預算會計核算范圍
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預算會計核算范圍范文第1篇
目前，隨著我國社會主義市場經濟體制和財政預算管理制度改革的逐步深化，我國預算會計的運行環境發生了根本性的變化，現行預算會計制度的不適應性日益突出，主要表現在：會計核算的內容較窄；提供的會計信息不能滿足編制部門預算的需要；會計核算以收付實現制為基礎有一定的局限性；財務報告制度不完善等。針對以上問題，特提出如下改革構想：重新明確預算會計的分類；拓寬會計核算內容；會計核算適當采用權責發生制；完善政府會計報告體系等。
一、重新明確預算會計的分類
在中國，政府與非營利組織會計習慣稱為預算會計。目前，我國預算會計包括財政總預算會計、行政單位會計和事業單位會計。
我國預算會計的改革可以借鑒國際會計語言，將預算會計向政府與非營利組織會計的名稱轉變，當然，我們應科學界定政府與非營利組織會計的核算范圍，其中，政府會計應以政府活動為核算范圍，凡是政府活動引起的資金運動，就應該納入政府會計的核算范圍，現行的總預算會計和行政單位會計核算內容是其重要組成部分；事業單位會計應單獨劃分為一類，為與營利組織——企業相區別，統稱為“非營利組織會計”較合適。誠然，在廣泛的意義上講，非營利組織會計或稱非企業單位會計也包含政府會計，但從國內外的發展趨勢來看，非營利組織會計與政府會計已是并列之勢。這樣，我國整個會計體系就由政府會計、非營利組織會計、企業會計三部分構成，各司其職。
二、拓寬預算會計核算內容
長期以來，我國預算會計在一定程度上只是財政收支會計，核算內容主要是財政收支活動，沒有覆蓋全部會計要素，特別是在諸如固定資產和長期負債的管理方面有明顯不足。政府的固定資產只由行政單位會計記錄，只在年終決算時才由財政部門匯總，而且僅作附列參考資料，各級政府的財政總決算并不反映政府固定資產的情況，對長期負債以及其他政府債務也沒有得到充分的反映和核算。為此，需要對現行預算會計制度作必要補充，以科學合理的方式加強對政府固定資產和長期負債的會計核算和管理。
在拓寬預算會計核算內容方面，主要應增加的有：一是政府債務的核算。要防范和化解財政風險，必須完善債務預警監測制度，實行政府債務全口徑風險管理和報告制度。要將內外債務完整地納入財政總預算會計核算；二是政府產權的核算。在將政府產權納入財政總預算會計核算的同時，對其涉及財政收支的事項，還要進行收支核算。另外，政府產權包括存量和增量兩部分，可先進行增量核算（即在發生收支額時，進行產權的確認、記賬），待條件具備時再補充登記存量（可以通過國有資產管理部門提供的資料入賬）。三是基本建設撥款的核算。將財政對行政事業單位的基本建設撥款納入行政、事業單位會計統一核算。其理由是：實行部門預算后，預算單位的所有收支已統一納入綜合預算編制，基本建設、事業費和行政經費的會計核算不能搞兩套賬，否則與預算管理口徑不符;預算單位的基本建設撥款和自籌基建款如果分別核算，不利于資金的統籌安排。
三、會計核算適當采用權責發生制
目前，我國預算會計采用收付實現制作為核算基礎，并以此作為與企業會計相區別的一大特點。但從我國預算會計環境看，政府及事業單位的經濟活動已日趨多樣化和復雜化。在這種形式下，預算會計確認基礎不僅要真實反映政府及事業單位財務狀況，強調與國家預算保持一致；還要提供具有一定信息質量的財務信息，使會計信息使用者客觀公正地分析、評價政府及事業單位的受托責任，以實現預算會計目標，因此，會計確認基礎也應予以改進和完善。
從我國實際出發，借鑒西方政府與非營利組織會計的先進經驗，現階段我國政府與非營利組織會計應采用修正的會計確認基礎。其中，政府會計（財政總預算會計和行政單位會計）可以考慮借鑒德法模式，采用修正的收付實現制基礎。即原則上采用收付實現制，對某些特定業務則偏向采用權責發生制基礎。例如總預算會計的預算支出中的退休養老金、補助支出可采用權責發生制，并設置往來款項賬戶核算相應的債權和債務。行政單位會計可以對欠發的職工工資、欠發的退休養老金、需要分期攤配的大宗消耗等會計事項采用權責發生制確認。而非營利組織會計宜采用修正的權責發生制基礎。即原則上采用權責發生制，對某些特定業務，例如政府撥款、捐贈收入和獎勵支出、贊助支出等則偏向采用收付實現制基礎。非營利組織中的事業單位改革是逐步走向市場，經濟活動逐步向企業靠攏，因此應向權責發生制轉變，但事業單位的性質又決定了不能采用完全的權責發生制，而應以收付實現制作為補充。超級秘書網
四、完善會計報告體系
預算會計核算范圍范文第2篇
[關鍵詞]預算會計；政府會計體系；制度改革
[中圖分類號]F810.6
從每年審計署披露的預算會計執行情況來看，目前我國預算會計制度及執行環節還存在多方面的問題，容易滋生腐敗，影響政府資源配置的合理性。近年來，政府會計問題已成為媒體和社會公眾普遍關心的話題，應通過加快預算會計制度改革，健全政府會計體系，確保政府財務系統的健康運行。
1預算會計環境的變化
1.1政府職能的轉變
隨著市場經濟制度的逐步完善，政府在參與市場經濟活動中的角色地位、功能職能已經發生了較大變化。在市場經濟環境下，政府主要通過宏觀調控措施，主導市場發展，在市場經濟活動中的直接參與則逐漸減少。在此過程中，政府財務管理理念和方法也發生了變化，以績效為導向的預算管理新體系正在形成，而且逐漸推動政府管理職能向財務預算宏觀調控發展，以此來提高政府的財務管理效益。在新財務會計體系的構建過程中，政府部門需要加強財務信息披露，及時公開政府財務信息，方便社會相關經濟主體了解政府財務運行狀況及公共價值實現情況。在預算會計改革過程中，也需要根據政府職能的轉變，做好總資產、現金流預算管理及信息披露等方面的工作[1]。
1.2公共財政體系構建
首先在政府采購方面，政府采購支出需要經過專門機構審核，確保其采購行為符合財務制度要求，從而對政府采購行為加以規范。同時，通過提高政府采購信息透明度，也能夠防止出現資金浪費現象。在國庫集中收付制度改革方面也是如此，通過改變預算內容，比如在政府工作人員工資發放方面，改變以往轉撥到單位下發的方式，直接由國庫發放工資。在此情況下，政府部門無須再編制工資方面的預算內容，由國庫統一編制。另外，政府采購制度改革，也改變了原部門采購預算流程，政府部門不需要再詳細預算采購費用，由國庫進行直接支付，并在預算報表中增加相應內容。在公共財政體系的構建下，政府財政預算編制內容要更加詳細，將預算內容落實到具體項目，充分體現收支情況和單位固定資產等方面的信息，有利于推動預算會計改革[2]。
1.3受托責任履行
政府具有特殊的社會管理權責，在其經濟運行過程中，也需要符合社會公共利益訴求。政府財政來源于社會公眾資產，并具有社會服務功能，其財政信息的完整性和真實性與公眾利益密切相關。公眾具有對政府財政監督的權利，公眾評價應體現在政府財務報告中。特別是在公眾維權意識、公共管理意識的提高下，政府財務信息披露在一定程度上也會影響政府公信力及社會穩定性。這些方面的環境變化都對預算會計改革提出了具體要求[3]。
2預算會計改革方向
2.1拓寬預算會計的核算范圍
在預算會計建立初期，其主要目的是實現資金分配功能，為計劃經濟提供支持。在市場經濟改革過程中，預算會計的功能定位也發生了變化，并衍生出許多新功能。但是客觀而言，預算會計制度的調整卻較為滯后，對政府固定資產審核不全面，未在相關制度中明確固定資產核算內容。在此情況下，政府資金用于購置固定資產后，沒有對其開展會計核算，也未計入到預算會計的核算體系中，容易因監管不力，造成國有資產流失。雖然財務部門會計核算政府固定資產，但在估值過程中，未充分考慮折舊等方面的影響，導致財務報表中體現的固定資產價值不符合實際情況，且時間越長，差值越大。另外，在傳統預算會計制度下，未對政府投入國有企業資金進行核算，未履行投入資產的確認和登記等制度，容易使這部分資產脫離政府監管，進而滋生腐敗問題。因此，在預算會計改革過程中，必須拓寬預算會計的核算范圍，除了上述問題外，還要考慮社保基金不屬于政府預算范圍可能帶來的財務風險，通過調整相應的預算會計制度，提高政府財務風險控制能力[4]。
2.2打破收付實現制的局限性
政府部門財務具有公益性，與純粹謀求經濟利益的企業等經濟主體不同。在開展政府預算的過程中，需要反饋一個預算期內的政府預算收支和結余情況，并以此為依據，制定財務管理措施，實現收支平衡目標。但是隨著市場經濟環境的變化，采用傳統的收付實現制預算會計方式，局限性較為突出，不能準確反映政府財務支出情況，也容易阻礙財務績效管理的推行。政府財務績效管理的主要方法是考察政府服務成本和財政支出績效比，但是在簡單的收付制度下無法反映出成本效率關系，難以適應當前的政府財務管理需求。另外，基于收付實現制的預算會計也難以反映出政府負債情況，只能反映當前預算期內收支是否達到平衡，這也容易增加政府財務的隱性風險。因此，在預算會計改革中，應積極打破收付實現制的局限性，實現與財務績效管理的相互適應。
2.3提高會計報告信息透明度
由于我國政府財務報告制度不健全，雖然相關法律對財務報表形式作出了統一規定，但在實際操作過程中，財務會計信息并未按照規定呈現在報表當中。特別是有關政府資源合并的報表，由于未制定詳細標準，從報表中反映出來的信息較少。在這種情況下，會計報告信息透明度明顯不足。在開展預算管理的過程中，許多重要財務信息數據沒有得到反饋，容易對預算管理產生直接影響。再加上報表科目設置的不合理性，比如在負債報表中存在許多無關科目，容易對審計需要審核的內容造成沖擊，并影響會計核算效率。針對這種狀況，必須在預算會計制度改革過程中，細化報表填報規定，提高會計報告信息的透明化程度。
2.4逐漸與國際會計制度接軌
在經濟全球化發展趨勢下，我國參與國際經濟活動越來越密切，國內經濟與國際經濟發展的聯系性也越來越強，需要實現會計制度與國際會計制度的接軌。在此過程中，需要保證會計制度過渡的平穩性，從我國基本國情出發，參考國際慣例，對預算會計制度進行改革。重點加強預算目標、內容和基礎與國際會計制度的聯系性，從而為我國參與國際經濟活動中的預算會計工作提供支持。總體而言，在預算會計環境的變化下，必須把握好預算會計改革的方向，積極推動預算會計改革創新。
3政府會計體系的構建策略
3.1政府會計體系的總體構建思路
針對上述預算會計制度改革需求，在構建政府會計體系的過程中，需要對預算會計工作作出嚴格要求，確保預算會計工作的開展能夠滿足政府職能轉變及績效制度實施的需求。在預算會計工作中，要切實反映出政府的財務預算情況和資產運轉情況，基于新的預算會計管理方法，完善政府會計體系。在此過程中，也需要積極借鑒國外的預算會計管理經驗，提升會計從業人員素質，確保會計制度的有效落實。在具體的構建過程中，應針對目前預算會計制度體系中存在的問題，采取有針對性的改進措施，同時應保證改革過程的漸進性和平穩性，為新會計制度的實施創造有利條件。
3.2對現有預算會計制度的改進和完善
根據上述總體思路，預算會計制度改革要以現有制度為基礎，通過對其進行改進和完善，合理劃分政府會計歸屬，對部門性質進行合理定義，并適用不同的預算會計管理制度。比如對于營利性質的政府事業單位，應執行企業會計預算制度，對于非營利性質部門，也需要判斷其是否隸屬于國有企業，國有非營利機構應納入會計核算體系。在此基礎上，應對預算會計科目進行優化設置，這是深化預算會計制度改革的關鍵，同時應調整會計核算內容，確保會計核算結果能夠全面反映政府部門現金流、固定資產、負債等方面的情況。對于一些特定的政府部門業務，需要引入權責發生制，比如在國庫集中收付制實施下，預算資金流程已經發生改變，收支確認時間點也出現變化，需要對預算單位固定資產進行計提折舊，落實權責發生制。
3.3補充預算會計制度內容
目前預算會計制度內容還不夠完善，主要將資金運作作為預算會計的核算對象，只能反映出政府部門的預算執行情況，難以反映出其他資金的運行狀態。為了打破預算會計核算范圍的局限性，應在構建政府會計體系的過程中，將會計核算對象轉變為政府價值運動，同時對政府固定資產進行核算，從而反映政府資產存量和增量信息。另外，應對國有股權資產進行會計核算，同樣納入政府會計核算范圍之內。對于由政府承擔的社會保障基金，也應對其運行狀況進行會計確認，并將政府債權和債務納入會計核算范圍內。通過對預算會計內容進行補充，擴大預算會計的核算范圍。
3.4統一會計確認基礎及報告形式
政府財務狀況的及時披露，對許多利益相關者的經濟活動有直接影響。需要確保政府財務信息質量，為相關信息利用者開展分析評價工作提供依據。應對現有預算會計的確認基礎進行改進。由于我國政治環境、制度環境等與國外存在差異，不能直接照搬國際方法，應根據我國預算會計執行現狀，在收付實現制或權責發生制基礎上進行改進。在此基礎上，應統一財務報告制度，統一向政府監管部門、債務人以及廣大社會納稅人提供準確的政府財務信息。在財務報告中應明確政府資產使用情況，包括資產增值和減值信息等。特別是政府公共采購項目，必須對采購資金使用情況進行披露，確保采購過程的透明化。
3.5完善財務報告審計制度
在完善預算會計制度的同時，也需要對政府財務報告審計制度加以改進，發揮內部審計的作用，對政府財務報告制度的執行情況進行監督。通過開展財務報告審計活動，能夠提升政府財務信息質量，并對政府的財務報告編制行為加以約束，防止受人為因素的影響，出現財務信息失真的情況。在此情況下，也可以避免相關人員利用職務牟取私利，不給職務犯罪和貪污腐敗留下機會。通過加強財務報告審計，真實反映政府財務運行過程，保證政府資金按照預算要求用于公共事業建設及服務，防止出現資金被挪用而在報告中沒有體現的情況。通過加強信息披露，提高政府公信力。
預算會計核算范圍范文第3篇
【關鍵詞】預算會計；核算基礎；收付實現制；改革
【中圖分類號】F23 【文獻標識碼】A
【文章編號】1007―4309（2010）10―0117―1.5
一、引言
預算會計包括以下三方面的功能：一是有效監督預算執行過程，將國家有關部門的實際收入、支出、收支進度和用途與預算數據比較；二是管理財政風險，及時發現或有現金流出，防患于未然；三是評估政府財政狀況和財政可持續性，將財政收入和財政支出對比，將政府資產和政府負債作對比。從國際上看，預算會計是政府會計體系的一個重要分支，執行上述三大功能，但我國目前的預算會計核算體系由于核算基礎等方面的原因，并不能有效執行上述功能。隨著我國市場經濟的發展，政府職能也在轉變，清楚地認識到我國預算會計核算基礎存在的問題，借鑒其他國家的改革經驗，將我國預算會計從傳統的現金基礎（收付實現制）轉向應計基礎（權責發生制）是預算會計體系改革的重要環節。
二、我國預算會計核算基礎現狀
建國以來我國預算會計長期采用收付實現制基礎，計劃經濟體制下，這種模式為我國預算管理和核算發揮了舉足輕重的作用。1998年財政改革以后，行政單位都采用收付實現制，事業單位只有經營業務采用權責發生制，其他業務仍采用收付實現制，所以我國目前預算會計的核算基礎仍為收付實現制。在市場經濟環境下，政府開始向服務型政府轉變，以收付實現制為主的行政事業單位會計核算制度暴露出諸多不完善之處，遠遠不能滿足政府及其他信息使用者對會計核算、信息披露、績效評價、成本管理等方面的需求。
三、我國預算會計收付實現制核算基礎存在的問題
與權責發生制相比，收付實現制有許多不足之處：
第一，不能反映未來現金流，隱蔽了政府未來債務，不利于防范財政風險。收付實現制是一種面向過去的確認基礎，只能反映實際已發生現金流量的交易，對于應付未付的國債利息、社會保障基金的未來負債和政府擔保等許多業已存在但尚未支付的政府債務，如政府擔保、政府對某些事項的承諾等，無法全面體現。
第二，預算收支不配比，造成會計核算不實，財務成果易縱。收付實現制下，收入、費用是按其款項實際收付的時間來確認記賬的，它不考慮收支項目的配比性。特別是因跨年度支出而出現的結余不實的問題，使許多對決策有較大影響的信息無法提供給信息使用者。在收付實現制下，固定資產不計提折舊，會計信息中無法反映固定資產使用情況，不能真實地評價和反映政府和事業單位的經濟資源使用情況，導致虛列資產價值，給管理層提供不實經濟信息。
第三，不能提供完整的財政會計信息，影響信息質量，不利于公共資源的管理使用。在收付實現制核算基礎下，我國的預算會計體系提供預算報告主要是預算收支執行情況的報告，側重于財政資金的收入、支出和結余，而非真正意義上完整的預算報告。預算外資金未包括在預算會計核算范圍內，影響政府會計的信息質量。
第四，不能有效地分析政府的資金運用情況和效果，不利于評價政府績效。預算會計體系應該能夠合理確定各政府部門和行政單位提供公共產品和服務的成本耗費與效率水平，這樣才能適應開展績效預算管理的需要，收付實現制核算基礎下，會計信息僅能反映當期的預算支出，無法反映政府公共管理的相關成本。
由于存在以上種種弊端，傳統的收付實現制預算會計核算基礎已不能滿足現階段我國行政管理的需要，而權責發生制能如實反映資產、負債、收入、支出等會計要素,實行權責發生制是提高預算會計信息質量，全面反映財政、事業資金運動過程和考核工作業績的需要。世界上許多國家已在政府會計體系中引入了權責發生制，參考其他國家經驗，結合我國實際情況，對我國預算會計核算基礎進行改革已是勢在必行。
四、國外在預算會計核算基礎改革方面的先進經驗
20世紀80年代以來，新西蘭、澳大利亞、加拿大及美國等國家進行了政府會計核算基礎改革，在政府會計中不同程度地引入權責發生制。我國改革時可以考慮借鑒以下兩種改革方式：
一是以新西蘭、澳大利亞為代表的徹底推進方式，即對政府會計核算基礎直接由收付實現制改為完全的權責發生制。19世紀80年代，由于新西蘭財政和經濟狀況惡化，新西蘭政府會計基礎開始由收付實現制向權責發生制轉化。先后通過了《國有企業法》、《財務報告法案》、《財政責任法案》等法律作為保證，逐步在政府會計和預算中實行了權責發生制。
二是加拿大采用的分步到位方式，即完全收付實現制―修正的收付實現制―修正的權責發生制―完全權責發生制。20世紀60年代，加拿大政府和各個部門都以收付實現制為會計基礎，70年代，各部門開始采用修正的收付實現制，80年代和90年代，政府整體部門開始采用修正的權責發生制為會計基礎，從2001年4月1日起，所有政府部門和加拿大政府都開始以完全的權責發生制為會計基礎。
新西蘭和加拿大推行權責發生制會計基礎改革的效果得到了普遍肯定。這兩個國家改革后財政狀況得到了控制，財政支出明顯減少，政府工作效率有了顯著提高，提高了政府財政收支的透明度，使政府資源得到有效評價和管理，也提高了政府防范風險的能力。
五、我國在預算會計收付實現制核算基礎改革過程中
應注意的問題
（一）可以考慮引入權責發生制與收付實現制相結合的混合核算基礎
從國外實踐看，那些引入權責發生制的國家，沒有一個全面拋棄收付實現制的有關信息。權責發生制能夠全面反映政府的資產和負債，防范財政風險，有利于作出科學的經濟決策，而收付實現制則能幫助政府作出合理的財政收入政策以及確定債務規模，因為它能夠反映現金的流入、流出以及存量，以彌補權責發生制在披露現金流量信息方面的不足。這樣，兩者結合，能夠反映政府財務狀況的全貌。因此，權責發生制與收付實現制相結合的會計核算基礎的引入，對于我國目前而言是一種理性的選擇。
（二）完善與預算會計核算相關的法律措施
改革預算會計核算需要有相應的法律措施作保障，縱觀成功進行預算體制改革的國家，在改革前均制定了相關法律法規作為保障，新西蘭頒布了《公共財政法案》，澳大利亞頒布了《財務管理和會計責任法案》，英國頒布了《政府資源與賬戶法案》等。我國也應修訂相應的法律制度，包括預算相關法律及相關會計準則，以保障預算會計改革的順利進行。
（三）為引入權責發生制做好必要的準備
我國目前預算會計體系仍然存在著一些問題，在這些問題沒有得到解決以前強行轉變會計基礎是很冒險的行為，所以應先完善預算會計體系，再引入權責發生制。首先是應把預算外資金納入預算體系并擴大預算會計核算范圍。其次是人員和技術方面，做好政府會計工作人員培訓工作，是順利改革的保證。再有是轉變觀念問題，只有市場經濟觀念、服務型政府觀念深入人心，改革才能有明確的目標、達到預期的效果。
（四）采取由點到面的方式進行核算基礎改革
我國地域廣大、政府機構眾多，不同地區政府的具體情況千差萬別，同時引入權責發生制并不現實，應該先在不同省市選擇一些地區和部門進行試點，采取先事業單位會計后政府會計、先個體后整體、先地方后中央的漸進轉變方式，逐步推進核算基礎改革。
【參考文獻】
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[2]孫金龍，吳廣慧.論預算會計核算[J].中國鄉鎮企業會計，2009（1）.
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預算會計核算范圍范文第4篇
[關鍵詞]行政事業單位預算會計探討
中圖分類號：F275文獻標志碼：A
與企業會計、管理會計不同，預算會計主要服務于行政事業單位，提供預算管理和會計核算服務，加強財政資金的撥付管理及用款監督，保證其發揮最佳的使用效果。預算會計應當發揮應有職能，圍繞預算管理目標的實現，強化預算管理，推進行政事業單位順利發展。
一、行政事業單位預算會計管理的現實意義
現階段，行政事業單位改革對預算會計管理提出了新的要求，事業單位的會計管理要與公共財政改革相適應，轉變管理觀念與核算方法。傳統的預算會計管理難以適應這一需求，必須進行變革。因此，行政事業單位預算會計管理改革對事業單位發展具有重要的現實意義。
（一）行政事業單位預算會計管理改革是與國際接軌的需要
如今，我國經濟發展正與國際對接，必須根據國際規則對國內規則進行變革，使之與國際發展趨勢相適應。這就需要我們認清國際形勢，加強政策研究，充分借鑒國際先進的管理經驗，使預算會計管理制度與國際對接。
（二）行政事業單位預算會計管理改革是行政事業單位發展的需要
在傳統預算會計管理制度中，行政事業單位不注重管理質量和效益的提升，單位的目標和重點總是放在職能方面，很少關注財務預算問題，致使事業單位財務管理水平不高，資金使用效率低下，也不注重會計機構的構建與有關職能的發揮，預算會計缺少獨立性，致使行政事業單位的發展受到很大限制。如今，隨著改革的推進，行政事業單位要發展，面臨的形勢發生了重大變化，所處地競爭環境十分激烈，這就需要行政事業單位重視預算會計工作，進一步完善制度，規范管理，為行政事業單位發展提供具體的業務指導。
（三）行政事業單位預算會計管理改革是保持會計制度統一的需要
一直以來，我國的會計管理體系較為復雜，企業、行政事業單位的會計制度存在很大差別，財務管理與會計核算各有不同的管理體系，這就增加了會計核算與管理的難度，不利于會計制度的統一，難以保持會計制度的規范化，對經濟社會發展造成很大阻礙。如今，行政事業單位預算會計管理改革實施后，統一會計核算口徑、要求和管理辦法，保證會計信息實現了共享，從而解決了事業單位財務處理不協調的問題，使會計信息做到了對接，會計規則實現了統一，保證了會計信息的真實、完整，有利于行政事業單位更好地發展[1]。
二、行政事業單位預算會計管理中面臨的主要問題
（一）管理理念沒有更新，管理方式較為守舊
一部分行政事業單位仍然沒有適應改革的需要，在管理理念上沒有進行更新，管理方式比較守舊，表現在如下幾個方面：一是行政事業單位的負責人對于預算會計的重要性認識不足，在財務管理方面管理方式仍然處于收支管理狀態，沒有財務效益觀念，不重視資金使用的效率。二是財務人員業務能力不高，管理水平難以適應改革與發展的需要。一部分事業單位沒有設置專職的財務人員，財務人員的專業能力差，沒有財務管理經驗，不懂得財務預算，仍然依照傳統的收支管理進行財務核算，不能發揮會計人員的專業優勢；在會計制度改革后，對于會計核算變更的意義認識不足，不了解權責發生制的精神實質，預算會計工作局限于會計核算的范圍，影響著行政事業單位預算會計管理質量的提升。
（二）預算會計的管理質量不高
行政事業單位預算會計管理改革的目的是提高管理質量，促進行政事業單位整體效益的提升。然而，在實踐中，許多行政事業單位預算會計管理的質量不高，難以發揮職能作用。其突出的問題表現在如下幾個方面：一是會計科目設置不齊全。隨著改革的推進，行政事業單位的資金收付方式發現了很大改變，這就需要對會計科目進行相應調整，根據實際需要做好科目增減，保證科目與管理要求相適應。然而，許多行政事業單位沒有遵循會計科目設置的規范，一部分單位沒有按規定的科目進行設置，有的單位自設會計科目，不能保證會計科目的統一，不利于會計核算的統一。二是會計信息質量不高。一部分行政事業單位沒有按照規定的要求進行會計業務處理，做好會計核算，有的單位沒有規范的會計制度，導致會計信息質量差，真實性不強。三是沒有完整的預算會計報告。有的行政事業單位不重視預算會計報告的編制與管理，制作的會計報表不完整，不能全面反映事業單位的預算管理情況，資產債務情況不全面，取得的成效與問題處理較為簡單，沒有進行全面分析，缺少下一步的財務預算規劃與措施，無法進行財務風險防范。對于上述管理狀況要進行整改[2]。
（三）預算會計監管職能弱化，部門配合不力
做好預算會計管理工作，需要發揮監管職能，這樣才能促進會計管理效益的提升。然而，許多行政事業單位在預算會計監管上存在很多問題，監管不全面，管理漏洞大，預算編制不嚴格，預算執行不嚴肅，預算追加情況較多，預算執行效果較差，影響著預算會計職能的發揮。同時，在預算管理上，部門之間各成一體，預算會計工作得不到積極配合，導致預算會計的精確度差，部門預算與實際情況出入較大，導致預算會計工作習慣于遵循“傳統”，預算會計工作得不到改進。同時，由于監管存在較大漏洞，導致預算會計把關不嚴，一部分事業單位的關鍵崗位人員利用職務之便，進行違規操作，增大了財務風險發生的可能性，存在較大的財務安全隱患。
三、行政事業單位預算會計管理的改革措施
2017年10月24日，財政部印發了《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》（簡稱《政府會計制度》，自2019年1月1日起施行）。《政府會計制度》的實施，重新構建了財務會計和預算會計適度分離并相互銜接的會計核算模式。所謂“適度分離”，是指適度分離政府預算和財務的會計功能，以及預算類報告和財務類報告功能，以便充分體現政府會計主體的全面信息。所謂“雙互銜接”，是將政府預算類要素和財務類要素相互協調，預算類報告和財務類報告相互補充，全面反映政府會計主體的信息，以達到信息公開化。《政府會計制度》全面體現了我國行政事業單位會計改革的方針，同時也體現了政府會計改革發展的必要性和方向性，相對于原有制度，新制度發生了如下變化，具有如下創新點。
（一）政府會計核算模式的重組
在系統總結分析傳統單系統預算會計體系利弊的基礎上，《政府會計制度》按照相關制度的要求，使財務要素和預算要素適度分離并相互銜接的會計核算模式在制度層面上真正落地。
（二）統一各類單位的會計制度
《政府會計制度》有機整合了《行政單位會計制度》《事業單位會計制度》等相關制度中的跨級制度內容，主要體現在科目及報表項目的說明中，一般情況下，取消了各項制度中的通用制度，同時，根據改革需要，增加了行政事業單位的共性制度；在會計政策方面，對同類業務依照相同會計處理規定執行。
（三）強化財務會計的功能
《政府會計制度》對于財務相關會計核算，參照了企業會計核算，采用了權責發生制，主要是強化財務會計的基本功能，例如，增加了收入和費用兩個財務會計要素，增加了應收賬款和應付賬款的核算內容，同時引入了壞賬準備等減值概念。
（四）擴大政府資產、負債的核算范圍
這主要體現在資產和負債兩個方面：在資產方面，《政府會計制度》增加了公共基礎設施、政府儲備物資等核算內容，大大提高了核算單位對各類資產的控制性；在負債方面，《政府會計制度》增加了應繳財政款、其他應付款等核算內容，主要反映單位所承擔的現時義務。
（五）完善預算會計的功能
對于預算會計，在核算方面僅需要核算預算三要素。一般情況下，預算會計采用收付實現制，這樣可避免虛列預算收支的問題。
（六）整合基建會計核算
在《政府會計制度》中，基本建設投資項目在會計核算上不再單獨建賬，主要是為了進一步簡化單位的基本建設業務會計核算程序，充分體現了各單位會計信息的全面性。
（七）完善報表體系和結構
《政府會計制度》調整和優化了報表結構，增設了報表類別，如資產負債表、預算會計報表。在資產負債表中僅需填寫各項目“期初余額”，調整和優化后的報表體系，充分體現了單位內部信息的透明度。
（八）強化制度的實用性
《政府會計制度》在附錄中采用列表方式，列表表述簡化了會計文字的描述，更能直觀體現會計具體賬務處理及新舊制度的比對。
預算會計核算范圍范文第5篇
隨著經濟體制改革的深入，近年來財政部推行編制部門預算，建立國庫集中支付制度，并對政府收支分類進行了改革，在探索改進預算會計改革方面成效顯著，但也有一些問題存在，需要加以改進。
(一)會計核算范圍過窄，難以全面反映政府的資金運作及結果。
財政總預算會計局限于當期的支出，不能適應多樣化的核算要求。在市場經濟體制下，政府投資形式從單一的財政無償撥款向多樣化方向發展，除了無償撥款外還有政府參股等多種形式，而現有財政總預算會計并沒有與時俱進，僅僅停留在政府直接撥款的核算環節。隨著國庫集中支付制度的改革深入，國庫資金將逐步實行資本化運營，發生有價證券的買賣行為，政府的一部分資產將以有價證券形式存在。對此，現行的財政總預算會計制無法真實反映政府資產的狀況。
(二)收付實現制總預算會計基礎具有一定的局限性。
現行財政總預算會計制度以收付實現制為核算基礎，在收付實現制的基礎上，總預算會計是對本期已發生的實際收支情況的記錄。在收付實現制下，總預算會計對本期已發生，但尚未支付現金的支出，或在以后年度應償還的債務本金或利息，會計上得不到反映，從而導致不能全面準確地記錄和反映資產和負債的真實狀況，不利于防范財政風險。另一個重要弊端則是造成了財政支出與財政收入在會計期間上的非配比性，不利于評價收支結余的真實情況。收支平衡是財政的重要目標，然而收付實現制下的支出和收入并不能真實地反映預算結余情況，從而影響預算信息的真實性。
(三)缺少統一的政府財務報告制度。
和企業會計不一樣，財政總預算會計報表的格式至今沒有統一的標準，當前我國政府預算報告只是一種反映政府收支預算決算的單一模式，沒有對政府債務、債權及資產的情況的反映，不利于公眾對政府財務情況的了解和掌握，不利于政務的公開化。對于財政內部管理來說，由于缺少對政府資產與負債的完整會計信息，難以對政府財務狀況進行系統的分析，使財政政策的選擇和預算編制缺乏充分的依據;對于財政外部管理來說，預算會計信息傳布形式過于簡單，造成政府財務狀況透明度不強，容易滋生腐敗，不利于政府建立威信，也不利于立法機關和公眾對政府資金分配與運行的監督和管理。
二、財政總預算會計制度改革思路
改革我國的總預算會計制度既要充分借鑒國際經驗，努力向國際慣例靠近，又要與我國的國情相符合，與我國當前的經濟發展水平和財政管理水平、人員技術條件等相適應。
(一)擴大財政總預算會計核算對象。
財政總預算是為國家政府部門服務的，管理國家日常事務及會計核算，其受托責任不僅僅是對各級政府部門實體投資的反映及當期預算執行情況的展示，更是對整個政府財政收支情況的反映。因此，財政總預算會計核算的對象不能局限于當期的預算收支，應從更廣的范圍來研究會計對象，使其更全面、系統、完整地反映整個預算資金運動連續的過程及累積的結果。具體應包括國有資產(包括產權和收益權)管理的責任、對內、對外債權債務管理的責任;預算外資金收支并賬核算等。
(二)逐步開展財政總預算會計權責發生制改革。
借鑒西方國家的經驗，結合我國處于發展轉型期，沒有統一的預算會計準則以及會計工作人員業務素質有待提高等實際情況，可允許財政補助收入的單位采用收付實現制。隨著預算會計體系的完善和法律法規的不斷健全、規范，擴大權責發生制的范圍，最后全部實行。當然，權責發生制不一定完全適用于行政事業的核算，所以應該對預算事項有選擇、有目的地采用權責發生制進行核算和計量，即適當修正的權責發生制。例如對財政稅收收入、行政性收費收入、國有資產收益收入等仍然堅持收付實現制，而對那些需要根據其他相關資料才能進行核算的收入和支出采用權責發生制，如地方財政購入的有價證券所取得的利息收入等。
(三)建立完善的政府財務報告制度。
