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一、經審組織建設情況
我縣現有經審組織xxx、經審委員xxx個。在組建工會或換屆選舉時,經審委員會與同級工會委員會都能做到“三同時”即同時籌備、同時選舉、同時報批。縣總經審會主任由副主席擔任,下設經審辦公室。
二、經審制度建設情況
今年縣總工會分別制定了《關于對下級工會經費審計監督辦法》、《本級工會預、決算審計制度》、《工會經費審查委員會議事規章》、《經審工作檔案管理制度》、《申報各種榮譽稱號的審計制度》、《經審人員學習制度》、《對下審計整改意見書》,還制定并實施了對基層工會經審工作規范化建設考核辦法。通過各項制度的健全完善來規范工會經審工作,促進工會經審工作經常化、制度化、規范化建設。
三、審查審計監督工作,縣總經審委根據關于《對下級工會經費審計監督辦法》、《工會審計操作規程》和《工會企事業單位財務收支審計暫行辦法》等制度、辦法的規定,分別對縣總本級工會經費預算執行、財務收支情況進行了審計。同時對全縣應撥交工會經費的企業單位的工資總額、應上解工會經費數進行了審查、核定。從審計情況看,縣總工會在促進經費收繳方面采取了積極的措施,經費收入元,上解經費,比上年增長。上年結余元,期末滾存結余元。縣總工會支出結構也逐漸規范合理,財務人員整體素質逐年有所提高,財務管理工作得到了一定加強,法律、法規意識得到進一步強化。
四、存在的問題和不足
1、工會經審工作還沒有真正得到工會領導的高度重視。安排工會經審主任級別高,懂業務知識、能實際具體操作的專職經審主任少。
2、經審干部隊伍難以適應工作需要。①各單位經審機構多以一套人馬兩塊牌子的方式設置配備,工作人員兼職過多,精力有限,不能較好的開展經審工作。②工會經審干部不具備會計、審計等專業技能,對工會財經法規制度不熟悉,業務素質較低,難以勝任審計工作。③有的經審干部特別是基層工會經審干部對自身工作重視不夠,責任心不強,不能積極主動開展工會經審工作。
五、做好工會經審工作幾點建議
一、指導思想
深入貫徹落實科學發展觀。把保障和改善民計民生作為根本出發點和落腳點,緊緊圍繞實現經濟社會又好又快發展工作目標。堅持雙維護、雙促進工作理念,依托區級協調勞動關系三方機制,自2011年至2013年,深入企業開展調研,解企業在工資福利、勞動合同制度等方面的執行情況,促進企業發展、職工增收、勞動關系和諧。
二、主要任務
調查了解企業發展和職工增收及勞動關系穩定情況。簽訂勞動合同、集體合同,指導企業規范勞動工資管理制度。搭建勞動關系溝通協商平臺。重點推動外資、民營企業建立工資集體協商機制,指導企業通過協商確定工資水平,實現工資正常增長;推動企業經營者與職工收入掛鉤機制,確保經營者收入與職工收入、企業經濟效益同步增長,確保企業單位從業人員勞動報酬增長15%推動存在勞動關系隱患的企業建立勞動關系內部協調機制,引導企業在內部化解勞動爭議。
三、組織領導
市調研組的指導下。路艷青副區長擔任組長,成立區促進企業發展、職工增收、勞動關系和諧活動調研組。成員包括區工商聯、區發改委、區國資委、區人力社保局、區統計局、區總工會分管領導,調研組辦公室設在區人力社保局,聯系人,聯系電話:
四、工作對象
按照我市最低工資標準“踩線”發放工資的企業(涉及28戶。職工2660人);經濟效益增長、勞動生產率提高,職工565人)職工工資連續兩年零增長或負增長的企業(涉及63戶。但職工工資增長低于工資指導線下線的企業(涉及21戶,職工18588人)
五、工作方式
區調研組深入企業走訪。開展問卷調查,集中座談。進行工作指導,提供政策咨詢服務。開展工資集體協商,提高工資報酬。發現企業存在職工工資待遇低、勞動強度大、企業規章制度不規范及違法違規問題,區調研組各成員單位要及時將相關情況匯總后報對應的市級調研組相關小組及區調研組辦公室。
六、工作步驟
第一階段。部署調研工作。按照市統計局提供的轄區調研企業名單。將調研企業名單及統一印制的各類報表分派給職能部門。部署工作(每年3月)召開會議。
第二階段。發放勞動合同、工資福利、集體合同、工資集體協商、工時與休息休假等方面的政策法規資料。營造企業為職工增資、創建和諧勞動關系的社會氛圍。宣傳培訓(每年4月)組織開展相關人員法律法規培訓。
第三階段。摸清企業相關情況,巡訪調研(每年5月至10月)按照調研組辦公室分派的調研企業名單深入企業進行調研。組織企業認真填寫調研企業基本情況表。并分別于6月底和10月底填寫調研企業基本情況分類匯總表和調研活動情況匯總表,于7月10日
和11月10日前報市級調研組辦公室。
第四階段。撰寫調研報告,總結匯總(每年11月)調研完成后認真進行總結。總結調研工作情況、調研經驗和體會,發現的問題及建議。要有數據、有事實、有案例、有分析,并將調研報告于11月底前報市級調研組辦公室。
1引言
交通運輸行業牽涉到千家萬戶。尤其是道路旅客運輸企業、城市軌道交通運輸、城市公共交通運輸、交通運輸建筑施工等,與廣大市民出行、日常生活息息相關。近年來,交通運輸主管部門逐步開展對重點領域內的重點區域、重點場所、重點部位、關鍵環節、重點時段、重點隱患,進行專項督查檢查行動,督促企業落實主體責任。對排查出來的安全隱患及時整治,消除安全隱患,從源頭上預防與減少生產安全事故的發生。[1]從而促進交通運輸行業穩定發展及行業維穩工作,進一步構建和諧社會。下面就如何實施交通運輸重點領域安全督查檢查項目方面進行探討。
2工作方法
項目實施的工作方法關系到安全督查檢查的有效性,所以必須根據檢查對象的不同確定科學的指標體系和選擇相適的檢查方法,具體如下。
21運用現場調研相關理論與方法深入重點領域相關企業進行調研
要做好項目交通運輸重點領域安全督查檢查工作,就要先深入到泥頭車運輸、道路旅客運輸、軌道交通、城市公共交通、港口危險貨物碼頭、港口危險品倉儲、道路養護及汽車維修、駕培等相關企業進行實地調研,充分了解上述重點領域相關企業的安全管理現狀以及危險/風險(安全隱患)分布情況。在調研的過程中,要擬好調研題目,采用實地勘察、人員訪談或調查問卷等調研理論與方法,收集相關第一手信息資料,為建立交通運輸重點領域安全督查檢查項目安全檢查指標體系(各個領域/專業的安全檢查表)做好充分準備工作。
22搜集相關法律法規等資料,按規范要求建立項目安全檢查指標體系
為了保證項目的科學性、合理性及法律法規符合性,需要搜集大量資料進行對比、驗證,搜集資料的途徑主要是網絡和參考書籍。同時,在上述現場調研的基礎上,編制相關安全檢查表,建立安全檢查指標體系,經項目主管單位審核認可后實施,為項目的順利實施夯實基礎。
23運用專家咨詢法及頭腦風暴法等方法進一步完善項目實施過程
為了保證項目的專業性,在項目實施的各個階段,要進行專家咨詢或利用頭腦風暴法,編制科學、規范、專業及實用的檢查指標體系。如在項目實施方案確定時,要驗證方案的合理性,為項目開展打下良好的基礎;項目實施過程中要隨時對有爭議的內容向專家進行求證,以免偏離項目的既定效果。
24采用安全檢查表法實施項目交通運輸重點領域企業現場安全隱患排查
建立交通運輸重點領域企業安全檢查指標體系,該體系由重點領域各類型安全檢查表構成。實施企業安全隱患安全檢查時,派出安全檢查項目團隊(專家小組)到相關企業現場,對照已建立的指標體系(安全檢查表的內容要求)進行現場管理(作業現場)和設施設備等進行全面檢查,包括資料查閱、收集、現場取證、現場詢問、問卷調查、相關儀器測量(有需要時)等。并及時對檢查結果、資料進行初步的整理、統計、匯總及分析。
25運用安全工程理論與方法組織專家按規定編制安全檢查報告
項目團隊根據法律法規等規定,用相關安全工程理論與方法,對現場檢查所獲取的資料(含紙質文本、電子文檔、音像、圖片、視頻等)進行整理、統計及分析,對危險/風險進行辨識與分析,找出存在的安全隱患,并運用系統工程理論,綜合考慮人員傷亡、財產損失、工期延誤、環境影響和社會影響等可能產生的后果及其嚴重程度,對上述存在問題(安全隱患)進行辨識、分析,匯總成主要安全隱患,并按照相關法律法規和標準規范要求,針對主要安全隱患提出整改措施,最終形成《安全隱患排查情況報告及整改意見》。
26按項目主管部門要求及時對安全隱患整改情況進行復查
根據上述《安全隱患排查情況報告及整改意見》,及時掌握行業安全隱患動態情況,并督促相關企業進行隱患治理,并進行整改情況復查,要求安全隱患排查不留死角,確保隱患整改落實到位。具體做法是:主管部門對相關企業發出限期整改通知后,對企業整改情況,安排專家組進行復查。并且對復查情況進行整理、分析、匯總,形成書面材料報告交給項目主管單位。
3工作手段
項目實施的工作手段是以交通運輸重點領域企業現場安全督查檢查為主要工作重點,以及編寫相關報告和整改復查等,進行分解與細化,具體如下。
31項目前期準備及建立安全檢查指標體系
根據項目主管部門的要求,選取相關企業,進行項目前期現場調研工作,廣泛收集相關資料、信息、數據等,為建立安全檢查指標體系做好準備。以交通運輸重點領域企業的經營類別(專業)來劃分,建立安全檢查指標體系,即分別建立如下各個類別(領域/專業)安全隱患檢查表:泥頭車運輸、道路旅客運輸、軌道交通、城市公共交通、港口危險貨物碼頭、港口危險品倉儲、道路養護及汽車維修、駕培等。[2]以使建立的檢查指標體系具有科學性、規范性、專業性和實用性。
32實施交通運輸重點領域企業安全生產專項督查檢查行動
按照項目主管部門的要求和項目進度計劃,按照已制定的泥頭車運輸、道路旅客運輸、軌道交通、城市公共交通(專營和非專營)、港口危險貨物碼頭、港口危險品倉儲、道路養護(橋梁、隧道)及汽車維修、駕培等企業(處)具體檢查計劃表,派出現場檢查專家工作小組(項目團隊),對照各類別的安全檢查指標體系(安全檢查表),在交通運輸重點領域企業(5個重點領域中有代表性的企業),實施現場安全隱患排查行動。
33編制《安全隱患排查情況報告及整改意見》
按要求開展安全生產專項督查檢查和專家檢查小組以暗訪(突擊檢查、飛行檢查)方式檢查,不定期、不定時間、不預先通知,選擇重點領域中有代表性的企業,實施現場安全隱患排查行動。現場檢查結束后,運用安全工程理論與方法,對道路危險品運輸、泥頭車運輸、客運(包括公交、軌道)、港口危險品和道路養護等領域分別編制《安全隱患排查情況報告及整改意見》。報告格式與內容主要包括:安全檢查發現的有關問題(圖片、資料、法律法規等佐證)、整改建議與防范措施(具體的有建設性的建議)以及相關附件資料等。
4項目重點與難點分析及應對措施
在項目實施過程中,針對如下主要工作:
組織安全檢查專家團隊(項目團隊)、建立交通運輸行業重點領域的安全隱患檢查指標體系(相關類別的安全隱患檢查表)、實施安全生產專項督查檢查行動(實施安全隱患排查行動)、編制《安全隱患排查情況報告及整改意見》及整改復查情況匯總和項目管理等方面,全方位進行項目重點難點分析,并提出應對措施。
41建立交通運輸行業重點領域的安全隱患檢查指標體系
411重點難點分析
項目實施時,需要建立安全檢查指標體系,該體系包括如下檢查表:按照泥頭車運輸、道路旅客運輸、軌道交通、城市公共交通、港口危險貨物碼頭、港口危險品倉儲、道路養護及汽車維修、駕培等相關領域/專業類別,分別建立上述各個專業的安全隱患檢查指標體系(各種專業類別的安全檢查表)。[3]該指標體系不僅要求具有法律法規符合性、科學性和專業性,而且要具有實用性和可操作性。
412應對措施
為了解決以上重點難點問題,應對措施如下。
首先,要收集最新的與交通運輸行業安全相關的法律法規、部門規章及相關技術質量安全標準等規范性文件,引用其最新適用的條款,確保建立的指標體系具有法律法規依據。
其次,在確定指標體系內容后,要廣泛征求安全監管人員、行業專家級相關安全技術專家等的意見,及時修改完善,使指標體系具科學性和專業性。
最后,要充分聽取相關企業現場安全管理人員、安全員、施工員及技術人員等的意見,汲取生產第一線技術和管理人員的專業、實踐經驗,確保指標體系具實操性。
42實施安全生產專項督查檢查行動
421重點難點分析
實施安全生產專項督查檢查行動的重點與難點主要體現在如下兩個方面。
其一,項目最重要的工作內容之一是實施安全生產專項督查檢查行動(安全隱患排查行動)。其重點與難點是現場作業面廣、情況復雜、專業技術要求高。要在各種復雜的檢查中,準確找出存在的各種類型的安全隱患,需要專家的專業水平、安全技術能力及豐富的實踐經驗(現場安全檢查經驗),即專家的綜合素質與能力要求較高。否則,安全隱患排查的效果差,容易造成一些隱藏較深的主要安全隱患被忽視,使項目實施達不到預期目的。
其二,本次安全隱患檢查為暗訪(突擊檢查、飛行檢查)方式,不定期、不定時間、不預先通知的方式,安全檢查小組到企業進行突擊安全檢查,在檢查時,要求項目團隊做到“公平、公開、公正”“實事求是”及“不卑不亢”等。為此,需要管理部門的支持和相關企業的密切配合,項目團隊用專業性、規范性、科學性等以理服人,以免節外生枝。
422應對措施
為了解決上述重點與難點問題,采取的主要應對措施如下:
一是充分做好現場檢查的準備工作,包括:提前了解被檢查企業的相關資料(概況、專業類別、從業人員情況等)、經營情況(施工階段)、生產場所及設施設備(作業場所、工作面)等,制定專項安全檢查表,召開專家檢查小組會議確定檢查程序、重點部位(作業場所/工作面)及輔助方法等。
二是針對不同的專業類別和檢查需要,及時調整專家檢查小組的人員結構,旨在進行現場安全檢查時做到有的放矢。
三是安全檢查小組進行現場安全檢查應攜帶好相關證件和項目相關批準的文件,到達現場后主動出示,并且向現場負責人說明情況,與現場人員交流,要做到不卑不亢、公平公正,檢查出的問題只記錄不在現場作評論(發現重大安全隱患/事故隱患除外)。如有問題,要及時報告并提請管理部門出面協調解決。
四是檢查結束后,隨即召開小組會議,對相關檢查信息資料及時討論、整理和初步分析,以使危險源/風險點(安全隱患)的辨識與分析具準確性與全面性。
43編制《安全隱患排查情況報告及整改意見》及整改復查情況匯總
431重點與難點分析
編制《安全隱患排查情況報告及整改意見》及整改復查情況匯總是項目關鍵環節之一。其重點難點在于:摸清被檢查企業安全隱患存在的狀況,找出存在問題,根據相關法律法規及標準規范進行識別;對安全隱患匯總、分析與辨識過程中,準確找出主要安全隱患,并對主要安全隱患進行分析并提出相應的對策措施。[4]此外,及時按要求進行整改復查及進行情況匯總,交付項目主管單位對檢查結果實施督查。
432應對措施
針對上述重點難點問題,應對措施如下。
首先,對落實企業安全生產主體情況、風險防范措施制定落實情況、現場作業、生產過程動態監測情況逐一進行檢查、評分,找出存在問題(安全隱患),運用安全工程理論與方法,對其進行匯總、分析及評估,根據人員傷亡、財產損失、工期延誤、環境影響和社會影響等可能造成的后果及嚴重程度,辨識主要安全隱患,即根據相關法律法規及標準規范進行識別,準確找出主要安全隱患,并針對消除主要安全隱患提出整改建議。[5]
其次,對照法律法規準確描述安全隱患存在的狀況,對安全隱患匯總、分析與辨識,運用安全系統工程理論與方法對主要安全隱患進行分析并提出相應的對策措施。
一、調研時間
20**年3月。
二、調研地點
全市十一個區城市管理行政執法大隊及相關街道中隊。
三、調研內容
1.當前隊伍建設發展尤其是中隊規范化建設的基本狀況。
2.各區大隊、中隊兩級之間的管理模式和運行機制;
3.基層中隊下街道的經費劃撥、人員規模和運作情況;
4.各大隊辦公自動化情況及對推廣使用《**市城市管理行政執法辦案管理信息系統》的前期準備情況;
5.對下一步工作的打算,有何意見、建議;
四、調研人員組成
本次調研活動由靳楠支隊長牽頭,支隊領導帶隊,分為四個調研小組,支隊機關各部門派員參加。具體如下:
第一組:**;
第二組:**下關大隊;
第三組:**大隊;
第四組:**六合大隊。
五、調研方式和步驟
本次調研活動主要采取聽取各大隊介紹情況,召開座談會,走訪有關部門(中隊),實地調查,集中研討等方法進行。調研活動分三個階段:
1.準備階段(3月1日至3月3日)
支隊成立調研小組,制訂調研方案;各大隊按照調研內容收集有關資料,填寫相關表格(見附件1、2),做好發言準備;
2.調查階段(3月6日至3月10日)
支隊各調研小組在支隊領導帶隊下,分赴各大隊進行調研,同時各大隊安排兩個街道中隊作為實地調查對象。具體日程安排由各調研小組電話通知相關大隊。
3.匯總階段(3月13日至3月20日)
各小組分析調研材料、數據,在此基礎上匯總調研情況,撰寫調研報告報上級機關,供決策參考。
六、其他有關事項
一、財務工作
1、審核匯總所有預算單位上一年度的經費決算;預算外資金決算。有關直屬單位的基本建設決算。并按時向有關部門上報了決算資料。
2、組織部署各直屬單位清產核資工作。對各預算單位的固定資產進行了全面的清查盤點,經過一個多月的清理登記、匯總,基本上做到帳帳相符,帳物相符。為進一步加強固定資產管理,奠定了良好的基礎。
3、對新歸屬的林業四校的財務狀況,后勤管理及經費需求情況進行了調研,向有關部門及有關領導提供了有關數據及資料,以保證林業四校的平穩過渡及學校正常工作的運轉。
4、配合盟審計局對全盟普教經費的撥付,管理使用情況進行了專項審計。經過審計,計財科的財務工作得到了審計部門的充分肯定。
5、抽調部分財會人員,參加了由盟財政局組織的對文體廣電局預算外資金的收入,管理支出情況的對口檢查。
6、針對年我盟各項教育事業的經費需求,諸如:“義教工程”配套資金,逸夫贈款配套資金,直屬單位預算包干缺口資金,直屬單位各項維修費,購置費等。經積極協調,請示報告。到年末共爭取到盟本級各項一次性經費310萬元。
二、計劃統計工作
1、布置了年度全口經教育經費統計工作,并如期匯總,上報自治區教育廳。
2、布置上報了年度全盟各級各類學校,基本建設情況年報。
3、為掌握教育事業的統計新軟件的應用方法,組織全盟13個旗市及部分企業的統計人員,參加了教育部組織的新統計軟件應用培訓班。組織召開了全盟教育系統年度至年度教育事業統計布置會、匯總會。11月初,利用新的統計方法,新的程序,完成了全盟教育事業的統計匯總工作,并如期參加了自治區組織的教育事業統計匯總會。
4、全年共布置匯總上報了除財務統計及事業統計以外的統計報表20套,420頁,其中包括:
①教師工資發放情況統計
②中小學布局調整規劃
③清產核資統計報表
④二期義教工程規劃統計報表
⑤年至年排危工程報表
⑥扶持人口較少民族發展規劃表
5、完成了“十五”期間全盟中小學布局調整規劃并為布局調整工作的啟動,落實好布局調整規劃,組織召開了全盟中小學布局調整經驗交流現場會。
三、基本建設工作
1、全盟教辦系統共新建校舍111518平方米,完成投資10844萬元,其中:高中新建校舍34868平方米,完成投資3658萬元;初中新建校舍15566平方米,完成投資1423萬元,小學新建校舍30787平方米,完成投資2838萬元。
2、直屬學校共計新建校舍45715平方米,完成投資4572萬元。在國家沒有投資的情況下,協助盟幼兒園、盟特教中心,建起了教學樓與食堂律動教室。這兩個項目的完成,從根本上改變了盟幼兒園的辦園條件,也使特教中心學生必不可少的餐廳與律動教室得到了解決,同時使這兩個辦學條件相對薄弱的直屬園校,躋身全區同類園校的先進行列變成可能。
3、全盟年共建教職工住宅26075平方米,共計283戶,完成投資2314萬元。
四、“義教工程”及“排危工程”工作
1、在阿榮旗組織召開了全盟各旗市計財股長會議,對全盟中小學布局調整規劃的制定,“二期義教工程”規劃的制定,排危工程規劃的制定,做了全面部署。
2、協調盟行署建立了呼盟“二期義教工程”、“排危工程”組織機構,成立了領導小組及項目辦公室。
3、完成了“一期義教工程”的總結工作,向自治區教育廳上報了“一期義教工程”的總決算。上報了盟及四個項目旗的三年工程完成情況的總結材料,參加全區“一期義教工程”的總評比。經自治區的評定,盟教育局及鄂倫春旗、莫旗、鄂溫克旗獲“義教工程”達標獎,阿榮旗獲“義教工程”先進獎,共獲獎金80萬元。
4、接待并協助國家危改部際協調領導小組下派的專家組,完成了對我盟危險校舍現狀的調研工作。通過檢查,專家組對我盟上報的危房情況的真實性給予了肯定。
5、完成了“二期義教工程”規劃的制定工作。并幾次到自治區教育廳,說明我盟制定規劃的依據,積極爭取“二期義教工程”資金額度。共爭取“二期義教工程”上級專項資金6090萬元。根據“二期義教工程”專款額度,制定了“二期義教工程”實施的年度計劃。今年已啟動土建項目24個,計劃購置課桌椅4615套,購置圖書0冊,完成購買教學儀器金額22.4萬元。
6、完成了“排危工程”規劃的制定工作,并會同城建、質檢部門對我盟中小學危險校舍重新作了鑒定,并把排危的相關資料如期上報教育廳,為爭取排危工程款提供了保證。經積極爭取和有效的工作,共爭取排危工程款1354萬元,確定項目27個,制定了排危工程年度計劃,今年共起動排危工程項目10個,已全部竣工的5個,新建校舍9360平方米,完成投資880萬元。
7.根據教育廳的要求,組織“二期義教工程”項目旗的計財股長和部分排危工程項目旗市的基建管理人員,參加了自治區組織的工程項目管理培訓。為“二期義教工程”及“排危工程”保質保量的完成,提供了保障。
8.10至11月份,我們對今年啟動的所有“義教工程”項目、排危工程項目、逸夫贈款項目、嘉誠贈款項目的建設進度、質量、配套資金的到位情況進行了檢查驗收,所有項目基本上達到了自治區項目辦的要求。
五、其它工作
1.年初根據我盟牧區受災情況及時上報了牧區的雪災給教育帶來的損失情況。爭取逸夫救災捐款415萬港幣,李嘉誠救災捐款120萬港幣,確定建設項目24個,并及時審核上報了捐款項目的可研報告及項目建設建議書。24個項目全部獲國家教育部港澳臺辦的批準。除西旗一中和莫旗尼爾基二小明年六月竣工外,其余項目已全部竣工,新建校舍25260平方米,共計完成投資2151萬元。捐款的獲得超額完成了盟委考核辦給我局招商引資的任務。招商引資指標40萬元,超額完成495萬元。
2.為爭取“項目”審核上報了五旗市校外青少年活動場所建設項目的可研報告
上報了特殊教育學校基本建設項目的可研報告,爭取中央特殊教育基建補助投資25萬元。
上報了香港沈炳麟捐款所需的相關資料。
上報了香港軒轅教育基金會捐贈所需的相關材料。
上報了扶持人口較少民族教育的發展規劃,共計10個鄂溫克、鄂倫春、俄羅斯民族鄉的擬建教育項目的有關資料。
上報了“優質高中”接受國家基建補助投資的可行性論證報告。并爭取中央建設優質高中的專項補助140萬元。