承載力和現(xiàn)有發(fā)展水平，按優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)確定空間功能區(qū)劃，重組經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局。

4.2 培育蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)群，優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局

城鎮(zhèn)群是城市區(qū)域化和區(qū)域城市化過(guò)程中出現(xiàn)的一種獨(dú)特的地域空間組織形式，是城市化發(fā)展到一定水平的標(biāo)志和產(chǎn)物。我國(guó)十一五規(guī)劃提出，要把城鎮(zhèn)群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，“具備城鎮(zhèn)群發(fā)展條件的區(qū)域，要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，以特大城市和大城市為龍頭，發(fā)揮中心城市作用，形成若干用地少、就業(yè)多、要素集聚能力強(qiáng)、人口分布合理的新城鎮(zhèn)群”［1］。 隨著國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略進(jìn)入新的階段，特別是甘肅省將蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)納入十一五規(guī)劃的發(fā)展重點(diǎn)，蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各城鎮(zhèn)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，形成了包括特大城市蘭州，中等城市白銀，小城市定西和臨夏市及163個(gè)縣城與建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)群雛形。在此基礎(chǔ)上積極培育蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)群，整合海石灣、連城及其周邊城鎮(zhèn)建立連海市，平川區(qū)、隴西縣撤區(qū)(縣)建市，通過(guò)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)次級(jí)中心城市，有效彌補(bǔ)中心城市對(duì)它們所在區(qū)域輻射帶動(dòng)的不足。同時(shí)，構(gòu)建由核心城市、區(qū)域中心城市、衛(wèi)星城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)組成的城鎮(zhèn)體系，實(shí)現(xiàn)在做大做強(qiáng)特大、大城市的同時(shí)，積極培育中等城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力，再造小城鎮(zhèn)發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)。除此之外，實(shí)施優(yōu)化整合蘭白（蘭州市與白銀市）核心，強(qiáng)化提升黃河沿岸，積極發(fā)展西隴海蘭新鐵路沿線，帶動(dòng)促進(jìn)農(nóng)村和民族地區(qū)發(fā)展的空間發(fā)展策略, 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.3 調(diào)整經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理流動(dòng)

城鎮(zhèn)化的過(guò)程實(shí)質(zhì)上是城市為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造就業(yè)崗位的過(guò)程。沒(méi)有就業(yè)崗位的創(chuàng)造，城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)健康發(fā)展就成了句空話［6］。蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移主要依賴(lài)城鎮(zhèn)吸納，如果城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力得不到改善，會(huì)從根本上影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程。而城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)的多少直接受制于二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的適應(yīng)能力。目前，經(jīng)濟(jì)區(qū)仍處于工業(yè)化中期的初級(jí)階段，中心城市蘭州和白銀的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)又以對(duì)就業(yè)帶動(dòng)較弱的石油化工、有色冶金為主，吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的能力十分有限。為滿足經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)健康發(fā)展的需要，應(yīng)根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)原則，合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，采取促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)增加的“兩條腿走路戰(zhàn)略”，有重點(diǎn)地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和對(duì)就業(yè)帶動(dòng)作用明顯的制造業(yè)和服務(wù)業(yè),推進(jìn)城鎮(zhèn)化在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和非農(nóng)就業(yè)增長(zhǎng)拉動(dòng)下的可持續(xù)發(fā)展［3］。與此同時(shí)，結(jié)合國(guó)家相關(guān)政策，對(duì)臨時(shí)進(jìn)城務(wù)工人員，繼續(xù)實(shí)行亦工亦農(nóng)、城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)的政策；對(duì)因城市建設(shè)承包地被征用、完全失去土地的農(nóng)村人口，要轉(zhuǎn)為城市居民，各地政府要負(fù)責(zé)提供就業(yè)援助、技能培訓(xùn)、失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障；鼓勵(lì)農(nóng)村人口進(jìn)入中小城市和小城鎮(zhèn)定居，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)人口合理流動(dòng)［1］。

4.4 建立經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)一的市場(chǎng)，加快各類(lèi)要素流通

在區(qū)域內(nèi)率先建立各種協(xié)作機(jī)制的統(tǒng)一市場(chǎng)，不但可以減少和避免相同產(chǎn)業(yè)過(guò)剩導(dǎo)致的惡性競(jìng)爭(zhēng)，還有利于最終形成多層次城市競(jìng)合區(qū)域大格局。由于蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各城鎮(zhèn)間缺乏區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的緊迫性認(rèn)識(shí)，城鎮(zhèn)各自為政，從而使得市場(chǎng)分割在群內(nèi)十分突出，導(dǎo)致群內(nèi)缺少各類(lèi)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和綜合批發(fā)市場(chǎng)。在培育各類(lèi)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和綜合批發(fā)市場(chǎng)，提高規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化程度的基礎(chǔ)上依托農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，建設(shè)大宗農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。將康家崖、文峰、口、會(huì)川、五竹建成全國(guó)一流的、功能齊全的馬鈴薯專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)；進(jìn)一步擴(kuò)大榆中和平高原特色優(yōu)質(zhì)蔬菜交易批發(fā)市場(chǎng)的吸引和輻射范圍，形成集儲(chǔ)運(yùn)、營(yíng)銷(xiāo)、信息于一體的大型現(xiàn)代專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)；積極建設(shè)靖遠(yuǎn)羊羔肉專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和臨夏分割牛羊肉專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)；提升隴西、安定、渭源、岷縣等的中藥材專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)等級(jí)。此外，配套完善生產(chǎn)要素市場(chǎng)和生產(chǎn)資料市場(chǎng)，加快便民超市向農(nóng)村擴(kuò)展。

4.5 建設(shè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展

區(qū)域內(nèi)各個(gè)城鎮(zhèn)間的各種聯(lián)系是通過(guò)多種運(yùn)輸方式與信息網(wǎng)絡(luò)有機(jī)的結(jié)合在一起，建設(shè)滿足經(jīng)濟(jì)區(qū)整體發(fā)展要求的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，是推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展的基本前提。目前，蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)已建成以鐵路、航空、公路為主的全方位立體交通網(wǎng)絡(luò)，未來(lái)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)群高速公路網(wǎng)絡(luò)，在建設(shè)定西至平?jīng)觥⑻焖R夏至合作，臨洮至岷縣等重點(diǎn)主干道高速公路的同時(shí)，加快蘭州外環(huán)高速公路和各主干道連線建設(shè)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步改善縣際公路，加快通村公路建設(shè)；改造隴海、蘭新、包蘭、蘭青鐵路干線，形成大能力快速運(yùn)輸通道，合理布局鐵路樞紐和鐵路客貨車(chē)站，與汽車(chē)站共同形成綜合交通樞紐，加快蘭州鐵路樞紐改擴(kuò)建和蘭州鐵路集裝箱中心站建設(shè)，積極謀劃蘭州與和平至河口段地鐵或城市輕軌。與此同時(shí)，實(shí)施中川機(jī)場(chǎng)的改擴(kuò)建工程，形成以中川機(jī)場(chǎng)為區(qū)域樞紐、省內(nèi)支線機(jī)場(chǎng)為依托的航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

4.6 集約利用城市土地，走可持續(xù)城鎮(zhèn)化道路

受干旱與半干旱和山地為主的自然環(huán)境條件影響，蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)主要沿河流分布。多數(shù)河谷盆地城鎮(zhèn)發(fā)展用地有限、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾較為突出，尤以蘭州最為典型。目前，中心城市蘭州的建成區(qū)在河谷盆地內(nèi)已無(wú)城市發(fā)展后備用地，嚴(yán)重制約了規(guī)模擴(kuò)展和結(jié)構(gòu)提升，必須跳出河谷求發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，“土地城鎮(zhèn)化”必將加速，城鎮(zhèn)建設(shè)用地與城鎮(zhèn)化之間的矛盾將變得更為尖銳。因此，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)城市規(guī)劃需要積極引進(jìn)緊縮城市理念，在保證基礎(chǔ)工業(yè)用地的同時(shí)，增加混合用地，加強(qiáng)對(duì)投資強(qiáng)度、建筑密度等指標(biāo)的要求，減少對(duì)過(guò)量土地的需求，警惕過(guò)度開(kāi)發(fā)和土地閑置問(wèn)題。區(qū)內(nèi)蘭州、白銀等市區(qū)的規(guī)劃布局應(yīng)以“多中心、組團(tuán)式”結(jié)構(gòu)為主發(fā)展混合型、多功能組團(tuán)，取消超人規(guī)模的中心商務(wù)區(qū)、大型廣場(chǎng)和大面積低強(qiáng)度的綠化帶，重點(diǎn)發(fā)展占地少、效益高的現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)城市改造和舊城填充等提高城市土地集約利用的整體效益水平［7］。在城市建成區(qū)附近劃定控制邊界，實(shí)行控制邊界內(nèi)高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)模式，提高土地利用效益的同時(shí)，使得對(duì)建成區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的利用程度大為提高，降低了城市基礎(chǔ)設(shè)施與管理的平均運(yùn)行成本。對(duì)蘭州市榆中新城、擬建的連海市、隴西市和平川市采用土地混合開(kāi)發(fā)模式，避免單一的土地利用結(jié)構(gòu)，新區(qū)不僅能提供居住，還應(yīng)提供商業(yè)、工業(yè)等就業(yè)崗位，以及滿足居民的服務(wù)設(shè)施，引導(dǎo)其向能提供多種就業(yè)的混合功能的新區(qū)發(fā)展。在中川、永登、臨洮等衛(wèi)星城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中需要進(jìn)行嚴(yán)格的土地限制，避免遍地開(kāi)花，采取相對(duì)集中成片的緊湊開(kāi)發(fā)，有利于集中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各級(jí)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)模也要嚴(yán)格控制，各地應(yīng)以當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢(shì)和開(kāi)發(fā)區(qū)原有基礎(chǔ)為依托有重點(diǎn)地培育和發(fā)展?jié)摿Υ蟆?shí)力強(qiáng)的開(kāi)發(fā)區(qū)，防止重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。從開(kāi)發(fā)項(xiàng)目上提倡混合模式，不僅要提供居住生活條件，還應(yīng)提供工作崗位和商業(yè)購(gòu)物設(shè)施，減少由于新區(qū)與老城之間的密切交流而帶來(lái)的頻繁的交通出行［8］。同時(shí)，在城市土地開(kāi)發(fā)過(guò)程中采取有序開(kāi)發(fā)策略，為未來(lái)城市發(fā)展預(yù)留空間，走可持續(xù)的城鎮(zhèn)化道路。

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區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略范文第2篇

關(guān)鍵詞：京津冀一體化;區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;新型城鎮(zhèn)化;廊坊

2014年2月26日，在京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作座談會(huì)上明確指出：“著力加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，抓緊編制首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，明確三地功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、設(shè)施配套、綜合交通體系等重大問(wèn)題，并從財(cái)政政策、投資政策、項(xiàng)目安排等方面形成具體措施。”“自覺(jué)打破‘一畝三分地’的思維定式”，標(biāo)志著京津冀區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展進(jìn)入提質(zhì)的實(shí)質(zhì)階段。在此背景下，廊坊以其獨(dú)特的地緣、人緣優(yōu)勢(shì)，為其破解城鎮(zhèn)化進(jìn)程的諸多困境、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來(lái)了前所未所的機(jī)遇。

一、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展背景下城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顟B(tài)

京、津、冀三地?zé)o論歷史沿革、文化傳承，還是地緣、人緣關(guān)系，自古以來(lái)都是不可分割的整體。區(qū)域內(nèi)協(xié)同發(fā)展在地緣、人緣等方面具有天然的優(yōu)勢(shì)。但仔細(xì)分析發(fā)現(xiàn)，京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展存在諸多問(wèn)題。

第一，京、津兩個(gè)超大城市在人才、資源、市場(chǎng)等高度聚集，中小城市實(shí)力不強(qiáng)，吸納能力有限，小城鎮(zhèn)發(fā)展水平不高，城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)不合理。截至到2012年年底，區(qū)域內(nèi)的常住人口約10770萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口約6347萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?8.93%，略高于全國(guó)平均水平6.36個(gè)百分點(diǎn)。但區(qū)域內(nèi)的城市化水平嚴(yán)重失衡，京、津地區(qū)已經(jīng)跨入高度城鎮(zhèn)化階段，而河北絕大多數(shù)城市處于低水平發(fā)展階段。京、津、冀三地城鎮(zhèn)化水平存在巨大的差異，2012年京津兩地城市非農(nóng)業(yè)人口已經(jīng)分別達(dá)到86.23%、81.33%，而河北僅為46.80%。

第二，區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展模式導(dǎo)致各地競(jìng)爭(zhēng)多于合作。區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展模式下，京津冀各地政府在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主導(dǎo)地位不斷被強(qiáng)化，追求各自利益最大化成為一種現(xiàn)實(shí)的政策選擇，因而形成地方保護(hù)主義再所難免。在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位的京津兩市采取了一系列手段，筑起各種壁壘，設(shè)置屏障，對(duì)外來(lái)產(chǎn)品、人員的進(jìn)入進(jìn)行制裁或者限制，對(duì)行政區(qū)內(nèi)資源、人力、技術(shù)、商品交易，實(shí)行封鎖或者壟斷，如京津兩市采取了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)散更多地集中在行政區(qū)內(nèi)等措施。

第三，京、津、冀間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，相似程度高，產(chǎn)業(yè)協(xié)作、轉(zhuǎn)移及承接存在困難等。從表1京、津、冀三地“十二五”規(guī)劃綱要中關(guān)于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的比較分析來(lái)看，京津之間和津冀之間主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相似程度比較高（京津都將航空航天工業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新能源新材料產(chǎn)業(yè)及裝備制造業(yè)作為各自的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，津冀都將石油化工、裝備制造、生物醫(yī)藥、信息產(chǎn)業(yè)、新能源新材料產(chǎn)業(yè)作為各自的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)），京津和津冀間存在嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)趨同，其競(jìng)爭(zhēng)傾向高于合作傾向。

二、 當(dāng)前廊坊市城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

廊坊市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程既面臨其自身的問(wèn)題，也有其區(qū)域性的共性問(wèn)題。

（一）廊坊市城鎮(zhèn)化速度和質(zhì)量相對(duì)不高

自1989年建市以來(lái)，廊坊的城市化水平逐漸提高，城市非農(nóng)業(yè)人口所占總?cè)丝诒戎貜?990年的10.51%增加到2012年的32.12%，除了在2000～2005年間非農(nóng)業(yè)人口比重有較大幅度提高外，2005年之后城市化進(jìn)程明顯放緩，年均增長(zhǎng)僅0.4個(gè)百分點(diǎn)。不僅低于全國(guó)平均水平，與京津相比更是差距巨大（如圖1所示）。

（二）城鎮(zhèn)體系發(fā)展不完善，中心城市的影響力不強(qiáng)

廊坊因其獨(dú)特的地理位置，區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)發(fā)展自北向南呈現(xiàn)梯度發(fā)展態(tài)勢(shì)：北部的三河、大廠和香河處于京、津之間的一塊“飛地”，受京、津影響巨大;中部的固安和永清受天津的影響強(qiáng)于受北京的影響;南部的霸州、文安和大城則主要受天津的影響。因此，區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)化水平表現(xiàn)由北至南由高到低的狀態(tài)（霸州除外）（如圖2）。廊坊中心城市的影響力并不強(qiáng)。

（三）環(huán)境污染引發(fā)生態(tài)發(fā)展不平衡

近些年來(lái)，廊坊市在提高資源的利用率和不斷改善生態(tài)環(huán)境方面做出了極大的努力，如2011年全市單位GDP能耗1.56噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，比2000年減少0.48噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元;加強(qiáng)揚(yáng)塵、燃燒、機(jī)動(dòng)車(chē)尾汽、煙氣及重點(diǎn)污染產(chǎn)業(yè)的治理工作，生態(tài)環(huán)境有所改善。但是資源利用和環(huán)境保護(hù)仍然面臨巨大壓力。2014年1月至10月廊坊市城區(qū)空氣質(zhì)量與去年同期相比，達(dá)標(biāo)天數(shù)為126天，增加了28天，達(dá)標(biāo)率提高8.4%;空氣質(zhì)量綜合指數(shù)為8.59，與2013年同期相比下降了10.4%。這說(shuō)明廊坊市資源利用和生態(tài)保護(hù)壓力仍然嚴(yán)峻，環(huán)境治理工作任務(wù)艱巨。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步提高

2011年《廊坊市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》 將廊坊的發(fā)展定位為“京津冀電子信息走廊、環(huán)渤海休閑商務(wù)中心”，將電子信息、裝備制造、新能源、新材料、健康休閑、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造。三次產(chǎn)業(yè)增加值所占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由2004年的17.0：53.8：29.2調(diào)整為2013年的11.0：54.0：35.0，但第二產(chǎn)業(yè)在廊坊經(jīng)濟(jì)發(fā)展中依然占據(jù)主導(dǎo)地位。

三、廊坊市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的策略選擇

（一）以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展必須以城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐。產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的高低決定城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和質(zhì)量的高低。因此，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是支撐城鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展最為重要的內(nèi)生動(dòng)力，是解決城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題的關(guān)鍵所在，一個(gè)有活力的城鎮(zhèn)，它是具有產(chǎn)業(yè)支撐、人口適度聚集和空間合理開(kāi)發(fā)的區(qū)域發(fā)展載體，有良好循環(huán)的就業(yè)和收益。

廊坊市的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展必須充分利用京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、要素外溢的有利契機(jī)，一方面，加快產(chǎn)業(yè)的“承接”、“對(duì)接”與“升級(jí)”，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理布局和上下游聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈條;另一方面，以擴(kuò)大就業(yè)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，逐步建立以就業(yè)規(guī)模、人口規(guī)模與經(jīng)濟(jì)規(guī)模的匹配作為重要考核指標(biāo)的政績(jī)考核體系，督促城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真正轉(zhuǎn)型;加強(qiáng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，以增強(qiáng)提高勞動(dòng)者適應(yīng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、升級(jí)的適應(yīng)能力，提升就業(yè)的質(zhì)量和穩(wěn)定性。產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)聚集的趨勢(shì)，同時(shí)必須考慮人口、資源、生態(tài)環(huán)境等可持續(xù)發(fā)展因素，使之成為能夠自我發(fā)展、自我升級(jí)的經(jīng)濟(jì)體。

（二）充分發(fā)揮地區(qū)中心城市和次級(jí)中心城鎮(zhèn)的作用，提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力

中心城市和次級(jí)中心城鎮(zhèn)作為區(qū)域的核心城市，具備一定的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。中心城市和次級(jí)中心城鎮(zhèn)要協(xié)同周邊城鎮(zhèn)進(jìn)行發(fā)展，形成城市功能、交通、基本公共服務(wù)、生態(tài)等一體化的建設(shè)，提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。

廊坊市處于在京津走廊的中間點(diǎn)，由于特殊的地理位置，以市區(qū)為軸心分別向北京和天津延伸的經(jīng)濟(jì)帶、跨區(qū)域的城鎮(zhèn)體系。在京津冀協(xié)同發(fā)展不斷提速的背景下，打破既有行政管理模式，以兩條經(jīng)濟(jì)帶為基礎(chǔ)構(gòu)建“共生的產(chǎn)業(yè)體系”，提升中心城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)承載能力和人口吸納能力，是提升廊坊市城鎮(zhèn)化水平的重要途徑。如在北京與廊坊之間，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，以休閑度假為特色，重點(diǎn)發(fā)展陽(yáng)鎮(zhèn)、大廠鎮(zhèn)、淑陽(yáng)鎮(zhèn)、夏墊、皇莊、安平、渠口等村鎮(zhèn);在廊坊區(qū)劃內(nèi)部要重點(diǎn)發(fā)展肖家務(wù)、萬(wàn)莊及楊稅務(wù)等村鎮(zhèn)，在津廊之間，以霸州為核心區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為市域南部次中心。

（三）提升城市生活品質(zhì)，打造綠色生態(tài)城市

近些年來(lái)，房地產(chǎn)擴(kuò)張，廊坊與全國(guó)許多城市一樣，以鋼筋水泥化為主要特色的城鎮(zhèn)化高歌猛進(jìn)，但是原來(lái)居住于土地之上的農(nóng)民，包括城郊城市化、城中村改造中的原農(nóng)業(yè)人口及涌入城市務(wù)工的外地農(nóng)民，則長(zhǎng)期面臨著教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的不平等境遇。工業(yè)化和人口聚集在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，廊坊也出現(xiàn)了交通擁堵、能源短缺、大氣和水源嚴(yán)重污染等“大城市病”，在很多地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境惡化是成正相關(guān)的。

新型城鎮(zhèn)化的“新”在于實(shí)現(xiàn)從過(guò)去的“土地”的城鎮(zhèn)化到“人”的城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)變。推進(jìn)戶籍制度和農(nóng)村土地制度改革，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口身份、職業(yè)和生活方式的轉(zhuǎn)換。重視城市基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)向重視城市文化、城市生活品質(zhì)等軟件建設(shè)轉(zhuǎn)變。城市文化、精細(xì)化管理程度等軟件因素已取代高樓大廈、先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施等硬件因素，成為彰顯城市生活品質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要構(gòu)成。

（四）新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中政府角色的定位

以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為導(dǎo)向的發(fā)展型地方政府的大部分收入來(lái)源于城市重建及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，地方政府因經(jīng)濟(jì)利益高度介入城市空間發(fā)展的擴(kuò)張之中，導(dǎo)致城鎮(zhèn)發(fā)展中的利益偏向。地方政府是城市空間發(fā)展權(quán)的壟斷者，是城市空間發(fā)展權(quán)博弈中主導(dǎo)的一方，便形成了城市開(kāi)發(fā)中不對(duì)稱(chēng)權(quán)力關(guān)系，導(dǎo)致城市土地的低買(mǎi)高賣(mài)、強(qiáng)制拆遷等行政霸權(quán)現(xiàn)象和“上訪”、“種房子”、“釘子戶”等處于博弈弱勢(shì)的被拆遷者的反抗行為。

地方政府是公共政策和公共產(chǎn)品的供給者，控制著土地、金融機(jī)構(gòu)等關(guān)鍵資源，在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、基本公共設(shè)施改造、公共服務(wù)提供、社會(huì)福利保障及生態(tài)文明建設(shè)等方面仍然需要發(fā)揮主導(dǎo)性作用。因此，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展不應(yīng)該只是回應(yīng)經(jīng)濟(jì)力量，也應(yīng)該尊重城市各群體的利益需求。地方政府在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中必須始終站在社會(huì)普遍利益和公共利益的立場(chǎng)，培育其與整個(gè)社會(huì)的共同利益，避免偏向局部地區(qū)、行業(yè)利益或集團(tuán)利益;城市規(guī)劃與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，須致力于破除政府、企業(yè)、城鎮(zhèn)居民、本地居民等多方面形成了已經(jīng)固化的利益格局，使地方政府從土地財(cái)政的羈絆中解脫出來(lái)，能夠真正站在“社會(huì)普遍利益和公共利益”的立場(chǎng)。廊坊市政府2013年組織編制了《廊坊市城市總體規(guī)劃（2012～2030年）》，對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模與城鎮(zhèn)化水平、道路交通、生態(tài)建設(shè)保護(hù)及文化、體育、教育、醫(yī)療設(shè)施等方面的硬件建設(shè)做了詳盡規(guī)劃，但在強(qiáng)化戶籍管理、土地管理、社會(huì)保障、財(cái)稅金融、行政管理、生態(tài)環(huán)境等制度軟環(huán)境的發(fā)展建設(shè)層面涉及的較少，這也是未來(lái)廊坊市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)亟待解決的問(wèn)題。

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區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略范文第3篇

【關(guān)鍵詞】區(qū)域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展戰(zhàn)略。

1引言。

1958年美國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)艾伯特·赫希曼在《經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》一書(shū)中率先提出“發(fā)展戰(zhàn)略”這一概念，重點(diǎn)討論發(fā)展中國(guó)家如何利用自己的潛力、資源與環(huán)境，謀求區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。自20世紀(jì)60年代開(kāi)始，聯(lián)合國(guó)先后制定了60年代、70年代、80年代三個(gè)10年的“國(guó)際發(fā)展戰(zhàn)略”，它使得“發(fā)展戰(zhàn)略”一詞逐漸越出以發(fā)展中國(guó)家為研究對(duì)象的范圍，也廣泛運(yùn)用于發(fā)達(dá)國(guó)家。

2國(guó)外研究現(xiàn)狀。

2.1理論貢獻(xiàn)。

（1）區(qū)域平衡增長(zhǎng)論。

均衡增長(zhǎng)的主要涵義是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)中各個(gè)行業(yè)和部門(mén)相互協(xié)調(diào)、共同增長(zhǎng)。主要包括賴(lài)賓斯坦（H.Leibenstein）的臨界最小努力命題論、納爾森（R.R.Nelson）的低水平陷阱論、羅森斯坦和羅丹（P.N.Rosenstein－Rodan）的大推進(jìn)論，以及納克斯（R.Nurkse）的貧困惡性循環(huán)論和平衡增長(zhǎng)理論。

（2）區(qū)域不平衡增長(zhǎng)論。

區(qū)域不平衡增長(zhǎng)論認(rèn)為增長(zhǎng)過(guò)程在實(shí)質(zhì)上是不平衡的。其代表理論有佩魯（Perour）的增長(zhǎng)極發(fā)展理論、繆爾達(dá)爾（GunnarMyrdal）的循環(huán)累積因果理論和赫希曼（A.O.Hirschman）的依附理論。

（3）區(qū)域階段發(fā)展論。

倒U型理論（ReversedU－ShapedTheory）

1965年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉姆森（J.G.Williamson）把庫(kù)茲涅茲的收入分配倒U型假說(shuō)應(yīng)用到分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，提出區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的倒U型理論。他通過(guò)分析24個(gè)國(guó)家的國(guó)際橫截面數(shù)據(jù)和10個(gè)國(guó)家的時(shí)間序列數(shù)據(jù)，認(rèn)為國(guó)內(nèi)不同發(fā)展階段區(qū)域不平等的變化趨勢(shì)，地區(qū)間收入差異的長(zhǎng)期變動(dòng)趨勢(shì)大致呈倒U型。

（4）鐘型發(fā)展理論（BellShapedTheory）

1980年。美國(guó)著名區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿朗索（W.Alonso）提出了“鐘型發(fā)展理論”，引入了描述經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程的變化次序模式—鐘型模式。在發(fā)展初期，國(guó)家的增長(zhǎng)是不平衡的，存在富裕地區(qū)與貧困地區(qū)。即使在某一區(qū)域內(nèi)，用各人口組所占財(cái)富比例來(lái)衡量，社會(huì)不平等現(xiàn)象也很突出。

由于某一個(gè)或幾個(gè)城市增長(zhǎng)很快，高速城市化是增長(zhǎng)早期的特點(diǎn)。

2.2國(guó)外典型區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的戰(zhàn)略選擇案例。

（1）美國(guó)區(qū)域開(kāi)發(fā)的“均衡”戰(zhàn)略。

美國(guó)在開(kāi)發(fā)不發(fā)達(dá)地區(qū)時(shí)，采取的是均衡戰(zhàn)略，其有七個(gè)主要措施：

一是對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)優(yōu)惠稅制；二是由政府出面組建經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，幫助落后地區(qū)加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)；三是以交通運(yùn)輸為重點(diǎn)，扶持經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是利用財(cái)政金融手段，鼓勵(lì)并引導(dǎo)私人企業(yè)向落后地區(qū)投資；五是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；六是有意識(shí)提高勞動(dòng)力索質(zhì)，注重引導(dǎo)人力資源流向；七是重視對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

（2）前蘇聯(lián)區(qū)域開(kāi)發(fā)的“傾斜”戰(zhàn)略。

與美國(guó)不同的是，前蘇聯(lián)在區(qū)域開(kāi)發(fā)上采取的是“傾斜”戰(zhàn)略，主要是通過(guò)建立一些科研中心來(lái)輻射周?chē)貐^(qū)，為周?chē)貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金、技術(shù)、人才支持，以此來(lái)促進(jìn)相應(yīng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（3）巴西區(qū)域開(kāi)發(fā)的“發(fā)展極”戰(zhàn)略。

巴西在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，采取的措施是在落后地區(qū)建立“發(fā)展極”并以此形成發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)整個(gè)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)。巴西“發(fā)展極”的建立是通過(guò)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)來(lái)指導(dǎo)、組織并實(shí)施的。

（4）日本區(qū)域開(kāi)發(fā)的特殊戰(zhàn)略。

60年代，日本政府為縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)之間的差距，緩解經(jīng)濟(jì)布局的不合理現(xiàn)象，先后制定了四次全面綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃，采取了“據(jù)點(diǎn)開(kāi)”、建設(shè)“定居圈”和“技術(shù)集成城市”等措施來(lái)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀。

中國(guó)從20世紀(jì)70年代開(kāi)始了經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的研究。劉國(guó)光（1984年）在其主編的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題研究》中提到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是指在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，根據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種因素、條件的估量，從關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的各個(gè)方面出發(fā)，考慮和制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要達(dá)到的目標(biāo)、所要解決的重點(diǎn)、所經(jīng)過(guò)的階段以及為實(shí)現(xiàn)上述要求所采取的力量部署和重大的政策措施；楊萬(wàn)鐘（1999年）在《經(jīng)濟(jì)地理學(xué)導(dǎo)論》中提出區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是在經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的基礎(chǔ)上對(duì)未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖的總體勾畫(huà)，是進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局的重要前提。方創(chuàng)琳（2002年）在《區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略論》中提出，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略就是根據(jù)區(qū)域發(fā)展條件、進(jìn)一步發(fā)展要求和發(fā)展目標(biāo)所做的高層次全局性的宏觀謀劃；單于廣（2003年）認(rèn)為我國(guó)當(dāng)前宜采取非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。他認(rèn)為區(qū)域非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略指由于我國(guó)各地區(qū)發(fā)展同一產(chǎn)業(yè)或者同一產(chǎn)業(yè)投人產(chǎn)出效果不盡相同，在國(guó)家所掌握的資源十分有限的情況下，為提高資源配置效率，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，國(guó)家必須集中有限的人力、物力和財(cái)力，采取重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的方式，并在資源分配和財(cái)政投入對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行傾斜，以此求得中西部地區(qū)和東部沿海地區(qū)的共同富裕。

4結(jié)語(yǔ)。

李奇澤、敖明山（2008年）在分析了我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略演化過(guò)程三個(gè)重要的階段，均衡發(fā)展階段、非均衡發(fā)展階段、非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展階段后，作者指出區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略將是我國(guó)今后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將選擇的發(fā)展戰(zhàn)略，他認(rèn)為具有很強(qiáng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵點(diǎn)，區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略有強(qiáng)大的資源整合力，具有生態(tài)支撐力是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的亮點(diǎn)，具有生態(tài)支撐力是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的亮點(diǎn)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，其理論和模式也應(yīng)保持與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新和完善，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，新的、適應(yīng)需求的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略將產(chǎn)生。

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［6］李奇澤、敖明山，對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的非均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展的思考，中國(guó)商界，2008年。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略范文第4篇

關(guān)鍵詞：區(qū)域；協(xié)調(diào)發(fā)展；內(nèi)涵；機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：F127　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1003-4161(2011)01-0014-05

一、引言

區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異擴(kuò)大，區(qū)域發(fā)展不平衡，是困擾我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重大問(wèn)題。研究表明，我國(guó)的地區(qū)差距在20世紀(jì)80年代有所下降，但20世紀(jì)90年代之后卻一直在上升。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差異化格局表現(xiàn)為“一個(gè)中國(guó)，四個(gè)世界”、“三大階梯、三大高地、三駕馬車(chē)、三大病灶”。著名發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家繆爾達(dá)爾指出，不平等及其加劇的趨勢(shì)成為對(duì)發(fā)展限制及其障礙的復(fù)合體。區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異擴(kuò)大造成了全國(guó)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的效率損失，阻礙了區(qū)域之間的形成相互促進(jìn)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，同時(shí)，也損害了區(qū)域公平。科學(xué)、全面地解決這個(gè)問(wèn)題，就需要引導(dǎo)和推動(dòng)各區(qū)域走協(xié)調(diào)發(fā)展之路。

早在上個(gè)世紀(jì)90年代初，我國(guó)學(xué)術(shù)界就開(kāi)始探討區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。國(guó)家更是在“九五”計(jì)劃中把促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展作為一條重要的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針，并在“十五”計(jì)劃、“十一五”規(guī)劃中得到繼續(xù)貫徹和強(qiáng)化。近年來(lái)，我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得了一定的成效。但不可否認(rèn)，由于理論研究的不足，在實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)遇到了不少困擾。一是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)欠深入，因而對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)難以達(dá)成共識(shí)；二是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的動(dòng)因缺乏研究，導(dǎo)致所制定的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策難以對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體形成有效的激勵(lì)；三是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制尚缺乏系統(tǒng)的探究，較大程度上限制了促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑、方式和政策工具的選擇。鑒于此，本文擬對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵、動(dòng)因與機(jī)制體系這三個(gè)基本的理論問(wèn)題進(jìn)行探討，以期為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論建設(shè)和國(guó)家制定區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策有所貢獻(xiàn)。

二、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵辨析

何謂區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?這是開(kāi)展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究的理論基點(diǎn)。我們發(fā)現(xiàn)，關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的文獻(xiàn)雖多，但直接論及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的定義或內(nèi)涵的文獻(xiàn)卻很少。目前，代表性的觀點(diǎn)有以下幾種。

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域之間在經(jīng)濟(jì)交往上日益密切、相互依賴(lài)日益加深、發(fā)展上關(guān)聯(lián)互動(dòng)，從而達(dá)到各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)均持續(xù)發(fā)展的過(guò)程。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展過(guò)程中不斷追求區(qū)域間的相對(duì)平衡和動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)的發(fā)展過(guò)程，其最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域和諧。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是不同區(qū)域基于自身要素稟賦的特點(diǎn)，確定不同要素約束條件下的開(kāi)發(fā)模式，形成合理的分工，同時(shí)在政府的調(diào)控下，保持區(qū)域之間的發(fā)展條件、人民生活水平的差距在合理的范圍內(nèi)，人與自然之間保持和諧狀態(tài)下的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域之間相互開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)交往日益密切、區(qū)域分工趨于合理，既保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體高效增長(zhǎng)，又把區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距控制在合理、適度的范圍內(nèi)并逐漸收斂，達(dá)到區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正向促進(jìn)、良性互動(dòng)的狀態(tài)和過(guò)程。

第四種觀點(diǎn)認(rèn)為，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是指在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，既要保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)和適度增長(zhǎng)，又要促進(jìn)各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)差異穩(wěn)定在合理、適度的范圍內(nèi)，達(dá)到各區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展和共同繁榮的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

第五種觀點(diǎn)認(rèn)為，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，既要保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體的高效增長(zhǎng)，又能促進(jìn)各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使地區(qū)間的發(fā)展差距穩(wěn)定在合理適度的范圍內(nèi)并逐漸收斂，達(dá)到各區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)、共同發(fā)展的一種區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

上述定義分別從區(qū)際聯(lián)系、公平和效率的均衡等視角進(jìn)行了概念界定，雖各有合理的因素，但仍缺乏從系統(tǒng)的角度進(jìn)行提煉。分歧主要在于兩個(gè)方面：一是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的本質(zhì)屬性是什么?將其歸結(jié)為一種“狀態(tài)”，僅是某個(gè)時(shí)點(diǎn)對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的靜態(tài)刻畫(huà)。將其理解為一種“模式”，從根本上違背了區(qū)域的空間差異性特征，而且本質(zhì)上也是對(duì)事物的特定時(shí)態(tài)的描述。若將其視為一種“戰(zhàn)略”，則脫離了其作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性“產(chǎn)物”的客觀存在性。相較之下，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展宜理解為區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系演進(jìn)的一種“過(guò)程”。其產(chǎn)生于區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系演進(jìn)的過(guò)程中，也在這一動(dòng)態(tài)過(guò)程中逐步走向新的發(fā)展階段。二是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的外在表現(xiàn)是什么?這正是理解這一概念的關(guān)鍵。雖然上述定義從區(qū)域關(guān)系的相互聯(lián)系、區(qū)域發(fā)展的相互促進(jìn)、區(qū)域差距的逐漸縮小、區(qū)域利益的共同增進(jìn)等方面進(jìn)行了刻畫(huà)，但在具體表述上仍然有細(xì)微差異。僅對(duì)區(qū)域差距縮小的認(rèn)識(shí)而言，有學(xué)者強(qiáng)調(diào)發(fā)展的前提和發(fā)展的結(jié)果兩個(gè)方面，認(rèn)為應(yīng)將“區(qū)域之間的發(fā)展條件、人民生活水平的差距在合理的范圍內(nèi)”。多數(shù)學(xué)者強(qiáng)調(diào)結(jié)果意義上的差距縮小，認(rèn)為應(yīng)“將各區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)差異穩(wěn)定在合理、適度的范圍內(nèi)”，其中部分學(xué)者在這一認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，又提出了區(qū)域經(jīng)濟(jì)逐漸收斂的要求。諸如上述表達(dá)上的微妙差別在其他方面也有體現(xiàn)。正是這些細(xì)微的差別導(dǎo)致了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的外在表現(xiàn)特征不明確，進(jìn)而造成對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)涵認(rèn)識(shí)的不深入。

筆者認(rèn)為，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展概念的提出源于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐，因而，必須始終緊密結(jié)合實(shí)踐層面對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展概念的認(rèn)識(shí)來(lái)剖析其內(nèi)涵特征。根據(jù)國(guó)家“九五”計(jì)劃、“十五”計(jì)劃、“十一五”規(guī)劃等有關(guān)政府文獻(xiàn)中對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的表述，同時(shí)吸收學(xué)術(shù)界對(duì)這一概念的認(rèn)識(shí)，本文將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展定義為，各區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，區(qū)域分工更加合理，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距逐漸縮小并趨向收斂，整體經(jīng)濟(jì)效率持續(xù)增長(zhǎng)的過(guò)程。這一定義將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展界定為一種“過(guò)程”。具體而言，這一概念包含了一個(gè)前提，四個(gè)特征與一個(gè)目標(biāo)。

一個(gè)前提即區(qū)際相互聯(lián)系的客觀存在性。理解區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展概念，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，必須從區(qū)際相互聯(lián)系的角度出發(fā)并貫穿始終。其一，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展本身就是描述兩個(gè)區(qū)域系統(tǒng)之間的關(guān)系，區(qū)際聯(lián)系是這一概念存在的基石。其二，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)，在市場(chǎng)能量極大擴(kuò)展的今天，每一個(gè)區(qū)域都被納入到地區(qū)、國(guó)家乃至全球格局中，區(qū)際聯(lián)系比歷史上任何一個(gè)時(shí)期都更緊密。其三，根據(jù)區(qū)域相互依賴(lài)?yán)碚摚瑓^(qū)際聯(lián)系的客觀存在性決定了區(qū)域相互之間在發(fā)展上的相互依賴(lài)，從而形成互動(dòng)關(guān)系。因而，區(qū)域之間的相互聯(lián)系是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。

四個(gè)特征分別是：第一，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密。具體體現(xiàn)為：區(qū)域之間的要素流動(dòng)更加通暢，區(qū)域市場(chǎng)一體化程度不斷提高，區(qū)域合作與交往的深度與廣度不斷拓展。第二，區(qū)域分工更加

合理。各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均立足自身經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和比較利益，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展與要素稟賦最佳匹配，并在區(qū)域聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)中居于合理的節(jié)點(diǎn)。第三，區(qū)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距逐漸縮小并收斂。一方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)差距呈現(xiàn)逐漸縮小并穩(wěn)定于合理的范圍內(nèi)；另一方面，區(qū)域之間的基本公共服務(wù)逐漸呈現(xiàn)均等化的態(tài)勢(shì)。第四，整體經(jīng)濟(jì)效率的持續(xù)增長(zhǎng)。就“過(guò)程”而言，即區(qū)域整體的高效增長(zhǎng)貫穿經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每一個(gè)階段。

一個(gè)目標(biāo)即區(qū)域公平與效率的統(tǒng)籌兼顧。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，公平與效率之間應(yīng)是一種既相互區(qū)別、相互矛盾，又相互依存、相互影響的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展從根本而言就是協(xié)調(diào)區(qū)際效率與公平之間的關(guān)系。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的第三個(gè)特征即體現(xiàn)了區(qū)際公平的要求，而其他特征則體現(xiàn)了發(fā)展效率的要求。講求效率的增長(zhǎng)是實(shí)現(xiàn)區(qū)際公平的保障，體現(xiàn)公平的發(fā)展更能激發(fā)效率的提升。因此，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展旨在建立一種確保公平與效率正向反饋的機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

三、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)因

長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)者們對(duì)一個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題――為何推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，即區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)因采取了“冷處理”的態(tài)度。在筆者力所能及的文獻(xiàn)檢閱中，尚未發(fā)現(xiàn)有針對(duì)性的論述，似乎這一問(wèn)題不言自明，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展亦是理所當(dāng)然。對(duì)這一問(wèn)題的忽視不僅導(dǎo)致了對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論認(rèn)識(shí)的偏差，更導(dǎo)致對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)踐的偏差。一般而言，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)力來(lái)源，可以分為四種情況，一是單純國(guó)家層面的需求，二是某一區(qū)域單方面的需求，三是區(qū)域雙方的共同需求，四是國(guó)家與區(qū)域兩個(gè)層面的共同需求。每一種來(lái)源的動(dòng)力特征和結(jié)果效應(yīng)是不同的。結(jié)合我國(guó)實(shí)際，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展主要受到來(lái)自區(qū)域?qū)用娴膬?nèi)在動(dòng)力與來(lái)自國(guó)家層面的外在推力的綜合影響。

(一)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力

區(qū)域經(jīng)濟(jì)是某一特定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)及其相互關(guān)系的總和。在現(xiàn)實(shí)世界中，任何區(qū)域都面臨資源稀缺性的客觀制約。有形資源如土地、礦產(chǎn)等，是附著在一定區(qū)域空間上的，缺乏可流動(dòng)性或者流動(dòng)性很差；而無(wú)形資源如人力資本、地方文化稟賦等，在有確界的區(qū)域空間格局中亦表現(xiàn)出貧富不均的空間特征。因而，區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或是由于在區(qū)域內(nèi)無(wú)法獲得特定資源的供給，或是由于在區(qū)域內(nèi)的供給成本過(guò)高，難以在有限的空間范圍內(nèi)完成資源的合理配置。而經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的逐利性意味著它不甘受制于區(qū)域空間界限的桎梏，而要在更廣闊的空間范圍內(nèi)克服稀缺性，完成資源的優(yōu)化配置。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的擴(kuò)散性與區(qū)域邊界的收斂性的自然對(duì)立，不僅印證了區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的客觀必然性，也揭示了區(qū)域利益沖突的客觀必然性，更預(yù)示著化解區(qū)域矛盾的可能性。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的相互聯(lián)系來(lái)看，任何一個(gè)區(qū)域都處在不同等級(jí)、不同范圍的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)中。網(wǎng)絡(luò)式的區(qū)域聯(lián)系一方面保障了特定區(qū)域先天優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮和凸顯，另一方面也有助于缺乏先天優(yōu)勢(shì)的區(qū)域發(fā)現(xiàn)和培育比較優(yōu)勢(shì)，有利于區(qū)域利益的共同增進(jìn)。具體而言，一是通過(guò)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系實(shí)現(xiàn)要素流動(dòng)、商品交換、技術(shù)溢出等效應(yīng)，滿足各區(qū)域多樣化的需求；二是通過(guò)合理產(chǎn)業(yè)分工提高區(qū)域網(wǎng)絡(luò)的競(jìng)爭(zhēng)力，以彼此交織的原料供應(yīng)、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)拓展等環(huán)節(jié)保障區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)效率。因而，在稀缺與逐利的沖突下，在區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)中通過(guò)要素流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)分工等方式有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域利益的共同增進(jìn)。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體而言，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是其理性的主動(dòng)選擇。

從地方政府的角度考察，又是另一番情形。我國(guó)地方政府官員具有雙重特征：他們一方面是“經(jīng)濟(jì)參與人”，即像任何經(jīng)濟(jì)主體一樣關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益；但另一方面，這些官員同時(shí)也是“政治參與人”，他們關(guān)注政治晉升與政治收益。20世紀(jì)90年代以來(lái)的分稅制改革強(qiáng)化了地方政府的經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)，獲得幅度更大、速度更快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不僅可以為區(qū)域截留更多的經(jīng)濟(jì)利益，也能夠由此帶來(lái)更好的政治收益。因此地方政府表現(xiàn)出強(qiáng)烈的增長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)沖動(dòng)。雖然在短期利益驅(qū)使下，地方政府為了在增長(zhǎng)競(jìng)賽中脫穎而出不惜以鄰為壑，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，只有置于更廣闊的發(fā)展空間，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效率才更有保障。因而，理性的地方政府從長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)必然會(huì)步入促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑。再者，在既定的制度框架下，中央政府的地方官員考核選拔機(jī)制無(wú)形中成為了地方政府行為的“指揮棒”。地方政府既要“對(duì)上負(fù)責(zé)”，即執(zhí)行中央政策和直接上級(jí)政府的指示，又要“對(duì)下負(fù)責(zé)”，即承擔(dān)著維護(hù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定、保障人民生活等任務(wù)。雖然兩種選擇帶來(lái)的收益與成本不對(duì)等(一般情況下“對(duì)上負(fù)責(zé)”的凈收益更顯著)，但是在建設(shè)和諧社會(huì)的階段，二者是彼此切合的。推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展既是迎合中央政府政策導(dǎo)向的“對(duì)上負(fù)責(zé)”，也是確保轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的“對(duì)下負(fù)責(zé)”。從這一意義而言，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是地方政府既“被動(dòng)”又“主動(dòng)”的選擇。

無(wú)論是來(lái)自區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的主動(dòng)選擇，還是來(lái)自地方政府既“被動(dòng)”又“主動(dòng)”的選擇，二者在區(qū)域?qū)用嫔辖豢椥纬闪送苿?dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

(二)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的外在動(dòng)力

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的外在動(dòng)力主要來(lái)自中央政府的大力推動(dòng)。作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃者，中央政府一方面表現(xiàn)出助推區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的強(qiáng)烈意愿，另一方面也具備了助推區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的強(qiáng)大實(shí)力。就意愿而言，在歷經(jīng)多年非均衡發(fā)展戰(zhàn)略指引下，我國(guó)發(fā)達(dá)區(qū)域與欠發(fā)達(dá)區(qū)域之間顯著的區(qū)域發(fā)展差距從經(jīng)濟(jì)、政治諸方面對(duì)中央政府造成了壓力。首先，由于長(zhǎng)期發(fā)展重心的東南偏向，一方面在邊際報(bào)酬遞減規(guī)律作用下，沿海發(fā)達(dá)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的邊際成本逐漸擴(kuò)大，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力并沒(méi)有得到充分的釋放，導(dǎo)致全國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的損失；另一方面由于發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、消費(fèi)水平與層次、基礎(chǔ)條件等的空間地域差異擴(kuò)展，我國(guó)需求結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)瀕臨斷裂的邊緣，國(guó)民經(jīng)濟(jì)面臨過(guò)高的持續(xù)增長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)。其次，對(duì)一個(gè)多民族的發(fā)展中大國(guó)而言，區(qū)域之間發(fā)展差距的拉大一方面激化了區(qū)域之間、群體之間的矛盾，有悖于社會(huì)主義國(guó)家的本質(zhì)，另一方面導(dǎo)致處于發(fā)展兩極的區(qū)域產(chǎn)生了離心的趨向，不利于我國(guó)的社會(huì)政治穩(wěn)定。因此，居民間的收入差距和地區(qū)間的收入差距已由改革前一時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力與成果轉(zhuǎn)換為進(jìn)一步改革的巨大阻力和壓力。從能力看，快速穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)政收入為推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略提供了物質(zhì)保障。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)財(cái)政收入從1978年的1132.3億元增加到2006年的51321.78億元，增長(zhǎng)將近45倍，年均增長(zhǎng)速度為14.05％，在1994―2007年期間，中國(guó)財(cái)政收入的平均增長(zhǎng)率為18.60％。因此，在兼具推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意愿和能力的條件下，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略獲得了源自中央政府的穩(wěn)定的推力。

此外，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也受到國(guó)際國(guó)內(nèi)先發(fā)區(qū)域示范效應(yīng)的積極影響。就國(guó)際經(jīng)驗(yàn)而言，最典型的莫過(guò)于歐盟的成功經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)多樣化的協(xié)調(diào)發(fā)展政策和措施，歐盟在縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面取得了顯著的效果。而在我

國(guó)，發(fā)達(dá)區(qū)域如珠三角、長(zhǎng)三角等在歷經(jīng)多年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展后，為了參與更大范圍的外部競(jìng)爭(zhēng)，主動(dòng)探索區(qū)域合作的有效途徑，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在秩序。這些區(qū)域的范例和積極探索提供了一種引力，指明了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的前景與收益，也為其他區(qū)域投身實(shí)踐提供了客觀指導(dǎo)。

綜上，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的外在動(dòng)力不僅有來(lái)自中央政府的穩(wěn)定推力，也有來(lái)自國(guó)際國(guó)內(nèi)其他區(qū)域成功經(jīng)驗(yàn)的引力，這兩股力量共同擰成了促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的外在動(dòng)力。值得注意的是，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力與外在動(dòng)力在實(shí)際過(guò)程中的作用是相互交織強(qiáng)化的。外部動(dòng)力需要通過(guò)內(nèi)生動(dòng)力傳導(dǎo)，并可以轉(zhuǎn)化為內(nèi)生動(dòng)力；而內(nèi)生動(dòng)力只有在外部動(dòng)力的良好運(yùn)行保障下才能更有效地發(fā)揮作用。理解二者之間的互動(dòng)關(guān)聯(lián)，有助于回答如何促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題。

四、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制體系

(一)市場(chǎng)機(jī)制

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制是指遵循市場(chǎng)規(guī)律，推動(dòng)區(qū)域市場(chǎng)開(kāi)放，形成統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，引導(dǎo)要素跨區(qū)域流動(dòng)、企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移，從而增強(qiáng)區(qū)域之間的聯(lián)系，促進(jìn)區(qū)域之間的分工，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率。

市場(chǎng)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的根本途徑。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展首先是區(qū)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系演進(jìn)過(guò)程中所內(nèi)生出的一種共同發(fā)展需求。市場(chǎng)機(jī)制作用下的要素流動(dòng)、企業(yè)擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，既可能擴(kuò)大區(qū)域差異，也可能縮小發(fā)展差距。因而，從作用效應(yīng)來(lái)看，單一的市場(chǎng)機(jī)制不能確保促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，作為配置資源的有效方式，市場(chǎng)機(jī)制能夠最大限度地釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能量，增進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率。因此，在構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制體系，一方面應(yīng)該把市場(chǎng)機(jī)制放在基礎(chǔ)性的位置上，充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用；另一方面也要和其他機(jī)制相互聯(lián)系，克服“市場(chǎng)失靈”導(dǎo)致的“協(xié)調(diào)失靈”。

(二)空間組織機(jī)制

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的空間組織機(jī)制是通過(guò)“最佳(空間)組織”形成“最佳(空間)結(jié)構(gòu)”并促進(jìn)區(qū)域“最佳(經(jīng)濟(jì))發(fā)展”，即運(yùn)用空間規(guī)劃、空間開(kāi)發(fā)、空間管制等多種空間組織方式，對(duì)全國(guó)的區(qū)域空間進(jìn)行全局謀劃，對(duì)各區(qū)域的功能定位、區(qū)域空間聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等進(jìn)行戰(zhàn)略指引，加強(qiáng)區(qū)域之間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)資源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的最優(yōu)配合，提高空間經(jīng)濟(jì)配置效率。

發(fā)揮空間組織機(jī)制的作用是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。區(qū)域發(fā)展需要以空間結(jié)構(gòu)為依托。通過(guò)一定的空間組織形式形成特定的空間結(jié)構(gòu)，不僅能把分散于地理空間的相關(guān)資源和要素連接起來(lái)，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而且還能產(chǎn)生特有的經(jīng)濟(jì)效益，包括節(jié)約經(jīng)濟(jì)、集聚經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)等。另一方面，區(qū)域空間結(jié)構(gòu)又隨著區(qū)域的發(fā)展而不斷得到發(fā)展和優(yōu)化，通過(guò)最佳的空間配置使個(gè)體要素充分發(fā)揮作用，獲得整體經(jīng)濟(jì)效益。“十一五”規(guī)劃綱要指出，要“根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌考慮未來(lái)我國(guó)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)主體功能區(qū)，按照主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績(jī)效評(píng)價(jià)，規(guī)范空間開(kāi)發(fā)秩序，形成合理的空間開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)”。

(三)合作機(jī)制

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的合作機(jī)制是指相關(guān)區(qū)域按照自愿參與，平等協(xié)商，互惠互利，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的基本原則，在物資供應(yīng)、設(shè)備利用、技術(shù)支持、資金融通、信息共享、人才交流、資源開(kāi)發(fā)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和貿(mào)易等方面，建立全方位的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互利共贏。

合作機(jī)制是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)十分重要的方式，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念的集中體現(xiàn)。區(qū)域合作可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、優(yōu)勢(shì)共享或優(yōu)勢(shì)疊加，把分散在不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有機(jī)地組織起來(lái)，激發(fā)相關(guān)區(qū)域的潛在經(jīng)濟(jì)活力，獲得分散條件下難以企及的綜合優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，區(qū)域合作為要素流動(dòng)、有效分工提供了保障，促進(jìn)要素向最優(yōu)區(qū)位流動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)化的深化，保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率與效益。“十一五”規(guī)劃綱要中明確提出：鼓勵(lì)和支持各地區(qū)開(kāi)展多種形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作和技術(shù)、人才合作，形成以東帶西、東中西共同發(fā)展的格局。

(四)援助機(jī)制

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的援助機(jī)制就是采取區(qū)域互助、國(guó)家扶持、生態(tài)補(bǔ)償相結(jié)合的方式，對(duì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域進(jìn)行持續(xù)性的幫助，改善這些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，提高自我發(fā)展能力，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。同時(shí)，使這些區(qū)域與發(fā)達(dá)區(qū)域建立相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，在全國(guó)空間經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)占據(jù)合適的位置，擺脫“貧困惡性循環(huán)”，在總體上形成全國(guó)區(qū)域共同發(fā)展的格局。

援助機(jī)制是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。我國(guó)有大量的欠發(fā)達(dá)區(qū)域，特別是“老少邊窮”地區(qū)。這類(lèi)區(qū)域的共同特點(diǎn)是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件差、基礎(chǔ)弱；總體發(fā)展水平低；處于經(jīng)濟(jì)空間的邊緣，難以接受發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)輻射；貧困和資源枯竭、生態(tài)惡化是困擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍問(wèn)題。由于自我發(fā)展能力弱，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力和參與合作的“對(duì)等”能力，單靠市場(chǎng)機(jī)制、合作機(jī)制等難以解決這些區(qū)域在發(fā)展中所面臨的問(wèn)題。因此，必須通過(guò)外部的援助，改善其發(fā)展條件，提高其自我發(fā)展能力，為欠發(fā)達(dá)區(qū)域注入發(fā)展的原動(dòng)力，走上良性循環(huán)的道路。

(五)治理機(jī)制

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的治理機(jī)制，即通過(guò)多個(gè)區(qū)域主體的正式或者非正式的制度安排，形成穩(wěn)定的內(nèi)生秩序，保障區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)效運(yùn)轉(zhuǎn)。具體而言，包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制體系中，通過(guò)不間斷的制度改革和創(chuàng)新，為市場(chǎng)機(jī)制、空間組織機(jī)制、合作機(jī)制、援助機(jī)制發(fā)揮作用提供條件，促進(jìn)各機(jī)制之間相互融合；二是通過(guò)設(shè)立正式或非正式的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展治理機(jī)構(gòu)，奠定區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的制度化運(yùn)行平臺(tái)。

在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制體系中，治理機(jī)制具有特殊的作用。其特殊性體現(xiàn)在，治理機(jī)制并不完全直接作用于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，很大程度上是通過(guò)保障市場(chǎng)機(jī)制、空間組織機(jī)制、合作機(jī)制、援助機(jī)制發(fā)揮作用而間接促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

由以上五個(gè)機(jī)制構(gòu)成的機(jī)制體系框架是一個(gè)相互聯(lián)系、相互制約的整體。從目標(biāo)的角度分析，該框架既強(qiáng)調(diào)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的效率的增進(jìn)，如對(duì)市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)地位的突出；同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了區(qū)際公平的改善，如對(duì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域的扶持機(jī)制等；有助于形成經(jīng)濟(jì)效率與區(qū)際公平兼顧的良性正反饋。從動(dòng)力的角度而言，上述框架一方面強(qiáng)調(diào)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力效應(yīng)，另一方面凸顯了外在動(dòng)力的綜合影響，有助于由內(nèi)而外形成促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的合力。從主體的角度而言，該框架納入了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的多個(gè)主體，如市場(chǎng)機(jī)制以微觀主體企業(yè)的活動(dòng)為主，但是也離不開(kāi)地方政府和中央政府的聯(lián)動(dòng)克服市場(chǎng)失靈，保障市場(chǎng)機(jī)制的順利運(yùn)轉(zhuǎn)。通過(guò)各主體在不同機(jī)制問(wèn)的相互作用，能最大限度地發(fā)揮系統(tǒng)整體的協(xié)調(diào)功能。

五、結(jié)語(yǔ)

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需求產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程，也應(yīng)在動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程中逐步實(shí)現(xiàn)。因此，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展就是各區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，區(qū)域分工更加合理，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距逐漸縮小并趨向收斂，整體經(jīng)濟(jì)效率持續(xù)增長(zhǎng)的過(guò)程。這一過(guò)程的

產(chǎn)生不僅受到來(lái)自區(qū)域?qū)用娴膬?nèi)力的驅(qū)動(dòng)，也受到來(lái)自中央政府層面的外力推動(dòng)，是多個(gè)層面、多個(gè)主體、多種經(jīng)濟(jì)關(guān)系、多目標(biāo)共同合力交織的必然結(jié)果。由市場(chǎng)機(jī)制、空間組織機(jī)制、合作機(jī)制、援助機(jī)制、治理機(jī)制組成的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制體系框架正是從系統(tǒng)的角度，利用各要素之間的相互聯(lián)系、相互制約，以促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的順利推進(jìn)。

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“構(gòu)建中國(guó)特色區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制研究”(07AJL009)和暨南大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)引進(jìn)人才項(xiàng)目(2008JSYJ001)階段性成果。

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區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略范文第5篇

一、地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)性發(fā)展刻不容緩

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展會(huì)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供足夠的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要途徑。我國(guó)地域遼闊，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源布局很不平衡。正確處理全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，不僅關(guān)系到各種優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮和經(jīng)濟(jì)的合理發(fā)展，而且關(guān)系到國(guó)家的統(tǒng)一和全國(guó)各民族的團(tuán)結(jié)。當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)化和城市化雙元拉動(dòng)的作用日益明顯，這為促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供了可能。因此，很多企業(yè)會(huì)將高端人力資本投入多的環(huán)節(jié)安排在戰(zhàn)略資源密集的中心城市，將土地、機(jī)器設(shè)備和一般加工工人等資本投入多的環(huán)節(jié)，安排在常規(guī)資源密集的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，通過(guò)規(guī)范管理，引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)投資，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。通過(guò)擴(kuò)大財(cái)力總量和多元化投入格局的形成，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)向都市經(jīng)濟(jì)跨越。

2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展有助于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。當(dāng)前，我國(guó)城市化在快速推進(jìn)過(guò)程中面臨著與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展非協(xié)調(diào)性問(wèn)題日益突出，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展不同步等重要問(wèn)題。同時(shí)，由于當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)變成城市群經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間格局也已經(jīng)發(fā)生重大變化，資源和要素快速集聚，經(jīng)濟(jì)形態(tài)和發(fā)展模式加速轉(zhuǎn)變。因此，要促進(jìn)城市化健康發(fā)展， 必須要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，正確處理全面經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，正確處理地區(qū)與地區(qū)之間的關(guān)系，建立城市化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。增加政府支出用于改善民生和社會(huì)事業(yè)的比重，擴(kuò)大社會(huì)保障制度覆蓋面，充分激勵(lì)各區(qū)域社會(huì)資本的跨區(qū)域流動(dòng)。逐漸改變優(yōu)勢(shì)在資源、制約在環(huán)境，差距在總量、瓶頸在交通等弊端，這都有助于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。

3.區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展能夠使城市經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是新時(shí)期中國(guó)政府提出的一項(xiàng)十分重大的戰(zhàn)略決策。我國(guó)75%以上的城市未能達(dá)到協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展代價(jià)高昂。解決好人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，就必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，并加快推進(jìn)生產(chǎn)力的不斷進(jìn)步。同時(shí)，由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)非常不合理，地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)。而縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決好8億農(nóng)民消費(fèi)水平偏低和整體收入的問(wèn)題，既是建設(shè)和諧社會(huì)進(jìn)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，又是建設(shè)全面小康社會(huì)的重中之重。

二、堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

1.深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀是我們黨對(duì)新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律在認(rèn)識(shí)上的重要升華，講加快發(fā)展絕不是要認(rèn)同盲目發(fā)展，而是要使國(guó)民經(jīng)濟(jì)在較長(zhǎng)時(shí)間里保持持續(xù)、協(xié)調(diào)、較快、健康發(fā)展。因此，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，全力做好穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)、促和諧的工作。這不僅意味著中國(guó)要提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，而且意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。因此，我們要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動(dòng)的良好發(fā)展格局。加快實(shí)施這一戰(zhàn)略，有利于進(jìn)一步明確區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位，加強(qiáng)區(qū)域合作，使各區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮，形成整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。從而實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、地區(qū)協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

2.實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域合作。實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域合作發(fā)展戰(zhàn)略，是我國(guó)在準(zhǔn)確把握國(guó)情的基礎(chǔ)上，從我國(guó)所處的歷史方位和發(fā)展階段出發(fā)，著眼加快提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展水平所作出的一項(xiàng)事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大決策。當(dāng)今世界，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，市場(chǎng)機(jī)制日益發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用，如何實(shí)現(xiàn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展成為日益緊迫的任務(wù)之一。中國(guó)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何抓住這歷史性的契機(jī)在于戰(zhàn)略協(xié)同，尤其是政府之間的跨區(qū)域戰(zhàn)略合作有助推動(dòng)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的整體發(fā)展，促使中國(guó)有限的資源在戰(zhàn)略作用下發(fā)揮最大的效用，為合理配置地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供戰(zhàn)略基礎(chǔ)。因此，跨區(qū)域合作是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的必然結(jié)果。

3.要統(tǒng)籌兼顧，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十報(bào)告指出，必須更加自覺(jué)地把統(tǒng)籌兼顧作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本方法。要增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，基本形成城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制和主體功能區(qū)布局。實(shí)踐證明，一個(gè)國(guó)家如果不能很好地解決城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)等發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，就難以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，我們要引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)，根據(jù)“短邊”進(jìn)行平衡，引導(dǎo)核心資源得到充分的利用，幫助資源枯竭地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，正確處理局部與整體、促轉(zhuǎn)型與保增長(zhǎng)的關(guān)系，形成各種資源的優(yōu)化配置，發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，更好的實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域合作，形成資源整合，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的發(fā)展格局。

三、結(jié)束語(yǔ)

總之，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)性發(fā)展就要積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、工作重點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)路徑有機(jī)統(tǒng)一；堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷改善區(qū)域差距過(guò)大的局面，以緩解社會(huì)矛盾，促進(jìn)民生進(jìn)步，增進(jìn)社會(huì)和諧。

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