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關(guān)鍵詞:微觀經(jīng)濟(jì)企業(yè)管理中小企業(yè)
改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)中小企業(yè)迅猛發(fā)展,在活躍市場(chǎng)、增加就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。但是長(zhǎng)期以來(lái),由于我國(guó)的特殊國(guó)情,中小企業(yè)得不到國(guó)家政策的扶持,甚至得不到與國(guó)有企業(yè)同等的地位。中小企業(yè)由于規(guī)模小,資金少,競(jìng)爭(zhēng)力弱,但其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著重要的地位,是現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部門。目前,中小企業(yè)因其市場(chǎng)地位的不可替代性,倍受世人關(guān)注。然而近年來(lái),中小企業(yè)改革進(jìn)展緩慢,很多企業(yè)更是矛盾重重,停滯不前。我國(guó)加入WTO后,給中小企業(yè)帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí),更多的是挑戰(zhàn)。怎樣使中小企業(yè)走出困境,是擺在我們面前的一大問(wèn)題。
任何一個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)好與壞均有其內(nèi)外兩方面的原因,即微觀、宏觀方面的原因。企業(yè)要發(fā)展,宏觀發(fā)展環(huán)境不可忽視,但突破自身局限是關(guān)鍵。目前中小企業(yè)存在的問(wèn)題和面臨的困難眾多,文章僅從中小企業(yè)自身——微觀方面來(lái)考慮中小企業(yè)走出困境的出路問(wèn)題。
一、中小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
企業(yè)的微觀環(huán)境是企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的具體環(huán)境,與企業(yè)的生產(chǎn)、銷售、人力、財(cái)力、物力、信息直接發(fā)生的客觀環(huán)境。研究分析中小企業(yè)的微觀環(huán)境,才能從根本上找出解決問(wèn)題的方法。現(xiàn)階段影響中小企業(yè)發(fā)展,主要有以下幾方面的原因。
1、企業(yè)的資源不足
資源不足,包含人力物力兩方面的資源不足。長(zhǎng)期以來(lái),由于多種原因,我國(guó)的中小企業(yè)一直得不到國(guó)家的扶持,甚至是受打擊的對(duì)象。現(xiàn)階段,中小企業(yè)一般流動(dòng)資金缺乏,銀行貸款難,貸款量小,貸款面窄。而技術(shù)與設(shè)備比較落后,主要原材料和零部件供應(yīng)不足,造成生產(chǎn)的產(chǎn)品跟不上時(shí)代的要求,更有些產(chǎn)品是沒(méi)有市場(chǎng)需求的過(guò)時(shí)產(chǎn)品。由于人力物力的不足,導(dǎo)致產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和設(shè)計(jì)也長(zhǎng)期落后,產(chǎn)品的科技含量低,生產(chǎn)質(zhì)量不高,這就導(dǎo)致產(chǎn)品賣不出去,從而形成惡性循環(huán)。
2、核心競(jìng)爭(zhēng)力缺失
核心競(jìng)爭(zhēng)能力是一種扎根于企業(yè)組織內(nèi)部的、能獲得超額收益和能夠不斷使自己立于一種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)地位的一種能力。有無(wú)核心競(jìng)爭(zhēng)力是企業(yè)能否發(fā)展壯大的一個(gè)關(guān)鍵因素。現(xiàn)階段的中小企業(yè),有相當(dāng)部分是從家族式企業(yè)發(fā)展起來(lái)的,相當(dāng)一部分企業(yè),在其發(fā)展壯大的過(guò)程中,只重視企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大,把有限的資金全部用于擴(kuò)大地盤和產(chǎn)品數(shù)量,卻很少注重企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的提高和新產(chǎn)品的研究開(kāi)發(fā),只注重外延的發(fā)展,而忽視了內(nèi)涵的發(fā)展。因此,企業(yè)管理者無(wú)品牌意識(shí),企業(yè)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力,更無(wú)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
3、企業(yè)組織管理不善
我國(guó)中小企業(yè)普遍存在管理混亂、經(jīng)營(yíng)不善的問(wèn)題。中小企業(yè)由于歷史原因,在管理方面存在制度不健全,管理不科學(xué)等問(wèn)題。具體表現(xiàn):家族式管理方式普遍存在,決策不民主,運(yùn)作不規(guī)范,經(jīng)營(yíng)素質(zhì)較低;未建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度,經(jīng)驗(yàn)管理和個(gè)人冒險(xiǎn)性很大。在中小企業(yè)內(nèi)部任人唯親的現(xiàn)象層出不窮,這也許并非管理者的本意,但一般難以避免。中小企業(yè)資金困難,管理者難免向親戚朋友借款,這樣,就不得以而要任人唯親了。管理不善還有一方面,就是組織生產(chǎn)管理不善,現(xiàn)階段的中小企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者大多欠缺專業(yè)知識(shí),其對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略的指定和對(duì)企業(yè)的管理便難以科學(xué)。
當(dāng)然,中小企業(yè)也不是沒(méi)有任何優(yōu)勢(shì)的問(wèn)題企業(yè),從不被國(guó)家政策扶持,甚至是受打壓的環(huán)境一路走過(guò)來(lái),中小企業(yè)擁有大中企業(yè)無(wú)法與之相比的優(yōu)勢(shì)。中小企業(yè)靈活,應(yīng)變能力強(qiáng),生存空間大。中小企業(yè)流動(dòng)資金少,風(fēng)險(xiǎn)也較小。中小企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單,管理幅度小,管理效率高。中小企業(yè)產(chǎn)品單一,則容易集中優(yōu)勢(shì)資源,取得行業(yè)最高生產(chǎn)水平。
二、中小企業(yè)的出路
綜合以上分析,對(duì)中小企業(yè)而言,可謂缺點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)均有,機(jī)遇與挑戰(zhàn)共存。結(jié)合中小企業(yè)的特點(diǎn)和以上分析,中小企業(yè)的出路如下。
1、重新開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品,并建立完善的售后制度
中小企業(yè)有核心競(jìng)爭(zhēng)力缺失的劣勢(shì),我們可以利用中小企業(yè)靈活,應(yīng)變能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)加以彌補(bǔ),即開(kāi)發(fā)一些市場(chǎng)稀缺而又需求量大的產(chǎn)品。然而并不是說(shuō)放棄原有主打產(chǎn)品不生產(chǎn)而將企業(yè)全部轉(zhuǎn)型,而是在經(jīng)營(yíng)原主打產(chǎn)品的基礎(chǔ)上,拿出小部分資金用在經(jīng)營(yíng)稀缺而又需求量大的產(chǎn)品上。這樣,企業(yè)有可能在經(jīng)營(yíng)這些“副產(chǎn)品”的同時(shí),把企業(yè)搞活,從而帶動(dòng)主打產(chǎn)品甚至整個(gè)企業(yè)的發(fā)展,使企業(yè)擺脫困境。
中小企業(yè)的產(chǎn)品銷售不好的一大原因不是其產(chǎn)品的質(zhì)量不好,而是相配的售后服務(wù)不好。消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的信賴程度很大程度上取決于產(chǎn)品的售后服務(wù)好壞。這在短時(shí)間內(nèi)可能要花不少人力物力,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來(lái)看,卻不失為建立市場(chǎng)誠(chéng)信和品牌意見(jiàn)的好方法,大型名牌產(chǎn)品其成功訣竅之一正在如此。
2、建立科學(xué)的管理體系
中小企業(yè)雖然存在制度不健全,管理不科學(xué)的問(wèn)題,但是也有管理幅度小,管理效率高的優(yōu)勢(shì)。人少則好管理,幅度小則管理效率高。在管理中,應(yīng)建立科學(xué)的管理制度,從最高管理者開(kāi)始,依企業(yè)制度辦事。在用人上,也應(yīng)做到任人唯賢,有能力者居上,無(wú)有能力者居下。這里所說(shuō)的科學(xué)管理體系不僅包括人力資源管理,還包括生產(chǎn)管理、財(cái)物管理、企業(yè)戰(zhàn)略管理等等。事實(shí)證明。科學(xué)的管理有提高工作效率、節(jié)約成本等一系列的收益,這一點(diǎn)在中小企業(yè)中尤為重要。沒(méi)有科學(xué)的管理體系,就談不上構(gòu)建企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,就談不上企業(yè)壯大發(fā)展,更談不上上企業(yè)的出路問(wèn)題。
3、樹(shù)立人本管理理念
“人本管理”就是以人為中心的管理,是在深刻認(rèn)識(shí)人在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用把人作為組織管理的核心和組織最重要的資源,把組織全體員工作為管理的主體,圍繞著如何充分利用和開(kāi)發(fā)組織的人力資源,服務(wù)于組織內(nèi)外的利益相關(guān)者,從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)和員工目標(biāo)。和大企業(yè)相比,中小企業(yè)在資金、技術(shù)、產(chǎn)品、市場(chǎng)等諸多方面都存在劣勢(shì)。中小企業(yè)要想生存、發(fā)展,要在競(jìng)爭(zhēng)中取勝,唯有靠人,唯有靠實(shí)施“人本管理”。所以,無(wú)論企業(yè)大小,要是能在“人本管理”上做得比他人更到位,比他人更好,也就能取得勝利,而使企業(yè)立于不敗之地。所以,對(duì)于中小企業(yè),一定要從關(guān)系自身生存與發(fā)展的戰(zhàn)略高度,來(lái)重視和實(shí)行“人本管理”。
4、和相關(guān)企業(yè)聯(lián)姻
各行各業(yè)均有中小企業(yè),各種類型的中小企業(yè)均可能存在技術(shù)和原材料不足的問(wèn)題,然而這些中小企業(yè)可以與相關(guān)企業(yè)聯(lián)姻,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。物力資源不足,技術(shù)不到位,可以和相關(guān)企業(yè)聯(lián)姻加以解決。結(jié)合原材料不足和關(guān)鍵技術(shù)不到位的特點(diǎn),和提供原材料的廠家或高科技企業(yè)建立聯(lián)盟企業(yè)。加強(qiáng)企業(yè)的一方即為聯(lián)盟者,聯(lián)盟者與本企業(yè)具有厲害共同性或優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)性,所以聯(lián)盟者一定會(huì)傾其所有,支持其共同發(fā)展。例如,生產(chǎn)型中小企業(yè)最缺的是技術(shù)和設(shè)備,有的是生產(chǎn)產(chǎn)品的技術(shù)和能力,而科技型中小企業(yè)有的正是技術(shù),但是其技術(shù)卻一下子難以轉(zhuǎn)換為生產(chǎn)力,此兩種類型的中下企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合,則正好可以解決中小企業(yè)技術(shù)、設(shè)備不足問(wèn)題,一下可以搞活兩家企業(yè)。
總之,結(jié)合中小企業(yè)自身特點(diǎn),使中小企業(yè)擺脫困境,方法還有很多。在此僅從企業(yè)內(nèi)部分析,從企業(yè)內(nèi)部著手,得出以上幾條解決辦法。認(rèn)清自身特點(diǎn),中小企業(yè)一定會(huì)走出一條屬于自己的健康之路。
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【論文摘要】到目前為止,尚無(wú)哪個(gè)國(guó)家完全承認(rèn)中國(guó)已完成由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型,這也是外國(guó)對(duì)華反傾銷逆向選擇和歧視的原因之一。本文以微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ),分析反傾銷決策的經(jīng)濟(jì)因素,應(yīng)付新形勢(shì)下的反傾銷挑戰(zhàn)。
一、反傾銷決策的相關(guān)經(jīng)濟(jì)因素
反傾銷涉及兩國(guó)或地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)行為,反傾銷需要確認(rèn)存在傾銷行為,但反傾銷的發(fā)起通常和各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相關(guān)。
1.反傾銷的本意是規(guī)范國(guó)際貿(mào)易秩序,防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),也有保護(hù)幼稚工業(yè)的意圖。
反傾銷也因此和反補(bǔ)貼、保障措施成了世界貿(mào)易組織所允許的保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的三種合法的貿(mào)易救濟(jì)措施。發(fā)起反傾銷的國(guó)家或地區(qū),其經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的好壞影響到其發(fā)起反傾銷的頻度和規(guī)模。如果其經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、就業(yè)充分,投資和需求旺盛,那么其就更愿意依比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行分工,獲取貿(mào)易利益,因而對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品發(fā)起反傾銷的可能性就較小;否則,即使并非單由傾銷所致的銷售額下降、失業(yè)等“產(chǎn)業(yè)損害”也會(huì)歸咎于進(jìn)口產(chǎn)品,而發(fā)起反傾銷訴訟。
2.反傾銷針對(duì)某特定產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品,關(guān)系到兩國(guó)或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
產(chǎn)業(yè)損害的確認(rèn)首先要界定與涉案產(chǎn)品相似的產(chǎn)業(yè)范圍,而生產(chǎn)能力的提高使得企業(yè)對(duì)有限市場(chǎng)的爭(zhēng)奪和同質(zhì)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)異常激烈,若進(jìn)口方與出口方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相同,產(chǎn)品差異性較小,則使得競(jìng)爭(zhēng)加劇,進(jìn)口方為保護(hù)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè),會(huì)傾向于發(fā)起反傾銷等貿(mào)易救濟(jì)措施。
3.反傾銷涉及眾多利益主體,包括被反傾銷商品的出口商、進(jìn)口商,進(jìn)口國(guó)或地區(qū)的生產(chǎn)者和消費(fèi)者,以及其他國(guó)家和地區(qū)該產(chǎn)品的進(jìn)口商和出口商等等。所以,唯有對(duì)反傾銷的相關(guān)利益主體進(jìn)行一般均衡分析,才能全面地對(duì)傾銷和反傾銷的成因、對(duì)反傾銷的福利影響進(jìn)行分析。
二、反傾銷制度的經(jīng)濟(jì)分析
反傾銷制度是反傾銷體系中的重要組成部分。反傾銷發(fā)起國(guó)正是通過(guò)運(yùn)用各種反傾銷制度來(lái)達(dá)到自己的經(jīng)濟(jì)目的。制度作為經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生變量,在制定時(shí)就充分考慮了其對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響程度和運(yùn)行方式。因此,就必須對(duì)相關(guān)制度作深入分析,以下主要以替代國(guó)制度為主要闡述。
(一)替代國(guó)制度的含義
替代國(guó)制度是反傾銷中的一個(gè)特有的概念,在西方反傾銷體系中,對(duì)于來(lái)自非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家產(chǎn)品的“正常價(jià)值(NORMAL VALUE)的認(rèn)定是帶有歧視性的。出口價(jià)格低于產(chǎn)品的正常價(jià)值是確定傾銷行為存在的首要因素。WTO《反傾銷協(xié)議》中只規(guī)定了出口國(guó)國(guó)內(nèi)價(jià)格、出口第三國(guó)價(jià)格和結(jié)構(gòu)(推算)價(jià)格三種正常價(jià)值確定方式。但美、歐等國(guó)國(guó)內(nèi)法中卻增加了這樣的表述:對(duì)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”國(guó)家的出口產(chǎn)品,其正常價(jià)值不以該國(guó)國(guó)內(nèi)銷售價(jià)格為準(zhǔn),而要尋找一個(gè)與其經(jīng)濟(jì)水平相近、有可比性的第三國(guó)作為“替代國(guó)”,以“替代國(guó)”產(chǎn)品價(jià)格確定正常價(jià)值,一旦我國(guó)商品售價(jià)低于替代國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià),就可被認(rèn)為傾銷成立。他們的理由是“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”國(guó)家的國(guó)內(nèi)價(jià)格是中央計(jì)劃的產(chǎn)物,不能反映產(chǎn)品的真實(shí)價(jià)值。
(二)替代國(guó)制度的歧視性
到目前為止,尚無(wú)哪個(gè)國(guó)家完全承認(rèn)中國(guó)已完成由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型,這也是外國(guó)對(duì)華反傾銷逆向選擇和歧視的表現(xiàn)之一。因?yàn)檎J(rèn)定中國(guó)為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家,外國(guó)對(duì)華反傾銷案件的裁決就可以不直接引用我國(guó)市場(chǎng)價(jià)或成本價(jià),而是選用替代國(guó)價(jià)格來(lái)計(jì)算傾銷幅度。據(jù)外經(jīng)貿(mào)部提供的資料顯示,曾被選用做替代計(jì)算的有美國(guó)、歐盟國(guó)家、日本、澳大利亞、香港特區(qū)、韓國(guó)、津巴布韋、印度尼西亞、南非、丹麥、智利、中國(guó)臺(tái)灣、土耳其、新加坡、阿根廷、挪威、印度、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、烏拉圭、斯里蘭卡、南斯拉夫、奧地利等23個(gè)國(guó)家和地區(qū)。以歐盟對(duì)華案為例,曾被選用作為替代計(jì)算的有美國(guó)(9次)、日本(3次)、歐盟(4次)、韓國(guó)(4次)、中國(guó)臺(tái)灣和香港特區(qū)(共5次)、澳大利亞(1次),占?xì)W盟案35%強(qiáng),這些國(guó)家和地區(qū)的資源開(kāi)發(fā)方式、成本構(gòu)成和經(jīng)濟(jì)水平與我國(guó)實(shí)際相差甚遠(yuǎn),其成本是中國(guó)內(nèi)地企業(yè)的若干倍,這樣計(jì)算出的傾銷幅度往往高到不可思議的地步。如墨西哥對(duì)我國(guó)鞋類征稅1105%、秘魯903.92%(鞋)、巴西760%(普通鎖)等,通過(guò)隨意選擇替代國(guó)別說(shuō)1100%,就是2000%的稅率也照樣可以辦到。但是這種做法卻嚴(yán)重違背了WTO規(guī)則,也無(wú)視我國(guó)改革進(jìn)程和成就。這種明顯帶有歧視性的法規(guī),給西方國(guó)家打擊中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家出口提供了鋒利的武器,無(wú)怪乎中國(guó)產(chǎn)品頻頻遭難。
(三)替代國(guó)制度的弊端
1.替代國(guó)方法缺乏可預(yù)測(cè)性
在進(jìn)行價(jià)格比較時(shí),國(guó)外反傾銷法允許市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家以其產(chǎn)品在本國(guó)市場(chǎng)銷售價(jià)格作為“正常價(jià)值”。因此,這些國(guó)家的出口商在向國(guó)外出口商品時(shí),通過(guò)與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格的比較,能清楚地知道其賣到國(guó)外市場(chǎng)的價(jià)格是否構(gòu)成傾銷,或傾銷幅度是多大,可以實(shí)現(xiàn)做好防范準(zhǔn)備。但是,對(duì)我國(guó)出口商而言,國(guó)外起訴機(jī)關(guān)會(huì)牽強(qiáng)地為我國(guó)出口商品尋找“正常價(jià)值”,在找到這個(gè)替代國(guó)前,連起訴國(guó)自己也不知道“正常價(jià)值”是多少,更何況我國(guó)出口企業(yè)。
2.替代國(guó)制度抹殺了我國(guó)出口產(chǎn)品的成本優(yōu)勢(shì)
不同的國(guó)家不僅由于不同的經(jīng)濟(jì)水平,工資水平和人口狀況從而在勞動(dòng)力價(jià)格上有很大差異,而且還因?yàn)樽匀毁Y源的豐裕程度,產(chǎn)品的加工條件以及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的不同在產(chǎn)品成本配置的其它方面也有很大的差距。比較成本優(yōu)勢(shì)不僅存在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家之間,而且也存在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家之間。我國(guó)是世界上最大的低收入國(guó)家,平均工資水平僅為美國(guó)的1/40,管理費(fèi)用以及大多數(shù)原材料價(jià)格比起世界上大多數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家來(lái)說(shuō)也低得多。然而,在對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品進(jìn)行的反傾銷訴訟中,一些國(guó)家對(duì)我國(guó)產(chǎn)品的成本優(yōu)勢(shì)或者根本不予考慮,或者是隨意抹殺。
3.結(jié)構(gòu)價(jià)格缺乏合理性
在采用結(jié)構(gòu)價(jià)格時(shí),起訴國(guó)一般會(huì)先到出口國(guó)調(diào)查一定數(shù)量的產(chǎn)品所使用的土地,廠房,設(shè)備,勞動(dòng)力,原材料,能源等,然后到生產(chǎn)水平大致相同的國(guó)家或地區(qū)去計(jì)算使用這些土地,廠房等的費(fèi)用,加上運(yùn)費(fèi),10%的企業(yè)管理費(fèi)和8%的合理費(fèi)用即構(gòu)成結(jié)構(gòu)價(jià)格。于是,國(guó)外反傾銷當(dāng)局有時(shí)就采用從不同國(guó)家分別使用生產(chǎn)要素的費(fèi)用來(lái)聯(lián)合計(jì)算成本,有時(shí)甚至用一些發(fā)達(dá)國(guó)家的生產(chǎn)要素來(lái)計(jì)算我國(guó)的生產(chǎn)成本,這就更不合理了,國(guó)外用結(jié)構(gòu)價(jià)格作為“正常價(jià)值”很容易得出我國(guó)傾銷的結(jié)論。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞:西方財(cái)政學(xué);財(cái)政學(xué)理論;理論基礎(chǔ)
Abstract:Since1892Bastable(Bastable,CF)publishedinthe"publicfinance",morethan100years,WesternFinancehasdeveloped,buttheirtheoryonthebasisoftheproblemistherearealwaysdifferences.Thisarticle,fromthefinancepointofviewbelongstothefundamentaleconomics,butcontainsacertaindegreeofpoliticalscience,economicsandpoliticalscienceofcross-disciplinary;thefinancialactivitiesofmajorandfundamentalisthemicro-economicactivities,butalsoincludesderivativeMacro-economiccontent.
Keywords:Westernfinance;financialtheory;theoreticalbasis
財(cái)政學(xué)僅是經(jīng)濟(jì)學(xué),還是政治學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)交叉學(xué)科?
最初的專著性西方財(cái)政學(xué)是從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度展開(kāi)論述的,巴斯塔布爾指出,“從最初意義上看,財(cái)政科學(xué)是經(jīng)濟(jì)研究的產(chǎn)物。”(注:Bastable,C.F.PublicFinance.London:Macmillan&Co.,1892,P7.)漢特(Hunter,M.H.)1921年《公共財(cái)政學(xué)大綱》第一章第三節(jié)標(biāo)題就是“公共財(cái)政學(xué)是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)分支”(注:Hunter,M.H.OutlineofPublicFinance.NewYork:Harper&BrothersPublishers,1921,P4.),盡管作者接著于下一節(jié)“公共財(cái)政與其他學(xué)科的關(guān)系”中,也指出了財(cái)政學(xué)與政治學(xué)、歷史學(xué)的密切關(guān)系,(注:Hunter,M.H.OutlineofPublicFinance.NewYork:Harper&BrothersPublishers,1921,P4,PP5-7.)但并不否定他的關(guān)于財(cái)政學(xué)是經(jīng)濟(jì)學(xué)分支的觀點(diǎn)。
與這種經(jīng)濟(jì)學(xué)觀相反,西方財(cái)政學(xué)在其發(fā)展過(guò)程中,開(kāi)始出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)交叉學(xué)科觀。道爾頓(Dalton,H.)1922年的《公共財(cái)政學(xué)原理》一書,第一句就指出,“財(cái)政學(xué)是介于經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)之間的一門學(xué)科。”(注:Dalton,H.PrinciplesofPublicFinance.London:GeorgeRoutledge&Sons,Ltd.,1922,P3.)不過(guò),由于英美早期財(cái)政思想傳統(tǒng)的影響,直至本世紀(jì)50年代末為止,認(rèn)為財(cái)政學(xué)是經(jīng)濟(jì)學(xué)分支的看法在西方財(cái)政學(xué)中占據(jù)了主導(dǎo)地位。這種主張隨著社會(huì)抉擇理論從60年代開(kāi)始逐步被納入西方財(cái)政學(xué)而發(fā)生了很大的變化,因?yàn)樯鐣?huì)抉擇論從威克塞爾開(kāi)始,就是主張政治程序進(jìn)入財(cái)政分析視野的。為此,作為社會(huì)抉擇學(xué)派代表人物的布坎南,在1960年《公共財(cái)政學(xué):教科書導(dǎo)論》一書“前言”中就指出,財(cái)政學(xué)是涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)兩個(gè)方面的學(xué)科。(注:Buchanan,J.M.ThePublicFinances:AnIntroductoryTextbook.Homewood:RichardD.Irwin,Inc.,1960,pvii.)此后盡管許多財(cái)政學(xué)著作不再指出財(cái)政屬于何種學(xué)科,但由于它們所包含的有關(guān)社會(huì)抉擇論的內(nèi)容,總或多或少涉及到政治學(xué)的分析。所以,現(xiàn)代西方財(cái)政學(xué)盡管從根本上看屬于經(jīng)濟(jì)學(xué),但又具有經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)交叉學(xué)科的性質(zhì),將其視為純經(jīng)濟(jì)學(xué)科的看法,顯然是缺乏說(shuō)服力的。
財(cái)政學(xué)僅屬于微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)還是微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)與宏觀學(xué)兼有?
宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)是本世紀(jì)30年代凱恩斯主義出現(xiàn)之后的產(chǎn)物,在此之前西方財(cái)政學(xué)是談不上以宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)的。財(cái)政政策是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要內(nèi)容之一,隨著財(cái)政政策的成功運(yùn)用,它逐步進(jìn)入西方財(cái)政學(xué)中而成為其重要內(nèi)容,就很自然了。這樣,西方財(cái)政學(xué)除了原有的微觀經(jīng)濟(jì)分析之外,同時(shí)出現(xiàn)了宏觀經(jīng)濟(jì)分析的內(nèi)容,威廉斯(Williams,A.)1963年的《公共財(cái)政與預(yù)算政策》一書,就鮮明地體現(xiàn)了這點(diǎn)。該書體系分為兩大部分,即“A編:微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)”和“B編:宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)”,前者分析的內(nèi)容包括稅收、政府支出和預(yù)算范圍等問(wèn)題,后者則分析了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長(zhǎng)、預(yù)算與經(jīng)濟(jì)政策等問(wèn)題。(注:Williams,A.PublicFinanceandBudgetPolicy.NewYork:PrederickA.Praeger,Publisher,1963.)紐曼(Newman,H.E.)1968年的《公共財(cái)政學(xué)引論》指出,公共財(cái)政學(xué)所分析的政府三大任務(wù),即穆斯格雷夫所指出的效率、公平和穩(wěn)定,前二者屬于微觀經(jīng)濟(jì)學(xué),而后者即穩(wěn)定任務(wù)則屬于宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)。(注:Newman,H.E.AnIntroductiontoPublicFinance.NewYork:JohnWiley&Sons,Inc.,1968,P223.)溫弗雷(Winfrey,J.C.)1973年的《公共財(cái)政學(xué):公共抉擇與公共經(jīng)濟(jì)》,也將財(cái)政的微觀與宏觀問(wèn)題分開(kāi)論述,即該書第三篇為“微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)與公共部門”,分析稅收與公共支出;第四篇為“宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)與公共部門”,分析凱恩斯主義、貨幣主義等的財(cái)政政策。(注:Winfrey,J.C.PublicFinance:PublicChoicesandthePublicEconomy.NewYork:Harper&Row,Publishers,1973.)此外,其后還有許多西方財(cái)政學(xué)也包括了財(cái)政政策的內(nèi)容,表明傳統(tǒng)地只局限于微觀經(jīng)濟(jì)分析的西方財(cái)政學(xué),已開(kāi)始接納宏觀經(jīng)濟(jì)內(nèi)容了。
但與此同時(shí),許多西方財(cái)政論著仍堅(jiān)持了原有的微觀經(jīng)濟(jì)分析傳統(tǒng)。這點(diǎn),只要看一看許多西方財(cái)政學(xué)仍然不包括財(cái)政政策的內(nèi)容就可明了。布朗(Brown,C.V.)和杰克遜(Jackson,P.M.)1978年的《公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)》就明確指出:“……公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展,是限制在微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的知識(shí)范圍內(nèi)的。微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,尤其是一般均衡分析的發(fā)展,在20世紀(jì)50年代使公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)生了質(zhì)的飛躍。目前公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論發(fā)展,應(yīng)直接歸功于微觀經(jīng)濟(jì)理論。”(注:Brown,C.V.&P.M.Jackson.PublicSectorEconomics.Oxford:MartinRober-taon,1978,P7.)瓦格納(Wagner,R.E.)1983年的《公共財(cái)政學(xué):民主社會(huì)中的收支》一書,也將財(cái)政學(xué)研究對(duì)象歸入微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中。他指出:“公共財(cái)政學(xué)的研究有兩個(gè)主要分支:公共抉擇和運(yùn)用微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)。……運(yùn)用微觀經(jīng)濟(jì)學(xué),檢驗(yàn)的是公民個(gè)人對(duì)公共抉擇的反映。”(注:Wagner,R.E.PublicFinance:RevenuesandExpendituresinaDemocraticSociety.LittleBrown&Co.,1983,P4.)羅森(Rosen,H.S.)的《公共財(cái)政學(xué)》在1995年的第四版中,仍未將財(cái)政政策內(nèi)容包括在內(nèi),并且也如同其他許多主張財(cái)政學(xué)僅屬微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的財(cái)政學(xué)論著一樣,設(shè)有專門的微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)基本內(nèi)容的篇章,作為全書的理論基礎(chǔ)。(注:Rosen,H.S.PublicFinance.4thed,Homewood:Irwin,1995.)這些,都清楚地表明了作者的財(cái)政學(xué)屬于微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的主張。
進(jìn)一步看,就是并不反對(duì)財(cái)政學(xué)也包括宏觀經(jīng)濟(jì)分析內(nèi)容的許多學(xué)者,也仍將財(cái)政學(xué)的分析基點(diǎn)和重點(diǎn)放在微觀經(jīng)濟(jì)分析上。在西方財(cái)政學(xué)界有著很大影響的阿特金森(Atkinson,A.B.)和斯蒂格里茲(Stiglitz,J.E.),在其1980年的《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教程》引言中指出,“最認(rèn)真地說(shuō),(本書)不打算包括穩(wěn)定和宏觀經(jīng)濟(jì)政策內(nèi)容。……在穆斯格雷夫時(shí)代,他可以在其《公共財(cái)政學(xué)理論》(1959)中包括210頁(yè)的有關(guān)穩(wěn)定政策的內(nèi)容。然而,自那時(shí)以來(lái),經(jīng)濟(jì)學(xué)出版狀況變了,人們?cè)谖墨I(xiàn)中對(duì)該問(wèn)題作了大量的精彩描述。所以,我們的重點(diǎn)僅放在(政府)目標(biāo)而不是穩(wěn)定政策上。”(注:Atkinson,A.B.&J.E.Stig-litz.LecturesonPublicEconomics.NewYork:McGraw—Hill,1980,pxv&P4.)盡管這段話表明了作者并不反對(duì)財(cái)政學(xué)也包含有宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)容,但至少表明了作者仍是將財(cái)政學(xué)重點(diǎn)和基點(diǎn)放在微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)上的。對(duì)此,米爾利斯(Mirrlees,J.A.)在奎格里(Quigley,J.M.)和斯莫琳斯基(Smolensky,E.)1994年主編的《現(xiàn)代公共財(cái)政學(xué)》中總結(jié)性地指出:“在穆斯格雷夫的《公共財(cái)政學(xué)理論》中,他以三個(gè)政策目標(biāo):配置、分配和穩(wěn)定等術(shù)語(yǔ),概括了他的主題,……。該書以超過(guò)200頁(yè)的篇幅研究了穩(wěn)定問(wèn)題,即我們現(xiàn)在稱之為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的問(wèn)題。在較后的教科書即阿金森與斯蒂格里茲的《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教程》(1980)中,宏觀經(jīng)濟(jì)政策問(wèn)題被排除了。……公共經(jīng)濟(jì)學(xué),甚至公共財(cái)政學(xué),被認(rèn)為僅涉及配置和分配問(wèn)題。而穩(wěn)定問(wèn)題則被留給宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)及其教科書。”(注:Quigley,J.M.&E.Smolensky,ed:ModernPublicFinance.Cambridge,Massachusetts:HarvardUniversityPress,1994,P213.)
然而,西方經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于微觀和宏觀的劃分,本身就存在許多問(wèn)題而爭(zhēng)論不休,這造成了西方財(cái)政學(xué)的爭(zhēng)論和困惑。也是在奎格里與斯莫琳斯基主編的《現(xiàn)代公共財(cái)政學(xué)》中,由戴門德(Diamond,P.)撰寫的第八章名為“配置與穩(wěn)定混一的預(yù)算”,資源的配置屬于微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題,而經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定屬于宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題,因而該標(biāo)題清楚表明了作者將宏觀經(jīng)濟(jì)分析和微觀經(jīng)濟(jì)分析兩大內(nèi)容統(tǒng)一于財(cái)政的意圖。(注:Quigley,J.M.&E.Smolensky,ed:ModernPublicFinance.Cambridge,Massachusetts:HarvardUniversityPress,1994,P213.)
附帶應(yīng)指出的是,即使在主張財(cái)政也應(yīng)包括宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)容的西方財(cái)政學(xué)著作中,其體系內(nèi)容的大部分以及基礎(chǔ)部分仍然是微觀經(jīng)濟(jì)分析。因此,西方財(cái)政學(xué)在這一問(wèn)題上的分歧,不在于有沒(méi)有包括微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ),而在于有沒(méi)有包括宏觀經(jīng)濟(jì)分析的內(nèi)容。
總之,盡管現(xiàn)代西方財(cái)政學(xué)已或多或少地加入了宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)容,但從根本上看,它沿襲的仍然是微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的傳統(tǒng)。此外,西方財(cái)政學(xué)在其上百年的發(fā)展過(guò)程中,還隨著微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的變化而變化。早期西方財(cái)政學(xué)專著已包含了福利經(jīng)濟(jì)學(xué)思想,這在道爾頓《公共財(cái)政學(xué)原理》第二章“社會(huì)利益最大化原則”中就有反映。作者在該章中批判了薩伊的“金律”,即“最好的政府是支出最少的政府,最佳的稅收是數(shù)額最低的稅收”的觀點(diǎn),反對(duì)了傳統(tǒng)的“稅收邪惡論”,提出了財(cái)政和稅收的社會(huì)利益最大化原則。(注:Dalton,H.PrinciplesofPublicFinance.London:GeorgeRoutledge&Sons,Ltd.,1922,PP7—15.)此后,作為微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)分支的福利經(jīng)濟(jì)成為西方財(cái)政學(xué)的理論基礎(chǔ),關(guān)于公共產(chǎn)品最佳供應(yīng)問(wèn)題的分析,最終落實(shí)到社會(huì)福利函數(shù)所確定的最大效用點(diǎn)上。這使得西方經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的效率分析,與私人經(jīng)濟(jì)學(xué)的效率分析一樣,都統(tǒng)一到福利經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)上來(lái)了。這是西方財(cái)政學(xué)完全建立于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的理論表現(xiàn)。
西方財(cái)政學(xué)的價(jià)值理論基礎(chǔ)
關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)危機(jī);輪胎特保案;中美貿(mào)易摩擦;中美貿(mào)易前景
一、輪胎特保案
美國(guó)總統(tǒng)在2009年9月12日決定,對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的所有小轎車和輕型卡車輪胎實(shí)施為期三年的懲罰性關(guān)稅。帶有強(qiáng)烈貿(mào)易保護(hù)主義色彩的輪胎特保案為美對(duì)華實(shí)施的首例特保,該案將不僅影響到中國(guó)近20億美元的出口和10萬(wàn)人就業(yè),還可能被美其他行業(yè)與其他WTO成員國(guó)效仿,產(chǎn)生連鎖反應(yīng),對(duì)于恢復(fù)中的世界經(jīng)濟(jì)也是極為不利的。隨即,中國(guó)商務(wù)部公布對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的部分進(jìn)口汽車產(chǎn)品和肉雞產(chǎn)品啟動(dòng)反傾銷和反補(bǔ)貼立案審查程序,與輪胎特保案涉案金額大體相當(dāng),顯然中美貿(mào)易戰(zhàn)一觸即發(fā)。
在國(guó)際金融危機(jī)背景下的中美經(jīng)濟(jì)對(duì)話,已從以往主要由美國(guó)對(duì)中國(guó)匯率政策指手畫腳,要求中國(guó)加快開(kāi)放金融市場(chǎng),轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊?guó)對(duì)在美投資安全和日益盛行的貿(mào)易保護(hù)主義的擔(dān)憂。這場(chǎng)以“特保案”為開(kāi)端的貿(mào)易糾紛并沒(méi)有因中國(guó)的忍讓和被迫反制就此止步,反而呈現(xiàn)出愈演愈烈的態(tài)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)危機(jī)下,中美貿(mào)易爭(zhēng)端必然將到達(dá)新的,這種背景下的中美貿(mào)易關(guān)系也應(yīng)引起重視。
二、中美貿(mào)易關(guān)系現(xiàn)狀
中美建交30年來(lái),雙邊的貿(mào)易關(guān)系得到了迅猛的發(fā)展,自1993年以來(lái)持續(xù)的貿(mào)易順差不斷擴(kuò)大,且從2002年以后順差大幅度猛增,中美貿(mào)易一直處于不平衡狀態(tài)。2009年前6個(gè)月,盡管受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)及美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義的嚴(yán)重沖擊,中國(guó)仍然是美國(guó)的第二大貿(mào)易伙伴、第三大出口目的地和首要進(jìn)口來(lái)源地。中美貿(mào)易差額的連年上升也導(dǎo)致了中美貿(mào)易摩擦加劇,主要集中在反傾銷、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人民幣升值和反補(bǔ)貼領(lǐng)域。
1.中美貿(mào)易不平衡原因
中美作為世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快最大的發(fā)展中國(guó)家和經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大最發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家,兩國(guó)貿(mào)易發(fā)展出現(xiàn)不平衡具有某種程度上的必然性。這種必然性既是發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家本身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)決定的,也是由全球化時(shí)代的國(guó)際分工決定的,甚至這也包括現(xiàn)行貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系一定程度上夸大了中美貿(mào)易差額。
(1)經(jīng)濟(jì)全球化背景下的產(chǎn)業(yè)分工
中美貿(mào)易差額的不平衡,實(shí)質(zhì)是國(guó)際分工所處位置高低不同導(dǎo)致的利益分配鏈條上的層級(jí)關(guān)系,美國(guó)處于國(guó)際分工的高端,而我國(guó)處于低端,現(xiàn)行的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系不能很好的反映國(guó)際商務(wù)活動(dòng)的實(shí)際情況,從而夸大了中美貿(mào)易的不平衡。20世紀(jì)90年代以來(lái),以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家大力倡導(dǎo)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化戰(zhàn)略,發(fā)達(dá)國(guó)家將許多制造業(yè)的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到亞洲發(fā)展中國(guó)家,于是才出現(xiàn)了大量物資產(chǎn)品在亞洲生產(chǎn)并向西方國(guó)家出口的新局面。
目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口達(dá)7.8億,大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移,勞動(dòng)力成本低的優(yōu)勢(shì)明顯,這也正是中國(guó)制造的產(chǎn)品具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的主要原因。低廉的勞動(dòng)力成本吸引了大量的美國(guó)投資,而中國(guó)對(duì)美貿(mào)易順差中85%左右來(lái)自在華投資的外資企業(yè),其中大部份又是美國(guó)企業(yè)。從本質(zhì)上講,這種貿(mào)易加工型產(chǎn)品的出口并不真正意味著中國(guó)出口能力的增強(qiáng),對(duì)美貿(mào)易順差的大部分利潤(rùn)還是流向了外資企業(yè)。
(2)美國(guó)對(duì)華出口管制
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的迅猛發(fā)展和全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,美國(guó)轉(zhuǎn)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性產(chǎn)業(yè),勞動(dòng)密集型、資源和能源消耗型及污染大的企業(yè)和附加值低的加工行業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家,美國(guó)需要進(jìn)口大量的工業(yè)制成品,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也需要美國(guó)的高新技術(shù)產(chǎn)品。但中國(guó)作為美國(guó)出口管制政策控制的國(guó)家之一,中國(guó)無(wú)法從美國(guó)進(jìn)口到大量資本技術(shù)密集型產(chǎn)品。因此對(duì)于中美貿(mào)易順差的不斷擴(kuò)大美國(guó)政府難辭其咎。
(3)亞太地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
20世紀(jì)80年代中期以來(lái),由于中國(guó)加大外資BI進(jìn)力度和廉價(jià)的勞動(dòng)力成本,中國(guó)周邊國(guó)家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級(jí),把勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和對(duì)西方出口摩擦比較大的商品的加工組裝基地轉(zhuǎn)移到中國(guó),形成了中國(guó)從這些國(guó)家和地區(qū)進(jìn)口原材料和配件,在中國(guó)進(jìn)行加工組裝,繼而出口到歐美的加工貿(mào)易格局。因此中國(guó)也成為了世界上主要的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)基地,這些國(guó)家向中國(guó)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的同時(shí),也將其在美國(guó)的市場(chǎng)和貿(mào)易順差轉(zhuǎn)嫁給了中國(guó)。可以說(shuō),中美貿(mào)易的不平衡是東亞和東南亞地區(qū)作為一個(gè)整體與美國(guó)貿(mào)易關(guān)系在世界經(jīng)濟(jì)全球化中的延續(xù),體現(xiàn)著中國(guó)獨(dú)有的在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中的地位。
(4)中美貿(mào)易差額的統(tǒng)計(jì)原則
哥倫比亞大學(xué)經(jīng)濟(jì)系教授K.C.Fung和斯坦福大學(xué)經(jīng)濟(jì)系教授Lawrence J.Lau認(rèn)為,夸大的中美貿(mào)易不平衡是由于進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)的產(chǎn)銷國(guó)原則、進(jìn)出口計(jì)價(jià)因素、香港轉(zhuǎn)口貿(mào)易因素、服務(wù)貿(mào)易因素所導(dǎo)致的。中美貿(mào)易差額統(tǒng)計(jì)應(yīng)作四項(xiàng)調(diào)整:第一,船邊交貨記錄原則轉(zhuǎn)化為船上交貨記錄原則及成本保險(xiǎn)費(fèi)加運(yùn)費(fèi)調(diào)整;第二,通過(guò)香港或其他地方轉(zhuǎn)口貿(mào)易扣除;第三,轉(zhuǎn)口貿(mào)易加價(jià);第四,服務(wù)貿(mào)易調(diào)整。
2.摩擦原因
隨著中國(guó)對(duì)美國(guó)貿(mào)易順差的快速增加,美國(guó)為減小對(duì)中國(guó)的貿(mào)易逆差,不斷對(duì)中美貿(mào)易進(jìn)行干預(yù),設(shè)置貿(mào)易壁壘,中國(guó)出口產(chǎn)品在美國(guó)市場(chǎng)上屢屢受阻,包括技術(shù)壁壘、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和貿(mào)易救濟(jì)等。中美貿(mào)易摩擦不斷增多,涉及金額越來(lái)越大,涉及商品種類也越來(lái)越多,不僅包括紡織品、農(nóng)產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品,更涉及到機(jī)電產(chǎn)品和一些高科技產(chǎn)品。美國(guó)對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查形式也由入世前的反傾銷和保障措施兩種擴(kuò)展為了反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施和特別保障措施四種。
(1)美國(guó)國(guó)內(nèi)政治因素
自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)歷次總統(tǒng)選舉中,對(duì)華政策總是兩黨候選人相互攻擊的重要議題,這也是贏得選舉最方便的武器之一。每逢大選臨近,兩黨總統(tǒng)候選人就會(huì)對(duì)中美貿(mào)易摩擦的各種問(wèn)題顯示強(qiáng)硬立場(chǎng),發(fā)表頗具貿(mào)易保護(hù)主義色彩的言論。
針對(duì)此次的輪胎特保案,關(guān)鍵也是政治因素作怪,政府向來(lái)與工會(huì)組織關(guān)系密切,維護(hù)工會(huì)組織的利益,是該黨的政治意識(shí)形態(tài)。考察奧巴馬總統(tǒng)白宮之路,美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)始終充當(dāng)了堅(jiān)定地支持者。為感恩,當(dāng)選總統(tǒng)的奧巴馬自然要給予美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)相應(yīng)的利益表達(dá)權(quán)。就此而言,奧巴馬通過(guò)輪胎特保案一點(diǎn)都不為怪。
(2)不斷擴(kuò)大的中美貿(mào)易逆差
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,經(jīng)濟(jì)危機(jī)下,美國(guó)出口貿(mào)易額下滑嚴(yán)重,2009年前六個(gè)月,其中,美國(guó)對(duì)中國(guó)出口303.9億美元,下降了14.8%。自中國(guó)進(jìn)口1334.4億美元,美方貿(mào)易逆差1030.5億美元,為保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè),美國(guó)各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義蠢蠢欲動(dòng),設(shè)置壁壘,挑起中美貿(mào)易糾紛。
(3)儒家文明和西方文化的沖突
亨廷頓認(rèn)為,美國(guó)與中國(guó)的摩擦并非只是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)摩擦,
而本質(zhì)是“文明的沖突”,即儒家文明與西方文化的沖突。人類最大分歧和沖突的主導(dǎo)因素是文化方面的差異,文明的沖突將主宰政治,文明的差異將成為未來(lái)的戰(zhàn)線。亨廷頓認(rèn)為,中國(guó)的歷史、文化、傳統(tǒng)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)活力、自我形象都驅(qū)使它在東亞尋求一種霸權(quán)地位,一個(gè)統(tǒng)一的,強(qiáng)大的和自我伸張的中國(guó)對(duì)美國(guó)的安全會(huì)構(gòu)成威脅。形形的“中國(guó)”在西方及亞太地區(qū)甚囂塵上,尤以美國(guó)為甚。顯然,中國(guó)與美國(guó)頻發(fā)的貿(mào)易摩擦是現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)格局不能適應(yīng)一個(gè)新興國(guó)家和平崛起的真實(shí)寫照。
三、中美貿(mào)易關(guān)系前景
雖然在現(xiàn)階段全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)下,中美貿(mào)易糾紛不斷升級(jí),但中國(guó)對(duì)美國(guó)的反擊還是有所節(jié)制的,為對(duì)方留有余地的,中美貿(mào)易關(guān)系注定在合作博弈中不斷發(fā)展,兩國(guó)間貿(mào)易機(jī)會(huì)不斷改善和增加。一家德國(guó)貿(mào)易公司今年8月報(bào)告表示,中國(guó)將取代德國(guó)成為世界上最大出口國(guó),尤其是在目前美國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始反彈的情況下。至2008年底,約有1200家來(lái)自中國(guó)內(nèi)地的公司在美國(guó)開(kāi)設(shè)分部,為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了7300多個(gè)就業(yè)崗位,去年,中國(guó)對(duì)美國(guó)貿(mào)易投資金額達(dá)到4.62億美元。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展中盡管有這樣那樣的困難與挑戰(zhàn),但兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系始終是不斷擴(kuò)大,不斷發(fā)展。因?yàn)榘l(fā)展的基礎(chǔ)是中美兩國(guó)人民從中美貿(mào)易發(fā)展中得到了切實(shí)的利益,中美經(jīng)貿(mào)發(fā)展前景是樂(lè)觀的。
最大的發(fā)達(dá)國(guó)家與最大的發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系,注定會(huì)是非常復(fù)雜的,互利雙贏是中美經(jīng)貿(mào)合作的顯著特征,中美的貿(mào)易合作為世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇做出巨大貢獻(xiàn)。
總之,中美兩國(guó)貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展是在曲折中前進(jìn),既存在貿(mào)易摩擦,也有經(jīng)貿(mào)合作。雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展不僅符合兩國(guó)人民和企業(yè)的共同利益,而且也有利于整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易關(guān)系的恢復(fù)與發(fā)展。只要中美兩國(guó),高瞻遠(yuǎn)矚,以建設(shè)性的態(tài)度冷靜處理兩國(guó)之間的貿(mào)易摩擦,堅(jiān)持平等、發(fā)展、互利,中美兩國(guó)的貿(mào)易關(guān)系必定迎來(lái)新的。
四、中國(guó)政府,企業(yè)對(duì)策
1.早日爭(zhēng)取“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”地位
對(duì)于中美雙方來(lái)說(shuō),“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”問(wèn)題不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,更是一個(gè)政治問(wèn)題。涉及中國(guó)的反傾銷案件包含的一個(gè)復(fù)雜因素便是美國(guó)政府繼續(xù)認(rèn)定中國(guó)為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”,即母國(guó)市場(chǎng)銷售價(jià)格不得作為衡量該產(chǎn)品在美國(guó)是否不公平低價(jià)銷售的標(biāo)準(zhǔn)。
中國(guó)企業(yè)要想成功應(yīng)訴反傾銷案件十分困難的局面仍然難以改變,如果中國(guó)企業(yè)說(shuō)服美國(guó)政府承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),那么中國(guó)企業(yè)贏得反傾銷案件的可能性大大增加。
2.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)的交流合作
國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)重復(fù)生產(chǎn),惡性競(jìng)爭(zhēng),導(dǎo)致竟相降價(jià),是導(dǎo)致反傾銷的一個(gè)重要原因。因此,在利潤(rùn)有限,競(jìng)爭(zhēng)無(wú)限的狀況下,產(chǎn)業(yè)內(nèi)同行業(yè)企業(yè)應(yīng)進(jìn)行一定的合作。任何一個(gè)企業(yè)企圖獨(dú)占一個(gè)市場(chǎng)的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去了,現(xiàn)階段市場(chǎng)以競(jìng)爭(zhēng)為特征,同行業(yè)企業(yè),一定要加強(qiáng)合作,細(xì)分市場(chǎng),避免在某個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度,而在另一處市場(chǎng)處于真空狀態(tài)。
3.擴(kuò)大內(nèi)需,改善中美相互依賴關(guān)系的不對(duì)稱性
在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下,中美兩國(guó)貿(mào)易相互依賴,相互聯(lián)系的程度達(dá)到了前所未有的程度,但這種相互依存的關(guān)系是不對(duì)稱的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)看,從現(xiàn)階段世界經(jīng)濟(jì)的不確定性來(lái)看,我國(guó)應(yīng)將經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重點(diǎn)放在拉動(dòng)內(nèi)需上,最龐大的人口數(shù)量,造就了廣闊的市場(chǎng),而且經(jīng)濟(jì)處于快速發(fā)展時(shí)期,潛在的市場(chǎng)需求是其他國(guó)家難以比擬的。
4.構(gòu)建基于所有權(quán)的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系
指標(biāo)體系應(yīng)包括下列指標(biāo):外國(guó)附屬機(jī)構(gòu)的進(jìn)口、外國(guó)附屬機(jī)構(gòu)的粗口、外國(guó)附屬機(jī)構(gòu)在我國(guó)的銷售、外國(guó)附屬結(jié)構(gòu)在我國(guó)當(dāng)?shù)氐牟少?gòu)、外國(guó)附屬機(jī)構(gòu)在我國(guó)發(fā)生的相關(guān)成本等。更科學(xué)合理的反映我國(guó)參與國(guó)際商業(yè)活動(dòng)的實(shí)際利得,改變現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)體系給我國(guó)造成的不利局面。
共利益作為服務(wù)的目標(biāo),使得其能夠通過(guò)資本集中、勞動(dòng)力集中等手段,促進(jìn)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益最大化。“政府采購(gòu)就是國(guó)家各級(jí)政府為從事日常的政務(wù)活動(dòng)或?yàn)榱藵M足公共服務(wù)的目的,利用國(guó)家財(cái)政性資金和政府借款購(gòu)買貨物、工程和服務(wù)的行
為。”[1]由于經(jīng)濟(jì)實(shí)施體的特殊性以及重要性,政府采購(gòu)從而成為各學(xué)者交流的熱點(diǎn),其經(jīng)濟(jì)效益也值得深究。本文以微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)為背景,分析政府采購(gòu)在社會(huì)福利、委托以及博弈論方面的經(jīng)濟(jì)影響,并提出政府采購(gòu)存在的問(wèn)題。
一、政府采購(gòu)中的委托問(wèn)題
在政府采購(gòu)中,主要涉及的關(guān)系人有: 納稅人、繳費(fèi)人、各級(jí)政府、各級(jí)財(cái)政部門、主管部門、行政事業(yè)單位和供應(yīng)商等。“采購(gòu)過(guò)程中一般會(huì)形成‘納稅人———政府———財(cái)政部門———專門政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)———采購(gòu)官員’這樣一條四級(jí)委托鏈。”[2]初始的納稅人由于沒(méi)有管理權(quán)力和決策權(quán)力,因此不能通過(guò)簽訂合同作出決策以謀求利潤(rùn),但是,他們希望享受由于政府采購(gòu)而帶來(lái)的福利改善。采購(gòu)官員作為該委托鏈的最終方,具有采購(gòu)決策的決定性作用。他們作為理性的經(jīng)濟(jì)人,自然要盡可能地利用自己手中的職權(quán)謀求利益最大化,因而與人( 納稅人) 產(chǎn)生利益沖突,發(fā)生委托問(wèn)題。
該問(wèn)題的主要表現(xiàn)在于: 所買非所需,意愿未
實(shí)現(xiàn)。納稅人希望政府部門采購(gòu)適當(dāng)商品,而不是奢侈品。例如,為干部配車的主要初衷在于方便為其代步,使得其辦事效率提高,更好地為民辦事。
部分干部卻利用政府采購(gòu)制度滿足其自身對(duì)奢侈品的追求。產(chǎn)生這些問(wèn)題的主要原因在于:
第一,信息不對(duì)稱難以避免。政府采購(gòu)官員具
有很強(qiáng)的專業(yè)知識(shí),同時(shí)擁有廣泛的人脈關(guān)系,使得“他們作為采購(gòu)方案的提出者,一般擁有比委托人更多的私人信息”[3]。然而,委托人( 納稅人) 如果希望通過(guò)自身能力獲得市場(chǎng)信息,所需花費(fèi)的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于人( 政府官員) ,并且,大多數(shù)委托人并不具備了解市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的專業(yè)知識(shí)。如果人與供應(yīng)商發(fā)生賄賂關(guān)系,那么對(duì)于委托人來(lái)說(shuō),他們很難發(fā)現(xiàn),即使部分具有專業(yè)知識(shí)且高度關(guān)注社會(huì)的委托人發(fā)現(xiàn)了這一問(wèn)題,他們也很難找到有力的證據(jù)。因此,可以說(shuō)委托人基本上將政府采購(gòu)放權(quán)于人,讓人全權(quán)制定決策、簽署契約,使得人偏離委托人意愿進(jìn)行采購(gòu)成為了可能。
第二,委托的契約關(guān)系不完備。委托
關(guān)系是一種契約關(guān)系。“委托人與人在實(shí)施政府采購(gòu)過(guò)程中可以通過(guò)簽訂契約的方式來(lái)規(guī)范雙方的行為”[4],由于政府采購(gòu)中采用的是長(zhǎng)期契約,并且沒(méi)有證明文件作為委托人的擔(dān)保,同時(shí),職能機(jī)構(gòu)的官員不能像企業(yè)一樣程序化、規(guī)范化,也無(wú)法完全實(shí)現(xiàn)責(zé)任制。由于采購(gòu)官員具有這樣選擇的任意性、責(zé)任的不健全性,因而更有機(jī)會(huì)利用不完備的契約條件謀求自身利益,繼而使得納稅人的利益受到損害。
二、政府采購(gòu)的博弈分析
雖然我國(guó)政府采購(gòu)已盡力完善監(jiān)督機(jī)制與評(píng)
估機(jī)制,并通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)公開(kāi)化來(lái)盡力避免貪污、受賄等有損于經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)象在采購(gòu)過(guò)程中發(fā)生,但由于“兩庫(kù)建設(shè)不完善( 技術(shù)專家?guī)炫c供應(yīng)商庫(kù)) ”[5]、監(jiān)督機(jī)制不健全等問(wèn)題沒(méi)有得到根本性解決,市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性并未得到充分發(fā)揮。這就直接導(dǎo)致了政府采購(gòu)市場(chǎng)中存在不完全競(jìng)爭(zhēng),從而促成寡頭壟斷的形成,繼而產(chǎn)生形形的博弈行為。
我國(guó)《政府采購(gòu)法》明確規(guī)定: 在政府采購(gòu)活動(dòng)中,采購(gòu)人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的,必須回避。供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的,可以申請(qǐng)其回避。由于監(jiān)督機(jī)制的不健全以及“有利害關(guān)系”這個(gè)定義的模糊性,政府官員暗箱操作的現(xiàn)象還是屢見(jiàn)不鮮。
“采購(gòu)官員及供應(yīng)商為了各自的利益最大化,容易合謀達(dá)成一個(gè)對(duì)雙方具有約束力的私下協(xié)議,以共同對(duì)付政府和納稅人,損害國(guó)家和納稅人的利
益。”[6]
不妨將采購(gòu)官員與供應(yīng)商的密謀行為看成一
個(gè)博弈矩陣,因此,他們雙方都有選擇是否參加密謀的權(quán)利。如果采購(gòu)官員與供應(yīng)商達(dá)成了密謀協(xié)議,也就是說(shuō),供應(yīng)商可以通過(guò)產(chǎn)品溢價(jià)銷售獲得利潤(rùn),而采購(gòu)官員通過(guò)運(yùn)用行政權(quán)力對(duì)企業(yè)和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)和管制,妨礙了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的作用,從而創(chuàng)造了少數(shù)有特權(quán)者取得超額收入的機(jī)會(huì),進(jìn)而得到尋租的收益。如果雙方均不選擇合謀,那么供應(yīng)商只能以市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行出售,官員也無(wú)法得到尋租收益。
假設(shè)市場(chǎng)上不存在具有懲罰違法者的監(jiān)督機(jī)
構(gòu)( 或者說(shuō)監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全) ,采購(gòu)官員與供應(yīng)商之間的博弈就會(huì)成為合作博弈。
對(duì)于供應(yīng)商來(lái)說(shuō),如果他合謀且采購(gòu)官員也合
謀,那是最好的,他可以獲得最高的利潤(rùn); 如果采購(gòu)官員不合謀,那么他也可以以市場(chǎng)價(jià)格將貨物賣出,雖然得不到溢價(jià)收入的400 元,但是仍然有銷售所得的600 元。如果供應(yīng)商選擇不合謀,而政府官員希望合謀來(lái)得到尋租,供應(yīng)商不給予配合,供應(yīng)商就會(huì)失去訂單機(jī)會(huì),受益為0,甚至有可能因?yàn)槌杀就度氲仍蜻_(dá)到收益為負(fù)。如果政府采購(gòu)官員秉公執(zhí)法,他也可以以市場(chǎng)價(jià)格獲得600 元的銷售利潤(rùn)。對(duì)于供應(yīng)商來(lái)說(shuō),無(wú)論政府采購(gòu)官員是否合謀,他選擇合謀都是對(duì)自己有利的。也就是說(shuō),合謀對(duì)于供應(yīng)商來(lái)說(shuō)是一個(gè)占優(yōu)策略。同樣地,采購(gòu)官員如果選擇合謀,無(wú)論供應(yīng)商如何選擇,都將是獲益的,因而合謀對(duì)于采購(gòu)官員來(lái)說(shuō)也是一個(gè)占優(yōu)策略。
因此,這個(gè)博弈矩陣的最終納什均衡在于雙方
都選擇合謀,此時(shí),采購(gòu)官員獲得尋租機(jī)會(huì),供應(yīng)商可以通過(guò)壟斷獲得溢價(jià)收益。由于合謀對(duì)雙方都有好處,他們便會(huì)形成一個(gè)利益共同體,從而自我保護(hù),共同對(duì)付納稅人。這也就解釋了采購(gòu)官員貪污受賄現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮的原因,即政府采購(gòu)總是存在無(wú)效性。
三、政府采購(gòu)中的社會(huì)福利效益分析
政府作為公共物品的主要提供方,為了發(fā)揮公
共物品的效用,其必須扭曲市場(chǎng)原來(lái)的均衡點(diǎn)。同時(shí),“在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中,滿足政府采購(gòu)最優(yōu)解的各項(xiàng)苛刻條件是根本不可能的,由此便出現(xiàn)了政府公共品采購(gòu)活動(dòng)過(guò)程的低效性以及活動(dòng)結(jié)果的非理想性,即政府失靈。”[7]這就使得政府采購(gòu)并不能達(dá)到一個(gè)理想的狀態(tài),其主要原因在于:
第一,政府無(wú)法做到萬(wàn)能、高效。政府部門也是由各種各樣的人群所組成,他們一定會(huì)受到信息、經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)等客觀條件的制約。也就是說(shuō),他們自身的決策能力也是有限的,信息量也是有局限的,因而對(duì)于采購(gòu)規(guī)模、采購(gòu)方式以及采購(gòu)比例并不能準(zhǔn)確地掌握,很難作出相應(yīng)的判斷。政府采購(gòu)采取“兩上兩下”的采購(gòu)預(yù)算方式,因而就造成了各個(gè)部門銜接以及交流的障礙,使得其高效性大打折扣。
第二,政府失靈難以避免。由于我國(guó)的政府采
購(gòu)采用的是預(yù)算方式,即部門給出采購(gòu)預(yù)算讓上級(jí)進(jìn)行審批,經(jīng)上級(jí)同意后進(jìn)行采購(gòu)。這樣的形式使得各個(gè)部門都會(huì)盡力追求預(yù)算最大化以及自身利益最大化,貪污受賄即會(huì)從中發(fā)生。再加上政府在公共資源配置決策的過(guò)程中受到信息約束、激勵(lì)不足等因素的影響,政府失靈難以避免。
四、根據(jù)上述問(wèn)題的解決意見(jiàn)
( 一) 加強(qiáng)《政府采購(gòu)法》的宣傳,完善政府采購(gòu)體制
對(duì)《政府采購(gòu)法》的宣傳,有利于采購(gòu)官員和廣大納稅人了解自身的權(quán)利以及義務(wù),同時(shí),進(jìn)一步完善政府采購(gòu)事項(xiàng)的公示制度和信息披露制度,便于當(dāng)事人及公眾對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。考慮到政府采購(gòu)法律體系在整個(gè)政府采購(gòu)制度中處于核心地位,制定我國(guó)的《政府采購(gòu)法》以及相關(guān)的配套法規(guī)勢(shì)在必行。從我國(guó)情況來(lái)看,我國(guó)應(yīng)實(shí)行“半集中半分散”的模式。對(duì)政府采購(gòu)中的集中采購(gòu)部分,通過(guò)設(shè)立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)如政府采購(gòu)中心來(lái)組織進(jìn)行,從而有利于形成采購(gòu)規(guī)模,節(jié)約財(cái)政資金,有利于加快政府采購(gòu)市場(chǎng)的形成; 對(duì)政府采購(gòu)中的分散采購(gòu)部分,由各支出單位自行進(jìn)行,但必須遵循有關(guān)的政府采購(gòu)法規(guī)政策。采購(gòu)體制的完善是政府采購(gòu)?fù)该骰幕A(chǔ),因此必須加以高度重視。同時(shí),通過(guò)完善采購(gòu)體制,對(duì)于“半分散半集中”模式的推廣導(dǎo)致其逐漸規(guī)范化,使得其契約關(guān)系逐漸完備,可以有效地解決委托問(wèn)題。
( 二) 完善監(jiān)督機(jī)制,招標(biāo)投標(biāo)“白箱化”進(jìn)一步發(fā)展
采用招標(biāo)的優(yōu)勢(shì)在于: “招標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)是
多維的,投標(biāo)人不僅在價(jià)格上競(jìng)爭(zhēng),還要在采購(gòu)對(duì)象的性能質(zhì)量上競(jìng)爭(zhēng)。”[8]由于這樣的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引進(jìn),使得采購(gòu)官員無(wú)法隨意聯(lián)系商家,雙方達(dá)成共謀,從而獲利。同時(shí),監(jiān)督機(jī)制對(duì)于采購(gòu)?fù)该鞫鹊奶嵘簿哂兄匾饬x。設(shè)想一下,如果政府官員和供應(yīng)商面對(duì)一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的市場(chǎng),同時(shí)具有完善的監(jiān)督機(jī)制,那么他們的合謀就會(huì)有法律風(fēng)險(xiǎn),合謀的收益也會(huì)大幅度降低。假設(shè)懲罰機(jī)制以及監(jiān)督機(jī)制較為完善,他們的博弈矩陣會(huì)由“合作博弈”轉(zhuǎn)化為“囚徒困境”。這時(shí),雙方都選擇不合謀才能達(dá)到納什均衡。
如果供應(yīng)商與采購(gòu)官員合謀,他們所得的支付
函數(shù)為最大。但由于在現(xiàn)代政府采購(gòu)中引進(jìn)招標(biāo)、投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,采購(gòu)官員在眾多的供應(yīng)商中經(jīng)過(guò)競(jìng)爭(zhēng)選出最優(yōu)標(biāo),替代了傳統(tǒng)的對(duì)比決策模式。這就使得供應(yīng)商在競(jìng)標(biāo)中市場(chǎng)化的成本增大、中標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)加大,概率卻下降,合謀所獲得的期望收益下降,因此其行賄的可能性也隨之下降。
相對(duì)應(yīng)的,采購(gòu)官員在招標(biāo)、評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)程序
中由于受一系列規(guī)章的制約,同時(shí),由于專家?guī)斓囊M(jìn),導(dǎo)致評(píng)標(biāo)過(guò)程更加專業(yè)化、系統(tǒng)化。采購(gòu)過(guò)程是在完全公開(kāi)的情況下進(jìn)行的,因此,合謀所起的作用大大降低,其主動(dòng)合謀的預(yù)期支付函數(shù)因成功的概率太低且風(fēng)險(xiǎn)較大而難以實(shí)現(xiàn)。由此可見(jiàn),采購(gòu)官員與供應(yīng)商的預(yù)期支付函數(shù)的總和不能達(dá)到帕累托改進(jìn),合謀不符合個(gè)人理性的要求。
監(jiān)督機(jī)制對(duì)于采購(gòu)?fù)该鞫鹊奶嵘簿哂兄匾?/p>
意義,因而在完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的同時(shí),加強(qiáng)采購(gòu)部門的外部監(jiān)督對(duì)于保證采購(gòu)過(guò)程透明化具有重大的意義,其中包括財(cái)政部門的全程監(jiān)督、供應(yīng)商的申訴監(jiān)督以及技術(shù)專家的評(píng)標(biāo)監(jiān)督。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制的配合引進(jìn)使得合謀不再無(wú)成本,從而可以將“合作博弈”轉(zhuǎn)化成“囚徒困境”。
( 三) 迫使尋租成本增加
政府采購(gòu)之所以會(huì)出現(xiàn)這么多環(huán)節(jié)上的尋租
行為,是因?yàn)槠渚邆淞藢ぷ猱a(chǎn)生的“優(yōu)勢(shì)條件”。這些條件主要包括: 國(guó)家權(quán)力干預(yù)資源配置而形成的體制漏洞使租金成為可能; 市場(chǎng)主體作為經(jīng)濟(jì)人的利益最大化追求而萌發(fā)的尋租動(dòng)機(jī); 權(quán)利人基于利益追求和制度缺陷的設(shè)租行為。當(dāng)這三者具備時(shí),也就為尋租創(chuàng)造了基本的條件[9]。
政府官員的尋租對(duì)于社會(huì)來(lái)說(shuō)會(huì)造成十分重
大的影響。“權(quán)力尋租侵蝕了社會(huì)財(cái)富,浪費(fèi)了稀缺的資源,產(chǎn)生了一系列社會(huì)問(wèn)題。”[10]為了避免權(quán)力尋租給社會(huì)帶來(lái)的無(wú)效性,應(yīng)該在政府采購(gòu)決策和實(shí)施過(guò)程中遏止尋租行為。在選擇供應(yīng)商時(shí),真正運(yùn)用招投標(biāo)方法,將采購(gòu)工作置于“陽(yáng)光”之下;供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)加劇,通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)增加尋租的成本。
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