礦業對經濟發展的作用
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礦業對經濟發展的作用范文第1篇
近年來，市委市政府高度重視礦業經濟發展，一批礦產開發項目加快推進，對經濟的拉動作用逐步顯現。但目前看，我市礦業經濟發展還處于起步階段，豐富的礦產資源儲量與對財政的貢獻率還不相適應，壯大礦業經濟的任務十分緊迫。當前，__正處于加快發展、加速崛起的重要時期，正處于全面建成小康社會的關鍵時期。今后一個時期，發展礦業經濟的指導思想是：實施“一個戰略”，堅持“四個結合”，以“三大一延伸”為主攻方向，構建“一個產業體系”。即，堅定不移實施“礦業富市”戰略，堅持統籌規劃和重點布局相結合、資源開發和生態保護相結合、循環利用和科技創新相結合、優質服務與強化管理相結合的原則，在保護中開發，在開發中保護，以“找大礦、選大商、做大規模、延伸產業鏈”為主攻方向，加快培育具有__特色的環境友好型礦業產業體系，提高礦業對經濟發展帶動力和財政增收貢獻率，為全市經濟跨越發展提供強力支撐。力爭從2013年到2015年，全市礦業總產值分別達到40億元、67億元和100億元，年均增長50%。利稅分別實現7.6億元、10.4億元和18.5億元，年均增長45%。初步實現由資源型礦業經濟向加工型礦業經濟轉變，形成主導產業與配套產業相互促進、協調發展的良性格局。下面，我講幾點意見。
一、從戰略和全局的高度，充分認識發展礦業經濟的重大意義
礦業經濟支撐力強、貢獻率高、延展度大，發展礦業經濟既是當務之急，更是長遠之舉，是市委市政府著眼戰略和全局作出的重大決策。第一，發展礦業經濟，是放大資源優勢、增強綜合實力的必然選擇。礦產資源是不可再生資源，誰掌握了資源，就搶占了發展的制高點和主動權。我市礦產勘查工作始于上世紀50年代中期，截至目前，發現礦產地600多處，礦產種類95種，占全省的71.1%，探明儲量37種，占全省的47.4%，潛在經濟價值3萬億元左右。有16種礦產儲量居全省首位，大多寶山銅礦為東北地區最大，翠宏山鐵多金屬礦為我省第二大鐵礦。我省礦產資源總體規劃共劃分出8個礦業經濟區，其中我市境內有4個重點開采區。國家出臺的“找礦突破戰略行動”綱要中，多寶山地區被確定為銅礦找礦遠景區，將在勘查資金投入等方面給予支持?？梢哉f，這樣的資源優勢在全省絕無僅有，是我市最大的優勢和發展潛力，也是壯大經濟總量、增強綜合實力的重要依托和強勁動力。第二，發展礦業經濟，是增加財政收入、實現“礦業富市”戰略的必經途徑。從我市目前的財稅收入結構上看，20__年，全市礦業經濟產值29.6 億元，利稅6.3億元，占全市全口徑財政收入比重為18.5%，采礦業稅收占全市稅收比重超過四分之一。全市地方企業新增增加值超千萬元的7戶企業中礦業企業有4戶，增加值4.5億元，占全市的14.8%。利稅增加超千萬元的7戶企業中礦業企業5戶，實現利稅6.2億元，占全市的45%。我市推進的重點礦產開發項目中，多寶山銅多金屬礦投產僅4個月，就實現產值5.3億元、利稅2.4億元，對全市工業經濟增長起到了重要的拉動作用。20__年，三道灣子巖金礦實現產值5.5億元、利稅4.5億元，成為愛輝區的重要財源。近年來，嫩江、遜克和愛輝區財政收入大幅增長，其中礦權出讓價款分成收入和稅費收入占了相當大比重，已經成為增加地方財政收入重要支撐。第三，發展礦業經濟，是培育支柱產業、優化經濟結構的內在要求。目前，我市三次產業占GDP比重分別為46.2%、17%、36.8%，三次產業比重不合理，特別是工業經濟總量小、層次低、鏈條短，成為增強經濟總體實力的“短板”。20__年，我市根據資源稟賦和發展基礎，確定今后一個時期重點發展“五大產業”，其中礦產支柱產業是見效最快、回報最高、潛力最大的產業，可以提升第二產業比重。加快礦產資源開發，將礦業經濟培育成我市的支柱產業，對促進結構調整，提高經濟整體運行質量和效益具有重要意義。
當前，隨著新型工業化、城鎮化進程不斷加快，礦產資源產品需求越來越大，優勢礦產的市場前景十分廣闊，發展礦業經濟適逢其時。各地各部門一定要從戰略和全局的高度，將礦產資源開發利用擺上重要議事日程，搶抓機遇、加快推進、科學謀劃、合理利用，努力創造最大的經濟和社會效益。
二、明確礦產開發主攻方向，促進礦業經濟快發展大發展
加快礦業經濟發展，必須立足于我市礦產資源稟賦和發展現狀，找準影響和制約礦業經濟發展的重點和難點。目前看，我市礦業經濟發展的突出問題可以概括為“小、少、慢、短”。所謂“小”，就是礦產經濟總量小，截至20__年底，與礦業開發相關的煤炭、建材和冶金3大行業，實現增加值14.7億元，僅占全市生產總值的4%。企業規模小，除2家大型企業、4家中型企業外，其余均為小型企業。所謂“少”，就是探礦權轉成采礦權的成果少。而且與我市富集的礦產資源相比，建成的礦產企業少，僅有煤礦29家、礦泉水7家、金礦2家、鐵礦5家、銅礦3家，有些企業資源還面臨枯竭。所謂“慢”，就是審批慢、推進慢，受體制機制影響，礦產開發項目管理嚴格、程序復雜、期限較長，而且一些企業圈而不探、探轉采環節多，影響了礦產開發項目推進速度。有些部門、企業對于礦產項目前期審批程序不熟悉，也在一定程度上影響了項目推進速度。所謂“短”，就是產業鏈條短，上下游產業不配套，基本上是以出售原礦和初級礦產品為主，礦產綜合利用程度低。針對這些問題，我們要采取有效措施，突出關鍵環節，為礦業經濟發展創造良好條件。
（一）要做大礦產經濟總量，在礦產開發項目建設上實現突破。沒有礦業經濟總量，就談不上提高礦業經濟效益，更談不上對地方財政的貢獻，做大礦產經濟規模是當務之急。礦產勘探是礦產資源開發的前提。要加強與地勘部門合作，加大勘查詳查力度，盡快拿出最新最準的翔實數據。抓住國家實施“找礦突破戰略行動”契機，積極爭取列入國家找礦試點，加快我市礦產資源勘查和開發步伐。同時，要積極與俄阿州、薩哈共和國合作，推進境外資源合作開發。要以重大產業項目為支撐，快速擴充產業規模，積極發育關聯性大、帶動性強的龍頭骨干企業。按照三年實施方案，到2015年，全市謀劃礦產開發項目69個，總投資153.5億元，總產值過百億元。今年，納入市重點的礦產資源開發項目13個，總投資95.5億元，年度計劃投資28億元，預計今年建成投產5個，明年和后年投產8個，至少可增加產值40億元、稅金7.5億元，不僅能夠促進礦業經濟規模擴張，拉動地方經濟發展，企業也會獲得可觀的經濟效益。要盡快推進多寶山銅礦二期、翠宏山鐵多金屬礦、爭光巖金礦、東安巖金礦、寶發煤礦建設進度，完成金三角煤礦竣工驗收，加快銅山、山探轉采工 作，盡快將資源優勢轉化為現實生產力。
（二）加大選商力度，在引進戰略投資者上實現突破。加強與具有先進技術和雄厚實力的戰略合作伙伴對接，吸引社會資金參與礦產資源開發，是實現礦業經濟快速擴張的根本途徑。要樹立開放意識，不能僅靠市域內現有企業，更不能坐在家里等商上門，要在扶持現有企業發展壯大的同時，積極“走出去”、“請進來”，招大商，引強企，上大項目。要加大對重點成礦帶、緊缺礦種、潛力礦種的勘探力度，全面掌握優勢礦產資源的種類、分布、儲量、品位及經濟價值，充實完善招商項目庫，為尋求戰略合作者打下基礎。要注重從招商向選商轉變，在引進企業時，把好準入關，嚴格審查其投資實力、開發能力和管理水平，真正引進有實力、有技術、有擔當、重誠信的大型企業集團。要摸清國內外行業領先的礦產企業投資信息，多渠道了解企業投資意向，努力促成合作開發。要堅持“保大壓小、總量控制”，引導和支持礦產骨干企業通過聯合重組、上市融資、技術改造，整合優勢資源，做大企業規模，盡快培植一批成長性好、核心競爭力強、規模效益突出的礦業經濟“航母”。
（三）加快推進步伐，在礦產項目建設速度上實現突破。只有項目快推進、快建設，才能促進礦產資源快轉化、快見效。各地各相關部門、礦產開發企業要認真研究掌握國家和省國土、林業、環保、煤管等部門的審批程序，精心準備各項報件，積極協調爭取，加快審批速度，避免“走彎路”。同時，我市部分地方還存在行政區礦權與森工施業區林權、農墾土地所有權交叉問題，比如宋集屯煤礦，遜克縣霍吉河金多金屬礦、高松山巖金礦等項目，農場的林地、森工施業區的林木歸農墾森工，辦理前期還需要他們的支持。要有區域發展的胸懷和境界，舍得拿出優勢資源，懂得讓出眼前利益，以資源換產業，以存量換增量，加強與轄區內農墾、森工的溝通聯系，合理確定礦產收益分成比例，建立利益共享機制，共同招商，共同向上爭取，實現多方聯動，互利雙贏。
（四）延長產業鏈條，在提高綜合開發效益上實現突破。產業鏈條決定資源利用水平，影響綜合開發效益。要通過研發和引進核心技術，在深度開發、綜合利用上做文章，在延伸產業鏈條、提高產品檔次上下功夫，推動礦業經濟向精細化、專業化、終端化發展。圍繞化工、冶金、新能源、新材料等產業，發揮骨干龍頭企業示范帶動作用，新上一批礦產精深加工配套項目，將產業鏈條拉長，努力打造定位明確、關聯度強、競爭有序的礦產經濟板塊。要打造礦產資源精深加工園區，堅持走集約發展之路。目前，我市年產銅精粉4萬噸，銅山、山等銅礦建成后，產量可達8萬噸以上，滿足建設銅冶煉項目的政策要求，要超前謀劃建設有色金屬冶煉加工園。依托三道灣子及爭光、東安等項目，有效整合巖金資源，籌建系列巖金產品精深加工項目。要引導各類礦產開發企業綜合開發資源，有效利用礦產組份，吃干榨凈，增加綜合開發效益。
三、突出抓好關鍵環節，保障礦業經濟健康發展
礦業對經濟發展的作用范文第2篇
關鍵詞：礦業結構 城市現狀 產業轉型 科技產業
1 我國礦業城市現狀
中國國土資源經濟研究院袁國華博士說，在改革開放以前的30年中，中國對區域經濟發展的資源配置完全是采用中央計劃的方式。這種計劃配置主要是基于以下的認識產生的。基礎太差，在廣大的落后地區進行工業建設，必然集中全社會力量，依靠行政手段來進行。顯然，這種認識是合理的。
隨著全國經濟的持續快速增長，廣大的中西部地區的發展還必須立足于區域現狀，發展自身的優勢。一方面，發展后續延伸加工產業以及其他具有比較優勢替代產業；另一方面，大力開發區域的優勢礦產資源，為區域及全國經濟發展服務。這樣，在今后一段時期內，必有一批礦業城鎮出現以中西部地區，成為區域經濟發展的承載。另一方面，如何在社會經濟分化組合的構局中，根據自身的實際情況，重新確立自己在區域甚至全國經濟中的地位、作用以及目標與方向，是每個資源城市面臨的抉擇。
在城市經濟中，一個主導產業自始至終存在是不可能的，它必然隨著時間、條件的變化而發生更替，原來的主導產業可能成為現在的輔助產業。依托資源開發而形成的礦業城市的初期產業是礦業。目前，我國的426座礦業城市（鎮）中，有82個處于成長期，占礦業城市（鎮）總數的19.2％；有290個處于成熟期，占總數的68.1％；有54個處在下降期，占總數的12.7％。特別是一些開采歷史悠久的礦業城市（鎮）因探明可采資源逐漸減少而將枯竭，一大批礦山閉坑或即將閉坑，新的替代產業尚未形成，出現了主導產業“斷檔”，礦竭城衰的傾向由此產生，城市經濟必然沒落。
2 第二產業占比重大，第三產業發展緩慢
據錢納里的“標準產業結構”理論，人均GDP在600美元至1000美元時，第二產業占GDP的比重應在29％-31.4％之間，第三產業的比重應在49.2％-50％之間；而人均GDP在2000美元-3000美元時，第二產業占GDP的比重應在33.2％-38.9％之間，第三產業的比重應在50.1％-51.3％之間。另外，第二產業中的采掘業與配套產品作為主導產業形成了緊密的產業鏈，產業關聯度大，配套產業的依附性強，整個城市發展對礦產資源具有高度依賴性，城市產業結構難以對礦業生產的衰退產生緩沖作用，形成了畸形的產業結構，影響了整個城市經濟的發展。
3 產業結構單一，中小企業發展滯后
特大型企業。在國家的支持下，這些企業在資金、人力、物力上都能得到保證，因而發展迅速，在城市經濟結構中居壟斷地位，其他經濟類型企業和中小型企業被礦業開發企業所控制，大多發展規模小、速度慢，無法對礦業開發主導企業產生根本性的觸動和影響，城市產業結構表現出單一的畸形特點，計劃經濟體制的影響和國有企業在改革中出現的問題在礦業城市暴露得比較充分。礦業城市由于企業的所有制結構單一，中小企業發展滯后，難以消化大量的轉型人口，使失業率明顯高于其他城市，導致了社會不穩定因素，增加了城市轉型難度。因此，產業結構是決定礦產資源能否優化配置、高效利用的關鍵因素，產業發展現狀也就決定了一個城市的整體發展現狀。
4 剛性產業，弱性產業結構演化具有動態性和繼承性
我國礦業城市的產業具有很強的剛性，其表現在：區域內的產業關聯基本上都是縱向的，且大量的資本都是固定資產，流動性差，特別是機器設備等生產資料具有高度的專業性，一旦停止生產，這些資本就成為沉淀資本，再也不能發揮效益，因此礦業產業具有很強的剛性。
從理論上講，隨著城市發展，產業結構都會有一個逐步趨向高級化的過程。就我國的礦業城市而言，隨著城市不斷發展，產業結構也應該具有從單一向多元、由簡單向復雜、由第二產業向第三產業協調發展的趨勢，但我國多數礦業城市的產業變化幅度都低于全國城市產業結構變化的平均水平。為了促進整個工業主要是加工制造業的發展，政府不合理地調低了資源產品及其他原材料價格，并且多年保持基本不變。經濟中并不是每個行業都存在規模經濟，在那些并不存在規模經濟的商業、服務業向企業提供零部件以及相關服務，也是大企業成功的條件。但是，中小企業具有大企業所不具有的三個優勢：一是中小企業以勞動密集型技術為主，是就業的主渠道。二是中小企業“船小好調頭”，能夠及時根據需求變動而調整。三是中小企業的組織機構安排靈活，在競爭壓力下易于接受創新，在創新效益和創新時間上明顯優于大企業。
5 發展中小企業可以解決礦業城市的再就業困難
自20世紀90年代以來，我國的礦業城市出現了嚴重的再就業困難。第五次人口普查表明，我國資源型城市的失業率為10.64％，明顯高于非資源型城市（8.89％）；勞動參與率為64.91％，低于非資源型城市（66.89％）。這主要是因為資源型城市的產業結構調整使相當一部分主業職工下崗。面對嚴峻的就業形勢，要實施就業援助，給下崗職工必要的幫助和培訓，引導他們走自己創業之路。目前，我國中小型企業在解決下崗職工再就業方面發揮著重要作用。因此，對于處在產業轉型期或者將進入產業轉型期的礦業型城市來說，充分重視并發揮中小企業的作用，無論是對于社會穩定，還是對于城市經濟的發展都具有十分重要的意義。
礦業對經濟發展的作用范文第3篇
生態文明建設必須統籌經濟發展、資源保障和環境保護，堅持開源節流并舉，著力提高礦產資源對經濟社會發展的保障能力；必須將合理開發和節約利用資源放到國家發展全局考慮，通過開源節流、節約集約，增強經濟社會發展的資源保障能力，促進發展方式根本轉變。
1礦產資源為生態文明建設提供物質基礎和保障
黨的十報告中提出“收入雙倍增”的新目標，要實現這一目標,礦產資源是重要的物質基礎。目前，我國95%以上能源、80%以上工業原料、70%以上農業生產資料都來自礦產資源。改革開放以來，我國經濟社會持續快速發展，已經成為世界石油、煤炭、鐵礦石、氧化鋁、銅和水泥消耗量最大的國家。我國正處于工業化、信息化、城鎮化、農業現代化快速發展時期，礦產資源需求仍將呈現強勁的增長態勢，資源供需矛盾加劇。同時，我國的礦產業在完善工業體系、加快基礎設施建設、推進城鎮化和提高人民生活水平等方面發揮了巨大作用。生態文明建設自然也需要這一物質基礎作為保障。
2降低礦產資源開發利用帶來的環境破壞是生態文明建設的重要內容
在礦產資源的開發利用過程中，不可避免地要破壞生態環境，造成大氣、水體和土壤污染。隨著礦產資源開發規模的增大，我國礦業生產過程中排放“三廢”（廢水、廢氣、廢渣）造成的環境污染有加劇的趨勢。據統計，全國各類礦山排放廢水30億t，排放廢氣5400億m3；我國金屬礦產廢石、尾礦、廢渣等固體廢棄物累計堆存量已達180億t以上，并且還在以每年約10億t的速度增長。但是，目前我國礦山固體廢棄物的利用率尚不足10%[2]。礦山采選業還是重金屬污染的主要來源，特別是有色金屬礦山采選，重金屬排放量約占我國工業重金屬排放總量的40%。一些地區的礦產資源開發利用活動已經成為生態環境破壞的主要因素，據山西省國土資源廳數據顯示，數百個村莊面臨因采礦引致的地面塌陷和滑坡等地質災害。生態文明建設要求“從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢”，礦產資源開發利用過程中，充分保證礦山環境擾動量小于區域環境容量,實現礦產資源開發最優化和生態環境影響最小化。同時，大力推進礦山環境治理和生態恢復,實現礦山生態環境再造最優化。
3實現資源利用方式的轉變是生態文明建設的關鍵環節
生態文明建設，實現經濟社會全面協調可持續發展，重點、難點在推動發展方式轉變和產業結構調整。經濟發展方式在相當程度上決定了資源利用方式，落后的發展方式往往導致資源大量消耗和粗放浪費，相對粗放的利用方式造成礦耗大、排放高、污染重、礦產品附加值低，生態問題和資源浪費現象嚴重。資源利用方式反過來也深刻影響著經濟發展方式，粗放外延的資源利用方式會進一步固化和加劇落后的經濟發展方式。黨的十要求加快形成新的經濟發展方式，使經濟發展更多依靠節約資源和循環經濟推動。這就表明了需要通過資源利用方式的轉變促進經濟發展方式的轉變，由外延粗放利用資源向內涵集約利用資源為主轉變。我們要在加快經濟發展方式轉變的同時，科學合理地利用資源，提高資源利用的效率。形成“倒逼機制”，通過礦產資源開發利用總量控制倒逼形成節約集約利用資源的模式，降低對資源的浪費。礦產資源的開發利用與調整產業結構、生態保護與優化生產力空間布局等結合起來，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。
合理開發利用礦產資源促進生態文明建設
十報告明確指出，推進生態文明建設，在資源開發利用環節要求實現節約集約利用，推動資源利用方式根本轉變，加強全過程節約管理提高利用效率和效益，加強礦產資源勘查、保護、合理開發。可見，規范礦產資源開發利用行為，提高資源使用效率和保護水平，保障經濟社會發展對資源的合理需求，促進實現礦產資源的高效、合理開發和綠色礦業的發展，對于生態文明建設具有重要意義。
1資源高效利用
從廣義上來講，礦產資源的高效利用是指投入盡可能少的礦產資源以最短的時間、最低的經濟和人力成本、最小的環境代價創造最大的社會財富，要求對投入開發的礦產資源進行充分有效利用，以最大程度地滿足國民經濟發展對礦產資源的需求。狹義上來講，礦產資源的高效利用是指在綜合勘查、綜合評價的基礎上，采用先進的技術、科學的管理，對主礦產、中低品位礦、共伴生有價組分、礦山廢棄物充分回收有效利用，生產出較高質量的礦產品。
2資源合理開發
資源開發利用實行總量控制，強調實現礦產資源的科學供給。通過供需雙向調節，由“以需定供”轉變為“以供導需”，采取調整礦產品價格、資源補貼方式和排污權交易費用等措施，合理引導生產、流通和消費領域對礦產資源的需求。從供應總量上，礦業領域以較少的資源消耗支撐經濟社會的可持續發展；從供應結構上，促進冶煉、制造等環節的技術升級，降低冶煉原料品質及品位，充分利用低品位、難選冶礦，尾礦及礦山廢棄物。資源利用方式由粗放型向集約型轉變，最大限度減少環境擾動和破壞。資源開發有效促進區域經濟發展，合理發揮區域資源優勢，推動區域經濟發展的要素利用與配置方式轉變。
3發展綠色礦業
建設綠色礦山，發展綠色礦業。以開采方式科學化、資源利用高效化、企業管理規范化、生產工藝環?；⒌V山環境生態化為基本要求，將綠色礦業理念貫穿于礦產資源開發利用全過程，推行循環經濟發展模式。包括礦產資源的綜合節約利用、礦產品高效深加工、二次資源再生利用、復墾以及礦業開發全過程的環境生態控制、治理，提高礦產資源的利用水平。從根本上改變高消耗、高污染、低效益的傳統的粗放型礦業發展方式，實現“資源產品再生資源”的良性循環。選擇礦產資源高效利用、節能減排效果顯著、土地節約及地質環境治理恢復明顯、礦區和諧、綠色礦業可塑性強的地區，建立一批綠色礦業發展示范區。充分發揮地方政府的作用，建立共同責任機制，加強監管，落實配套政策，突出綜合效益，著力解決制約礦業綠色發展的重大問題。
生態文明建設條件下需要處理好幾個關系
1礦產資源開發與生態環境保護
礦產資源開發利用為經濟社會發展提供物質保障。礦業在我國國民經濟中占有重要地位，為國家和地區發展提供支持；發展礦業經濟，實現資源優勢向經濟優勢轉化是落后地區推動經濟社會發展的理想模式。十報告將生態文明建設提升到國家戰略高度，保護生態環境將成為礦產資源開發利用的硬約束，在一些地區和領域內，我們在開發礦產資源、保障經濟發展與生態環境保護之間面臨抉擇。面臨著礦產資源的需求和利用現狀，面對保障經濟社會發展的壓力，要更加強調和堅持科學合理有序開發利用資源。礦產資源的開發利用要以保護生態環境為基本前提，將區域資源環境承載能力作為資源開發活動的約束條件。嚴格環境準入，控制人為活動的不利影響，對水源涵養、水土保持、氣候調節等生態功能極為重要的敏感區域，必須加強保護，限制資源開發利用。
2資源開發利用過程中的資源效益與環境效益
十報告指出，節約資源是保護生態環境的根本之策。我國礦產資源條件總體不優，需要更加珍惜資源、善待資源，在礦產資源開發過程中注重提高資源利用效率。我們在加強復雜難利用資源、固體廢棄物、廢水、廢氣的高效回收利用的同時，需妥善處理由于礦產資源的大量消耗帶來的“三廢”排放以及生態環境破壞等問題。通過建立礦業循環經濟發展模式，將減少資源浪費理念貫穿在礦產資源開發利用的全過程，促進礦產資源節約與綜合利用，實現節約資源與保護環境并舉。在滿足資源需求的同時，促進節能減排，降低環境污染，實現資源效益、環境效益的有機統一，建設生態礦業。
3礦產資源的有償使用與生態環境補償
資源有償使用和生態環境補償是政府實現資源優化配置與調控的兩種手段。自然資源有償使用是指國家采取強制手段使開發利用自然資源的單位或個人支付一定費用的一整套管理措施。它有利于促進自然資源的合理開發和節約使用；同時為開發新的資源籌集資金，有利于自然資源的保護和恢復，是建立資源開發良性機制的最有效途徑。廣義的生態補償，包括對生態系統和自然資源保護所獲得效益的獎勵或破壞生態系統和自然資源所造成損失的賠償。[1]要加強環境監管，健全生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度。通過資源有償使用的方式體現生態環境補償，通過經濟手段實現經濟效益的外部性內部化，深化資源性產品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度。
完善我國礦政管理工作的幾點建議
生態文明建設必須統籌經濟發展、資源保障和環境保護，對我國的礦政管理工作提出了新的要求。新時期的礦政管理工作應堅持開源節流并舉，著力提高礦產資源對經濟社會發展的保障能力，鞏固提升生態文明建設的物質基礎，體現“找得出、管得住、用得好”的基本思路和原則。
1持續推進礦產資源節約與綜合利用工作
礦產資源節約與綜合利用作為合理開發利用資源的重要組成部分，是對低品位礦、共伴生礦以及尾礦等難利用資源的綜合開發和合理利用，對生產過程中產生的廢渣、廢水、廢氣等進行回收和再利用。強調提高資源使用效率的同時，實現環境保護。堅持把資源節約與綜合利用作為國土資源管理的主攻方向，充分運用經濟、法律、行政、技術手段，加快基礎支撐、規劃引導、激勵約束、監督服務等重點領域的新制度供給，構建尊重市場經濟規律和地質工作規律的礦產資源節約與綜合利用長效機制，保持工作連續性和穩定性，推進生態文明建設。
2繼續夯實資源管理，不斷強化資源產業管理
厘清資源管理與資源產業管理之間的關系，明確礦政管理工作的定位。我國的礦政管理工作在資源管理范疇要體現硬約束，而在資源產業范疇要發揮激勵和引導作用。一方面，強化資源管理工作，提升監督和服務能力。從重審批走向重監管，從項目安排走向制度設計，把服務和監管切實抓起來。另一方面，在管理方式上，要綜合運用經濟、法律、行政和科技手段，不斷提高國土資源服務和監管效能[3]。同時，資源管理工作更好地發揮調控作用，更加有效地參與資源產業管理，有效地指導和參與礦業產業規劃，協調產業管理部門制定相關政策，參與資源開發相關稅費的征收管理，同步推進資源稅費改革。
3突出礦政管理各環節的生態管控功能
通過資源保護與合理利用帶動生態環境保護，強化礦產資源開發利用全過程的生態保護。改變單純的數量管理，向數量、質量、生態三位一體綜合管理轉變。注重發揮國土規劃為龍頭的國土資源規劃體系統籌和調控作用，優化礦產資源開發利用結構與布局，加強礦產資源規劃分區管理，發揮規劃的空間調控和約束能力。礦產資源的開發利用要尊重自然條件，開展科學的資源環境承載力評價；開發利用過程中要嚴格執行相關法律法規，強化監督管理；礦產資源開發利用活動結束后要嚴格履行礦山復墾責任。
4注重政府引導與市場調節手段相結合
礦業對經濟發展的作用范文第4篇
今年中央經濟工作會議，明確提出了“發展實體經濟、實現實業致富”的要求。貫徹落實好中央經濟工作會議精神，加快實施“三年倍增計劃”，培育千億級產業和百億級骨干企業，礦業經濟意義重大。這次會議主要是總結全市礦業經濟發展情況，分析礦產資源開發潛力，部署放大優勢、培育縣域經濟發展新增長點的思路措施。剛才，各縣區、開發區和市直有關部門負責同志，分別作了很好的發言，聽后感觸很深、啟發很大。下面，我講三點意見。
一、礦業經濟是推動縣域經濟發展的強力支撐和最大潛力所在，必須置于培育主導產業重中之重的位置
實踐證明，誰掌握了資源，就搶占了發展的制高點和主動權。如何做好礦產資源這篇大文章，用好“兩個市場、兩種資源”，加快發展一批精深加工項目，做大做強礦業經濟，為實現科學發展提供戰略支撐，顯得越來越重要、越來越緊迫。
第一，發展礦業經濟，是放大資源優勢、打造“千億級”產業的現實選擇。我市礦產資源豐富、戰略儲備充足，已發現礦產73種，探明儲量的有39種，累計探明各種礦產資源總量約1033億噸，單位國土面積主要礦產資源潛在價值為全省平均值的1.2倍。據分析，我市鐵礦、石英砂兩大優勢資源，通過精深加工、延長產業鏈條，完全能夠形成兩個千億級產業；抓住全省加快推進日照精品鋼基地規劃建設的機遇，以莒南鑫海、羅莊三德等龍頭企業為主體的精品鋼產業，也有希望培育成一個千億級集群；另外，稀土、鎂、石膏、陶瓷等礦業經濟發展勢頭強勁，加在一起也具備打造千億級產業的潛力。五年后，我市礦業經濟產值將至少達到3000億元，按最低15%的效益測算，年可實現利稅400多億元。這對于改變縣域經濟“短腿”局面，必將起到重大的推動和促進作用。
第二，發展礦業經濟，是增加地方財政收入、實現“三年倍增計劃”的有效途徑。從礦產資源精深加工企業看，年實現利稅是一般工業企業的2倍以上，高的多達5倍、甚至10倍；我市礦產資源加工企業，雖然多數處在初加工階段，但利稅也在1.5倍以上。目前，沂水縣、蒼山縣礦業經濟完成稅收分別占到全縣地方財政收入的30%和25%，已成為地方財政的重要支撐；如果把礦業經濟這篇文章做好，3—5年內兩縣地方財政收入完全可以達到30億元以上。莒南縣鑫?？萍既ツ晟侠U綜合稅金2.2億元，成為莒南縣產值利稅第一大戶；今年又投資12億元，新上30萬噸鎳合金生產項目，預計年可實現利稅15億元。高新區鼎鑫公司投資20億元的稀土金屬材料制造項目，投產達產后，年可實現利稅幾十億元。落實“三年倍增計劃”，關鍵是地方財政收入的倍增。礦業經濟支撐能力強、財政貢獻率高，必須充分開發好、利用好、加工好，真正“引爆激活”，努力做到“點石、點砂、點土”成金。
第三，發展礦業經濟，是推動產業轉型升級、結構調整優化的內在要求。目前，我市礦產資源產業鏈條短、產品結構單一、科技附加值低，礦產企業多數處于“小、散、弱、粗”的狀況；受高利潤、高回報率的驅使，違規非法采礦屢禁不止，既造成了大量的資源浪費，又破壞了良好的生態環境。必須切實做好礦產資源開發保護、礦權整頓整合、礦產品精深加工和礦業秩序規范管理，推動礦業企業實現規?；a、集約化經營、產業化運作，加快轉型升級，促進結構調整，努力將礦業經濟培育成我市的支柱產業。
當前，加快礦產資源開發利用，提高礦業經濟發展層次和水平，我市具有許多優勢。一是，基礎條件好。我市在石英砂、陶瓷土、鐵礦石、黃金等礦產資源開發利用方面，已經掌握了不少經驗和技術，并且培養了大量的技術人員和熟練工人。二是，龍頭企業多。近年來，我市礦產資源加工企業發展勢頭強勁，形成了莒南縣鑫海、高新區鼎鑫、羅莊區中玻藍星、沂水縣池窯拉絲等一批龍頭骨干企業，引領帶動作用較強。三是，市場需求旺。隨著新型工業化、城鎮化進程加快，礦產資源產品需求越來越大，優勢礦產的市場前景十分廣闊。四是，政策機遇大。經過積極爭取，今年國務院批準沂蒙革命老區參照執行國家中部地區有關政策；我市有望被列入日照精品鋼基地建設規劃；蘭陵特大型鐵礦等一批資源項目將被列入國家和省重點項目盤子，礦業經濟發展面臨著重大機遇。各級各部門一定要從實現縣域經濟“三年倍增計劃”、推動科學跨越發展的高度，將礦產資源開發利用擺上重要議事日程，搶抓機遇、加快推進，科學謀劃、合理利用，努力創造最大的經濟和社會效益。
二、加快推進礦產資源與核心技術、市場需求、戰略合作者和產業鏈條“四方對接”，盡快將資源優勢轉化為現實生產力
“十二五”時期，我市發展礦業經濟總的要求是：堅持以科學發展觀為指導，以轉調趕超為目標，以礦產資源深加工為主攻方向，統籌運用市內、市外“兩個資源”，著力實施礦產資源與核心技術、市場需求、戰略合作者和產業鏈條“四方對接”，加快打造百億級骨干企業、千億級產業集群，努力將資源化為財富，為實現地方財政收入“三年翻一番、五年大跨越”提供強力支撐。
（一）要加快礦產資源與核心技術對接，新上一批競爭力強的項目。利用高端核心技術，對現有資源進行精細加工、深度開發、綜合利用，將產生礦業經濟發展的“裂變效應”。目前，由于我市缺少礦產資源開發高端技術，在深加工、精加工上還有待突破，資源潛力沒有得到充分挖掘，經濟效益亟待提高。為此，要在培育、引進和應用高端技術上下功夫、做文章。一是，要加強自主研發，積極培育核心技術。依托市科技局、大學、市科技合作應用研究院、高新技術企業孵化器、各類研發中心和院士工作站等載體，圍繞國際、國內科技發展新動向、新趨勢，積極掌握礦產資源開發領域前沿技術，加快研發一批擁有自主知識產權的關鍵核心技術，打造一批礦產精深加工新產品，培樹一批知名品牌企業。沂水縣天鑫礦業與長沙礦冶研究院等九個科研機構合作，研發出國內唯一的鐵尾礦重選釩鈦技術，對鐵精粉廢料進行重新分離利用，生產出鈦球、鈦精粉等高端產品；其中，鈦精粉價格為普通鐵精粉的3倍，正在研發的鈦白粉價格將是普通產品的數十倍。二是，要加強合作交流，大力引進國內外高端技術人才。采取“借梯上樓”、“借智發展”、“借腦生財”的方式，加強與國內外知名高校、科研院所對接合作，積極引進帶項目、帶技術、帶資金的尖端人才，努力做到引進一個人才、攻克一項技術、培育一個項目，帶動礦產開發的層次躍升和結構優化。莒南縣鑫?？萍脊荆瑥挠∧岷头坡少e年進口500萬噸紅土鎳礦資源，實現了我市通過引進和研發高端技術、吸引市外資源進行精深加工的新突破。三是，要加快技術轉化，努力提高資源利用效益。積極將引進和研發的先進適用技術、自主知識產權，盡快運用到礦山開采和加工企業，加快高端技術向現實生產力轉化，提升礦產企業裝備檔次和工藝水平，推動礦業經濟提質增效。羅莊區依靠豐富的焦爐煤氣資源和周邊縣優質的石英砂原料，成功與中玻威海藍星玻璃合作，引進了國內領先、國際先進的浮法鍍膜專利技術，投資16億元建設4條生產線，年可實現銷售收入50億元、利稅7.5億元，產品附加值為普通玻璃的3—5倍。
（二）要加快礦產資源與市場需求對接，新上一批效益好的項目。市場需求是資源開發利用的根本動力。只有緊緊圍繞市場需求上項目，才能更好地體現資源價值，做大做強礦業經濟。平邑縣將石材資源開發與市場有效對接，投資12.4億元，建成集石材開采、加工、銷售、物流于一體的大型園區，在開發利用本地資源的同時，大力開拓國外市場，實現進口、出口雙向發展，成為規模全國第二的石材產業基地，年可實現銷售收入50多億元、利稅4億元。沂水縣投資10億元的池窯玻璃拉絲項目、沂南縣投資2億元的異型玻璃制品項目，對石英砂資源進行就地轉化和充分利用，產銷兩旺。當然，也有個別企業缺乏對市場需求的深入研究，盲目上項目，造成產銷不對路，企業生存困難。因此，要把市場作為新上礦產資源項目的導向，統籌規劃，科學開發，推動產銷銜接，提高經濟效益。首先，要準確了解市場行情，把握資源開發節奏。下大功夫搞好市場調研，全面掌握國內外市場需求狀況，用好政策引導手段，努力做到“熱門”資源快開發，實現效益最大化；趨旺資源早開發，爭取市場主動權；潛力資源緩開發，保值增值無遺憾。其次，要創新市場營銷方式，打響礦產品牌。強化“大市場、大營銷”理念，通過召開或參加經貿洽談會、招商會、展覽會等途徑，大力宣傳我市資源、產品、環境和市場優勢，打響打遠礦產品牌。再次，要加大國際市場開拓力度，擴展市場空間。按照“不求所有、但求所用”原則，在充分利用本地資源的同時，積極購入和加工市外礦產品，努力增創新的產業優勢。要擴大國際競爭力強、附加值高的礦產品出口規模，切實提高國際市場占有率。同時，要用發展眼光看待市場，用超前意識規避市場風險，堅決杜絕“一窩蜂”、盲目開采，最大限度地發揮礦產資源的經濟和社會效益。
（三）要加快礦產資源與戰略合作者對接，新上一批規模大的項目。加強與具有先進技術和雄厚實力的戰略合作伙伴對接，是實現礦產資源精深加工的根本途徑。蒼山縣依托鐵礦資源優勢，與中鋼集團、能源臨礦集團實行戰略合作，分別投資12.3億元、17億元新上鐵礦石開發項目，年可實現稅收2億元。平邑歸來莊金礦與黃金集團合作，吸引資金5億多元，帶來了一批高素質的專業技術人員和企業管理人員，變由露天開采為井下開采，年實現稅收由2000萬元提高到8700萬元。我市的石灰石資源豐富，最近蒙陰縣、蒼山縣、平邑縣、羅莊區分別與戰略投資者合作，新上一批水泥生產項目，年生產能力近2000萬噸，實現了資源的有效開發利用。但總的看，全市資源開發規?；⒓s化水平仍不夠高，礦山企業數量多、規模小、布局散的局面，還沒有得到根本扭轉。加強與戰略投資商合作，建設大型礦山企業，進行資源深度開發，是解決這一問題的有效途徑。一要掌握資源狀況，做到“心中有數”。加大對重點成礦帶、緊缺礦種、潛力礦種的勘探力度，全面掌握優勢礦產資源的種類、分布、儲量、品位及經濟價值，結合行業發展趨勢，充實完善招商項目庫，為尋求戰略合作者打下基礎。二要鎖定合作目標，做到“有的放矢”。積極掌握國內外行業領先的礦產企業投資信息，多渠道了解世界500強、國內500強企業投資意向，努力尋求與之合作。三要創新合作方式，做到“互利雙贏”。依托已在我市投資的中聯集團、中鋼集團、中玻集團、中鋁集團等“央字頭”企業，實施以商招商、以企引企，爭取繼續擴大投資。同時，鼓勵和引導礦產企業以上市融資和境外投資等方式，盤活資本、做大規模、做強企業。
（四）要加快礦產資源與產業鏈條對接，新上一批關聯度高的項目。一個好的龍頭項目，能帶動數個相關項目，成倍放大優勢效應，推動產業集聚發展。恒昌焦化依托煤炭資源，與江蘇沙鋼集團合作，計劃總投資50億元，發展焦炭、甲醇、煤焦油、粗苯等關聯產業，年可實現銷售收入150億元、利稅20億元。沂水縣興盛礦業依托鈦鐵礦資源，加強技術研發，實施精深加工，形成了“鐵礦開采—鐵精粉—鈦球—鈦精粉”的產業鏈條。今年前10個月，繳納稅金1.4億元。下一步，各縣區要依托現有礦產資源和骨干企業，堅持走集約發展之路，新上一批產業鏈條長、增值空間大、關聯度強的大項目、好項目，切實將地下資源轉化成“真金白銀”。一是，集約開發資源。堅持“保大壓小、總量控制”，鼓勵有實力的大中型礦山企業收購、兼并、重組小型礦山，不斷膨脹企業規模，提高開發實力；通過研發和引進核心技術，在深度開發、綜合利用上做文章，在延伸產業鏈條、提高產品檔次上下功夫，推動礦業經濟向精細化、專業化、終端化發展。二是，培育龍頭企業。引導和支持礦產骨干企業通過聯合重組、上市融資、技術改造，迅速膨脹企業規模，盡快培植一批成長性好、核心競爭力強、規模效益突出的礦業經濟“航空母艦”。三是，打造產業集群。圍繞化工、冶金、新能源、新材料等產業，發揮骨干龍頭企業的示范帶動作用，新上一批礦產精深加工配套重點項目，將產業鏈條拉長，全力培育一批千億級產業集群，努力打造定位明確、關聯度強、競爭有序的特色礦產經濟板塊。
三、嚴格實施開發規劃，強化政策扶持，推動礦業經濟大的發展和突破
實施“四方對接”、加快礦業經濟發展，事關“三年倍增計劃”落實，事關縣域經濟跨越發展。各級各有關部門要將此作為重要工作抓手和突破口，加強組織領導，搞好協調配合，形成推進合力。
1.統籌規劃，有序開發。認真研究礦產資源開發利用規劃，充分邀請專家論證，在實施好《市礦產資源總體規劃》的基礎上，編制全市礦業經濟發展規劃。要按照“集約利用、安全開采、保護環境”的原則，劃好“綠線”、“紅線”和“高壓線”，做到科學有序開發，嚴禁野蠻開采和“殺雞取卵式”私采濫挖，維護礦區群眾利益，保護生存環境；要注重與生產規模大、社會責任感強的國內外企業合作，整合各種礦產資源，加強安全生產和生態保護，堅決不要帶血的GDP和企業利潤，絕不能以犧牲環境為代價，開一個礦山、留一片廢墟、存一份遺憾；對市場需求不旺、開發效益不高的資源，寧可擱置保護，也不許亂采亂挖。平邑縣歸來莊金礦建設礦山地質公園，是全國黃金礦山開采業中唯一的國家級生態旅游示范點，經驗值得借鑒推廣。
2.完善政策，全力扶持。抓住沂蒙革命老區參照執行國家中部地區有關政策和我省加快推進日照精品鋼基地建設規劃的機遇，在稅費、用地、科技等方面，研究出臺含金量高、導向性強的優惠政策，加大對礦產資源開發扶持力度。要依法用好探礦權、采礦權招拍掛等手段，從嚴控制采礦權數量，逐步提高開采規模，積極推進礦業權整合，把儲量大、品位高的優勢資源，更多地配置給行業龍頭和技術領先企業，讓一流的技術成果、經營模式、管理理念在礦業經濟發展中充分發揮作用。
礦業對經濟發展的作用范文第5篇
［關鍵詞］ 礦業權；市場化；權力；政府職能
［中圖分類號］ F062.1 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］1003-3890(2007)09-0019-06
一、我國礦產資源管理制度的變遷
制度經濟學認為，一項制度的建立是相關各方利益博弈均衡的結果。社會和經濟制度給人以活動空間的限制使參與人按照某種方式進行選擇，同時也有助于參與人形成對未來可以合理收益的預期。制度有天然的穩定性，但仍然會隨著形勢的改變而改變。當出現新的獲利機會或者是爭奪利益的各方相對實力強弱發生了變化，人類追求利益的本性就推動著制度逐漸變遷（楊瑞龍，1997）。礦產資源本身是稀缺資源，市場供應與需求存在約束性，而對于具有約束性的商品市場運行體制的解釋，不能僅僅考慮金融及價格等問題，而必須分析制度關系和制度關系所形成的決策者的行為規律。礦業權制度的建立與實施也是我國礦業市場參與者多元化的結果，礦業市場的開放和國家、集體、個人及外資對礦產資源利益的博弈，需要一種新的礦業管理制度保證市場利益分配的均衡。
我國礦業法律規定，礦產資源屬國家所有，礦產資源的所有權屬性是不會改變的，但資源的管理制度卻隨時代的發展發生了變遷。在1994年以前，我國一直沿襲計劃經濟時代的礦產資源管理制度，勘探都是由國家出資，探明的礦產資源都交給國有礦山企業無償開采，這種制度安排滿足了當時國家經濟發展對礦產資源的需求。但隨著市場制度的建立及經濟的發展對礦產資源需求的提高，原有的體制已經制約了對資源勘探的后續投入，而礦山企業對資源使用的零支付也導致企業沒有節約資源、提高資源開采效率的主觀動機，特別是地方政府以國有的名義對資源的無序開采，導致資源的浪費及國有權益的喪失。1994年，國務院決定征收礦產資源補償費用于補償地質勘探費用，但這只是將礦山企業的利潤所得以補償的形式轉移給勘探部門，并不是真正意義的礦產資源的有償使用。1996年，中國人大八屆二十一次會議上通過了《礦產資源法修正案》，明確規定了礦業權有償取得制度，結束了礦產資源無償取得的歷史。
礦業權制度建立的目的是通過礦產資源開發的市場化確立國家作為礦產資源所有者的權益，明確國家與礦業權人的經濟關系，促進礦山企業改進技術，綜合利用礦產資源，提高礦山企業資源探采的效率。礦業權的提出，進一步確定了資源的權力屬性，減少了政府對資源開采過程中的過度權力干預，增加了礦業企業的經營自主性，保護礦業權人合法權益，并通過礦業權的市場流轉，使資源達到優化配置，增加了礦產資源開發的融資渠道，進而促進礦業市場的繁榮，保證我國經濟發展對礦產資源的需求。從完全國有到無償授予再到有償轉讓的制度轉變，是制度向資源合理配置方向的改進，使利益在市場博弈各方重新分配。但新制度的建立也考慮到原有礦山企業的國有屬性，為實施留有較大的調整余地，如《礦產資源開采登記管理辦法》規定：“對探礦權、采礦權有償取得的費用，可根據不同情況規定予以減繳、免繳”。因此完全實施資源的有償使用還需要一個過程。目前，我國礦業市場在市場機制及國家宏觀調控雙重力量引導下正有序發展并逐步完善。
二、礦業權市場化的經濟分析
礦產資源與其他資源相比有獨特的資源屬性：一是不可再生性。礦產資源都是經過長期的、復雜的地質作用形成的，形成的時間都以百萬年計，資源再生超出了人類可以接受的時間限度，因此對于我們來說，它不具有再生能力，資源存量隨開發而逐漸減少，雖然市場具有短期供需均衡的調整能力，但從長期看，供應的數量并不會隨價格的升高而增加。二是不易替代性。大多數礦產資源都有其獨特的使用價值，雖然少量礦產品之間可以替代，如用天然氣代替石油，但絕大多數礦產品在經濟社會中的作用是難以用其他產品來替代的，因此一旦資源耗盡，將會對經濟的發展帶來巨大的負面影響。三是生產的外部性，資源的賦存需要一定的物理空間，對資源的開采實際是以人為的方式改變由長期地質作用形成的自然環境均衡，會造成對環境的破壞，礦山開采可能引起滑坡、崩塌、泥石流、植被破壞、水土流失等，而尾礦的堆放、精礦的提取及資源的利用會導致空氣及河流的污染。因此資源經濟學在研究資源對經濟貢獻的同時，還關注資源的可持續性及生產的外部性問題。
（一）礦業權市場化與經濟可持續性發展對資源配置的要求
作為國家生存和發展的基本物質基礎，礦產資源的消耗和資源安全是經濟可持續發展的保證，也是政府關注的核心。我國資源的形勢并不樂觀，在已探明儲量的45種主要礦產資源中，在2000年可以保證需求的有29種，到2020年將下降到只有6種，資源總量的不足及較低的利用率，使我國在不遠的將來面臨經濟發展的資源瓶頸。將礦業權市場化是以市場機制代替原有管理體制的政府職能，以競爭的方式促進礦產資源的開發及合理配置，提高資源的利用效率，使資源產出更多的社會價值，這是按照市場價值規律對我國礦產資源政策所做的重大調整。其理論依據是科斯定理所闡明的，在競爭充分的市場中，交易成本為零時價值規律將引導資源達到最優配置均衡，因此礦業權市場化被管理者賦予較高的期望。但現實的市場競爭并不是完全的，資源的市場存在條件決定了競爭者之間的市場權力是不對稱的，同時競爭形成的均衡并不考慮公平性，競爭環境下所形成的市場均衡的基礎是經濟個體理性決策下的自身利益最大化，競爭的結果是對資源有更大控制權的經濟主體將獲得更多的收益。礦業權市場化更多考慮的是資源的現期利用效率，而忽略了資源的可持續性問題。自然資源并不屬于某一代人或某幾代人，當代人沒有因自己可以完全支配資源而剝奪后代人對資源利用的權力。科學的經濟發展觀要求資源的開發既要滿足當代人的需要，也要保證后代人的需要，不但要考慮當前市場的最優配置均衡，還要考慮代際或基于時間的縱向最優配置問題，因此，礦業權市場化并不能解決經濟可持續發展對資源最優配置的問題。
由權力的屬性可知，資源由當代人支配的現實性使代際間存在權力的不對等現象，由于后代人在做出決策時并沒有出現在市場上成為獨立的經濟主體，無法通過討價還價界定產權，當代人對資源具有絕對的控制能力，因而在資源的利用上擁有比后代人更大的權力，這使得后代人獲得資源保證的能力存在先天不足。如何在保證經濟發展的長期需求情況下，對有限資源進行最佳配置，保證不同代人具有相同的獲取資源的能力，國內外許多學者已做了不少研究工作，Hotelling早在1931年就提出了資源的最優耗竭理論，用市場均衡理論對可耗竭資源的可用時間進行了分析，根據不同需求假設推導出可耗竭資源的可用年限，證明壟斷比自由競爭更能延長可耗竭資源的使用年限。Dasguta和Heal等人在Hotelling研究的基礎上提出保證資源利用最優的兩個條件：一是資源的稀缺性租金必須以社會貼現率相同的速率增長，二是資源品價格等于資源的邊際成本與影子價格的和。但模型闡述的最優結果也表明：在正貼現率市場中，如果開發資源替代品方面的技術沒有突破，資源的消耗是隨時間而增加的，并達到技術所能開發的最大值，貼現率越高，當期消費的愿望越高，資源的分配將無法保證后代人對資源的需求，如果沒有強制力的約束，后代人的權力在當前市場上是難以體現的，資源的代際分配將出現嚴重失衡。代際間市場權力的不均衡及交易成本的存在，導致完全以市場機制對資源進行配置是無法達到帕累托最優的?？珊慕哔Y源最佳配置模型雖然考慮了經濟發展的長期性，但以貼現率作為模型計算的依據并不合理，貼現率是現期經濟主體的利益參數，無法代替資源對于后代人的效用，模型的分析割裂了資源對于不同代際間的共有屬性，并且在貼現的計算模型中，只考慮了產品效益的貼現，并沒有考慮環境破壞未來影響的貼現問題，社會的發展使人類對環境的要求會越來越高，因此環境破壞的損失量在未來的影響可能會遠遠大于基于貼現計算的產品效益。雖然Solow（1974）和Stiglitz（1974）等學者論證了技術進步和資本積累可以補償可耗竭資源下降的影響，認為可替代品的出現將避免因過度消費導致的資源稀缺。但一個功利主義的社會并不考慮在早期積累足夠的資本以補償后來不斷減少的資源的不可逆轉的耗竭（成金華，2005），技術開發與礦產資源開發之間沒有有效的價值鏈接，資源開發者并不關心如何利用資源效益提高技術的進步，因此在沒有找到一種可替代品之前，以一種虛擬的假設來掩蓋現實的過度行為，是經濟學者的“掩耳盜鈴”，是對后代不負責任的行為。所以對資源的可持續利用不能完全依賴市場的自我調節機制，而是需要調整代際間的權力使之達到均衡，但不同代際人權力的博弈存在時間錯位，依靠代際人間的自我調整顯然無法完成，必須借助于具有時間延續能力的政府來實現。礦業權市場化并不是要求政府放棄所有資源調配的管理職能，完全以市場規律來對自然資源進行配置，而是在市場規律下，發揮政府的宏觀調控作用，在保證礦產資源在當期被合理配置的情況下，約束當代人過度使用資源的權力，保證后代人對資源的利用，滿足社會經濟長期發展對資源的需求。
（二）經濟發展模式對礦業權市場的影響
基于中國的制度模式及管理水平現狀，連年的高速發展曾令許多經濟學家不解，許多學者對此提出了自己的分析觀點，其中地方政府間競爭導致中國整體經濟快速發展的觀點比較符合中國的實際。在計劃經濟時代，中央政府處于權力中心，支配整個社會資源的配置，地方政府沒有經濟主導權，資源的權力分配模式使地方的發展失去了動力，整個社會經濟處于無效率狀態。而近些年來以經濟為主要目標的中央政策導致對地方官員的考核完全以各地區的經濟發展指標為主，因此，在整個大范圍內出現了以地方區劃為競爭主體的政府間競爭，在市場動力的刺激下，地方政府作為一個“理性的經濟人”，積極投身到市場中追逐利益（高韞芳，2006）。地方政府成了集權力與利益于一體的競爭主體，但這種競爭實際上是失去了權力制約的競爭，政府權力來源于制度的賦予，是政治權力，缺乏市場有效約束，政治權力對市場的參與無法保證市場競爭的公平性。日漸強大的地方政府為本地區利益不但和中央政府討價還價，爭取政策的參與謀取公開利益，而且還會利用政府權力以各種非市場手段進行利益爭奪。地方政府間競爭的發展模式可以在短時間內迅速提升經濟發展速度，但對局部利益的重視損害了整體經濟發展的戰略，結果是短期經濟行為泛濫，競爭陷入了囚徒困境，礦產資源由地方主導的無序開采就是最好的例證。
造成這種現象的主要原因是資源屬地與非屬地之間在礦產資源的利用方面存在權力不對等。國家雖然對礦產資源擁有所有權，但由于礦產資源分布的地域性及管理監測的復雜性，導致對礦產資源的利用上存在“公地悲劇”。地方對資源的開發和利用存在便捷性和低成本性，因而實際的屬地管理者對資源擁有較大的支配權，資源屬地與非屬地之間在對資源的開發上存在權力不對等，而資源的國有屬性并不能保證在市場條件下資源的開發利益在不同地區間的公平分配。礦產資源開發是地方經濟發展最佳途徑，不需要大規模資本及高新技術的投入，不但能產生巨大的經濟效益，還帶來一定的社會效益，如提高就業率及人均收入水平等。在礦產資源無償開采時期，地方政府對礦產資源的開發還受到上級主管部門的管理約束，礦業權市場化則給資源開發的地方化提供了制度依據。地方政府是具有自主利益的小團體，根據D?諾思的理論，小團體的出現會導致純粹的公有產權演變為“排他性公有產權”，即對于團體內部利益為公有的，而對團體外部則利益為排他的。地方政府間競爭使礦產資源的開發過程存在排他性安排，即權力的“內公外私”現象（何曉星，2003），地方政府更多地從局部利益角度考慮礦產資源開發的經濟性問題，為非屬地開發者設置人為障礙，壟斷本地資源的開發權，導致資源開發的屬地化。而強調以經濟指標為官員政績考核標準的政治運行體制又導致經濟決策的短視，對短期利益的追求是對資源過度開發的經濟動機，因此，不會考慮資源耗竭對國家經濟可持續發展的長期影響，礦業權市場化給這種過度開采提供了理論依據及市場保證。從制度角度分析，不考慮負面性的私利行為對制度有更大的破壞性，即政府間不正當的競爭行為也存在“劣幣驅逐良幣”現象，理者被淘汰，最終導致對礦產資源的掠奪式開采。如果將地方政府看作博弈個體，博弈論也從理論上論證了個體自私的行為并不一定能夠而且在許多情況下顯然不能夠在“看得見的手”的指引下產生最佳的社會共同結果，或者說，個體理性并不能保證集體理性（趙汀陽，2005）。雖然楊海生等利用隨機動態規模模型分析結果顯示，生產者面臨兩難選擇，一方面，生產者為了降低資源儲量的不確定性造成的開采成本上升和未來需求波動所造成的損失必然會加速開采；另一方面，資源儲量的減少會導致價格上升，而且儲量的波動還會加速價格的上升。那么，生產者為了獲得更多的利潤必然會進一步削減當前的開采量（楊海生等，2006）。但分析忽略了一點，即生產者的可變性，如果生產者有前后期的交替，如管理者的升遷及調動，在當期及后期不同生產者利益的博弈中，當期者不會從后期的高價格中獲得任何利益，而當期者占有資源控制的絕對優勢，為后期高價格而保留資源并不是當期者的最佳選擇，因此在沒有政策約束的情況下，當期生產者只有一種合理選擇，即加速開采。從我國儲量較豐富的礦產品開發現狀來看，大多數都存在過度開采情形，特別是稀土資源，各自為政的開采格局導致國內惡性競爭的國際化轉移，礦產品價格大幅下降，增產不增收，導致資源的嚴重浪費，因此對礦業完全實行市場化，單純以經濟收益為目標的管理模式并不是最佳的資源管理制度，特別對于經濟發展有重大影響的長效礦產資源更是如此。
（三）礦業權市場化與資源利用的外部性分析
資源的開發利用存在外部性，但影響程度因受多種因素控制而難以計量，因此不論成本法、收益法還是市場法，在礦業權價值計算中都沒有估計環境變量的價值，而僅僅計算了礦產資源本身的價值。環境作為可持續發展的支持系統，本身存在巨大的價值，礦產資源的開采及利用過程中對環境的破壞，主要體現在三個方面：（1）破壞了可再生資源，使之失去了價值創造能力。礦產資源的開采會破壞土地、森林、草場等自然資源，而這種可再生資源有著巨大的價值創造能力，以森林為例，森林本身的生長就在創造可利用的價值，同時在生長過程中吸收大量的二氧化碳，減少溫室氣體，還能保持地表水分，減少水土流失，防風固沙，減少其他自然災害。因此在整個自然體系中，森林起著巨大的環境調節作用，這種作用是人類目前還無法以技術予以取代。（2）開采過程中對環境破壞而產生的自然災害帶來的損失。不論是地表開采還是地下開采，都是對自然形成的地質構造均衡的一種破壞，為重新形成新的均衡而產生的地質作用會對人類產生巨大的損害，如對地表破壞產生的泥石流，地下采空之后形成的地表凹陷等。（3）自然環境恢復需要大量的成本。環境的自我調節能力是有限的，礦產資源的開采對自然環境的破壞大多都超過了環境的自我恢復能力，無論是空氣、水源，還是土地或森林等資源，一旦破壞之后，重新恢復需要大量的人力及物力投入，需要巨大的社會成本。
環境是一種沒有排他性的資源，根據制度經濟學理論，完全競爭下的經濟主體的市場行為并不考慮社會成本，礦產開采企業是在清楚存在成本外部性的情況下從事資源開發的，即資源開采所導致的是主觀故意的負向外部性?？扑梗–oase）認為，如果產權明晰，無需政府的行政干預，市場的有效性完全可以消除經濟外部性。米德（J.E.Meade）也認為經濟外部性的存在間接等同于競爭市場的缺乏，即市場本身的競爭并不是完全的，事實上對環境的產權界定則完全脫離現實，中國的市場化經濟改革也遠沒有完成，市場競爭不可能達到科斯理論中所闡述的理想狀態，這也是研究資源開發環境問題的根本前提，所以依靠市場化來消除資源開采的外部性是不現實的。當環境無法界定產權時，對資源開發的控制權成為影響環境的主要因素，這是一種經濟力量對另一種經濟力量的“非市場性的”附帶影響。資源的控制權在公眾與開采企業之間是不對等的，生產企業的權力遠遠大于公眾的權力，這種經濟權力是一種非市場的經濟力量，經濟效果已傳遞到市場機制之外，因此，雖然環境被破壞的受害者是公眾，但如果沒有政府的幫助，弱勢一方無法阻止強勢一方的開發行為，環境問題無法解決。
為消除礦產資源開發的社會外部成本，首先應增加公眾在資源開發方面的參與權，其次應在礦業權價值計算過程中加入環境影響變量，計算礦產資源開采過程中產生的環境損失量，征收等量的環境補償費用，并在政府權力的保證下，在礦山開采之后將之用于環境的恢復。如果考慮到資源開發過程中各相關部門投入、所得收益及產生的社會成本，可用模型表示為：
模型給出了資源開發過程中對環境破壞的補償量，它將對礦業權的評估價值及礦產品的市場價格產生一定的影響，而各種相應費用的收取和使用則需要以國家的強制力加強保證，以確保在資源的開發過程中對環境的保護。
三、結語
礦業權制度的建立是對過去不合理資源管理制度的現實改進，雖然能夠有效保護博弈各方的權益，提高資源利用效率，但制度的變化是博弈各方權力改變后重新均衡的結果，這種改進不會是帕累托最優改進，而是相關的利益在不同主體間的重新分配，因此礦業權制度并不是解決我國目前資源問題的靈丹妙藥，仍難以解決如何從戰略角度對資源合理利用的問題。市場機制在解決枯竭資源方面存在著嚴重的缺陷，如果任由市場化對優勢資源的浪費，我國的資源優勢將會被迅速耗盡，將無法保證我國經濟能夠持久發展。如果沒有理性的政府干預，自由市場機制不能完全反映像枯竭、污染等給社會帶來的外部性成本，也不能完全反映子孫后代的利益，難以確?？沙掷m的社會發展和人類進步。資源作為短缺物質，以目前的消費水平無法滿足人類長期發展的需要，資源在經濟的發展過程中的作用也是無法替代的。因此在實施礦業權制度的同時，政府必須承擔起戰略資源的管理者角色，調整市場各主體的權力，制定合理的資源戰略，對我國礦產資源的開發進行合理安排。不能為追求短期利益而完全依賴市場化管理體系，而應建立國家專營機制，嚴格控制開采及出口量。對我國的優勢資源，建立政府管理的統一銷售渠道，實行國家出口管制，制定國家標準控價，避免多方無序競爭，爭取國際市場價格制定權。制定資源的儲備戰略，在國內劃分出戰略儲備區域及儲備量，完善監管機制，加大違法的懲罰力度，確保未來經濟發展對資源的需求。
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