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根據市、縣關于村級組織換屆選舉試點工作意見精神,為全面了解和掌握各行政村去年換屆以來村兩委班子建設情況及村兩委班子成員的思想、工作和廉潔自律情況,營造“辦實事、創新業”的良好氛圍,結合上級有關文件精神,經研究,決定從11月初至11月中旬對全鄉各行政村兩委班子進行考察。現就屆末考察的有關事項制定實施意見如下:
一、目標要求
鄉黨委組織力量對村兩委班子及成員進行屆末考察,全面掌握各行政村班子的思想政治建設、工作實績和班子成員的思想政治素質、組織領導能力、工作作風、工作實績、廉潔自律、情趣愛好、身體狀況等各方面情況,形成村干部任期賽業績、群眾民主評議干部的良好氛圍,探索使德才兼備的農村干部與優秀年輕后備干部脫穎而出新機制,增強班子凝聚力、戰斗力、創新力,全面落實好黨在農村的各項方針政策,發揮好村兩委的核心保壘作用,助推全鄉改革發展、維護穩定大局,建設社會主義新農村和社會主義和諧社會。
二、考察對象:各行政村兩委班子及其成員;經民主推薦確定為考察對象的優秀年輕后備干部。
三、考察內容
1、考察班子整體情況:⑴思想政治建設,包括理論學習、政治表現、貫徹執行黨的路線方針政策、全心全意為人民服務、團結協作、廉政建設等情況,突出班子團結情況、廉政情況。⑵工作實績,包括在農村經濟、社會、精神文明和黨的建設等方面所取得的成績和效果,在推進改革、維護穩定、處理復雜問題等方面取得的成績和效果。
2、考察村兩委主要干部個體情況:重點考察村兩委主要干部會不會辦事、辦事是否公正及廉潔自律等情況,主要包括村兩委主要干部個體的思想政治素質、組織領導能力、工作作風、工作實績、廉潔自律、身體狀況及其它情況等,工作實績突出考察上級黨委、政府布置的任務完成情況、任期承諾目標完成情況及履行崗位職責過程中所提出的工作思路、實事項目、采取的措施、發揮的具體作用以及所取得的績效等。
3、總結任期工作。村兩委班子和兩委主要負責人對本屆任期內為民辦實事情況進行全面梳理,客觀填寫《松陽縣村級班子實績報告單》和《松陽縣村兩委主要負責人實績報告單》,上交鄉黨委,并向所在村黨員群眾進行公示。
4、制定下一屆工作目標。各村通過“五議兩公開”程序、召開兩委會商議、黨員大會審議、村民代表會議表決,圍繞村發展方向、潛力,可利用資源等狀況,制定下一屆發展規劃和工作目標。
5、考察其他村兩委班子成員個體及優秀年輕干部情況:主要考察了解干部的德、能、勤、績、廉,重點了解其關鍵時刻的政治表現、思想作風、團結協作意識、工作實績、勤政廉政等方面的情況。
四、考察工作程序和方法
考察采取“聽、談、訪、看、查”的方法進行,即聽取村兩委班子主要負責人去年換屆以來思想、工作等方面情況的自我述職,發放表格現場民主測評推薦,召集座談會和個別談話,走訪農戶,查看有關帳冊、臺帳。具體工作步驟:
1、考察預告。考察組進點前在考察對象所在行政村考察預告,公布考察時間、考察組成員名單、監督聯系電話等。
2、召開述職測評會。召開由行政村村兩委班子成員、縣鄉“兩代表一委員”、全體黨員、村民代表、村會計及村團婦兵等組織負責人和鄉考察組成員參加的述職測評會。由考察組進行考察動員并主持述職會議;班子采取書面述職,村兩委主要負責人作口頭述職;然后發放民主測評表和征求意見表,對領導班子及班子成員進行民主評議,民主推薦去年以來本村“最滿意的三件事”;發放優秀年輕后備干部推薦表,對優秀年輕干部進行民主推薦,年齡原則上要求在45周歲以下,特別優秀的,可適當放寬,并注意推薦婦女干部、少數民族干部。各種表格在當天收回(各行政村事先準備好投票箱一只)。同時對村兩委會商議的下一屆工作目標,提交村民代表會議表決通過。
3、個別談話、座談、走訪和查閱資料。各考察組到行政村召開座談會、隨機走訪農戶,查閱會議記錄、村務財務材料等資料,掌握村兩委班子有關情況。
4、確定各村“最滿意的三件事”和優秀年輕干部考察對象并在一定范圍內公示。考察組綜合分析去年以來各村“最滿意的三件事”民主推薦情況和優秀年輕干部推優情況,提交鄉黨委會議研究,確定各村“最滿意的三件事”和優秀年輕干部考察對象,在一定的范圍內予以公示。
5、綜合分析。各考察組對考察情況進行統計匯總、綜合分析。
6、考察情況匯報、反饋、歸檔。考察組將考察情況匯總向鄉黨政班子會匯報,同時向村兩委班子及村主要干部進行反饋,并及時將材料匯總歸檔。
五、考察工作時間要求及考察組人員組成
擬定于11月2日召開全鄉村兩委班子屆末考察工作動員會,全體鄉干部、各村書記、主任參加;11月10日前考察組完成對各村考察,13日前完成各村考察材料統計匯總、綜合分析。15日前鄉黨政班子會專題聽取各考察組匯報。考察組人員以片區網格內的鄉領導班子成員任組長,各村住村干部為組員,負責本片區網格各村兩委班子屆末考察工作。
20__年5月25日,縣人大常委會任命我為——縣計劃生育局局長,計劃生育局主要職能是執行人口和計劃生育工作的法規政策,實施人口控制計劃,推動人口和計劃生育工作改革發展。多年來,計劃生育工作取得巨大成就,但如同中央指出的那樣,人口眾多的基本國情沒有變,群眾生育意愿與現行生育政策的矛盾沒有變,計生工作“天下第一難”的狀況沒有根本改變。作為主管全縣計劃生育工作的職能部門的一局之長,我深感責任重大。任職以來,在縣委、縣人大、縣政府的正確領導和監督下,我同班子成員一起,團結帶領全局干部職工努力踐行“三個代表”重要思想,堅持以科學發展觀統領人口計生工作,認真貫徹落實相關法律、法規及縣委、縣政府的決策部署,較好地完成了各項工作任務。按照縣人大常委會關于述職評議的要求,現將任職以來依法履行職責情況匯報如下,請予以評議。
認真落實科學發展觀,圓滿完成各項工作任務
(一)認真貫徹落實科學發展觀,,切實穩定低生育水平。我們堅持實行人口計生工作目標責任制不動搖,嚴格考核,兌現獎懲。20__年、20__年全縣人口出生率分別為7.64‰。和9.35‰,自然增長率分別為2.19‰。和3.97‰。,較好地完成了省、市確定的人口控制目標。(二)信息化建設邁出新步伐。從省、市人口計生委爭取到5臺微機及相關設備,實現了縣、鄉兩級微機聯網和育齡婦女計劃生育數據信息化管理,并使用了wis系統,縣計劃生育局也初步建成機關局域網,和國家省、市計生系統實現了信息資源共享。(三)宣傳教育工作不斷深化,以“婚育新風進萬家”活動為載體,強化環境宣傳,張掛宣傳條幅324幅,制作廣告燈箱23個,編制文藝演出6臺,豐富了計生宣傳方式,獲得了良好的宣傳效果。其中我局自編、自導、自演的一臺節目還在“彩色文化周”活動中被評為優秀節目。努力加強計劃生育基層基礎工作,切實落實以宣傳教育為主、避孕為主、經常性工作為主的“三為主”方針。在全縣各級計生工作人員的努力奮斗下,20__年、20__年、20__年連續三年我縣被市委、市政府評為計劃生育工作先進縣,我局也連續三年被縣政府授予“實績突出領導班子”。
二認真貫徹執行“一法一條例”,依法推進計劃生育工作
(一)深入開展普法宣傳教育。為了落實省《條例》等人口和計劃生育法規,我們在全縣廣泛深入地開展了人口計生法律法規知識的學習宣傳活動,縣人口計生局會同縣委宣傳部在縣電視臺、——報開辟了專欄,先后制作電視節目30期,——報刊發法律知識11期。縣普法辦把《人口與計劃生育法》和《河北省人口與計劃生育條例》列入“四五”普法的主要內容。縣計生局抽調業務骨干組成22個宣講組,沿鄉逐村地對廣大群眾進行宣傳。出動宣傳車1輛,印制《條例》和《人口和計劃生育法》2萬多份,到鄉村,到街頭,廣泛宣傳,《條例》的標語遍布鄉村,營造了濃厚的宣傳輿論氛圍。在全縣人口和計劃生育法規達到了較高的知曉率,廣大干部和群眾的法律觀念得到明顯增強。
(二)嚴格執法人員資格,加強執法人員培訓。我們認真貫徹落實國家《人口與計劃生育法》和《河北省人口與計劃生育條例》,結合我局實際,嚴格執法人員資格。將原先執法隊伍中不符合要求的執法人員清除出去,合同制工人一律不得成為執法人員,在職的執法人員均實行了崗前培訓,上崗考試制度,一系列措施使執法隊伍整體素質得到提高。
(三)依法行政,創建優質服務。為減輕農民負擔,我們清理并重新認定了行政許可項目。精簡行政審批項目,取消了一胎生育審批,解決了多年來群眾反映強烈的生育審批繁瑣的問題;取消了照顧二胎生育費等收費項目,對各種押金、保證金進行嚴格清退。創新生育審批服務方式,由鄉鎮計生站集中來我局辦理變為我局工作人員下鄉鎮個別服務,我局相關工作人員深入鄉鎮,深入農村,到百姓家辦百姓事,方便百姓,方便基層,方便工作。
在依法推進計劃生育的基礎上,兩年多來,我局堅持通過不同形式向縣人大常委會報告工作,向聯系我局的教科文衛代表工作科匯報、溝通,接受監督指導。對縣人大常委會提出的每一項建議,我們都積極研究落實。 完善計生政務公開的標準、內容、方式,使計生政務置于陽光之下,得到群眾的普遍認可。開展“依法行政、制止亂收費、開展優質服務、轉變工作作風”為主要內容的民主評議行風建設。在工作中堅持“誰主管誰負責”、“管行業必須管行風”的原則和“以建為主、以評促建、標本兼治、創建并舉”的工作思路,以解決影響計生事業發展和群眾生活的行業不正之風為重點,大力加強全系統行風建設,認真落實行風工作責任制。通過電視臺向社會作出公開承諾,針對評議活動中發現的問題,特別是群眾反映強烈的問題,制定整改措施,務求落實,對照向社會公開承諾的內容,請社會各界監督,向社會踐諾公示。在全局干部的共同努力下,我局20__年、20__年連續兩年被縣行風辦評為優秀單位,今年又被列為免評單位。
三、以人為本,創新思路、依法落實計劃生育家庭獎勵優待政策
對實行計劃生育的群眾給予獎勵扶助和社會保障,是《人口與計劃生育法》和我省《條例》立法的一個重要指導思想,三年來,我們以努力打造“計生惠民”為目標,創新工作思路和機制,落實“計生惠民行動”,實施了免費檢查服務的“民心工程”、獎勵扶助等多項措施,努力構建“少生獎勵、困難救助、服務免費、政策優先、貧困扶持、養老保障”六位一體的利益導向機制。
(一)計劃生育利益導向機制建設取得了突破性發展。全縣各級各部門以實施“計生惠民行動”為載體,從各方面、各層次給計劃生育家庭辦實事、辦好事。一是加大對農村獨生子女父母獎金兌現力度。縣鄉財政共同投放資金144120元給村獨生子女父母1201人兌現了獎勵金,連續兩年兌現率均達100,走在了全市前列,得到了市委、市政府及省市計生委的高度評價;二是推行了“農村部分計劃生育家庭獎勵扶助”制度。20__年,為確認的354名符合條件的獎勵扶助對象,及時準確地兌現了212400元獎勵扶助金。三是對計生困難家庭實施了救助。啟動了救助公益金1.4萬元,對獨生子女意外傷殘、死亡的8戶特困家庭進行了救助。四是實施了“少生快富”扶貧工程,按照“四優先一提高”的原則,對全縣10個貧困村的58個計生貧困戶進行了扶持。
(二)認真組織實施農村已婚育齡婦女生殖健康檢查免費服務“民心工程”。根據省委、省政府的要求,省人口計生委將此項“民心工程”列為計劃生育工作的重點內容。我局亦將此項工程列為“為民辦實事項目”之一,組織縣技術服務站的醫療骨干成立了兩個醫療小組,依托計生季服務制度和基層網絡,深入鄉村,使全縣4萬余名農村婦女享受了免費檢查服務(B超、乳透、婦檢等項目)。經查,有60以上的農村婦女不同程度地患有各類婦科疾病,群眾對此服務十分歡迎,樹立起計生工作的新形象,探索了覆蓋人群廣、成本低、社會效益大的一種發展農民公共保健事業的好形式。對我縣“民心工程”的落實情況和服務質量。省計生委專家組給予了充分肯定。目前縣、鄉、村技術服務網絡,已初步形成縣、鄉、村“三位一體”,婚、孕、育“一條龍”的優質服務機制。開展了鄉鎮技術服務站晉檔升級活動,——城鎮、頭百戶鎮晉升為全市計劃生育工作先進鄉鎮,頭百戶鎮計生服務站被評為“全市優質計生服務站”。
(三)想民為民,努力為基層群眾辦實事。按照縣委、縣政府的安排布署,我局積極籌措資金,用于社會主義新農村建設。幾年來,先后投入3萬余元。幫助柴溝堡鎮沙家屯修繕學校投入3000元,投入30噸水泥分別為左衛鎮雙家房村、上果園村硬化生育文化大院,投入20__元給頭百戶鎮任家夭村,用于災后恢復生產。購置彩電、桌椅、掛圖等,為柴溝堡鎮金家莊村、——城鎮七里店村建起了黨員活動室。
四、圍繞大人口觀,依法實施綜合治理
20__年9月,縣委、縣政府將縣計生局更名為縣人口和計劃生育局,更名后,增加了對人口計生工作綜合協調、綜合治理和人口發展戰略研究等新職能。為履行好新職能,我局圍繞大人口觀,加強綜合協調,依法實施綜合治理,為更好地服務全縣經濟社會發展大局做一些工作。
(一)依法治理出生人口性別比升高問題。根據上級要求,對出生人口性別比升高問題,開展了專項治理活動。提請縣政府出臺了《關于綜合治理出生人口性別比升高問題的意見》,制定了10項管理制度協調衛生、藥監部門從醫療和B超、藥品方面綜合治理,加大了對非法進行胎兒性別鑒定、非法終止妊娠、非法銷售和使用終止妊娠藥品案件的查處力度。組建了由縣政府主管副縣長任組長,計生、公安、衛生、藥監、廣電各一名工作人員的執法檢查隊伍,多次深入到全縣個體醫療攤點、衛生院、計生站等25個有B超的單位進行檢查指示,我們還建立了包保責任制,采取縣計生局包鄉鎮、鄉計生站包村、村干部及小組長包現孕夫婦辦法,全縣共組建包保責任小組273個。同時,大力宣傳“男女平等”、“生男生女都一樣”的新型生育文化,在全縣開展了“關愛女孩”行動試點,積極探索建立有利于女孩成長的政策措施。救助困難女孩60人(其中鄉鎮48人,計生局12人),通過標本兼治,有效的遏制了出生人口性別比升高的勢頭,我縣的男女出生人口性別比20__年是103.64:100,20__年是98.04:100都在正常范圍之內。
(二)不斷加強流動人口計劃生育管理與服務,扎實開展“雙居工程”。積極推行以居住地管理為主,流動人口和常住人口同管理、同服務的原則。我們在縣城還協調公安、工商、計生、柴溝堡鎮各抽調一名工作人員,成立了縣城流動人口管理 辦公室,開展了“雙居工程”的試點工作。建成4個“雙居工程”示范點(四大鎮)。另外,我們充分發揮機關局域網的作用,努力搭建計劃生育流動人口信息交換平臺,及時將相關流入、流出人員上網,相互交換信息,實現計生資源共享。
(三)強化管理,加大社會撫養費征收力度。社會撫養費的征收是這個時期計劃生育工作的難點、重點工作。幾年來,我們一手抓獎勵扶助,一手抓處罰即抓社會撫養費的征收。積極協調,取得縣法院的支持。組建法院、計生聯合執法隊,對全縣政策外出生176戶,依法下達征收通知,部分采取了強制措施,征收135戶,征收金額27.78萬元,強制執行3戶。起到了處理一件、教育一遍的效果。
五、注重加強干部隊伍建設和機關建設
新時期的人口和計劃生育工作要求更高,任務更艱巨。我局落實加強能力建設的要求,積極營造“干事、創業、為民”的濃厚氛圍,努力建設一支懂業務、會管理,善于做群眾工作,甘于奉獻的計生工作隊伍。
(一)穩定基層計生隊伍。針對稅費改革后的情況和現階段計生工作任務,在全縣推行了育齡婦女小組長月報、月訓、月發制度,實現了責任、權力、報酬三掛鉤。通過積極爭取,縣委、縣政府批準并出臺了《——縣關于村級計劃生育專干、育齡婦女小組長配備及工作待遇的實施方案》,明確規定計生專干工資列入鄉財政預算,工資按村級正職標準執行;計生小組長工資列入縣級財政預算,每月工資標準30元,由縣計生局發放。全縣共配備計生專干273名,計生小組長476名。
(二)大力加強機關效能建設。幾年來,我努力堅持嚴以律己,率先垂范,以制度規范行為,靠制度管人管事。落實工作目標責任制,落實“四項制度”創建“四型機關”。“四項制度”一是首問責任制,首問接待人即為責任人,對群眾提出的問題或要求都要給群眾一個滿意的答復,涉及其它方面問題的,主動與相關部門溝通聯系,幫助群眾前去解決辦理;二是規范文明用語,要求全體干部使用文明用語,禮貌待人;三是實行機關工作人員掛牌制度,每位工作人員必須佩證上崗,明確崗位職責;四是建立和完善崗位競爭機制,為確保全縣廣大計生工作者“能服務、會服務、服好務”,通過確定每個崗位任職資格和工作要求,本著既講學歷又講能力的原則,把政治上可靠,能力上較強,群眾公認程度高的同志選拔到重要的工作崗位上來。
“四型機關”即創建學習型機關,提高政治業務素質,完善了機關學習制度。規定每周五下午為集中學習時間,學習方式為集中學習、個人自學、分組討論等。創建開拓型機關,明確工作努力方向,要求全局干部職工轉變工作方式和方法,深入基層開展調研工作,廣泛征集基層建議。在充分調查研究深入分析的基礎上,開拓工作思路,創新工作方法。創建務實型機關,狠抓落實求實效,以狠抓統計求實,加大治假求實力度為主要內容,出臺了AB崗責任制,做到了事事有人干,人人有事干。創建服務型機關,以人為本,凝聚人心,計生局全體干部職工從思想上樹立以人為本的服務理念,把提高育齡群眾的生育質量、生活質量、生命質量放在工作首位,大力開展民心工程和計生惠民行動。
(三)加強黨風廉政建設,提高拒腐防變能力和依法行政水平。三年來,在黨風廉政建設中,自己以身作則,率先垂范,全面貫徹落實黨風廉政建設責任制,帶頭執行領導干部廉潔自律的有關規定,進一步規范了自己的從政行為,努力提高拒腐防變能力和依法行政水平,真正做到立黨為公,執政為民。一是加強修養,提高精神境界,做到自重、自省、自警、自勵。以黨紀國法、人民群眾期望和黨性原則作尺子,以先進模范人物和職務犯罪分子做正反兩面鏡子,經常量一量,照一照,檢查自己有什么不足、缺點,及時加以改進和糾正,做到警鐘長鳴,防微杜漸。始終保持艱苦奮斗的精神,不奢侈浪費,不貪圖享受,認真執行中央和省、市有關規定,不以各種名義大吃大喝和參加各種高浪費活動;堅持厲行節約,做勤儉節約的模范;自覺執行民主集中制,在重大事項和重大問題的決策上,不獨斷專行、軟弱放任,經常召開班子成員民主生活會,開展批評與自我批評;堅持政務公開,積極推進“陽光采購”、“陽光審批”、“陽光收費”,杜絕暗箱操作和行政不做為等問題。二是管好配偶、子女和身邊工作人員,慎重交友。經常進行思想道德教育,提出嚴格要求,防止他們利用自己的職權和影響做違法違紀的事情,發現不良苗頭,及時加以制止和糾正。三是落實黨風廉政建設責任制,把反腐倡廉落到實處。不斷強化“第一責任人”的意識,管好領導班子,管好領導干部,旗幟鮮明地開展反腐敗斗爭,堅持“誰主管、誰負責”的原則,“看好自己的門,管好自己的人”,從而形成一級抓一級,一級帶一級,層層抓落實的良好運行機制。
六、全力完成招商引資工作
任職以來,按照縣委、縣政府的要求,從實際出發,把招商引資工作做為工作中的重中之重來抓,加大跑動力度,多次赴省進京,贏得了上級各部門的支持。經過多方努力,三年來共引入資金647萬元。其中新建計生技術服務大樓140萬元,技術器械款87萬元,幸福工程款10萬元,少生快富工程貼息貸款100萬元,計生經費160萬元,其它150萬元(企業、廠礦)。招商引資的全面完成,有力地保證了全局預算外工作人員工資的足額發放,保證了計劃生育工作的正常運轉。自20__年始,我局抓住國務院辦公廳包扶——的有利時機,借助國家改造基層技術服務站的機遇,提出新建計劃生育技術服務大樓的決策。兩年來,在國辦有關領導的支持下,在自己的不懈努力下,新建計生技術服務大樓項目終于經省發改委審批立項。目前正準備啟動,預計明年可實現搬遷。在各鄉鎮配齊技術服務人員的基礎上,爭取到省、市的相關配套設備16臺(件),其中B超4臺,乳腺診斷儀8臺,顯微鏡4臺,價值約16萬元。人員、設備的配備極大地提升了鄉鎮計生服務站的服務能力,為高質量完成生殖健康檢查免費服務“民心工程”提供了有力的保障。同時,頭百戶鎮計生服務站于20__年被市人口計生委評為市級優質服務站。20__年,我也被縣委、縣政府評為招商引資先進個人。
近幾年來,全縣人口計生工作與時俱進,取得了新的發展,這首先得益于上級有關人口計生工作決策部署的巨大推動,得益于人口計生法規所帶來的法治效應,歸功于全縣計生工作者的艱辛勞動、無私奉獻。但是,與黨的要求和群眾的期盼相比,還有差距。一是穩定低生育水平的機制有待完善,利益導向機制還不健全。二是依法行政存在薄弱環節。季普查落實率急需加強,社會撫養費征收到位率不高,就個人來講,需加強學習,創新工作思路,發展有特色的計劃生育事業。
近兩年來,縣人大常委會對計劃生育工作給予了很多關心和支持。今天對我進行述職評議,這是對我的愛護和鞭策。我將以此為契機,虛心接受各位委員的評議意見并認真整改,和班子成員一起,在縣委、縣人大、縣政府的領導和監督下,帶領全局干部職工齊心協力,真抓實干,努力完成人口和計劃生育各項目標任務,為構建和諧——創造良好的人口環境。
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