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一、龍港經濟發展概況
⒈具有一定的經濟規模。龍港依托先發的市場機制優勢和快速的技術進步,十九年來經濟得到迅速發展,逐步形成了以印刷、禮品、紡織、塑編等為特色產業的塊狀經濟。××年全鎮實現國內生產總值億元,人均美元,工業總產值億元,人均收入元,民間資金雄厚,至××年年底,全鎮各項存款余額達億元。目前全鎮共有股份合作企業家、私營企業家、個體工商戶家,年產值萬以上的企業家,其中產值超億元的企業家,超千萬元的企業家。
⒉產業特色明顯。我鎮印刷、禮品、塑編等特色產業已形成規模,特別是印刷業已形成了社會化分工、專業化協作的生產服務體系,在全國具有一定的競爭力,去年被中國印刷技術協會授予“中國印刷城”稱號。全鎮共有印刷企業多家,年,實現產值億元,占全省印刷業總產值近。同時,近年來,我鎮禮品業依托溫州禮品城這一平臺得到了迅猛發展,行業規模不斷擴大,區域品牌逐步打響。目前,我鎮正在積極申報“中國禮品之都”。
⒊經濟發展的配套設施日益完善。近年來,我鎮基礎設施建設不斷加快,城市功能日益完善,龍金大道、溫州禮品城、工業園區、農業園區等一批與促進經濟發展密切相關的重點工程相繼建成。隨著高速公路、溫福鐵路、世紀大道、甌南大橋等建設的加快,我鎮對外大交通框架正在形成,區位優勢將大大增強。目前,全鎮共有個省級農業園區、個工業園區、多個專業市場,供水、供電、交通運輸等服務功能齊全。
⒋經濟發展潛力較大。當前,國內大中城市的產業向周邊地區轉移的趨勢日益明顯。這為龍港經濟發展提供了良好的發展機遇。龍港的城市發展定位為經濟發展提供了良好的載體。浙江省城鎮體系規劃和溫州市“十五”規劃已明確把龍港定位為鰲江流域區域中心城市。目前,國家正在修訂設市標準,準備選擇少數具備條件的小城鎮撤鎮設市,發展成為帶動能力更強的小城市。去年以來,我鎮投資信心明顯增強,房地產逐步升溫,資金出現了回流現象,新一輪投資熱正在形成,個投資超億元的工業項目的啟動建設,促進了我鎮產業結構的調整和優化,為我鎮今后經濟發展注入了新的活力。
但是,龍港經濟在發展過程中也存在著諸多的問題:一是現有體制阻礙經濟的發展。雖然我鎮在年被國家十一個部委列為全國小城鎮綜合改革試點鎮,在政府職能、機構設置及經濟管理等方面進行了一些大膽的改革和探索。但隨著經濟總量的快速增長,城鎮規模的擴大,出現了上層建筑與經濟基礎的不協調,現有的城鎮管理體制已經不適應經濟發展的需要,陷入了“小馬拉大車”的困境。二是經濟發展不快,產業集聚度不夠。投資環境不盡人意,企業外流現象時有發生,影響了經濟的發展。三是用地指標嚴重不足。龍港是工業大鎮、經濟強鎮,按照城市化發展的要求,要建設大型公共設施、工業園區等。由于受用地指標的限制,使一些項目無法安排或時效性不強。四是財政運行困難。建設項目和可用資金矛盾十分突出,影響了一些重點項目建設的順利實施。
二、今后的經濟發展思路
龍港發展總體上分三個階段,第一個階段由小漁村發展成為“農民城”,第二階段由“農民城”向產業城發展,第三階段最終發展成為鰲江流域區域中心城市。目前,我鎮已基本完成第一、二階段,正在實施第三階段發展戰略。今后幾年,我們的總體思路是:抓住國家準備選擇少數具備條件的小城鎮撤鎮設市和國內大中城市產業轉移的有利時機,做大做強特色產業,加快產業集聚和升級,實現經濟的跨越式發展;加快城鎮建設,構筑城市框架,完善城市功能,實現城市化與產業化良性互動,盡快形成區域中心城市必備的經濟內涵和城市空間,積極爭取龍港進入全國首批撤鎮設市的行列,發展成為鰲江流域區域中心城市。
(一)做大做強特色產業,促進經濟的快速發展
做大做強特色產業,是實現我鎮跨越式發展的關鍵。只有產業的快速發展,才能帶來經濟和社會發展的大跨越。同時,產業支撐是城市化的基石,沒有比較發達的產業,就不可能有真正意義上的城市化。今后幾年,我鎮要在做大做強特色產業上實現新的突破。
⒈建平臺。抓好產業布局規劃,積極培育新興產業,加快示范印刷工業園區、 城東工業園區、塑編工業園區建設,做好入園企業的跟蹤服務,特別要抓好金田集團、瑞田鋼業不銹鋼生產線等個投資超億元項目的落實和服務工作,幫助它們早日建成投產,在龍金大道規劃建設平方公里的印刷、禮品產業基地。抓好專業市場建設,啟動溫州禮品城二期、家居裝飾材料市場、勞務市場等建設,建設現代化物流中心,使龍港大道兩側盡快形成商貿區。建立水產養殖和大棚蔬菜基地,完善農業科技、資金、信息服務體系,扶持一批帶動能力強、科技含量高、市場前景好的農業龍頭企業,加大農業園區招商引資力度,加快農業產業化經營。
⒉重招商。龍港的經濟要實現快速發展,就必須在激發內力的同時,大力吸引投資,借助外力加快發展。重點要積極創造條件,做好主動承接溫州及其他大中城市的產業轉移的文章,通過加強對龍港的投資環境的宣傳,經常性地到溫州及其他大中城市開展招商引資項目推介會,千方百計地做好接收產業轉移工作。要加強對在外蒼南人、龍港人和周邊地區的招商,將在外蒼南人經濟轉化為龍港經濟。積極探索工業園區業主制成片開發的機制,有選擇性地引進一批科技含量高、經濟效益好、環境污染少的項目,帶動與之配套企業的引進,達到“引進一個、帶動一片、形成一個新興產業”的效果。
⒊打品牌。加大結構調整力度,進一步開拓市場,拓展產品領域,提高產業配套水平,保持龍港印刷業的成本優勢和市場優勢,積極組團參加國內外各類有影響力的印刷會展和產品交易會,建立“中國印刷城”商務網站,辦好中國(龍港)印刷文化節,進一步擴大龍港印刷業的影響力,全力打造“中國印刷城”區域品牌。充分利用溫州禮品城的優勢,建設禮品加工園,促進禮品城由單一的市場銷售轉變為產、銷、研并舉的格局,實現產業和市場的聯動,辦好每一年一屆中國輕博會禮品展,積極爭取“中國禮品之都”落戶龍港,進一步打響龍港禮品業的區域品牌。
⒋求創新。加快制度、技術和管理創新,進一步增強企業核心競爭力。以工業園區建設為載體,積極推進企業重組和技術改造。積極引導企業從傳統企業向現代企業轉型,利用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業,扶持企業新產品研制和新技術、新工藝的應用,引導企業實行管理和體制創新,逐步建立現代企業制度。
⒌優環境。積極做好吸引企業投資的各項前期工作,進一步明確“企業在哪里建設”、“什么用地價格”、“什么時候能動工”等企業最關心的問題。對入園區的企業實行“一條龍”跟蹤服務,簡化各種審批手續,提高政府部門的服務意識和服務水平,適當降低企業進入園區的門檻,全面整頓搬運裝卸業,進一步規范市場經濟秩序。
(二)加快城市化進程,為經濟發展提供良好的載體
城市化不是人口的簡單集聚,重要的是資金、技術、信息、市場等各種生產要素的集聚和有效整合。城市化構筑產業化的發展空間,有利于促進產業化的發展。加快龍港城市化進程,建設區域中心城市,不是簡單的謀求行政體制上的突破,而是為了解決制約經濟和社會發展的機制問題,實現經濟和社會的健康、有序、快速發展。
⒈加快城鎮建設步伐,盡快構筑城市框架
一要高起點搞好規劃。規劃是城市的靈魂。要站在鰲江流域區域經濟發展的高度,抓好城市總體規劃的修編工作,繼續抓好城市中心區詳規和工業園區規劃、龍港商貿區規劃、夜景規劃等,完成通訊、綠化等專項規劃。二要構筑城市框架,完善城市功能。龍港要加快建設區域中心城市,就必須搞好道路網絡建設,構筑城市框架。因為,道路網絡是整個城市的骨架,是城市建設中見效最快的建設工程。它可以規范城市的用地性質與布局,促進土地增值,就位城市的各種管線,帶動整個市容市貌、交通狀況的改善。我們要構筑的城市框架是“一心”(城市中心區),“二軸”(世紀大道和中央大道),“六縱六橫”(六縱:東海大通道、彩虹大道、龍翔路、人民路、中央大道、龍金大道,六橫:龍港大道、西城路、白河路、站港路、海港路、世紀大道)。城市框架拉開后,城區面積將由原來的平方公里擴大到平方公里。今后幾年,要加快高速公路、溫福鐵路、甌南大橋、世紀大道、康居工程、白河輸變電工程、電力調度中心、龍八中等一批重點工程建設,進一步完善基礎設施,為人口集聚和產業集聚提供一個良好的載體。三要加強城市管理。進一步強化城市交通、衛生等管理,大力實施綠化、美化、亮化工程,不斷提高城市品位,強化城市的特色,增強城市的吸引力。四要做好經營城市文章。充分運用市場機制,把經營城市的理念貫穿到城市規劃、建設、管理和發展全過程,對城市有形資產和無形資產進行重組和經營:⒈土地資源市場化。采用政府壟斷、市場運作的方法,對規劃區內除工業用地和公建項目用地外一律實行公開招投標。⒉投資主體多元化。把專業市場、賓館等公共配套設施推向社會,吸引民間投資,建立多元化的投資機制。⒊基礎設施效益化。將廣告經營權、停車場(點)、公交線路營運權等公共基礎設施項目推向市場,實現收益型項目效益最大化,支出型項目節約化。⒋政府投入產出最大化。把政府的資金重點用于規劃、道路、廣場、綠化等能使城市資產整體升值的建設項目,使政府投入成為帶動社會投入的導向者,成為激發再投入的源投入,實現城市建設的有效擴展。
⒉深化改革,創造有利于城市化發展的政策環境
龍港于年被國家部委列為全國小城鎮綜合改革試點鎮,在行政管理、財政管理、工業管理、計劃管理等七個方面進行了改革,做了一些有益的探索,對龍港經濟和社會的發展起到了一定的推動作用。但是隨著人口、城市規模、經濟總量的不斷膨脹,龍港面臨著政府管理職能滯后、財政運行困難、企業融資渠道少等問題,在一定程度上制約了經濟和社會的發展。今后,我們要進一步深化小城鎮綜合改革,強化政府管理職能,深化戶籍、土地、社會保障等管理制度的改革,建立土地被征用后農民社會保障體系,加快資金、人才、信息、技術等生產要素向龍港集聚。要以“三個有利于”為標準,按照市場機制和國際慣例的要求,推進觀念、體制等創新,大膽突破制約經濟和社會發展的條條框框。目前,國家正在修訂設市標準,新的設市標準將選擇少數具備條件的小城鎮撤鎮設市,發展成為帶動能力更強的小城市。因此,我們要抓住這個有利時機,積極爭取龍港進入全國首批撤鎮設市的行列。
三、關于加快鰲江流域區域經濟發展的建議
⒈要加快鰲江流域區域中心城市建設,提高區域經濟競爭力。區域經濟競爭力的大小和實力的強弱,與其內部的中心城市的實力和輻射力直接相關。鰲江是溫州市三大水系之一,其流域經濟發展遠遠落后于甌江和飛云江兩大流域,而且距離正 在不斷拉大。鰲江流域蒼南、平陽、文成、泰順等個縣總人口近萬,占全市近,而財政收入僅為全市的。其中一個關鍵性的因素是,鰲江流域的城市化嚴重滯后于工業化,一些小城鎮缺乏對自身的合理定位,盲目地爭奪區域的制高點,相互之間存在“功能重復”的浪費性損耗,一直以來缺乏一個足夠號召力、集聚力和輻射力的中心城市,缺乏龍頭帶動。而無論從區位優勢或城鎮規模和經濟總量以及城市的總體布局來看,龍港、鰲江在鰲江流域的龍頭地位是不可置疑的。溫州市“十五”規劃已經明確提出建設鰲江流域區域中心城市,市政府工作報告兩次提出加快鰲江流域區域中心城市建設,但到目前還沒有具體的舉措。因此,市委、市政府應盡快成立組建鰲江流域區域中心城市的專門機構,開展各項實質性的工作。
關鍵詞:鄉鎮經濟;生態農業;制約因素;舉措
中圖分類號:F291 文獻標識碼:A
促進鄉鎮經濟的發展重點在于加快生態農業的發展,保護農業生態環境,調整農業經濟產業結構,遵循生態學原理,運用現代科學技術,推行集約型的發展模式,促進農民增收,積極探索適合當前鄉鎮經濟發展的新方法、新途徑。本文以發展生態農業為例,對促進鄉鎮經濟發展的措施進行探討。
一、生態農業發展中的五個制約因素
(一)生態農業建設體制不健全。由于缺乏統一的生態農業建設組織領導體系,沒有服務于生態農業建設的專門機構,沒有制定生態農業發展的中長期發展規劃,造成相關部門各自為政,無法形成合力,政策激勵機制和保障體系不夠健全,影響了生態農業的建設效果。
(二)社會化服務體系不夠完善。在社會化服務上缺少專業技術人員,農業科技的轉化率和貢獻率不高。尤其是服務于生產第一線的科技人員比例偏低,基層農民得到高水平培訓和學習機會較少,影響了農業技術推廣。現有社會化服務體系動員廣大農民發展生態農業的能力不強、服務農民依靠科技增收致富的水平不高,也妨礙了生態農業的快速發展。
(三)農業生態環境形式嚴峻。城區企業的“退城進園”,給農村的環境帶來一定的壓力,農藥化肥的大量使用也威脅農村環境。隨著化合制品的增加,塑料袋、塑料薄膜、反光膜、塑料制品等難降解的農資使用量越來越大,農村沒有相應的回收措施和機制,導致白色垃圾泛濫,不僅嚴重影響村容村貌,對農民的生存環境也造成威脅。
(四)農民的生態保護意識較為淡薄。農民是農村生態環境保護工作中的主力軍,由于農村基礎設施建設比較落后,廣大農民群眾環保意識比較淡漠,對科學、安全、文明的生活生產方式不予重視,歷史上形成的散亂的自然村布局還未打破,污染防治和廢物綜合利用沒有落實在日常生活與生產中。部分農村沒有生活垃圾和污水處理設施,生活垃圾無法實現統一收集、統一轉運、統一處置,生活污水直接排入環境現象較為普遍,農村環境“臟、亂、差”現象仍然十分突出。
(五)部分農村經濟基礎薄弱無錢辦事。部分農村身陷“收入來源少,發展慢”的惡性循環中,由于部分農村的集體生產資料統少分多,導致基層自治組織無收入來源,甚至負債累累,根本無法對生態農業建設進行資金投入,無法有效的組織基層農民摒棄傳統農業模式發展生態農業。
二、加快鄉鎮經濟發展的新舉措
(一)建立健全生態農業組織機構,科學規劃發展道路。生態農業建設是一項跨地域、跨部門、跨行業的綜合型系統工程,涉及面廣,難度大,需要政府各部門齊心協力,統籌規劃,精心運作,大力支持方能取得成效。建議成立服務于生態農業建設的專門機構,對重大事項進行統一部署、綜合決策,協調各部門、各鄉鎮之間的行動,形成推動生態農業發展的強大合力。同時立足實際,科學制定態農業建設的中長期規劃,引導生態農業健康、有序、穩步發展。
(二)加強宣傳引導,提高加快發展生態農業的自覺性
發展生態農業是貫徹落實科學發展觀的具體體現,也是保護自然資源和生態環境、實現農業可持續發展的重要舉措。要充分利用各種媒介,采取多種形式,宣傳普及生態農業基礎知識,不斷提高廣大干部和群眾的生態環境意識,增強保護農業生態環境的自覺性和責任感。要充分發揮典型示范作用,通過算賬對比等方法,引導廣大農民轉變傳統農業生產模式和生產方式,調動他們發展生態農業的積極性,壯大生態農業的主體力量。
(三)雙管齊下,加大對生態農業發展的扶持力度。一是要加大政策扶持力度。出臺相應的激勵政策,建立發展生態農業的激勵機制、資源節約的價格機制和多元化的投資機制,運用產業扶持、技術支撐、財稅優惠等政策手段,加大對綠色生態農業產業的扶持力度,充分調動各方積極性,提升特色農產品經濟效益。二是加大技術扶持力度。切實加強基層農業科技人才的培養和農技服務體系的完善,農業主管部門及相關科研院所派出“農村科技特派員”深入農村推廣生態農業新技術,切實提高農技人員的各項待遇,穩定農技推廣隊伍,創新農技部門管理機制,為生態農業發展提供科技隊伍保障。
(四)發揚品牌優勢,加大綠色生態農業品牌創建力度。目前,雖然我們具有地域優勢的特色農業產業及產品,但農業品牌建設與先進地區相比還有較大的差距。為此,要進一步加大農業品牌建設力度,整合特色農產品品牌,支持做大做強名牌產品,保護農產品知名品牌。支持特色農產品標準化、品牌化建設,提升農產品市場競爭力。積極鼓勵標準化基地和示范區產品申報綠色食品、有機食品認證,申報國家名牌農產品、著名商標、馳名商標等有利于綠色(有機)食品品牌化的行為。要以組織化、規模化和產業化為方向,扶大扶強,加快生態農業產業化進程,提升龍頭企業的帶動能力。
(五)堅持項目帶動,進一步優化生態農業資源配置。準確把握國家和省農業發展規劃和產業政策,組織實施一批生態農業建設項目。著力培養一批起點高、規模大、競爭力強的大型農業產業化龍頭企業,打造一批具有較高知名度和市場占有率的區域性農業產業化品牌等。在項目實施過程中,要在積極爭取國家、省級重大項目的同時,加大本級涉農項目整合力度,加大財政資金投入比例,提高財政支農資金的使用效益。要制定優惠政策,加大農業重大項目招商引資力度,扶持企事業單位、集體和個人參加生態農業試點和示范工程建設,鼓勵和支持廣大群眾和社會各界實行資本聯合,開展生態農業項目開發和經營。要擴大農村金融服務網點覆蓋面,創新涉農金融產品類型,加快農業保險發展,使優良的金融服務成為生態農業發展的“助推器”。要進一步加強農村合作組織建設,積極做好土地流轉工作,著力破解資金、土地兩大瓶頸,確保項目落到實處、取得實效。
(六)保護農村環境,加大農村和農田面源污染綜合治理力度。要全面推廣種植綠肥、測土配方施肥、植保綠色防控等技術,通過物理、化學、生物等綜合措施,改善農業生產生態環境。加強畜禽養殖污染防治,大力推廣“養殖-沼氣-肥料”生態農業發展模式,大力推進生態農戶、生態自然村的建設速度,盡快實施農村清潔能源工程全覆蓋。嚴格資源開發的環境管理,切實保護好重要自然生態系統,開展環境綜合整治,加強農村農業廢棄物綜合利用。切實做好工廠污染源和城市生活廢水、廢物的處理,嚴禁工廠廢氣、廢水、廢棄物和農村垃圾外流污染農業生產環境。
(七)拓展生態農業功能,積極發展生態旅游農業
生態旅游農業又稱旅游農業或觀光農業,是種新型的農業生產經營形態。它在充分運用現有農業資源的基礎上,以生態學、美學和經濟學原理來指導農業生產,達到改善生態環境、增加就業機會、向游客提供高質量旅游經歷的目的。旅游者通過參與農業生產項目,既獲得了生活樂趣,體味到田園風光,又學習了農業、農村的知識,健全了自己的知識結構,增強了保護自然環境的自覺勝。
三、結語
鄉鎮經濟在我國經濟發展中具有非常重要的地位,我們應該在深化改革開發的大背景下,積極落實科學發展觀,采取多種經營的方法,堅持生態農業的理念,堅持走農業產業集約化的模式,以大力發展農業經濟來促進鄉鎮經濟的快速發展。
參考文獻
[1]程潔.關于蓬萊市加快轉變經濟發展方式的思考[J].大觀周刊,2013(4).
[關鍵詞]實踐;科學發展;發展方式
[中圖分類號]F123 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432(2011)36-0139-02
1 加快轉變經濟發展方式的客觀依據
2009年12月中央經濟工作會議,從一個更高的層次、更重要的角度強調了轉變經濟發展方式的問題。2010年2月3―7日在中央黨校舉辦了省部級加快經濟發展方式轉變的專題研討班。十七屆五中全會把它作為“十二五”經濟發展的主線,可見轉變經濟發展方式已經成為新的發展中中國繼續推進經濟社會發展的一個極其重要的問題。
(1)加快轉變經濟發展方式是突破我國資源短缺瓶頸制約的現實要求。從我國進入21世紀后國民經濟和社會發展中所面對的資源問題――資源短缺的瓶頸制約。從小到大課本上講的:地大物博。現在我們改一個字地大物溥。我國的礦產資源總量在全球排第三位,但人均水平不到全球平均水平的60%;我國的淡水資源總量在全球排第6位,但人均水平是全球的1/4(25%);我國的耕地資源總量在全球排第四位,但目前我國人均耕地面積排名世界第126位,是世界人均耕地面積的40%以下。能源資源――三大常規性資源:煤、石油、天然氣。從煤來說我國總量在全球第三,但人均不到全球平均水平的60%,確實是總量大,人均少。進入21世紀我國石油的對外依存度不斷提高,2007年、2008年、2009年來超過50%。因此,加快轉變經濟發展方式是在21世紀的發展中我們突破資源短缺瓶頸制約的現實要求。
(2)轉變經濟發展方式是緩解我國生態環境惡化壓力的現實要求。我國現在生態環境的態勢:局部改善,總體惡化。三大常規性環境污染――水污染;大氣污染;廢棄污染(垃圾污染)和荒漠化嚴重。我國二氧化硫的排放量現在是世界第一;二氧化碳的年排放量按我國的統計現在美國第一,我國第二。若干年后我們可能超過美國。現在面臨著和生態環境有關的國際壓力:一是國際責任方面的壓力。二是發達國家和發展中國家紛紛以生態環境為借口對我們中國設置所謂的綠色貿易壁壘。必須轉變經濟發展方式,發展低碳經濟,才能實現低排放,低污染。才可以緩解生態環境惡化壓力,才能從根本上轉變我們這個國家,這個民族可持續發展的壓力,真正統籌人與自然和諧發展。
(3)轉變經濟發展方式是我國在后國際金融危機時期適應全球經濟新調整的現實要求。后國際金融危機時期全球的經濟進入了深度調整期,一是速度的調整。世界經濟增長速度在調整,在國際金融危機發生前按國際貨幣基金組織的統計,從2002―2007年世界經濟平均增長速度是4.4%,從全球發展的角度來講這是個中等偏上的水平,正是在這樣的背景下我國在2003―2007年,每年的增長率都在10%以上,其中的一個重要原因是我國的外部環境比較好。但是,2009年全世界的經濟是負增長,2010年后世界經濟開始復蘇達到2%,主要發達國家經濟體的經濟增長速度將會較低,2009年美國、歐元區等16國、日本都是負增長,美國占全球總量的25%,發達國家的經濟總量之和是全球總量的50%~60%,如此比重的發達國家經濟體的經濟增長乏力,很難帶動世界經濟很快進入一個高速增長。二是經濟結構的調整。美國為什么發生金融危機?美國人高消費。中國人光掙錢不花錢,美國人掙錢不多,花錢很多。這是表面現象,深層次的原因是世界經濟失衡,美國等西方發達國家金融監管乏力才引起的。今后若干年內美國等西方國家消費率會有所下降,人們也總結經驗了,得向東方國家學,向中國學存點錢,儲蓄率上升,意味著國際市場需求量會相對縮小,三是貿易格局的調整。全球貿易的增速會下降和貿易保護主義傾向強化。在“后危機時代”,圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈,我國發展的外部環境更趨復雜。搶占世界經濟發展新的制高點,把握好全球經濟分工中的新定位,創造參與國際經濟合作和競爭的新優勢。我們怎么樣適應這些新特點,如何適應全球發展的新的挑戰,只有一條必須加快轉變經濟發展方式。因此,不管是從中長期發展和從經濟社會協調發展來看,還是在后國際金融危機時期適應全球經濟新調整迎接全球經濟新挑戰的現實要求來看,我國已經進入了一個不加快轉變經濟發展方式就不能實現新發展的關鍵時期。
2 加快轉變經濟發展方式的理論內涵
(1)經濟發展的內容。在很長的時間內把經濟發展等同于經濟增長,從全球發展過程中也是這樣,第二次世界大戰以后,至少10~20年時間,到20世紀60年代前,對經濟發展和經濟增長不加區分。其實在我國改革開放后一定的時間里,也有這種看法。把經濟發展等同于經濟增長,經濟增長是什么?是指一個國家或一個區域在一定時期包括生產部門的實物增長和服務部門的勞務增長在內的實際產出的增長。
在一定的時期以后,經濟總量雖然有所增加,經濟活動的規模有所擴大,但社會經濟結構并沒有自然而然地變好,甚至惡化,收入分配狀況沒有變好,收入分配的差距拉大了,進而引起了一系列經濟社會發展中尖銳的矛盾和問題。典型的就是拉丁美洲國家,一些拉丁美洲國家在經過10~20年較高增長后,在20世紀80年代陷入了所謂失去的10年。這種發展的實踐引起了人們的深思,經濟發展到底等同不等同于經濟增長?最后人們認識到經濟發展不能簡單地等同于經濟增長。那么,經濟發展是什么?經濟發展中不僅要包括GDP的增長,還要包括經濟結構向合理化、高級化、高度化演進。用我國的語言就是優化升級。現代意義上的經濟發展是包括經濟增長,隨著經濟增長而實現結構優化升級、分配改善、生活提高、福利增進、制度創新等所有內容在內的經濟進步的一整個社會過程。
(2)經濟發展方式及其轉變經濟發展方式。經濟增長是社會經濟活動中實際產出量的增加。是指社會經濟活動中資源、勞動、資本這些生產要素投入的方式、結合的方式、消耗的方式并產生效益的這些具體方式有機結合而成的過程。轉變經濟增長方式是指一個國家一個社會在工業化的推進中,在經濟發展的過程中從粗放型的經濟增長向集約型的經濟增長轉變。
經濟發展方式是指社會經濟活動中實現經濟增長的,形成經濟結構的,進行收入分配的,表現生活質量的,影響生態環境等這些具體方式有機結合而成的總體方式。
轉變經濟發展方式是指一個國家,一個社會在工業化的推進中,經濟發展要在轉向集約型經濟增長的基礎之上,逐步實現包括產業結構優化升級,收入分配的更加公平合理,人民群眾生活水平和生活質量的提高,生態環境的保護和改善,能源資源的節約等這些內容在內的經濟發展總體方式的轉型。它是在更高層次上,更重要的角度,更全面的對我們經濟建設中推動經濟轉型的一個總體認識。
從“轉變經濟增長方式”,到“轉變經濟發展方式”,再到“加快轉變經濟發展方式”,這是我們黨對我國現代化發展階段的敏銳洞察,是繼續推進中國現代化航船的戰略抉擇。加快轉變經濟發展方式,關系改革開放和社會主義現代化建設全局。
3 加快轉變經濟發展方式的新任務和路徑選擇
(1)我國經濟發展方式的主要特征和面臨的矛盾。①經濟增長高度依賴投資和出口,消費對經濟增長的貢獻率偏低。2001―2008年我國的進口率從2.1提高到7.9,外貿依存度從38.9提高到59.8,投資率由36.5上升到43.5,消費率由61.4下降到35.3,我國的居民消費率是世界上所有經濟體中最低的。投資嚴重偏高,投資率高,出口率高,關鍵是儲蓄率高,在儲蓄率保持高水平的情況下,想要壓低投資和減少進出口率事實上是不可能的。為什么儲蓄率高?有三個決定性因素:一是人口結構和居民的消費結構。二是周期性的經濟波動。三是經濟體制和政策因素。②經濟增長高度依賴第二產業,特別是制造業的擴張,服務業發展相對滯后,特別是生產型服務業。進入20世紀90年代后,我國還出現了重化工業加快發展的,為什么大家對發展重化工業這么感興趣?沒有無緣無故的愛,也沒有無緣無故的恨。還是我國的財稅體制對工業發展有激勵作用。地方政府為什么愿意搞重工業?因為它投資規模大,增加值率大,增值稅率大,對GDP作用大,效益大。如果地方政府不是以增值稅為主體的話,可能會發生變化。③經濟增長高度依賴生產要素的高強度投入,科技進步和創新對經濟增長的貢獻率偏低。④收入分配向政府和企業傾斜,居民生活水平沒有隨著經濟的增長同步增長。⑤經濟發展最重要的資源是人力資源,但我們的發展理念中對人力資源的開發重視不夠,人力資本積累水平偏低。
(2)加快轉變經濟發展方式的基本內容。①轉速度。從高速的經濟增長向更加注重經濟增長的質量和效益的持續和穩定適度的增長轉變。②轉需求。外需帶動型經濟向內需拉動型轉變,力足擴大內需為主,把擴大內需為主和穩定外需結合起來。③轉支撐。從技術引進依賴型經濟向自主創新支撐型經濟轉變。面對新的發展形勢在后國際金融危機時期繼續參與經濟全球化,參與國際經濟合作和競爭的新優勢我們必須高度重視自主創新。④轉資源。從資源支撐(消耗)型經濟向資源節約型經濟轉變。⑤轉結構。以提高居民收入分配和社會保障制度為重點來推進國民收入分配標準。一是調整政府與企業的收入分配關系。二是調整政府與居民收入的分配關系。三是調整居民與企業的收入關系。
加快經濟發展方式轉變要在“加快”上下工夫,見實效。一要加快經濟結構調整,促進三次產業在更高水平上協同發展。二要加快推進農業發展方式轉變。要堅持不斷地推進農業結構戰略性調整,完善現代農業產業體系,提高農業發展質量和效益。還要在重視發展社會事業改善民生上下工夫。發展社會事業和改善民生,是轉變發展方式、擴大國內需求的重要著力點。
介紹了加快轉變經濟發展方式的必要性和緊迫性,就如何加快經濟發展方式轉變的措施進行了闡述。
關鍵詞:經濟發展方式;轉變;措施
經濟發展方式轉變是當前各類矛盾交織的匯集點,通過加快轉變經濟發展方式,不僅能夠有效地解決經濟社會中的突出矛盾和問題,而且對于完善社會主義市場經濟體系和建設服務型政府具有決定性意義。要加快經濟發展方式的轉變,其關鍵是要抓住其主題、主線和主旨。
一、加快轉變經濟發展方式的必要性和緊迫性
社會總供求格局的根本性變化要求經濟發展方式相應轉變并為之提供了條件。進入新時期以來,改革開放極大地促進了中國生產力發展。到20世紀90年代中期,中國告別了短缺經濟,絕大部分商品由供不應求的賣方市場轉變為供過于求的買方市場。國內資金也由總體上不足轉變為總體上剩余。與此同時,經濟增長由過去主要受供給因素制約轉變為主要受需求因素制約。社會總供求格局發生了根本性變化,而以追求數量和速度為重要特征的粗放型增長方式卻沒有轉變,這必然導致經濟在擴張到一定程度后因需求相對不足而出現周期性收縮。
世界經濟失衡及其調整對中國經濟發展方式的影響。信息網絡技術發展迅猛,推動經濟全球化深入發展,國際產業轉移和資本流動加快。而中國在加入世界貿易組織后,對外開放也進入新階段。這種大形勢總體上有利于中國吸引更多外商投資,發展外向型經濟,加快經濟發展。但中國承接的國際產業轉移大多是技術含量和附加值低、資源消耗和污染排放較多的產品及生產環節。從國際上看,經濟全球化促進了全球生產能力迅速擴大,同時也進一步拉大了南北發展差距和全球貧富差距,使發展中國家需求增長受到很大限制。
國內要素成本上升和資源環境約束強化對轉變經濟發展方式的倒逼作用。要素成本低,是中國吸引國際產業轉移和外商投資的重要優勢。現在情況正在發生變化,要素成本上升將是一個必然趨勢。這主要是因為中國許多重要資源短缺。而隨著經濟持續快速增長,資源消耗量越來越大。但另一方面,中國資源和資源性產品的價格長期偏低,沒有充分反映資源稀缺程度、供求關系變化,也沒有包括資源開發和利用對環境損害的補償成本。
以人為本的發展目的決定了經濟發展方式必須轉變。實現以人為本的發展,不僅要求始終把不斷滿足人民日益增長的物質文化需要作為經濟發展的根本目的,而且要求經濟發展方式必須符合發展階段和人民的新要求。這包括經濟發展方式要體現發展內容的全面性,即符合全面建設小康社會的要求;要體現發展過程的均衡性和發展成果分配的公平性,有利于逐步縮小城鄉和區域之間的發展差距以及不同社會群體間收入分配的差距;要體現發展環境和條件的可持續性,使自然資源和生態環境不僅滿足當代人生活和發展的需要,而且能夠造福于子孫后代。這些都要求加快轉變經濟發展方式,從注重數量和速度的粗放型發展轉向注重效益和質量的集約型發展。
二、加快經濟發展方式轉變的主要措施
1.進一步加大人力資本投入。人力資本是促進經濟增長最有效的資本,也是提高經濟素質和競爭力的核心。德意志銀行的一項研究成果表明,人力資本素質提高10%,就可以使人均GDP提高9%。因此,要把提高人力資本素質作為優化結構、提高效率的戰略途徑。一要高度重視企業家整體素質的提高;二要大力吸引和鼓勵專業技術人員包括新畢業的碩士和博士研究生到企業去;三要加大對廣大勞動力的技能培訓;四要努力營造安居創業的社會環境。
2.進一步加大創新投入。目前,中國產業的快速持續發展仍面臨著技術性約束缺口,存在的主要問題是創新投入不足,創新人才缺乏。因此,要加大創新投入,建議一是將創新投入力度納入各級政府的考核,努力提高創新投入占財政支出的比重,特別是要加大對中小企業創新的資金扶持強度,要進一步鼓勵大中企業創新投入的積極性;二是要進一步完善中小企業創新基金,加快建立創業投資基金和各種類型的產業投資基金或風險投資基金,鼓勵更多的民間資本進入創新和高新技術產業領域,為新興產業和高新技術產業的培育和成長提供專業性融資機制;三是各級政府要加強對創新公共平臺和區域創新體系建設,要結合對引進技術的消化吸收和再創新,加大對特色產業共性技術、關鍵技術的攻關和創新力度。
3.以擴內需為導向,加大經濟結構調整力度,提高經濟發展質量和效益
擴大內需,特別是居民消費需求,使消費成為拉動經濟增長的主動力,必須對分配、財稅體制進行改革:要全面調整國民收入分配格局,大幅提高居民在整個國民收入分配中的比重,增強其消費能力。要加大公共產品的生產與供給,盡快實現城鄉基本公共服務均等化,健全社會保障體系,由此來解除居民消費的后顧之憂,提高居民消費傾向。通過收入分配政策調整來縮小收入差距,有效提高低收入人群的收入和消費能力,包括提高勞動在收入初次分配中的比重;提高所得稅的起征點和累進率,通過稅收再次分配方式,實現收入由高向低的轉移,來縮小過大的收入差距;通過進一步完善財政轉移支付制度,縮小東、中、西地區的收入差距。
把穩步推進城鎮化作為擴大內需和調整經濟結構的重要抓手。據有關專家測算,我國城市化率每提高1個百分點,能夠拉動內需大約1.2萬億消費和投資。農村是一個有巨大消費潛力的廣闊市場,要通過加大對“三農”的支持和保護力度,進一步夯實“三農”的發展基礎,促進農民增收。
4.進一步加強信息網絡設施建設
發達國家大企業用于信息技術和設備投資已達到8%~10%的水平。而中國絕大多數企業信息技術和設備投資僅占總資產的0.3%。因此,必須把加強信息基礎設施建設作為經濟社會發展和競爭力提升的重大戰略舉措。
5.進一步加大技術引進力度
要加大對生產工藝裝備的投資。而技術引進則是促進生產工藝裝備水平跨越性提高的最有效、最快捷的途徑。因此,要進一步加大企業的技術引進力度,積極鼓勵企業引進包括成套設備在內的各類技術,實現裝備水平的跨越性發展,進而提高企業的生產率水平和競爭力;要進一步加大現有裝備的折舊水平,加快工藝設備的更新換代速度;要積極鼓勵企業開展對引進技術的消化吸收和再創新活動。
6.進一步深化體制改革和制度創新
創新發展方式的關鍵在于深化體制改革和制度創新。首先,加快政府職能轉變,各級政府要從管投資、管項目、管土地、管貸款等具體的“要素管制”中解放出來,轉向以安全、環保、技術標準等管理為主的“社會性管制”上來;其次,要加快完善要素資源的市場化價格形成機制;再次,要進一步規范市場秩序,建立公平競爭的市場環境;最后,要加快服務業領域的改革。
7.提高自主創新能力,為加快經濟發展方式轉變提供強有力的科技支撐
提高自主創新能力,是抓住低碳經濟新一輪世界科技革命帶來的戰略機遇,搶占國際競爭制高點,形成新的競爭優勢的關鍵;也是節能減排,推進產業結構升級,優化經濟結構,加快經濟發展方式轉變的核心環節。因此,我們要更加注重自主創新,要加快科技體制改革,形成有利于激發自主創新活力和動力的體制機制,從根本上改變過去長期處于低技術、低附加值的產業鏈低端的國際分工格局,由貼牌產品的中國制造轉變為自主品牌的中國創造。
社會發展和人的全面發展相統一,實現經濟發展與人口、資源、環境相協調。
樹立和落實科學發展觀,必須始終把經濟建設放在中心位置,聚精會神搞建設,一心一意謀發展。同志:“全黨全國都要增強促進發展的緊迫感,在任何時候任何情況下都緊緊扭住經濟建設這
個中心不放松,充分調動和切實保護廣大干部群眾加快發展的積極性,堅定不移地推動經濟持續快速協調健康發展。只有經濟發展了,經濟實力和綜合國力增強了,人民的生活才能不斷改善,國家才能長治久
安,促進人的全面發展才有堅實的物質基礎,我們才能在國際格局中占據更加有利的地位。以經濟建設為中心,任何時候任何情況下都不能動搖、不能放松。例如,改革開放以來,我國國內生產總值年均增長
百分之九點六,按當年平均匯率計算,*年已經達到二萬多億美元,躍居世界第四位。
但是加快經濟發展,不是單純追求國內生產總值(gdp)增長,國內生產總值不能全面反映經濟增長的質量和結構,不能全面反映人們實際享有的社會福利水平。要以科學精神、科學態度和科學的思
想方法看待國內生產總值,防止任何片面性和絕對化。要把加快經濟發展,建立在優化結構、提高質量和效益的基礎上。忽視增長的質量和效益,不
惜浪費資源和破壞環境,片面追求一時的高速度,勢必會造成大的起落,就不能實現真正的發展。有質量、有效益的發展,才是真正的發展,才真正體現了發展的硬道理。
貫徹落實科學發展觀,大力推進社會主義經濟、政治、文化、社會的全面發展,還要努力做到“五個統籌”。
統籌城鄉發展,就要更加注重農村的發展,解決好“三農”問題,堅決貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針,逐步改變城鄉二元經濟結構,逐步縮小城鄉發展差距,實現農村經濟社會全面發展,實行以
城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展,實現農業和農村經濟的可持續發展。統籌區域發展,就要積極推進西部大開發,振興東北地區等老工業基地,促進中部地區崛起,鼓勵東部地區率先發展,繼續發揮
各個地區的優勢和積極性,通過健全市場機制、合作機制、互助機制、扶持機制,逐步扭轉區域發展差距拉大的趨勢,形成東中西相互促進、優勢互補、共同發展的新格局。統籌經濟社會發展,就要在大力
推進經濟發展的同時,更加注重社會發展,加快科技、教育、文化、衛生、體育等社會事業發展,不斷滿足人民群眾在精神文化、健康安全等方面的需求,把加快經濟發展與促進社會進步結合起來。統籌人
與自然和諧發展,就要高度重視資源和生態環境問題,處理好經濟建設、人口增長與資源利用、生態環境保護的關系,增強可持續發展的能力,推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展
道路。統籌國內發展和對外開放,就要處理好國內發展和國際環境的關系,既利用好外部的有利條件,又發揮好我們自身的優勢,利用國際國內兩個市場、兩種資源,把擴大內需與擴大外需、利用內資與利用
外資結合起來,努力實現國內改革發展和對外開放相協調。
實現全面協調可持續發展,涉及經濟社會發展的各個領域、各個方面、各個環節,必須從社會主義現代化建設全局的高度,準確認識經濟社會發展中出現的新矛盾和新問題,不斷增強辯證思維能力,正確
把握和處理好各種關系。