新時(shí)代社會(huì)治理

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新時(shí)代社會(huì)治理范文第1篇

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)不斷發(fā)展。2010年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)超過(guò)日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但與中國(guó)日益重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、國(guó)家影響力不斷增加的同時(shí)，中國(guó)的國(guó)民素質(zhì)似乎沒(méi)有明顯的提升。特別是2013年5月，當(dāng)網(wǎng)友曝光埃及盧克索古神廟浮雕被刻漢字“丁錦昊到此一游”后，所引發(fā)的巨大社會(huì)關(guān)注的新聞，可以說(shuō)真正反映了中國(guó)在快速發(fā)展中所長(zhǎng)期忽視的國(guó)民素質(zhì)問(wèn)題。國(guó)民素質(zhì)包括全面教育、文化素質(zhì)、身體素質(zhì)、道德修養(yǎng)、國(guó)民的凝聚力、向心力等118個(gè)綜合指標(biāo)。如果一個(gè)國(guó)家的國(guó)民素質(zhì)提升，將有利于這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展。相反，一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，也有利于這個(gè)國(guó)家國(guó)民素質(zhì)的提升。

一、城市空間中需要新的文明規(guī)則

21世紀(jì)是城市的世紀(jì)。城市時(shí)代到來(lái)意味著人類(lèi)的生存空間從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，城市成為人類(lèi)創(chuàng)造的新空間。空間有著多重內(nèi)涵，其中最為重要的一條――空間意味著權(quán)利。今天，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，國(guó)民權(quán)利意識(shí)普遍覺(jué)醒。傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)中許多我們習(xí)以為常的習(xí)慣，可能在新的空間中不再適應(yīng)。不同生活在城市中的異質(zhì)群體，對(duì)城市空間產(chǎn)生了許多新的要求，而城市的公共物品卻往往趕不上市民的需求。這使他們產(chǎn)生了對(duì)城市的新期待。不同的主體進(jìn)入不同的公共空間，必然存在權(quán)利與責(zé)任的邊界問(wèn)題。很遺憾，很多時(shí)候我們還沒(méi)有厘清。公共空間已經(jīng)呈現(xiàn)出來(lái)的許多問(wèn)題必須得到正視并解決。 我們似乎還從沒(méi)有過(guò)如此嚴(yán)峻的空間關(guān)系的緊張。

隨著城市的發(fā)展，空間觀念越來(lái)越得到人們的關(guān)注。19世紀(jì)至20世紀(jì)中葉，社會(huì)理論的歷史被認(rèn)為是“空間觀念奇怪缺失的歷史”[2]。直至20世紀(jì)中葉，社會(huì)科學(xué)經(jīng)歷了一場(chǎng)影響深遠(yuǎn)的“空間轉(zhuǎn)向”。芝加哥學(xué)派城市生態(tài)學(xué)將“空間區(qū)位布局簡(jiǎn)化為社會(huì)世界復(fù)雜度”的城市生態(tài)學(xué)，區(qū)位、位置、流動(dòng)性等概念被用來(lái)測(cè)量、描述和最終解釋社會(huì)分層現(xiàn)象。到1960、1970年代，以列斐伏爾為代表的新城市社會(huì)學(xué)重新引入社會(huì)再生產(chǎn)、資本循環(huán)等概念，將空間作為重要的社會(huì)資源及力量，城市再生產(chǎn)由空間中的生產(chǎn)轉(zhuǎn)向了空間本身的生產(chǎn)。[3]網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)，又產(chǎn)生了如資本流動(dòng)、信息流動(dòng)等“流動(dòng)空間”[4]。當(dāng)代法國(guó)著名社會(huì)學(xué)家布迪厄提出空間組織將人們限定在不同的地方，從而有助于建構(gòu)社會(huì)秩序并構(gòu)成階層、性別和分工。[5]

20世紀(jì)著名法國(guó)思想家列斐伏爾在《城市的權(quán)利》和《日常生活的批判》著作中認(rèn)為，資本主義空間生產(chǎn)所造成的中心與的分化和矛盾首先是城市本身功能的分割和分散，由資本利益而形成的空間組織造成人口的分割和分散，城市中心區(qū)吸引和集中了越來(lái)越多的政治權(quán)力組織和商業(yè)功能，普通人的日常生活空間被迫向邊緣地區(qū)置換[6]。長(zhǎng)期以來(lái)，人們更多關(guān)注物理空間和精神文化空間，而很少關(guān)注社會(huì)歷史空間。

21世紀(jì)是一個(gè)空間的世紀(jì)。空間意味著權(quán)利，不同的人在不同的空間體現(xiàn)的是權(quán)利的差異。中國(guó)社會(huì)種種的矛盾沖突實(shí)際就是人們權(quán)利的實(shí)際享有、權(quán)利意識(shí)的普遍覺(jué)醒與實(shí)際滿足，各種權(quán)利主體需求的公共物品趕不上需求所致。不同的公共空間，對(duì)每個(gè)空間主體的權(quán)利與責(zé)任邊界有著不同的要求。遺憾的是，長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)民還沒(méi)有意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)人的權(quán)利意識(shí)不斷增加，但當(dāng)他們進(jìn)入公共空間后，責(zé)任和權(quán)利的邊界并沒(méi)有通過(guò)系統(tǒng)的國(guó)民教育成為習(xí)慣，許多人并不知道在公共空間應(yīng)該如何扮演好自己的角色。在城市這個(gè)人口密度高，人口、資源和環(huán)境關(guān)系緊張的公共空間，各種公共空間的沖突也就經(jīng)常產(chǎn)生。國(guó)民的素質(zhì)也在人與人交往，特別是城市空間中人際互動(dòng)而表現(xiàn)出來(lái)。各種沖突也因此而頻頻發(fā)展。

如何化解空間沖突？每個(gè)人都應(yīng)該是權(quán)利和責(zé)任主體，但人們卻習(xí)慣把別人看作客體。杭州公交車(chē)耳光事件就很典型，抱小孩婦女的丈夫儼然占有道德優(yōu)勢(shì)，認(rèn)為別人必須讓座。挨了五個(gè)嘴巴的男孩不敢反抗，可能是覺(jué)得自己道德不占優(yōu)勢(shì)，但大家卻沒(méi)去思考小伙子不讓座的真正原因，或許他上了一天班已經(jīng)非常勞累。這個(gè)案例反映出，在城市空間中人們?nèi)狈Φ氖菗Q位思考。加深對(duì)社會(huì)歷史空間人們行為的理解，有助于我們更好地理解在物理空間中所發(fā)生的行為。人的素質(zhì)也才能在空間中得到更好地體現(xiàn)。

具體到城市地鐵中的乞丐問(wèn)題，它更是反映出中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及城市新二元結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。由于中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)施的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使中國(guó)城市和農(nóng)村享有不同的發(fā)展權(quán)利，城鄉(xiāng)國(guó)民享有不同的權(quán)利，意味著許多城市市民享有的，包括教育等在內(nèi)的公共資源并沒(méi)有為農(nóng)村居民分享，這使得我們所說(shuō)的素質(zhì)不能從國(guó)民的教育中得到提升。當(dāng)流動(dòng)成為一種權(quán)利的時(shí)候，當(dāng)農(nóng)村人口向城市遷移，他們的權(quán)利并不因?yàn)樗麄兩钤诔鞘芯鸵虼讼碛校碌亩Y(jié)構(gòu)所帶來(lái)的問(wèn)題自然會(huì)頻頻發(fā)生。當(dāng)他們?cè)诔鞘锌臻g與市民產(chǎn)生各種聯(lián)系后，沖突就成為不可避免。即便將來(lái)中國(guó)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，生活方式和習(xí)慣的差異也將繼續(xù)存在。像城市中的流浪者，未必就一定要為了生計(jì)，它可以是一種生活方式，人們有權(quán)選擇不勞而獲的生活方式，前提是不違規(guī)則，不侵犯他人權(quán)益。這也是流浪者在城市公共空間里的權(quán)利體現(xiàn)。許多城市政府為了市容所進(jìn)行的社會(huì)管理，以所謂的文明城市創(chuàng)建將流浪者從城市趕走，這是對(duì)他們合法的權(quán)利侵犯，也沒(méi)有很好體現(xiàn)出城市管理者的素質(zhì)。

但不管出于什么原因，流浪者都不應(yīng)該在地鐵空間中乞討。這并不是缺少對(duì)窮人最基本的憐憫。問(wèn)題在于，地鐵的主要功能不是解決貧困問(wèn)題，而是保證城市公共運(yùn)營(yíng)。現(xiàn)在的地鐵行乞者強(qiáng)討強(qiáng)要、欺騙善心實(shí)際扮演的是對(duì)公共空間規(guī)則的破壞者。而在城市公共空間從事社會(huì)管理的管理者，卻經(jīng)常面對(duì)這樣一些困擾他們嚴(yán)格執(zhí)法的社會(huì)問(wèn)題。他們找不到有效地解決城市公共空間中所產(chǎn)生的各種問(wèn)題，這與城市管理者的管理水平等密切相關(guān)。

無(wú)論是本地人還是外地人，窮人或者富人，對(duì)城市社會(huì)管理者而言都是平等的主體，性別、戶籍、身份都無(wú)關(guān)于他們是否可以享有更多的權(quán)利和承擔(dān)應(yīng)有大的社會(huì)責(zé)任。許多國(guó)家對(duì)公共空間中國(guó)民行為規(guī)范幾乎“苛刻”的細(xì)節(jié)規(guī)定，并沒(méi)有引發(fā)如中國(guó)這樣大的社會(huì)爭(zhēng)議，就是因?yàn)楣駥?duì)公共空間理解形成了普遍共識(shí)。國(guó)民權(quán)利在公共空間中實(shí)現(xiàn)，其行為也應(yīng)在城市的公共空間中受到約束。我們應(yīng)該在城市的公共空間中，不斷提升國(guó)民的整體素質(zhì)。這意味著，我們已經(jīng)習(xí)慣的城市社會(huì)管理理念和方法都必須進(jìn)行創(chuàng)新。

二、城市時(shí)代的中國(guó)社會(huì)治理

當(dāng)中國(guó)進(jìn)入城市時(shí)代后，我們必須適應(yīng)城市時(shí)代的到來(lái)，創(chuàng)新原有的社會(huì)管理的理念和方法。必須盡快建立公共空間意識(shí)。人人都成為公共空間秩序的構(gòu)建者。由于人們對(duì)空間概念模糊不清，甚至圍繞地鐵乞討等問(wèn)題口誅筆伐，最終連管理者都不具備管理的自信，感覺(jué)可以管，底氣卻不足。如果從運(yùn)行方到各個(gè)主體，對(duì)公共空間認(rèn)識(shí)都不到位，沒(méi)有公共空間意識(shí)，必然產(chǎn)生一系列問(wèn)題。類(lèi)似城市公共空間的國(guó)民教育應(yīng)該盡快補(bǔ)課。我們必須思考并回答，城市時(shí)代的中國(guó)國(guó)民應(yīng)該具備怎樣的文明素質(zhì)。

在社會(huì)的刻板印象中，農(nóng)村人素質(zhì)比較低。實(shí)際上是向城市遷移的農(nóng)村流動(dòng)人口并不知道城市空間中的行動(dòng)規(guī)則。許多所謂的低素質(zhì)行為實(shí)際上是，本地人對(duì)城市空間規(guī)則已經(jīng)有了一定的實(shí)踐，但源源不斷來(lái)自農(nóng)村地區(qū)的人口卻不熟悉城市空間的新規(guī)則。城市空間里所產(chǎn)生的一系列矛盾實(shí)質(zhì)上是長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)分割的必然結(jié)果。城市的社會(huì)管理者應(yīng)該學(xué)會(huì)換位思考，也因此必須創(chuàng)新社會(huì)治理的理念和方法。

城市市民首先要成為公共空間模范的實(shí)踐者、示范者。他們首先應(yīng)該體現(xiàn)出他們作為城市文明實(shí)踐者的素質(zhì)。在流動(dòng)人口超過(guò)2.6億的中國(guó)，解決國(guó)民素質(zhì)問(wèn)題需要一個(gè)漫長(zhǎng)而持續(xù)的過(guò)程。它應(yīng)該是一個(gè)城市文明的國(guó)民教育過(guò)程、也是一個(gè)城市文明傳播的過(guò)程。所有的國(guó)民都要學(xué)習(xí)在城市時(shí)代，我們?nèi)绾挝拿飨嗵幍囊?guī)則，形成城市公共空間中行為的新習(xí)慣。在城市公共空間，如果各種關(guān)系不能有效處理，就會(huì)出現(xiàn)各種公共安全問(wèn)題。群體之間的互不認(rèn)同，只會(huì)將社會(huì)弱勢(shì)群體更進(jìn)一步推向越軌、犯罪的行列。隨著農(nóng)村人口不斷向城市的涌入，城市里有限的空間與資源，必然會(huì)進(jìn)一步引發(fā)不同主體之間的矛盾。每座城市都面臨這樣的挑戰(zhàn)。要建設(shè)和諧的中國(guó)社會(huì)，國(guó)家必須對(duì)現(xiàn)有的制度、體制進(jìn)行根本的改革。不斷提升國(guó)民的素質(zhì)才能真正有助于中國(guó)和諧社會(huì)的構(gòu)建。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型非常劇烈。進(jìn)入城市時(shí)代以后的中國(guó)社會(huì)，公共空間的行為規(guī)則對(duì)所有在空間中的行動(dòng)者都提出了全新的行為要求，如果不能按照城市公共空間的規(guī)則去行動(dòng)，就會(huì)產(chǎn)生對(duì)其他國(guó)民的權(quán)利侵害，就會(huì)對(duì)城市社會(huì)秩序形成影響。如何對(duì)城市公共空間中種種的不文明行為進(jìn)行有效的社會(huì)管理，需要?jiǎng)?chuàng)新城市社會(huì)管理者的理念和方法。

城市是現(xiàn)代文明的產(chǎn)物。地鐵作為一個(gè)流動(dòng)的公共空間，當(dāng)不同社會(huì)群體同時(shí)出現(xiàn)時(shí)，展示的應(yīng)該是現(xiàn)代都市文明。所有在公共空間的行動(dòng)者的行為，都必須在道德、法制的規(guī)則之內(nèi)。地鐵作為人類(lèi)文明的創(chuàng)造物，作為社會(huì)歷史和現(xiàn)實(shí)的展示，就像一個(gè)流動(dòng)的世博會(huì)展館。對(duì)像上海這樣人口超過(guò)2400萬(wàn)的現(xiàn)代巨型都市而言，地鐵空間國(guó)民的素質(zhì)是整個(gè)中國(guó)社會(huì)國(guó)民素質(zhì)的縮影，我們應(yīng)該在地鐵這個(gè)公共空間中不斷提升，并見(jiàn)證古老中國(guó)國(guó)民素質(zhì)的現(xiàn)代提升。

城市本身就是人類(lèi)文明的創(chuàng)造物，同時(shí)城市也是人類(lèi)文明的傳播空間。在城市化的過(guò)程中，越來(lái)越多的人來(lái)到城市生活、工作，如何共同營(yíng)造一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)文明，每個(gè)國(guó)民都有責(zé)任去傳播人類(lèi)文明，實(shí)踐人類(lèi)文明。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，網(wǎng)民通過(guò)公共虛擬空間提出議題，讓更多人了解不文明現(xiàn)象的過(guò)程本身即傳播文明的過(guò)程，人們自此開(kāi)始思考我能為解決這個(gè)問(wèn)題做什么，從而喚醒了城市居民的自覺(jué)。這是城市時(shí)代社會(huì)管理的創(chuàng)新之舉。從主流社會(huì)來(lái)說(shuō)，此時(shí)便要利用學(xué)校、家庭、媒體等更為豐富、立體的傳播途徑，讓更多人參與各類(lèi)熱點(diǎn)事件的討論，討論的過(guò)程也是一個(gè)傳播城市文明，提升國(guó)民素質(zhì)的過(guò)程。通過(guò)一次次這樣的討論，所有生活在，工作在城市中的國(guó)民，都將過(guò)自覺(jué)、主動(dòng)的學(xué)習(xí)城市文明，并按照城市文明的要求，成為一名城市文明的實(shí)踐者和傳播者。

在中國(guó)悠久的歷史文明中，社會(huì)曾經(jīng)經(jīng)歷了數(shù)次周期性動(dòng)蕩，一次次朝代更替使社會(huì)發(fā)生了劇烈的變革。每一個(gè)變革的時(shí)代，都伴隨著人們的價(jià)值觀念急劇演變。而只有到了城市時(shí)代，人們才開(kāi)始了人與人之間的密切交往，也才產(chǎn)生了現(xiàn)代的城市文明。2012年，中國(guó)也已經(jīng)有超過(guò)52%以上的人口生活、工作在城市，如何通過(guò)城市來(lái)提高國(guó)民的素質(zhì)，是我們必須回答的新課題。

中國(guó)劇烈的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型加劇了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，也提高了城市社會(huì)管理的難度。當(dāng)代德國(guó)著名社會(huì)學(xué)家烏爾里希?貝克說(shuō)，人類(lèi)歷史上各個(gè)時(shí)期的各種社會(huì)形態(tài)從一定意義上說(shuō)都是一種風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。盡管風(fēng)險(xiǎn)是與人類(lèi)共存的，但只是在近代之后，隨著人類(lèi)成為風(fēng)險(xiǎn)的主要生產(chǎn)者，風(fēng)險(xiǎn)的結(jié)構(gòu)和特征才發(fā)生了根本性的變化，才產(chǎn)生了現(xiàn)代意義的“風(fēng)險(xiǎn)”并出現(xiàn)了現(xiàn)代意義上的“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”雛形。

另外一位當(dāng)代英國(guó)著名社會(huì)學(xué)家吉登斯也對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)提出了自己的創(chuàng)新分析。在吉登斯看來(lái)，人類(lèi)生活在高度現(xiàn)代性世界里，便是生活在一種機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)的世界中。這個(gè)世界的風(fēng)險(xiǎn)與現(xiàn)代制度發(fā)展的早期階段不同，是人為不確定性帶來(lái)的問(wèn)題。當(dāng)我們追求實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的時(shí)候，我們可能沒(méi)有這樣的意識(shí)，由于現(xiàn)代社會(huì)的人們只關(guān)注自己的權(quán)益最大化，可能在追求自己利益最大化的過(guò)程中，忽視了或者損害了其他人的利益，這使我們身處的社會(huì)不再相互依存和有機(jī)團(tuán)結(jié)。今天，我們?cè)絹?lái)越生活在這種人為不確定性的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中。人類(lèi)要規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)必須創(chuàng)新我們賴以生存的各種制度。

貝克和吉登斯顯然屬于制度主義者，他們將現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)界定在一個(gè)由制度性的結(jié)構(gòu)所支撐著的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中。這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)是規(guī)范有序的，而且還呈現(xiàn)出一種垂直結(jié)構(gòu)，有一定的等級(jí)秩序，以自私自利的個(gè)人主義為基礎(chǔ)。轉(zhuǎn)型期中國(guó)出現(xiàn)的各種發(fā)展中問(wèn)題，特別是現(xiàn)代社會(huì)自然分化過(guò)程中出現(xiàn)的貧富差距過(guò)大所引發(fā)的社會(huì)矛盾，需要我們創(chuàng)新社會(huì)管理的理念和方法。通過(guò)創(chuàng)新社會(huì)管理來(lái)建立城市文明的新制度，并以此來(lái)化解城市空間中的各種沖突，才能促進(jìn)中國(guó)的社會(huì)和諧。

我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，只有通過(guò)社會(huì)治理創(chuàng)新，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，才能真正推動(dòng)中國(guó)的和諧社會(huì)建設(shè)。而現(xiàn)有的體制、機(jī)制，甚至原有的制度都與快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)有著太多的不適應(yīng)。國(guó)民素質(zhì)的問(wèn)題只是種種不適應(yīng)的具體表現(xiàn)，要真正提升國(guó)民素質(zhì)，就必須創(chuàng)新社會(huì)管理的理念和方法，通過(guò)大力加強(qiáng)包括改善民生和創(chuàng)新社會(huì)管理的社會(huì)建設(shè)，來(lái)應(yīng)對(duì)中國(guó)社會(huì)所面臨的劇烈轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)。

聯(lián)合國(guó)人居署在《人類(lèi)居住》中描述21世紀(jì)城市和人的關(guān)系說(shuō)，“世界人口有一半已經(jīng)生活在城市地區(qū)了，到本世紀(jì)中期，發(fā)展中國(guó)家的大多數(shù)地區(qū)將主要是城市。城市是變化的熔爐，是把人們從四面八方吸引過(guò)來(lái)的磁石，它是我們?nèi)祟?lèi)的實(shí)驗(yàn)室，可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)。”城市化的過(guò)程應(yīng)該是人類(lèi)文明的傳播和國(guó)民素質(zhì)的提升過(guò)程。在這一過(guò)程中，家庭、學(xué)校和社會(huì)教育是最重要的國(guó)民素質(zhì)提升途徑。教育是一個(gè)國(guó)家、民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基石。如何形成教育優(yōu)先發(fā)展的全民共識(shí)，我們需要全面實(shí)施素質(zhì)教育。當(dāng)網(wǎng)民集中發(fā)帖譴責(zé)城市中各種不文明現(xiàn)象的現(xiàn)象時(shí)，本身即可被視為一種具有創(chuàng)新精神的社會(huì)管理方式，而這種從個(gè)人責(zé)任意識(shí)出發(fā)，由民間自發(fā)的組織起來(lái)的行為是值得鼓勵(lì)和提倡的。因?yàn)樗芗ぐl(fā)越來(lái)越多的不同社會(huì)階層的參與，特別是受過(guò)良好教育的青年人。當(dāng)他們積極參與到城市文明建設(shè)中來(lái)的時(shí)候，城市文明建設(shè)才能取得真正的成功。這就是現(xiàn)代教育所倡導(dǎo)的“學(xué)校即社會(huì)”、“教育即生活”、“人人是主體”的現(xiàn)代教育理念。通過(guò)圍繞城市文明建設(shè)的生活教育的指向，幫助所有的受教育者提升在社會(huì)，特別是在城市社會(huì)中形成城市公共空間新的文明行為，應(yīng)該成為政府推進(jìn)城市文明進(jìn)程的重要選擇。

諾貝特斯?埃利亞斯在《文明的進(jìn)程》[1]一書(shū)中，提出了文明進(jìn)程的理論。埃利亞斯認(rèn)為，伴隨著文明的演變和進(jìn)步，人類(lèi)歷史也在發(fā)展，并表現(xiàn)出不可逆轉(zhuǎn)的進(jìn)步趨勢(shì)。人類(lèi)文明的進(jìn)程，是不同文明碰撞、交流、交融的進(jìn)程。在埃利亞斯看來(lái)，“文明的表現(xiàn)”絕非天然如此，文明是一種過(guò)程，是歷經(jīng)數(shù)百年逐步演變的結(jié)果，是心理逐步積淀規(guī)范的結(jié)果。今天西方發(fā)達(dá)國(guó)民比較高的國(guó)民素質(zhì)也不是一天形成的。中國(guó)要提升自己的國(guó)民素質(zhì)，一定也會(huì)經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)的歷史時(shí)期。盡管如此，我們也必須通過(guò)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，來(lái)不斷提升城市市民的綜合素質(zhì)，使市民階層成為新的生產(chǎn)、生活方式的倡導(dǎo)者、實(shí)踐者，以此來(lái)帶動(dòng)更多國(guó)民的素質(zhì)的提升。距離中國(guó)主辦的2010年上海世博會(huì)已經(jīng)超過(guò)3年的時(shí)間，上海世博會(huì)籌辦和舉辦的過(guò)程是一個(gè)不斷提升都市文明的過(guò)程。已經(jīng)進(jìn)入后世博時(shí)代的中國(guó)，伴隨著城市化進(jìn)程不斷加快，我們也應(yīng)該將這一歷史進(jìn)程變成不斷提高國(guó)民素質(zhì)的過(guò)程。更美好的城市生活不只是現(xiàn)代化的物質(zhì)生活，更是人類(lèi)相互理解、相互包容、相互關(guān)懷的精神生活。中國(guó)要成為受人尊重的國(guó)家，除了要注重物質(zhì)文明建設(shè)以外，更要實(shí)現(xiàn)政治文明、生態(tài)文明、精神文明等的發(fā)展。而要實(shí)現(xiàn)國(guó)民素質(zhì)的不斷提高，我們要必須不斷創(chuàng)新社會(huì)管理的理念和方法，充分發(fā)揮國(guó)民自身的主體性和主動(dòng)性，只有這樣，我們才能在提高國(guó)民素質(zhì)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)我們的發(fā)展目標(biāo)。

章友德，上海政法學(xué)院社會(huì)學(xué)教授、博士。

本文是上海市教育委員會(huì)重點(diǎn)課題“上海化解“新二元結(jié)構(gòu)”問(wèn)題研究”（13ZS142）項(xiàng)目的部分成果。

[美]約翰?厄里.關(guān)于時(shí)間與空間的社會(huì)學(xué)[J]//[英]布萊恩?特納.社會(huì)理論指南[M].李康譯，上海：上海人民出版社，2003；505.

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新時(shí)代社會(huì)治理范文第2篇

但從現(xiàn)代的快速增長(zhǎng)的社會(huì)發(fā)展來(lái)看，有一些教師工作不安心，敷衍了事；不尊重學(xué)生、侮辱體罰學(xué)生；有的教師不熱心本職工作，把主要精力放在校外創(chuàng)收上；有的教師利用職業(yè)之便，向?qū)W生強(qiáng)行推銷(xiāo)各種學(xué)習(xí)、考試資料；有的教師未經(jīng)上級(jí)部門(mén)許可，向?qū)W生收取節(jié)假日補(bǔ)課費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等；有的教師不拘生活小結(jié)，或衣冠不整，或穿著過(guò)于艷麗花哨；有的教師思想不健康，言行中顯現(xiàn)低級(jí)情趣等等。這些違背了教師職業(yè)道德的基本規(guī)范，是這些教師缺乏師德修養(yǎng)的具體表現(xiàn)。

教師一直被譽(yù)為“人類(lèi)靈魂的工程師”，他對(duì)學(xué)生的影響是潛移默化的，同時(shí)又是舉足輕重，潤(rùn)物無(wú)聲的。陶行知先生曾講：“先生不應(yīng)該專(zhuān)教書(shū)，他的責(zé)任是教人做人；學(xué)生不應(yīng)該專(zhuān)讀書(shū)，他的責(zé)任是學(xué)習(xí)人生之道。”所以，學(xué)生學(xué)生，關(guān)鍵在于學(xué)習(xí)人生。教師做到了“精于教學(xué)、勤于育人、敢于創(chuàng)新、樂(lè)于奉獻(xiàn)”，我們的學(xué)生才會(huì)有感恩之心，才會(huì)有進(jìn)取之志，育人的職責(zé)也就達(dá)到了。

作為一位人民教師，我們要深刻領(lǐng)會(huì)總書(shū)記的講話精神，以講話中的“四點(diǎn)希望”自勵(lì)自勉。 熱愛(ài)本職工作，關(guān)心熱愛(ài)學(xué)生，提升自己的人格魅力。

教書(shū)中科研是教師的強(qiáng)身之道。“活到老學(xué)到老”，樹(shù)立終身學(xué)習(xí)觀念，努力使自己成為科研型教師。育人要培養(yǎng)自己的親和力，用寬容的心態(tài)接納學(xué)生。在浮躁的環(huán)境里，我們教師要淡泊名利，靜下心來(lái)教書(shū)，潛下心來(lái)育人，甘于奉獻(xiàn)，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、名利觀，遠(yuǎn)離拜金主義、享樂(lè)主義等腐朽思想。

要想真正地履行好服務(wù)新時(shí)代的社會(huì)責(zé)任，就要清楚地認(rèn)識(shí)并關(guān)注教育公平，隨著十七大的召開(kāi)教育公平的問(wèn)題引起國(guó)民的廣泛關(guān)注。

孔子早在兩千多年前就提出了“有教無(wú)類(lèi)”的思想。他的本義是不分貴族與平民，不分國(guó)界與華夷，只要有心向?qū)W，都可以入學(xué)受教。教育面前人人平等，每個(gè)人都有接受教育的權(quán)利，教育沒(méi)有高下貴賤之分。“有教無(wú)類(lèi)”思想的實(shí)施，擴(kuò)大了教育的社會(huì)基礎(chǔ)和人才來(lái)源，對(duì)于全體社會(huì)成員素質(zhì)的提高無(wú)疑起到了積極的推動(dòng)作用，在教育發(fā)展史上具有劃時(shí)代的意義。然而在當(dāng)今社會(huì)“有教無(wú)類(lèi)”的思想正逐漸退化，教育不公平現(xiàn)象在當(dāng)今社會(huì)屢禁不止，過(guò)去人們要求人人有學(xué)上，現(xiàn)在人們要求人人上好學(xué)。想讓孩子讀好一點(diǎn)的學(xué)校就要交一定的擇校費(fèi)；學(xué)校教育與普通學(xué)校教育的不公平，升學(xué)教育與就業(yè)教育的不公平，關(guān)注知識(shí)與關(guān)注能力的不公平等等，這些教育不公平現(xiàn)象是值得我們深思的。

在我看來(lái)中國(guó)的教育不公平現(xiàn)象的主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：1.教育起點(diǎn)的不公平，2.教育過(guò)程的不公平，3.教育機(jī)會(huì)的不公平，4.教育結(jié)果的不公平。

1.教育起點(diǎn)公平。是指每個(gè)社會(huì)成員在受教育機(jī)會(huì)面前應(yīng)受同等對(duì)待。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘拇蠖鄶?shù)，義務(wù)教育的重頭戲在農(nóng)村。總理說(shuō)過(guò)：“讓所有孩子都能上得起學(xué)，都能上好學(xué)。”中央近年來(lái)逐年加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度，表明了中央對(duì)教育的重視。一個(gè)國(guó)家的強(qiáng)大離不開(kāi)對(duì)教育的重視，教育對(duì)政治經(jīng)濟(jì)文化有著巨大的推動(dòng)作用。現(xiàn)在國(guó)家實(shí)行普及九年制義務(wù)教育，讓所有孩子都享有同等受教育權(quán)，讓所有孩子都能上好學(xué)，這是我國(guó)教育理念的一個(gè)巨大改進(jìn)和完善。

自實(shí)施九年制義務(wù)教育以來(lái)，經(jīng)過(guò)近20年的努力，成績(jī)斐然，但義務(wù)教育城鄉(xiāng)差別依然存在。由于基礎(chǔ)教育階段城鄉(xiāng)教育機(jī)會(huì)的差距，以及教育經(jīng)費(fèi)、教學(xué)條件、師資力量等因素造成的教育質(zhì)量的差距逐層累積的結(jié)果，與現(xiàn)行高校招生制度客觀上傾向于城市等原因，最終導(dǎo)致城鄉(xiāng)學(xué)生接受高等教育機(jī)會(huì)的巨大差距。

2. 教育過(guò)程的不公平。城鄉(xiāng)之間的差距，及激烈的入學(xué)競(jìng)爭(zhēng)和屢禁不止的“擇校熱”由高等教育階段下延到義務(wù)教育階段，使全社會(huì)公民本應(yīng)大致公平享受的義務(wù)教育權(quán)利，在一些地方很大程度上淪為了家長(zhǎng)之間權(quán)力和金錢(qián)的競(jìng)爭(zhēng)。“賣(mài)考分”泛濫使公平競(jìng)爭(zhēng)的升學(xué)考試制度遭到破壞，“錢(qián)學(xué)交易”、“錢(qián)權(quán)交易”在一些地方愈演愈烈。廣大平民百姓，特別是農(nóng)民和下崗工人，本來(lái)想讓子女通過(guò)勤奮讀書(shū)最后改變家庭的面貌，在高收費(fèi)下只能望洋興嘆；有些人就是借錢(qián)也要讓子女讀書(shū)，導(dǎo)致家庭更貧窮。有錢(qián)人的子女可以享受優(yōu)質(zhì)的教育，高考分?jǐn)?shù)不夠還可以交錢(qián)讀名校，出來(lái)后更不愁沒(méi)有好工作。貧富越來(lái)越懸殊，社會(huì)矛盾也越來(lái)越大，它不僅影響這一代，還會(huì)影響下一代，影響國(guó)家的未來(lái)。

3. 教育機(jī)會(huì)的不公平。在我國(guó)目前在對(duì)高校的管理上，采用的基本上還是壟斷式的管理方式。我國(guó)的公辦高校有統(tǒng)招的名額，國(guó)家承認(rèn)的學(xué)歷，能夠方便地吸納社會(huì)優(yōu)質(zhì)的教育資源。一些民辦高校并不能享受到與公辦學(xué)校同等競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，社會(huì)上的民間資本并不能自由地進(jìn)入教育領(lǐng)域。

4. 教育起點(diǎn)的不公平。教育機(jī)會(huì)的不公平、教育過(guò)程的不公平必然導(dǎo)致教育結(jié)果的不公平。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，教育資源投入的差異，導(dǎo)致了不同地區(qū)的教育質(zhì)量不同，突出表現(xiàn)在西部地區(qū)的教學(xué)質(zhì)量明顯低于中、東部地區(qū)，貧困地區(qū)的教學(xué)質(zhì)量明顯低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。教育不平等造成了公民個(gè)人技能和勞動(dòng)力資源上的不平等，使農(nóng)村和城市貧困群體子女進(jìn)入社會(huì)高層的門(mén)檻大大提高了，貧困和富裕階層之間上下流動(dòng)的障礙增大了，教育這一最有效的扶貧和提高社會(huì)公平性的手段減效了。農(nóng)村學(xué)生考上本科與重點(diǎn)院校的比例要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市學(xué)生。教育不公平后果嚴(yán)重，會(huì)影響到人的就業(yè)不公平，甚至一個(gè)人一輩子的不公平；會(huì)引起整個(gè)社會(huì)的不公，甚至?xí)l(fā)社會(huì)危機(jī)。在歐美一些國(guó)家，教育不公平被認(rèn)為是國(guó)家危機(jī)。確保教育公平是關(guān)系國(guó)家戰(zhàn)略的大問(wèn)題，也是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、落實(shí)以人為本這一治國(guó)理念的需要。

改善教育不公平的現(xiàn)象主要是從事中長(zhǎng)期宏觀的教育政策研究，就是要從社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情出發(fā)，要量力而行、盡力而為。教育不公平是我國(guó)現(xiàn)階段的一種客觀存在，改變它需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。但是，我們絕不能對(duì)這種現(xiàn)象聽(tīng)之任之，更不能為教育不公平張目，而是要努力促進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)。事實(shí)上，解決辦法是有的，關(guān)鍵是一些地方政府能否下決心去做。政府首先還是應(yīng)當(dāng)控制和協(xié)調(diào)城市與農(nóng)村的教育投入比例，改革城市教育中的鋪張浪費(fèi)問(wèn)題，將一部分削減下來(lái)的資源投入到農(nóng)村，支持農(nóng)村的教育硬件建設(shè)，給農(nóng)村教師多增加一些工資或補(bǔ)貼；在同一城市，政府可以嘗試均衡調(diào)配師資力量，讓名師平均分布在各個(gè)學(xué)校，并對(duì)各校教師的工資收入統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使用財(cái)政資金的著力點(diǎn)放在消滅學(xué)校之間的差別等。

新時(shí)代社會(huì)治理范文第3篇

關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)文化；社會(huì)治理；功能和作用

開(kāi)平市地處珠三角西南部，以碉樓而聞名。開(kāi)平碉樓源于明朝后期，起初主要是為了抵御匪患以及防止自然災(zāi)害的影響。開(kāi)平市赤坎鎮(zhèn)三門(mén)里被聯(lián)合國(guó)教科文組織正式列入《世界遺產(chǎn)名錄》，成為廣東省第一批被認(rèn)定為世界文化遺產(chǎn)的傳統(tǒng)文化。自從2018年江門(mén)市第六屆社會(huì)治理公益創(chuàng)投項(xiàng)目在開(kāi)平市赤坎鎮(zhèn)正式落地以來(lái)，項(xiàng)目在社會(huì)服務(wù)和社區(qū)治理中緊密結(jié)合碉樓文化，積極挖掘碉樓文化的內(nèi)涵，并且將其與現(xiàn)代社會(huì)治理以及社會(huì)服務(wù)結(jié)合在一起，逐漸探索出了以碉樓文化為核心的傳統(tǒng)文化社區(qū)治理模式。

一、碉樓文化概述

開(kāi)平碉樓是開(kāi)平僑民將西方建筑理念和本土建筑藝術(shù)相結(jié)合的產(chǎn)物。開(kāi)平碉樓集合了防衛(wèi)、居住等多方面的功能。不同建筑藝術(shù)風(fēng)格在開(kāi)平碉樓表現(xiàn)出了很強(qiáng)的兼容性，成為開(kāi)平傳統(tǒng)文化中最為主要的部分。開(kāi)平碉樓具有鮮明的嶺南文化精神和特色。碉樓文化是在充分吸收外來(lái)文化的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的本土化所形成的傳統(tǒng)文化。碉樓文化是一種原生型、多元性和開(kāi)放性的地域文化。在長(zhǎng)期的發(fā)展中所形成的碉樓文化理念可以概括為：以“碉其穩(wěn)”，“穩(wěn)”即“自衛(wèi)防盜、安全穩(wěn)定”；“碉其精”，“精”即“中西合璧、取其精髓”；“碉其和”，“和”即“以站為家、團(tuán)結(jié)和睦”。

二、碉樓文化與社會(huì)治理的關(guān)系論述

開(kāi)平碉樓文化的演進(jìn)和形成與開(kāi)平本地社會(huì)發(fā)展息息相關(guān)，雖然傳統(tǒng)文化的形成與社會(huì)治理理論的演變處于不相交的時(shí)間段和空間中，但是社會(huì)治理所體現(xiàn)出來(lái)的“過(guò)程”“調(diào)和”“多元”和“互動(dòng)”的特征與開(kāi)平碉樓文化在演變和形成中所體現(xiàn)出的倫理道德、和諧理念、追求穩(wěn)定以及兼容性等方面均存在高度的暗合現(xiàn)象。首先，社會(huì)治理理論的“調(diào)和”特征與開(kāi)平碉樓文化在形成和演變中所表現(xiàn)出來(lái)的和諧理念以及追求穩(wěn)定的社會(huì)觀念，均體現(xiàn)出了反對(duì)社會(huì)矛盾解決中的激勵(lì)、暴力和不妥協(xié)的態(tài)度，追求和諧、穩(wěn)定是二者共同的特征，主張通過(guò)相應(yīng)的途徑實(shí)現(xiàn)和平、和諧。其次，社會(huì)治理理論中的“多元”特征與開(kāi)平碉樓文化中的兼容性之間表現(xiàn)出了高度的契合。開(kāi)平碉樓文化結(jié)合了西方建筑文化和本地建筑文化的特征，因此從碉樓文化中也能夠挖掘出社會(huì)治理理論中的“多元”特征。第三，社會(huì)治理理論的“過(guò)程”特征體現(xiàn)出了在社會(huì)治理的過(guò)程中具有動(dòng)態(tài)性、發(fā)展性和延續(xù)性等方面的特點(diǎn)。而碉樓文化作為當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化，是在不斷的發(fā)展過(guò)程中演變而來(lái)的，碉樓文化在不同時(shí)代具有不同的意義，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)社會(huì)關(guān)系的不斷調(diào)節(jié)。最后，社會(huì)治理中的協(xié)同治理理念與碉樓文化中的合作理念不謀而合。在社會(huì)治理中，要求多元主體通過(guò)構(gòu)建協(xié)同治理的環(huán)境來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的目標(biāo)，構(gòu)建社會(huì)治理共同體。而碉樓文化中“以站為家、團(tuán)結(jié)和睦”體現(xiàn)出了在抵御自然災(zāi)害和外界干擾中的合作理念。

三、發(fā)揮碉樓文化社會(huì)治理的實(shí)現(xiàn)路徑

開(kāi)平市赤坎鎮(zhèn)社會(huì)治理公益創(chuàng)投項(xiàng)目在服務(wù)社區(qū)居民的過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)碉樓文化內(nèi)涵的挖掘，結(jié)合社區(qū)服務(wù)和社區(qū)治理的要求，將碉樓文化中所蘊(yùn)含的和諧、團(tuán)結(jié)、多元、互動(dòng)等理念運(yùn)用于解決社區(qū)問(wèn)題、調(diào)解社區(qū)沖突以及社區(qū)教育等方面，以充分體現(xiàn)傳統(tǒng)文化的新時(shí)代魅力。

（一）建立完善的組織和文化傳承隊(duì)伍傳統(tǒng)文化是人的文化，需要依賴于人的創(chuàng)造力進(jìn)行傳承和發(fā)展，因此要確定碉樓文化在赤坎鎮(zhèn)社會(huì)治理中的主導(dǎo)性地位，就需要以赤坎鎮(zhèn)社會(huì)治理公益創(chuàng)投項(xiàng)目為平臺(tái)，強(qiáng)化工作人員對(duì)碉樓文化的研究能力，理解文化中所具備的內(nèi)涵。同時(shí)也需要教育工作者、文化工作者等從不同的層面和維度對(duì)碉樓文化進(jìn)行深入的識(shí)別、傳播。因此，應(yīng)以社會(huì)治理公益創(chuàng)投項(xiàng)目為平臺(tái)，積極發(fā)揮平臺(tái)作用，整合多元化的主體，為實(shí)現(xiàn)碉樓文化在社會(huì)治理中功能的發(fā)揮奠定基礎(chǔ)。

（二）強(qiáng)化對(duì)碉樓文化內(nèi)涵的識(shí)別開(kāi)平市赤坎鎮(zhèn)社會(huì)治理公益創(chuàng)投項(xiàng)目工作人員需加強(qiáng)對(duì)碉樓文化內(nèi)涵的識(shí)別和挖掘。例如可通過(guò)“赤坎人家口述史計(jì)劃”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，形成初步的赤坎口述史，從口述史中得出碉樓文化的內(nèi)涵，逐漸構(gòu)筑村民的文化共同體。碉樓文化中的安全穩(wěn)定、包容、團(tuán)結(jié)、和睦等理念與社會(huì)治理的理念相吻合。例如可將安全穩(wěn)定的理念運(yùn)用到社區(qū)安全建設(shè)中，將團(tuán)結(jié)合作的理念融入到社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建中。

（三）依托碉樓文化建立社區(qū)治理體系碉樓文化作為世界文化遺產(chǎn)，其與社區(qū)治理的內(nèi)涵存在多方面的吻合。赤坎鎮(zhèn)社會(huì)治理公益創(chuàng)投項(xiàng)目要以碉樓文化為依托，以社區(qū)治理的要求為標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合社區(qū)居民在各方面的需求，建立以碉樓文化傳承和保育為平臺(tái)的社區(qū)治理體系。以碉樓文化的精神為依托，把社區(qū)治理中的安全建設(shè)、支持網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、底線民生服務(wù)、社區(qū)教育等內(nèi)容納入到社區(qū)治理的內(nèi)容中，構(gòu)建多元主體共同參與的社會(huì)治理體系。

（四）建立傳統(tǒng)文化治理的反饋機(jī)制以碉樓文化為內(nèi)涵的社會(huì)治理體系在實(shí)踐的過(guò)程中需要進(jìn)行不斷的優(yōu)化和完善。這就要求在社會(huì)治理的過(guò)程中，根據(jù)社區(qū)問(wèn)題以及社區(qū)需求，不斷對(duì)以碉樓文化為核心的社會(huì)治理體系進(jìn)行優(yōu)化。開(kāi)平市社會(huì)治理公益創(chuàng)投項(xiàng)目在實(shí)施的過(guò)程中需要建立碉樓文化社會(huì)治理反饋機(jī)制，結(jié)合實(shí)踐中存在的問(wèn)題和不足不斷積極優(yōu)化和改善，以社區(qū)需求為導(dǎo)向進(jìn)行動(dòng)態(tài)化的更新和優(yōu)化，提升碉樓文化與社會(huì)治理內(nèi)涵的契合度，更大地發(fā)揮碉樓文化的功能和作用。

新時(shí)代社會(huì)治理范文第4篇

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；高校思想政治教育治理；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

準(zhǔn)確評(píng)估高校思想政治教育治理風(fēng)險(xiǎn)是破解高校思想政治教育治理困境、推進(jìn)高校治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。新時(shí)代高校思想政治教育治理作為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，既面臨西方思潮沖擊、社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷、信息網(wǎng)絡(luò)化等外向性風(fēng)險(xiǎn)，又存在高校思想政治工作運(yùn)行體系、課程體系、理論研究體系衍生的內(nèi)源性風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，可以從風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、危機(jī)評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)著手，借助可視化、可量化、可感知的評(píng)估方法，有效提升高校防范化解思想政治教育治理風(fēng)險(xiǎn)的能力，為新時(shí)代高等教育事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)保駕護(hù)航。

一、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別：發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目與辨認(rèn)危害要素

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是評(píng)估新時(shí)代高校思想政治教育治理風(fēng)險(xiǎn)的前提和基礎(chǔ)。高校思想政治教育治理風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)是一個(gè)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、辨認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)并描述風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程。這一過(guò)程旨在發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目、辨認(rèn)危害要素、描繪風(fēng)險(xiǎn)要素特性并輸出風(fēng)險(xiǎn)清單。1.治理風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別因子。在高校思想政治教育治理風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的過(guò)程中，要識(shí)別的要素主要包含危害要素和風(fēng)險(xiǎn)源、確定的風(fēng)險(xiǎn)事件、潛在的風(fēng)險(xiǎn)征兆等。其中，辨識(shí)源頭類(lèi)危害要素和衍生類(lèi)危害要素是第一步。只有做好危害要素的識(shí)別工作，才能找出高校思想政治教育治理風(fēng)險(xiǎn)的真正誘因。識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)事件和潛在征兆則屬于風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的中心任務(wù)。一切風(fēng)險(xiǎn)皆由事件觸發(fā)，因而在高校思想政治教育治理風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注給思想政治教育帶來(lái)消極影響的確定性事件和潛在征兆。2.治理風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別程序。高校思想政治教育治理風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別是一個(gè)發(fā)現(xiàn)、辨認(rèn)、描述、清單輸出的完整過(guò)程。其中，確定高校思想政治教育治理風(fēng)險(xiǎn)的范圍和對(duì)象是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的首要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，高校思想政治教育治理風(fēng)險(xiǎn)的范圍大體可劃定為國(guó)際國(guó)內(nèi)兩大變局，對(duì)象則是各危害要素。把握風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目是識(shí)別高校思想政治教育治理風(fēng)險(xiǎn)的第二步。當(dāng)前高校思想政治教育治理風(fēng)險(xiǎn)由危害要素、確定的風(fēng)險(xiǎn)事件和潛在的風(fēng)險(xiǎn)征兆構(gòu)成。歸納風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別并凝練風(fēng)險(xiǎn)特質(zhì)是識(shí)別高校思想政治教育治理風(fēng)險(xiǎn)的第三步。當(dāng)前高校思想政治教育治理的風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別大致可分為外向性風(fēng)險(xiǎn)與內(nèi)源性風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)清單輸出是識(shí)別高校思想政治教育治理風(fēng)險(xiǎn)的第四步。這一環(huán)節(jié)既是高校思想政治教育治理風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的輸出，也是高校思想政治教育治理風(fēng)險(xiǎn)分析的輸入。通過(guò)形成風(fēng)險(xiǎn)清單，既能為高校思想政治教育治理風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別提供可量化的依據(jù)，也可以為風(fēng)險(xiǎn)分析提供可量化的標(biāo)準(zhǔn)。3.治理風(fēng)險(xiǎn)的樣態(tài)歸檔。新時(shí)代，高校思想政治教育治理因教育環(huán)境的變化，產(chǎn)生了不同形態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)事物發(fā)展的外因和內(nèi)因，大體可歸結(jié)為外向性風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)源性風(fēng)險(xiǎn)。其中，外向性風(fēng)險(xiǎn)源自國(guó)際、國(guó)內(nèi)雙重語(yǔ)境。從國(guó)際大局勢(shì)看，自由主義、功利主義、消費(fèi)主義、享樂(lè)主義等西方錯(cuò)誤思潮給高校思想政治教育課程的推行、教育理論的宣傳、教育工作的運(yùn)行造成了沖擊，在一定程度上削弱了大學(xué)生對(duì)的認(rèn)同。從國(guó)內(nèi)大環(huán)境看，社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷和智能信息化時(shí)代的到來(lái)，改變了意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的戰(zhàn)場(chǎng)，對(duì)高校思想政治理論課的的主陣地作用有所削弱。內(nèi)源性風(fēng)險(xiǎn)則是指高校思想政治工作體系中存在的工作地位邊緣化、工作機(jī)制滯后、政工隊(duì)伍游離、主體資源流失、教學(xué)與科研績(jī)效割裂等治理風(fēng)險(xiǎn)。如面對(duì)不斷上行的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)壓力，部分高校為了提高院校的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，將關(guān)注點(diǎn)側(cè)重于增設(shè)校園硬件設(shè)施、擴(kuò)大招生規(guī)模、爭(zhēng)取辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等方面，“增加了高校思想政治工作被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)”[1]。4.治理風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別方法。一般而言，治理風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別方法主要有德?tīng)柗品ǎ▽?zhuān)家調(diào)查法）、安全檢查表法、問(wèn)卷調(diào)查法、Citespace計(jì)量分析法。其中，德?tīng)柗品ㄔ诒举|(zhì)上是一種基于專(zhuān)家意見(jiàn)的反饋匿名函詢法。該方法能夠迅速定位高校思想政治教育治理中存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)源。安全檢查表法則是辨識(shí)危害要素的“索引”，可以在一定程度上確保風(fēng)險(xiǎn)排查的全面性、廣泛性。問(wèn)卷調(diào)查法和Citespace數(shù)據(jù)計(jì)量法則屬于定量分析法。其中，問(wèn)卷調(diào)查法是識(shí)別高校思想政治教育治理風(fēng)險(xiǎn)的常用方式，能較為客觀地反映某一時(shí)段學(xué)科體系某一方面存在的問(wèn)題。以Citespace為代表的大數(shù)據(jù)識(shí)別方法利用科學(xué)計(jì)量軟件Citespace進(jìn)行關(guān)鍵詞共現(xiàn)和聚類(lèi)分析，不僅可以直觀、準(zhǔn)確地識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)源，還可以構(gòu)建科學(xué)的知識(shí)圖譜。

二、風(fēng)險(xiǎn)分析：尋找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)與追溯風(fēng)險(xiǎn)源

風(fēng)險(xiǎn)分析是評(píng)估高校思想政治教育治理風(fēng)險(xiǎn)的核心環(huán)節(jié)。作為高校思想政治教育治理的第二個(gè)子過(guò)程，對(duì)治理風(fēng)險(xiǎn)的致因分析著力于尋找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和追溯風(fēng)險(xiǎn)源的成因，側(cè)重于從環(huán)境和主體風(fēng)險(xiǎn)源出發(fā)，分析高校思想政治教育治理風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展階段、運(yùn)行機(jī)理以及內(nèi)在張力。1.治理風(fēng)險(xiǎn)的分析理路。首先，風(fēng)險(xiǎn)要素包括風(fēng)險(xiǎn)源、觸發(fā)行為、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、傳導(dǎo)路徑等。其中，風(fēng)險(xiǎn)源包括確定性風(fēng)險(xiǎn)事件、引起損失的不確定因素、潛在導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的事物或現(xiàn)象等。觸發(fā)行為則是風(fēng)險(xiǎn)引爆的“助燃器”，它能激活高校思想政治教育治理中潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素，并將其轉(zhuǎn)化為實(shí)際的風(fēng)險(xiǎn)事件。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是連接潛在風(fēng)險(xiǎn)源和外部環(huán)境的媒介。傳導(dǎo)路徑則是高校思想政治教育治理風(fēng)險(xiǎn)中的線索。通過(guò)這一線索，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)源、觸發(fā)行為得以串聯(lián)。其次，高校思想政治教育治理風(fēng)險(xiǎn)主要由環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源和主體風(fēng)險(xiǎn)源引發(fā)。前者指意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)的復(fù)雜嚴(yán)峻，后者指高校內(nèi)部各權(quán)力主體之間的利益沖突。再次，高校思想政治教育治理風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，實(shí)際上是高校思想政治教育治理中風(fēng)險(xiǎn)要素的動(dòng)態(tài)互動(dòng)過(guò)程，即在特定危險(xiǎn)行為的觸發(fā)下，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)源產(chǎn)生集群風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而通過(guò)傳導(dǎo)路徑不斷延伸和擴(kuò)散。2.治理風(fēng)險(xiǎn)的引爆條件。高校思想政治教育治理風(fēng)險(xiǎn)既受自身發(fā)展規(guī)律的約束，又面臨來(lái)自外部環(huán)境的挑戰(zhàn)。因而，我們大體可從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源和主體風(fēng)險(xiǎn)源切入，考察高校思想政治教育治理風(fēng)險(xiǎn)的引爆條件。一是對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的分析。高校思想政治教育治理的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源可歸結(jié)為國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)源和國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)源。在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的影響下，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的一些生活方式極易受到青年學(xué)生群體的追捧。隱藏在西式生活表象下的西方價(jià)值觀念是沖擊我國(guó)高校主流意識(shí)形態(tài)的重要因素。同時(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中滋生的功利主義、拜金主義等傾向，造成了部分大學(xué)生對(duì)社會(huì)責(zé)任感和社會(huì)主義價(jià)值觀念的漠視。此外，部分大學(xué)生對(duì)高校思想政治教育工作的認(rèn)知偏差以及當(dāng)前思想政治教育工作面臨的一些新情況也會(huì)產(chǎn)生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源。二是對(duì)主體風(fēng)險(xiǎn)源的考察。思想政治教育主體和客體是可以互相轉(zhuǎn)化的，受教者和施教者都不可避免地受到來(lái)自社會(huì)各方面的影響，其意識(shí)的多變性勢(shì)必給高校思想政治教育工作帶來(lái)不同程度的影響。同時(shí)，高校治理結(jié)構(gòu)中各權(quán)力主體失調(diào)引發(fā)的學(xué)術(shù)權(quán)力地位邊緣化和高校思想政治教育性質(zhì)異化，增強(qiáng)了人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)研究、財(cái)務(wù)管理和人事任命等各類(lèi)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的不確定性。[2]3.治理風(fēng)險(xiǎn)的分析方法。高校思想政治教育治理風(fēng)險(xiǎn)的分析方法主要有事件樹(shù)分析法、因果分析法、根原因分析法、Citespace計(jì)量分析法、智能算法等。其中事件樹(shù)分析法屬于事故概率分析范疇。只有確定事故發(fā)生的可能性才能確認(rèn)該事故能否構(gòu)成高校思想政治教育的治理風(fēng)險(xiǎn)。因果分析法主要結(jié)合“‘是/否’邏輯”來(lái)識(shí)別思想政治教育中“所有相關(guān)的原因和潛在結(jié)果”[3]（P53）。因而，它能幫助人們更全面地認(rèn)識(shí)高校思想政治教育治理風(fēng)險(xiǎn)的病因。根原因分析又稱(chēng)損失分析，是一項(xiàng)結(jié)構(gòu)化的問(wèn)題處理方法，旨在逐步找出問(wèn)題的根本原因并加以解決。[4]（P43）Citespace計(jì)量分析法和智能算法則可以幫助人們借助大數(shù)據(jù)和人工智能，把高校思想政治教育治理中存在的隱性風(fēng)險(xiǎn)明晰化。這兩種方法的使用，在一定程度上減少了高校思想政治教育治理風(fēng)險(xiǎn)的隨機(jī)性和偶然性。

新時(shí)代社會(huì)治理范文第5篇

以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹四中全會(huì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步提升司法所建設(shè)整體水平。

二、工作目標(biāo)

以鞏固和完善基層法治平臺(tái)建設(shè)為目標(biāo)，整體規(guī)劃、分步實(shí)施、重點(diǎn)突破、全面提升，努力打造設(shè)施完備、制度健全、保障有力、素質(zhì)優(yōu)良、職能彰顯的高水平規(guī)范化基層司法行政工作平臺(tái)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)和保障。通過(guò)司法所建設(shè)提檔升級(jí)三年行動(dòng)，持續(xù)打造司法行政基層綜合性、一站式服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)司法所內(nèi)涵式發(fā)展，全面提升司法所基礎(chǔ)保障、管理水平及履職能力，進(jìn)一步夯實(shí)司法行政基層基礎(chǔ)。到2022年底，所有司法所達(dá)到提檔升級(jí)基本要求。

三、主要任務(wù)

1.加強(qiáng)司法所黨的建設(shè)

2.完善司法所組織體系

3.提升司法所隊(duì)伍建設(shè)水平

4.優(yōu)化司法所所務(wù)管理

5.強(qiáng)化司法所基礎(chǔ)設(shè)施保障

6.充分發(fā)揮司法所職能作用

7.積極打造“智慧司法所”

四、創(chuàng)新舉措

堅(jiān)持示范引導(dǎo)，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。立足新時(shí)代司法所工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，修訂市級(jí)示范司法所標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展示范司法所創(chuàng)建復(fù)評(píng)活動(dòng)，加強(qiáng)示范司法所動(dòng)態(tài)管理。通過(guò)培育典型，樹(shù)立標(biāo)桿，強(qiáng)化典型示范帶動(dòng)作用，營(yíng)造比學(xué)趕超氛圍，不斷提升全市司法所建設(shè)整體水平；

堅(jiān)持整合資源，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。積極整合法治宣傳、法律服務(wù)、人民調(diào)解、法律援助等系統(tǒng)內(nèi)資源，通過(guò)開(kāi)展結(jié)對(duì)共建、掛職鍛煉、交流任職、駐點(diǎn)實(shí)習(xí)等方式進(jìn)一步壯大司法所力量，提升司法所服務(wù)能力。加強(qiáng)司法所與基層綜治、公安、等工作部門(mén)協(xié)作配合，打造基層綜合性、一體化服務(wù)平臺(tái)。積極探索社會(huì)力量參與司法所工作常態(tài)化機(jī)制。

五、活動(dòng)時(shí)間

第一階段：動(dòng)員部署階段（2020年4月底前）

第二階段：組織實(shí)施階段（20205月—2022年6月）

第三階段：總結(jié)驗(yàn)收階段（2022年下半年）

六、下一步工作考慮

結(jié)合本地實(shí)際，分級(jí)分層抓好示范點(diǎn)建設(shè)，及時(shí)總結(jié)提煉并固化好的做法，探索形成一批可復(fù)制、可借鑒、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，推出一批立得住、有特色、效果好的品牌。要在司法行政內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)首頁(yè)開(kāi)辟行動(dòng)計(jì)劃專(zhuān)欄，宣傳司法行政基層基礎(chǔ)建設(shè)成果，加強(qiáng)工作信息和典型經(jīng)驗(yàn)交流。要積極運(yùn)用傳統(tǒng)媒體及新媒體，宣傳司法所在促進(jìn)基層法治建設(shè)、推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新方面工作成效，充分展示司法行政機(jī)關(guān)服務(wù)為民的良好形象，擴(kuò)大社會(huì)影響，提高人民群眾的知曉度、認(rèn)同度。