社區發展與治理
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社區發展與治理范文第1篇
關鍵字：非盈利；社區發展
一、非營利組織的產生及其特征
非營利組織是指不以營利為目的的、主動承擔社會公共事務和公共福利事業的社區中介機構，是獨立的民間組織。它彌補政府、市場（營利部門、企業）這第一和第二部門的職能和力量的欠缺。在政府和企業之間尋求第三種部門，解決人們現實生活問題。改革開放后，經濟體制改革的發展，政府、市場、社會逐漸分離，社會組織結構變化。社會問題復雜化、多樣化，使政府、市場出現失靈狀況。為克服影響，社區非營利組織應運而生。政府的福利政策并不完善，不能覆蓋所有方面，而且政府資金有限，無力解決所有問題。而市場更是造成社會差距的擴大，社會問題的增加。當這種情況發生時，唯有依靠社區的非營利組織。
非營利組織的幾個不同于其他部門的特征決定了它的特殊作用。根據文章介紹，它具有四個特征。第一，它屬于民間自治。組織成員來自社區的居民。居民參與式社區發展的主要力量。社區居民更了解自己的現實需求，能通過各種活動影響政策的實施，滿足自身需求。而且社區居民有著不同的身份、職業、社會資源，他們自己對于社區的發展進行設計規劃，調動不同資源進行社區建設。第二，利潤的不分配性。非營利組織不是以營利為目的的。它所籌集累積的資金是用于解決社區問題、提高居民福利的，而非自身的獲利。第三，志愿者參與性。非營利組織的發展中，并不受政府和市場的委托和利誘。它是一種自發、志愿的，根據自身的能力和資源對居民提供幫助的組織。第四，公益性。非營利組織大多有自己的發展規劃和工作目標，制定的依據是公眾的需求和利益。它盡力滿足居民的需求。
二、非營利組織在我國的發展
如今我國也越來越重視非營利組織的發展，出臺了一系列法律法規來保障非營利組織的權益。但仍存在問題：1.2006年非營利組織數量達到35.4萬個。至2008年，非營利組織總量近40萬個，社會團體22萬個、民辦非企業17.8萬個、基金會1390個。如此看來，非營利組織正呈現逐年增長的趨勢，但較國際發達國家仍有很大差距。2.非營利組織也為社會創造了大量就業，至2006年末，非營利組織職工人數為419.9萬，占全國就業總人數的0.55%；2007年末漲至456.9萬人，站全國就業總人數的0.59%。非營利組織的隊伍是在不斷的壯大。但占就業總人口的比例較發到國家還相差不少，而且組織職工的專業素質、服務水平還沒有達到所期望的程度。由于組織的成員主要來自于志愿者，缺少專業的培訓。組織資金不足，大家僅憑一時熱情很難一些實際問題。3.在我國，組織的公信力總受到懷疑。盡管出臺了相關法規，但非營利組織的相關管理體制并不很完善，一些民間組織無法納入到非營利組織。同時缺乏監管，隨著組織數量的增加，有利用公益之名謀取個人利益的現象。久而久之，大家對于組織的信任不斷降低，資源的獲取途徑也隨之減少。4.企業和非營利組織之間的合作還不夠。企業是追求經濟利益的最大化，當無法在慈善事業上獲得利益反而損失時，很多企業放棄對于非營利組織的捐贈。組織資源的來源也會受限制，自然無法發展壯大。5.非營利組織和政府的關系也出現了問題，組織本應是獨立運行同時爭取政府資助的，但有些組織過于依賴政府，并非獨立承擔社會責任；也有些組織完全脫離了政府，政府難以對其進行監管。
三、非營利組織在社區發展中的作用
社區發展的資金來自于政府的資助，這也限制了資金的數目和福利的范疇。再有是社會的贊助，來自一些企業或個人的捐贈。最后還有就是非營利組織，它們平時收取的服務費，積累的資源，體現了社區居民的自治性，運用自己的經營管理體制，利用自身積累的資源為居民提供服務。其實目前我國的社區還沒有足夠完善的自治體系，并且缺乏政府的資助。
非營利組織就是結局社區居民的生活問題，當然包括社區里居民的就業問題。近年，我國社區為無業、貧困居民提供了很多就業的機會。減少居民的生活無保障問題。一味的資金救助病不能徹底的解決居民的生活問題，組織給居民提供長久的經濟來源渠道，讓他們有了獲得資源的工具，才更能提高社區居民的福利。維持社區的發展。
社區的志愿服務是一種相互的、自愿的、不及經濟回報的服務。有越來越多的人曾參加社區內各種志愿服務。
如今，居民的需求呈現多樣化、個體化趨勢。政府只能考慮整體的需求，而無法一一滿足個人不同的要求。政府不能做到的，將有非營利組織來代替。在不同社區，根據不同情況，縮小了服務的范圍，一對一的了解幫助，提高了問題的解決率。
四、非營利組織的發展和完善
要使非營利組織更好的發展和完善，就要為其創造好的發展條件、環境。
1、完善相關法律法規
結合非營利組織發展現況及各地區的環境制定相關規定。明確政府、企業、非營利組織間關系。加大對組織的監管力度，保護其合法的權益，嚴懲、盜用社區資金等現象。為非營利組織發展提供良好的法治環境。
2、完善管理體制
政府對非營利組織的管理應進行宏觀的把握，而不是對于組織的審核過于嚴格，造成有許多組織不夠成為正式非營利組織而獨立存在，不利于對于組織的監管。并且使組織之身進行管理，提高自制能力。
3、拓展資源的獲取渠道
提供對于公益事業優惠政策。增加企業或個人對于社區公共服務的熱情與自愿性。擴大組織宣傳力度。使更多的人參與其中，以獲得更多的資源。
社區發展與治理范文第2篇
關鍵詞：檔案管理 信息化建設 發展趨勢
一、何謂信息化檔案管理
信息化檔案建設工作主要是指在現代化信息技術的利用之下，通過網絡、計算機等作用將高科技手段應用在檔案管理之中，其能夠有效地對信息進行管理、搜集和保存，并將一種現代化的檔案管理模式提供給人們。信息化檔案管理的建設工作是隨著時代的發展而衍生出來的，其主要是將傳統實體的管理模式替換成利用數字化信息的管理形式，因而其操作的基礎的依據是實體的檔案信息。在信息化檔案管理手段的應用下，能夠在檔案信息中將共享化、數字化、信息管理一體化以及網絡化等體現出來。
二、存在于檔案信息化建設中的弊端
（一）數據的異構性
在接收處理檔案信息的過程之中，由于各個單位或部門在計算機網絡的利用下所轉送的資料數據有異構性存在，因而有很多所接收的檔案資料會有差異性在不同的數據結構、數據來源、特殊文件以及文件屬性中存在，這樣就形成了復雜性的檔案信息結構，自然會在一定程度上將工作人員檔案信息處理和接收工作的難度增大，最終無法使信息化檔案建設工作的順利進行獲得保證。
（二）較高的分散性
在搜集檔案信息的過程中，難免有一個信息多次出現在檔案館中，針對于這一現象具體分析原因，主要是因為共同主題的信息是由不同的部門或單位所擁有，如：財務報表包括在政府財務部門日常的工作內容當中，而稅務局也有財務報表的內容，其他的一些單位也涉及到了財務報表，那么在電子網絡的利用下將信息接收，就難免會有信息重復并且較高分散性的情況出現，針對于這樣的現象，檔案館想要將可共享的信息篩選出來共人們使用，那就需要耗費大量的人力和物力，顯然工作難度和任務量都會增大。
（三）管理的滯后性
先進的檔案信息化建設主要在于對電子科學技術水平的利用，以數字化的方式對檔案資料信息進行管理，在計算機技術的利用下通過查找目錄能夠迅速將相關的資料信息管理和存儲起來，便于日后使用。然而，若想將信息化檔案管理實現的關鍵在于健全的管理體制，其重視的管理人員管理責任心的具備。現階段有一種現象存在于管理工作之中，有很多的檔案資料難以及時有效的歸檔保存并且提供使用，甚至有的資料超過的十年之久依然沒有存檔，顯然使人們對于檔案信息的使用效率受到了嚴重影響。
三、建設的策略分析
（一）歸檔管理效率的提高
在將各種資料信息接收以后，檔案館的管理人員需要根據不同的信息類型和方式，在計算機技術的利用下通過數字化的手段對相關內容進行轉化，其中包含了紙質信息所形成的電子信息，將錄音或照片以及錄像等信息在計算機的利用下轉化成可用的信息，隨后強化對各種信息不同的使用價值歸檔、鑒定以及分類方式，以此將有價值的信息甄別出來，從而使信息的完整性、真實性、可使用性以及有效性等得到保證。
（二）管理人員職業素養的提高
在信息化手段的利用下進行檔案管理建設，首先要求相關的管理人員必須具備一定的計算機應用技能，然而筆者從實際的工作情況中看出，現階段還有一部分的工作人員對于計算機技術的掌握少之甚少，甚至有的人基本不會，針對這樣的情況，我們需要定期對檔案館中的工作人員進行專業的職能培訓和計算機應用技術教育，以此來將他們的職業素養提高，并且在獎懲制度和考核制度的適當采取下，能夠將工作人員自主學習的積極性激發出來，從而有助于工作效率的提升。
（三）檔案信息共享目標的實現
若想將信息化檔案管理水平的應用效率提高，就需要對傳統的服務態度額管理模式進行轉變，以現代化的思想來替換原有的陳舊思想，通過主動服務意識和反應能力的加強，有助于將現代化的檔案信息管理目標實現。
四、未來發展的趨勢分析
檔案的信息化管理，就是指將現代化的信息技術全面的應用到檔案信息的管理工作中，便于對檔案信息資源的管理和存儲提供相應的服務。簡單來講，就是將動態的管理模式用來替換原有的靜態信息管理技術，該種轉化的手段并不局限于形式之中，而是會從根本上將轉變的效果達到，因而人們在很多的方面已經離不開現代化信息技術的作用了。
檔案管理工作在新信息技術的影響下能夠取得新的飛躍和發展，其有利于將信息管理同其他行業之間的差距縮小，其能夠為國家信息化檔案管理建設工作的目標提供有效性指導。從信息化檔案管理工作改革的整體上分析，總的方向是圍繞著信息化發展進行的，其核心的內容就是在網絡技術和電子計算機技術的利用下，有秩序的編輯和管理各類信息，以便其能夠將檢索、存儲的目的達到，從而將共享性的檔案資源管理目標實現，最終使整個的檔案管理工作效率得到提高。
五、總結
綜上所述，信息化建設檔案管理工作是時展的必然趨勢，是社會進步的重要體現，在現代化計算機技術的利用下，傳統的檔案管理工作換了“新顏”，不但有著規范化、俗薊的管理制度，還將一批具備高素質、高技能的管理人員培養了出來，不斷使管理秩序得到了規范，不斷實現了現代化的管理目標，為我國的檔案管理工作創造了新的發展局面。
參考文獻：
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社區發展與治理范文第3篇
武陵山片區是跨湖北、湖南、重慶、貴州四省市，集革命老區、民族地區和貧困地區于一體，跨省交界面大、少數民族聚集多、貧困人口分布廣的連片特困地區，也是重要的經濟協作區。
一、武陵山片區新型城鎮化建設的現狀
武陵山片區包括湖北、湖南、重慶、貴州四省市交界地區的71個縣市。2011年武陵山片區的人均GDP只有14731元，只相當于全國的42%、北京的18%，比全國最貧困的貴州省還少10%。2004年――2014年，武陵山片區人口城鎮化率由20.47%上升到36.62%，年均增長1.46個百分點，比該期間內全國人口城鎮化率年均增速1.2個百分點略高，城鎮化率差距約縮小3個百分點，進入城鎮化快速增長階段。不過，到2014年，武陵山片區的人口城鎮化率仍僅相當于全國2000年的水平，城鎮化進程比全國滯后14年。與周邊4省市的城鎮化進程相比，年均增速也是最高，分別比重慶、湖南、湖北、貴州高出0.01、0.18、0.31和0.21個百分點，不過，差距仍然十分明顯，武陵山片區2014年城鎮化率比重慶、湖南、湖北、貴州差距分別是23、13、19和4個百分點。
所幸的是，國家近年開始重視武陵山的扶貧，2011年在武陵山片區率先啟動區域發展與扶貧攻堅試點。
二、武陵山片區新型城鎮化建設的問題
武陵山片區情況特殊，難以吸引人才、科技、資金等要素的聚集，但一些地方政府錯誤理解，盲目照搬，大搞開發區、圈地造樓，粗放的城鎮化面臨著諸多問題。
（一）“二元”格局日益加劇
與歐美國家越是小城鎮越是宜居的特點相比，由于資源投入的不足，造成污水處理和垃圾處理不善，山川河流被污染、自然生態系統遭到破壞，透支著有限的“環境紅利”。武陵山片區城鎮基本上缺少了某種宜居性，小城鎮及其附近農村，與大城市的差距拉大。
（二）城鎮規劃無序滯后
目前武陵山片區在城鎮規劃方面雖然做了大量工作，但是規劃意識不強、層次不高、人才不多的問題比較突出。
（三）城鎮化建設資金欲求無門
東部沿海地區及大城市“土地財政”模式在武陵山片區難以復制，城市建設資金壓力難題亟需破解。長期以來由于受到政策、人才、技術、交通等瓶頸制約，武陵山片區在經濟建設、社會事業發展方面歷史欠賬較多，發展明顯滯后，在推進城鎮化的進程中財政投入不足、融資能力不足的問題比較普遍。
（四）政策“洼地”嚴重失衡
武陵山片區交通閉塞、產業落后、資金匱乏，造血功能不足，自我發展能力差，國家和省級的政策幫扶、項目支持對于該地區加快經濟社會發展非常重要。但是長期以來受到多方面的影響，政策支持幫扶力度不夠，國務院于2011年底頒布了《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011-2020年）》后，局面有望改善。
（五）產業發展先天不足
當前，武陵山片區存在著產業結構不合理、總體產值低等問題。其主要問題是：農業產業效益低，受到地理條件的制約，現代化、規模化、集約化水平低；雖然近年來基地規模在逐年增加，但是農民的自發組織能力不強，缺乏有實力的龍頭企業帶動，農產品品牌效應不強，產業整體效益不高。工業多以不可再生資源為基礎，缺乏持續發展的動力，且受國際價格影響大，產業發展不穩定，沒有找到替代礦產的新型產業，經濟發展缺乏后勁。第三產業層次不高，大多以旅游業的觀光旅游、門票經濟為主，基礎設施相對落后，精品景區整合不夠，旅游產業層次整體偏低。
產業發展是城鎮化建設的基礎，但是武陵山片區在城鎮化進程中不能照搬東部地區或發達國家城鎮化的模式，必須探索自己的發展之路。根據國家主體功能區規劃，武陵山區絕大部分地區屬于限制開發區，加之交通閉塞，基礎條件差，經濟社會發展滯后，工業經濟發展的空間有限。根據武陵山片區獨特的自然條件、資源稟賦、交通條件、人口分布、產業優勢、現有基礎等因素，發展旅游業，正是未來武陵山片區城鎮化建設全面提升質量和水平，走差異化發展、特色發展的道路中，最重要的選擇。
三、加強旅游管理職業教育，推動片區城鎮化建設
（一）加強旅游管理職業教育，符合國家有關職業教育與扶貧工作的戰略
職業教育是現代國民教育體系的重要組成部分，在實施科教興國戰略中具有特殊的重要地位。對于武陵山片區來說，大力發展旅游管理職業教育，促進社會就業和解決“三農”問題尤其重要。人口多、勞動力多，特別是農民多，是武陵山片區普遍存在的情況。就業問題在武陵山片區尤其是一個不可回避而且必須解決好的大問題。發展旅游管理職業教育，普遍提高城鄉勞動力的就業、創業能力，對于武陵山片區高職院校而言，具有重大的現實意義。
（二）加強旅游管理職業教育，與片區經濟結構、產業結構基本吻合
加強旅游管理職業教育，與武陵山片區經濟結構、產業結構基本吻合。目前，武陵山片區的產業結構呈“一、三、二”的狀況，片區的二大支柱產業生態農業、旅游業的提升，新的支柱產業的調整均需要培養出大批的人才來適應發展的需要等。其中旅游產業對人才的巨大需求，就需要我們加快旅游管理職業教育的發展，加快對旅游業人才培養方向的確立，才能適于經濟的發展需求。
（三）加強旅游管理職業教育，為片區城鎮化建設提供人才支持
高等職業教育的本質特征，是培養生產、建設、管理、服務第一線的高端技能型人才，并從社會需要和高等職業教育地位出發，確定自己的教育定位和培養目標，形成有別于學科型、工程型的技術應用型人才。在武陵山片區，尤為重要的就是以旅游業就業為導向，不斷提高旅游管理人才培養質量。高職院校旅游管理專業的教育，就應當面向就業需要，針對崗位需求，在不斷加強專業建設和辦學條件建設的基礎上，圍繞培養提高學生就業能力和就業競爭力，積極探索“雙證制”、“訂單式”、“產學研一體化”的模式培養人才。旅游管理專業的職業教育所培養輸送的人才，必將推動武陵山片區的旅游業發展，從而推動區域新型城鎮化建設，實現扶貧攻堅目標。
（四）加強旅游管理職業教育，為片區城鎮化建設提業支持
只有做強做大城鎮產業，城鎮化才有源源不斷的動力，諸多問題才可能迎刃而解。旅游業，正是未來武陵山片區城鎮化建設中，最重要的動力之一。一是旅游業自身的創收，即游客消費，形成了餐飲、住宿、游樂、購物、會議、養生、運動等綜合性、多樣化的終端消費經濟鏈，為城鎮化提供財政支持。二是在旅游消費拉動下，本地特色產品及產業（比如土特產品、農副產品、歷史民俗民族文化產品等）延伸發展起來，形成了一個旅游帶動的產品產業鏈，為城鎮化提業支持。三是居民收入增加、城鄉差距縮小、城市環境美化、保護區域環境生態文明、文化傳承、幸福感增強、生活方式轉變、服務設施完善、城市品牌提升、建設精神文明等這些旅游帶來的既得利益，構建了新型城鎮化中最強調的新內涵。四是旅游形成了消費聚集和產業聚集，帶動土地升值、延伸商業房地產及休閑度假房地產等高利潤項目，為城鎮化提供了產業、就業、環境、服務和居住五大支持，成為城鎮化的直接動力。五是旅游業的快速發展也帶動了投資、銷售、金融、保險、郵電等各行各業的發展，促進了城鎮產業結構的優化升級，使城鎮綜合實力迅速攀升。
（五）加強旅游管理職業教育，為片區城鎮化建設充分挖掘資源優勢
社區發展與治理范文第4篇
某縣采取“八查八看八結合”方法開展社會主義法治理念教育活動經驗材料
在開展社會主義法治理念教育活動中，__縣檢察院黨組高度重視，要求全體干警結合工作實際采取“八查八看八結合”方法，認真搞好社會主義理念教育活動。“八查八看”即：一是查法律監督，看是否存在不敢監督、不善監督，監督不力、監督不到位的問題；二是查執法宗旨，看是否存在群眾觀念淡薄，對群眾冷硬橫推、盛氣凌人，耍特權、逞威風，不認真處理或者不公正處理群眾的司法訴求的現象；三是查法制觀念，看是否存在執法不嚴格、不規范、不公正、不廉潔，重實體輕程序，重打擊犯罪、輕保障人權，隨意扣押、凍結款物，受利益驅動辦案、違法違規辦案；四是查服務大局，看是否存在執法不注意方式、方法，隨意采取強制措施，不注重法律效果、政治效果和社會效果的統一；五是查黨性觀念，看是否存在對中央的方針政策理解不深，對上級的要求和工作部署落實不力，敷衍應付，自行其是等情況；六是查工作責任心，看是否存在拈輕怕重，得過且過，不認真學習理論，不努力鉆研業務，不深入思考問題，思想上固步自封，工作上庸碌無為；七是查工作作風，看是否存在抓工作不深入、不扎實，滿足于一般號召，搞形式主義，做表面文章，甚至弄虛作假；八是查理想信念，看是否存在道德意識缺失，，辦關系案、人情案、金錢案，、貪贓枉法等。“八結合”即一是要把社會主義法治理念教育同社會主義榮辱觀教育結合起來；二是要把社會主義法治理念教育與推動檢察工作結合起來；三是要把社會主義法治理念教育與推進檢察改革結合起來；四是要把社會主義法治理念教育與檢察機關的規范化建設結合起來；五是要把社會主義法治理念教育與檢察機關“五化”建設結合起來；六是要把社會主義法治理念教育與當前正在開展的學習__同志先進事跡活動結合起來；七是要把社會主義法治理念教育與我院正在開展的爭創省級文明單位結合起來；八是要把社會主義法治理念教育與爭創全國先進檢察院結合起來。
采取“八查八看八結合”方法以來，__縣檢察院干警的工作作風更加過硬；執法理念進一步深化；執法效果有了明顯提高。
社區發展與治理范文第5篇
關鍵詞:協商合作 城市社區 治理結構
城市社區作為城市的基本單元，其發展過程實質上是各種力量在社區空間中相互博弈、相互作用構成網絡的過程，是一個逐步走向社區善治的過程。城市社區的日益發展及社區主體的日趨成長，為社區治理提供了多元主體。在這種背景下，無論是社區資源的整合，還是社區功能的日益完善，都要求社區的治理結構走向協商合作。
協商合作邏輯下的社區治理
合作主義也被稱為統合主義、法團主義或社團主義，是20世紀70年代由施密特(Pilippe C Schmitter)系統概括的。合作主義是“一個利益代表系統，是一個特指的觀念、模式或制度安排類型”。在合作主義的視野中，國家與社會是一種協商、合作的邏輯關系。由于中國的公民社會還不成熟，因此，一方面需要政府必須有一個規范的模式和框架，以及時地將社會的積極性和創造性納入政府的體系，另一方面國家要承擔起培育公民社會的責任，由居民到公民的成長是一個自主性、參與性、權利性增強的過程，因此培育公民社會是一個培養公民自主性、參與性、權利性的過程。從政治層面上看，公眾參與社區治理是城市基層民主的基礎和核心內容，也構成了現代民主發展的重要基礎。而公眾參與與社區治理的實現過程是國家與社會的一種相互博弈過程。從現代民主的發展趨勢與西方發達國家實踐來看，協商合作是現代社區發展的邏輯視野。
從我國社區治理的實踐來看，社區治理正經歷著深刻的變遷，主體由單一化(政府)轉變為多元化，治理組織體系由垂直科層結構轉變為橫向網絡結構，治理過程由行政控制轉變為民主協商與合作，治理關系由依附與庇護關系轉變為博弈與互惠的理性取向關系。由于利益主體的多元化，社區治理實質上成為一種利益主體間的集體博弈與選擇過程，即與社區需求和滿足存在直接或間接利益關聯的個人與個人、個人與組織、組織與組織之間的合作互動過程。在協商合作邏輯下的社區治理，應是在相關利益主體(即社區治理主體)間合作網絡體系建構與完善的基礎上，以社區參與為社區治理的結構性驅動力，通過正式和非正式制度規則的形成，塑造一種新的多中心社區治理秩序。
同時，社區治理的核心對象是社區公共事務，這也是社區治理的邏輯起點。協商合作邏輯下的社區治理結構源于社區公共事務及利益主體的多元化。社區公共事務是公共產品的組合，是涉及多個家庭和多個組織的共同需求，是個體需求的集合。社會公共事務涉及到多個行為主體之間的復雜權利關系，實質上這是一種利益關系的博弈，這就需要建立一種集體選擇機制來解決個體需求的表達與整合問題。同時，治理社區公共事務需要各相關利益主體貢獻資源、分攤成本、共享利益，這也需要建立一種平等的協商合作機制，以實現資源的效用盡可能最大化。
現行社區治理結構分析
構建或確立一種新的城市治理與社區建設模式，首先必須在理論上確立政府、市場和(社會)社區三者之間的關系。研究一國或一個地區的城市治理和社區治理模式亦是如此。國家與社會的關系從不同角度可以有多種分類，按其強弱程度的不同，可劃分為四種模式:“弱政府，弱社會”、“強政府，弱社會”、“弱政府，強社會”、“強政府，強社會”。所謂“強政府”，就是強調“國家至上論”，認為政府行政權力應當無所不在、無所不能，這種模式的典型特征是“萬能政府”。所謂“強社會”，是強調“社會至上論”，認為“管得少的政府就是最好的政府”，其典型特征是社會充分自治。
從加強和推進社區建設的目標來看，應該是“強社會”;但從實際社區建設的推進過程和經驗來看，特別是在初期階段，應該是“強政府”。從我國社區建設的推進過程來看，我國現行的社區治理結構呈現出“強政府，弱社會”的特征，其主要表現為:現實社會與強大的政府相比，還相當弱小，人們所追求的強社會所依賴的市民社會，沒有真正形成;另一方面，長期以來，政府雖經歷了多次政府機構改革，但政府權力的回縮力度過小，沒有為社區組織的發展釋放更多的權力空間。從理論上說，在“強社會”的表象特征中，社區是城市社會管理的微觀重心。從我國現行的社區管理體制來看，“強社會”事實上是不存在的。
從社區的自主權來看，當前，社區很大程度上受制于政府，難以與政府形成有效的協商合作。社區的自主權主要包括社區的財權、用人權和事權。一個充分自治的社區，必然是對自己的事務有充分的自主決策權，能動用社區財力進行社區各方面的建設。現實中，社區的財權依靠于政府，包括各種建設經費、辦公經費、社區工作人員的工資等都來源于政府。政府對每個社區經費的劃撥具有自由裁量權，因而社區建設的狀況與前景取決于政府的投入。在用人權上，社區所擁有的自主權限也十分有限。政府一般掌握著用人權，以保證其各項方針政策得以在社區順利實行，一些地方甚至出現由政府直接任命社區工作人員的情況。在社區的事權上，社區承擔了大量來自政府的職能，而對于自身的事務反倒無暇顧及。這種情況導致了社區居民與居委會是法定的，而政府與居委會卻形成了實際的，這種雙重極易導致政出多門、令出多門等現象，從而形成委托—困境，最終出現居委會缺位。
構建協商合作的社區治理結構
自20世紀90年代我國推行社區建設與社區治理后，雖然各地區進行了治理模式的多方實踐，也取得了一些成效，但仍存在以下問題:政府仍然在社區治理中扮演著重要角色，社區居委會的力量仍舊較為薄弱，社區成員參與主動性差。伴隨著經濟發展與社會轉型，國家與社會關系也隨之不斷進行調整，在城市社區發展中的重要體現就是社區多元主體的發展和社區自治性的成長，這為社區治理協商合作的實現提供了基礎。
(一)改革城市管理體制
我國社區建設是從改革城市街道辦事處和居委會的管理體制入手的，體制問題是一個根本問題，社區建設的重點就是要創新城市基層管理體制。從目前的改革模式來看，主要是弱化模式，即弱化街道辦事處的職能，通過擴大社區居委會規模，健全社區居委會的職能，以此做大、做強社區。這種模式雖然在實踐中表現形式多樣，但從理論上看，都有一個共同的前提特征，即基于協商合作的邏輯。
基于目前各地的社區建設實踐和各地的城市基層管理體制的改革試點，本文建議的改革思路是:
第一，弱化直至取消街道辦事處的存在，在社區內設立社區行政事務服務中心，履行本社區內的行政管理與服務職能，承接現行街道辦事處的職能，同時將現在由社區居委會承擔的行政性職能轉接過來。第二，實施“一社區一黨工委”的政策，將現行的街道黨工委改為社區黨工委。社區黨工委是社區內多種組織和各項工作的領導核心，同時取代社區內原有的其他黨的組織，如社區黨委、黨總支、黨支部。第三，保留社區內現有的社區居委會組織和社區成員代表會議。這兩個組織應該成為社區居民權益的保護性機構，其主要職責是維護社區居民的合法權益不受侵犯。在法律程序框架內，社區成員代表會議由全體有選舉權的社區居民選舉產生，社區居委會是在社區成員代表會議的常設機構，由其產生，對其負責。經過這樣的組織和制度設計后，社區里有社區黨工委、社區行政事務服務中心、社區成員代表會議、社區居委會以及其它社會中介服務組織、民間組織。
(二)明確社區組織的職能
首先，要對社區事務進行明確劃分，主要分為社區公共事務和社區私人事務，凡是可以通過市場來提供的私人產品，應該通過市場來調節，由市場主體來提供。社區居委會自己創辦的便民服務點，可以通過承包、租賃等方式由個體或者私營企業來經營，同時由社區居委會負責監督。其次，將社區公共事務進一步細分為社區行政事務、社區鄰里事務、社區組織事務。凡是屬于由行政執法主體提供的公共產品，必須由相應的行政部門來獨立承擔;凡是可以通過社區居民民間組織來解決的鄰里事務，可以讓各種社區民間組織通過自我服務的方式加以解決;凡是涉及到居民權利的社區組織事務，均由社區自治組織來承擔。明晰各組織的職能，有利于推進社區各類組織的功能分化，這為社會中介組織的發展提供了充分的空間，同時也為構建協商合作邏輯下的社區治理模式奠定了堅實的組織基礎。
(三)提升社區居民的參與度
社區居民參與度的高低，決定著社區建設與城市基層民主化實現程度的高低，是實現社區建設由外源型行政推動向內生型自治發展的關鍵，也是協商合作邏輯下社區治理模式發展的本義所在。為此，要探索各種行之有效的民主實踐形式，拓寬民主渠道，提高社區居民參與的積極性，積極推進社區自治。
首先，加強對社區居民的思想培育，樹立社區意識;培育各類社區組織的社區意識，逐步建立健全共駐共建、資源共享、利益共享、責任共擔的機制。其次，強化社區居民與社區之間的利益關系，推動居民利益社區化。將社區居民的利益與社區事務緊密相聯，能使居民在利益關系的基礎上自主參與社區事務的管理。這樣，可以真正實現居民回歸社會的目標。再次，開辟多種民主渠道，為社區居民參與社區事務提供良好的機制保障。要大力試行社區事務聽證制度，要在社區內開展民主評議活動，提高社區工作的透明度和居民的信任感。
結論
綜上所述，自20世紀90年代我國推行社區建設與社區治理后，雖然各地區進行了治理模式的多方實踐，也取得了一些成效，但總體上并不理想，表現為政府仍然在社區治理中扮演著重要角色，社區居委會的力量仍舊較為薄弱，社區成員參與主動性差。伴隨著經濟發展與社會轉型，國家與社會關系也隨之不斷進行著調整，在城市社區發展中的重要體現就是社區多元主體的發展和社區自治性的成長，這為社區治理協商合作的實現提供了基礎。從我國的歷史發展趨勢來看，在國家與社會的關系上，將從國家主導型向國家與社會合作型轉變。在政府與社會的協商合作中，政府的權力逐漸向社會過渡，社會權力逐漸擴大，社會的自治能力得到增強。在協商合作的邏輯視角下，在城市社區建構一種新型的國家與社會關系將有利于中國社會的長期穩定與發展。
參考文獻
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