水務(wù)公司管理制度
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水務(wù)公司管理制度范文第1篇
關(guān)鍵詞：水務(wù)公司；財(cái)務(wù)管理；特點(diǎn)；對(duì)策
中圖分類號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16723198（2012）20011501
0 前言
水務(wù)公司的經(jīng)營(yíng)管理與廣大居民的日常生活息息相關(guān)，并決定企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。而水務(wù)公司的財(cái)務(wù)管理更是各項(xiàng)工作的中心，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的今天，水務(wù)公司應(yīng)根據(jù)其財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)，努力推進(jìn)改革，創(chuàng)造新的財(cái)務(wù)管理氛圍。
1 水務(wù)公司財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)
水務(wù)公司主要負(fù)責(zé)水費(fèi)收繳，基礎(chǔ)管網(wǎng)設(shè)備的建設(shè)，設(shè)備的維修等工作。其財(cái)務(wù)管理主要面向水費(fèi)收繳、管網(wǎng)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收三個(gè)方面。首先，水費(fèi)收繳范圍大，難度高，公司要確保水費(fèi)收繳及時(shí)；其次，管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維修所需資金規(guī)模較大，公司要保證資金供給充足及時(shí)；最后，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，水務(wù)公司需要自負(fù)盈虧，在保持一定公益性的前提下，所收回的水費(fèi)能否與供水成本保持平衡，所投資的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目能否盈利等，都是財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)。因此，水務(wù)公司的財(cái)務(wù)管理需要緊跟社會(huì)發(fā)展的方向，以新的管理方法為企業(yè)管理注入新的活力。
2 水務(wù)公司財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題
第一，財(cái)務(wù)管理制度不健全。目前，大多數(shù)的水務(wù)公司多為事業(yè)編制，因此仍保留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的財(cái)務(wù)管理模式，財(cái)務(wù)管理內(nèi)容較為薄弱，對(duì)于資產(chǎn)管理、收入以及預(yù)算等方面的關(guān)注重點(diǎn)不夠，內(nèi)部部門(mén)之間缺乏相互牽制和制約的機(jī)制體系，單純依靠規(guī)章制度難以真正實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)以及相關(guān)人員的監(jiān)視作用。
第二，不具有完善的財(cái)務(wù)環(huán)境。受原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，一些水務(wù)公司的財(cái)務(wù)管理人員觀念較為落后，缺乏科學(xué)性，尚未建立關(guān)于邊際成本、機(jī)會(huì)成本等科學(xué)管理的理念，單位也未組織財(cái)務(wù)人員對(duì)新法規(guī)和制度進(jìn)行宣傳教育，導(dǎo)致相關(guān)人員水平不夠，因此對(duì)于水務(wù)公司開(kāi)展科學(xué)的財(cái)務(wù)管理工作缺乏環(huán)境保證和支持。
第三，費(fèi)用征收不及時(shí)。水務(wù)公司對(duì)費(fèi)用征收部門(mén)缺乏統(tǒng)一制度管理，對(duì)于滯交以及拒交水費(fèi)的單位及人員沒(méi)有相應(yīng)的強(qiáng)迫性措施予以保證，導(dǎo)致催收、勸收等工作能力不夠，水費(fèi)收繳不及時(shí)。
3 完善水務(wù)公司財(cái)務(wù)管理的方法
第一，建立健全財(cái)務(wù)管理制度。水務(wù)公司就根據(jù)財(cái)務(wù)管理等相關(guān)法律法規(guī)的要求，立足本單位實(shí)際情況，制定完善可行的財(cái)務(wù)管理制度。深化剖析本單位的財(cái)務(wù)工作，將重點(diǎn)放在資產(chǎn)管理、收入以及預(yù)算編制，確保在企業(yè)實(shí)踐財(cái)務(wù)行為過(guò)程中財(cái)務(wù)管理制度能夠發(fā)揮應(yīng)有指導(dǎo)作用。尤其對(duì)于預(yù)算的編制，應(yīng)引起足夠的重視和關(guān)注，編制預(yù)算時(shí)，為保證編制出的預(yù)算具有科學(xué)性，應(yīng)注意吸收具有豐富經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)學(xué)歷基礎(chǔ)的人員，尤其是各個(gè)部門(mén)的專業(yè)技術(shù)人員，并健全單位的內(nèi)部控制機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算的監(jiān)視執(zhí)行工作，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的功效。
第二，打造良好的單位財(cái)務(wù)環(huán)境，提升財(cái)務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。促進(jìn)財(cái)務(wù)環(huán)境建立的持久動(dòng)力是人才和技術(shù)，水務(wù)公司根據(jù)本單位的實(shí)際情況，加強(qiáng)相關(guān)財(cái)務(wù)人員對(duì)會(huì)計(jì)法等與工作相關(guān)原則的認(rèn)識(shí)，并落實(shí)到實(shí)際工作中；增加對(duì)計(jì)算機(jī)等專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)和教育，為單位財(cái)務(wù)信息管理工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。單位管理人員要對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作努力營(yíng)造有力的環(huán)境和氛圍，提供必要的協(xié)助和執(zhí)導(dǎo)，確保財(cái)務(wù)管理工作的健康發(fā)展。
第三，做好水費(fèi)收繳工作，保證資金充足。一方面水務(wù)公司應(yīng)加強(qiáng)對(duì)職工的培訓(xùn)，使其明白其職責(zé)和分工，另一方面，要采取一定的強(qiáng)迫性措施，逐漸規(guī)范收費(fèi)體系，促進(jìn)用戶用水認(rèn)識(shí)，保證費(fèi)用收取工作順利展開(kāi)，從而增加公司收入。
4 水務(wù)公司財(cái)務(wù)管理改革的必要性
從目前水務(wù)公司財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，其改革的需求是非常必要的：
第一，增加財(cái)務(wù)管理工作的主動(dòng)性。目前，水務(wù)公司的財(cái)務(wù)管理缺少完善的制度來(lái)進(jìn)行進(jìn)行約束，尤其是在預(yù)算的制定環(huán)節(jié)。由于對(duì)資金使用估計(jì)不到位，使得各項(xiàng)資金的投入和使用缺乏統(tǒng)一的計(jì)劃，本年度預(yù)算的依據(jù)往往依靠上一年度預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，對(duì)于資金供給不足的問(wèn)題并不能夠進(jìn)行解決。如公司在日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，需要對(duì)基礎(chǔ)管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行改造、維修，對(duì)大型機(jī)器設(shè)備進(jìn)行更新?lián)Q代，這就需要大量的資金投放，在這個(gè)過(guò)程中，水務(wù)公司經(jīng)常陷入資金被動(dòng)的局面。
第二，提高財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范性。傳統(tǒng)上水務(wù)公司為增加收益往往采用降低成本的方法，實(shí)際上，還可以通過(guò)積極參與節(jié)能減排活動(dòng)，增加新型節(jié)能減排項(xiàng)目，通過(guò)對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行招標(biāo)優(yōu)選，從而減少庫(kù)存成本，以達(dá)到優(yōu)化財(cái)務(wù)管理的目的。
第三，降低財(cái)務(wù)管理工作的風(fēng)險(xiǎn)性。由于水務(wù)公司一方面具有公益性，另一方面為了能夠正常的運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)，還需要具有一定的盈利性，因此為了取得經(jīng)營(yíng)收益，必須考慮到財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)性，采取一系列措施用以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。例如，水費(fèi)催繳不及時(shí)，管網(wǎng)漏失率增加，遭遇突發(fā)性自然災(zāi)害等等，這些問(wèn)題的存在都會(huì)在不同程度上增加公司的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此，降低風(fēng)險(xiǎn)是十分必要的。
5 總結(jié)
由于水務(wù)公司的特殊性質(zhì)，決定了財(cái)務(wù)管理工作的復(fù)雜性，也較其他普通單位有難度，因此，完善財(cái)務(wù)管理制度，進(jìn)行財(cái)務(wù)管理改革是非常必要的。水務(wù)公司應(yīng)當(dāng)引入科學(xué)管理方法，并強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理意識(shí)，進(jìn)行保證工作質(zhì)量的提高。
參考文獻(xiàn)
水務(wù)公司管理制度范文第2篇
一、概述
從監(jiān)管主體進(jìn)行分析，監(jiān)管的實(shí)施主要由社會(huì)的團(tuán)體、政府和企業(yè)自身構(gòu)成。前兩方面是外部的會(huì)計(jì)監(jiān)管，企業(yè)內(nèi)部進(jìn)展的是內(nèi)部的監(jiān)管，政府會(huì)計(jì)監(jiān)管主要是將政府作為主體，由政府進(jìn)行相關(guān)法律的制定，對(duì)社會(huì)上的會(huì)計(jì)行為進(jìn)行合理的約束。公用事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)管就是一個(gè)具體的實(shí)施主體和實(shí)施限定后的結(jié)果，將公用事業(yè)政府監(jiān)管可以定義為政府相關(guān)機(jī)關(guān)制定的制度結(jié)合約束條件，根據(jù)條件對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)管、政府監(jiān)管、共同事業(yè)監(jiān)管和公用事業(yè)政府會(huì)計(jì)進(jìn)行合理的監(jiān)管。
二、公用事業(yè)政府會(huì)計(jì)監(jiān)管的狀態(tài)
（一）從監(jiān)管的性質(zhì)上分析，公用事業(yè)占據(jù)很大程度的壟斷性
公共事業(yè)政府會(huì)計(jì)監(jiān)管在進(jìn)行的時(shí)候，經(jīng)常處于中立場(chǎng)合，主要利用一些法律法規(guī)對(duì)企業(yè)進(jìn)行一定的控制。政府主要是對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，在企業(yè)的內(nèi)部對(duì)實(shí)施的決策和相關(guān)的資源設(shè)備進(jìn)行管理；外部主要通過(guò)具體的規(guī)則對(duì)企業(yè)進(jìn)行行為的更正。
（二）國(guó)有壟斷性經(jīng)營(yíng)
在我國(guó)建立時(shí)期，公用事業(yè)主要應(yīng)用于政府的直接投資，在當(dāng)時(shí)政府和企業(yè)開(kāi)始進(jìn)行合并、呈現(xiàn)壟斷的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。由于社會(huì)背景的制約，我國(guó)的社會(huì)單位和個(gè)人還不能夠加入資金的投資建設(shè)。政府將資金投入到大量的建設(shè)，并且取得了顯著的效果，從1980直到1995年我國(guó)的供水量呈現(xiàn)明顯上漲趨勢(shì)，生活用水幾乎翻了五倍，供熱面積也在不斷增加，以煤氣為主的天然氣也在1990年呈現(xiàn)增長(zhǎng)的速度。
（三）市場(chǎng)化階段
隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，許多人對(duì)政府的監(jiān)管效果進(jìn)行懷疑。隨著西方各國(guó)家的事業(yè)進(jìn)展，我國(guó)逐漸意識(shí)到自身存在的問(wèn)題，國(guó)有壟斷確實(shí)使公共事業(yè)效率降低，損害了社會(huì)的生產(chǎn)利益。我國(guó)在進(jìn)行監(jiān)管的時(shí)候采取新型的監(jiān)管模式，把市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)引入到了競(jìng)爭(zhēng)體制中并開(kāi)始了廣泛探索。從1997年水龍頭產(chǎn)業(yè)以領(lǐng)先的技術(shù)和完善的方案進(jìn)入中國(guó)的水市場(chǎng)之后，逐漸開(kāi)始將水市場(chǎng)進(jìn)行占據(jù)，使投資在中國(guó)的水市場(chǎng)廣泛的進(jìn)展起來(lái)。
（四）政府監(jiān)管與市場(chǎng)化并存
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中也發(fā)現(xiàn)了一系列問(wèn)題，在公共事業(yè)的市場(chǎng)化道路上，高強(qiáng)度的市場(chǎng)化讓政府的職能呈現(xiàn)降低狀態(tài)。有些觀點(diǎn)阻礙了政府的進(jìn)展速率，認(rèn)為政府監(jiān)管就是完全的放棄政府的管理。但是在實(shí)際公共事業(yè)在監(jiān)管的過(guò)程中，企業(yè)完全不履行監(jiān)管的責(zé)任，使公眾的利益受到了損失，人們?cè)俅翁岢隽苏O(jiān)管的要求。
三、公用事業(yè)政府會(huì)計(jì)監(jiān)管中存在的問(wèn)題
新時(shí)期，由于國(guó)際環(huán)境的變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的改革以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，需要更為科學(xué)的會(huì)計(jì)監(jiān)管管理制度對(duì)政府監(jiān)管效果進(jìn)行提升。
（一）監(jiān)管的體系設(shè)計(jì)不合理
由于權(quán)力與責(zé)任的分工不明確，在進(jìn)行監(jiān)管的時(shí)候經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生職能的交叉管理，在人員的配備上存在一定的缺陷。
1.監(jiān)管機(jī)構(gòu)復(fù)雜多樣，權(quán)責(zé)不能明確由于對(duì)我國(guó)的公用事業(yè)政府會(huì)計(jì)監(jiān)管體系沒(méi)有明確的憲法規(guī)定、沒(méi)有正確地進(jìn)行監(jiān)管的界線說(shuō)明，導(dǎo)致我國(guó)的公用事業(yè)政府會(huì)計(jì)監(jiān)管中不能進(jìn)行協(xié)調(diào)，監(jiān)管部門(mén)不能合理進(jìn)行問(wèn)題的溝通與反映，使監(jiān)管的資源不能合理使用，造成了資源的浪費(fèi)。
2.在人員配備方面存在問(wèn)題公共單位的監(jiān)管具有很強(qiáng)的技術(shù)性質(zhì)，監(jiān)管人員不僅要對(duì)基礎(chǔ)的監(jiān)管知識(shí)進(jìn)行掌握，還要對(duì)經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)、財(cái)政等方面的內(nèi)容進(jìn)行了解。但是在很多事業(yè)單位中，存在著會(huì)計(jì)工作人員能力不足的問(wèn)題，由于對(duì)業(yè)務(wù)的不熟悉或者對(duì)于新型的各種軟件的應(yīng)用以及核算方法了解不深，運(yùn)用中容易出現(xiàn)錯(cuò)誤，還不能正確地對(duì)管理之外的其他領(lǐng)域知識(shí)進(jìn)行了解，給事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了一定的麻煩，進(jìn)一步影響了事業(yè)單位監(jiān)管職能發(fā)揮。
（二）法律法規(guī)不健全
在公共事業(yè)的會(huì)計(jì)監(jiān)管中，會(huì)經(jīng)常涉及一些權(quán)力、利益分配調(diào)整的關(guān)系。公共事業(yè)在運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管的時(shí)候應(yīng)該進(jìn)行法律設(shè)計(jì)，利用國(guó)家的權(quán)威性合理進(jìn)行關(guān)系的界定，積極依靠法律對(duì)法規(guī)作出政策判斷，但是從我國(guó)的公共事業(yè)的會(huì)計(jì)監(jiān)管法律體系中可以明確的發(fā)現(xiàn)：一方面，公共事業(yè)的會(huì)計(jì)監(jiān)管的體系不夠完善，管理中具有很大的漏洞，例如，監(jiān)管的法規(guī)程度不太強(qiáng)、政策比較廣、用于操作的可靠性不足；另一方面，各個(gè)不同的監(jiān)管體系不能進(jìn)行協(xié)調(diào)，很多的體系和監(jiān)管法律存在重疊和缺失。
（三）資金管理制度很少
公共事業(yè)在社會(huì)中具有一定的公益性，在社會(huì)的進(jìn)展中承擔(dān)著重要的職責(zé)，主要表現(xiàn)在產(chǎn)品的定價(jià)與具體的服務(wù)兩個(gè)方面。隨著原料成本的升高，我國(guó)的經(jīng)營(yíng)受到了制約，公共事業(yè)企業(yè)處于嚴(yán)重的虧損狀態(tài)。一方面，由于管理觀念的薄弱，很多企業(yè)為了使員工的福利不斷增加，經(jīng)常故意的抬高成本，財(cái)政的補(bǔ)貼逐漸變得可疑。我國(guó)在財(cái)政資金的利用上不進(jìn)行公開(kāi)，使資金的利用成為疑點(diǎn)。另一方面，我國(guó)在公共事業(yè)財(cái)政的款項(xiàng)沒(méi)有符合管理制度，財(cái)政的發(fā)放不及時(shí)，不能準(zhǔn)確按量發(fā)放，嚴(yán)重影響了企業(yè)經(jīng)營(yíng)，很有可能造成企業(yè)的違規(guī)行為。
（四）效果評(píng)價(jià)不健全
1.監(jiān)管效果評(píng)價(jià)體系不完善只有合理的運(yùn)行評(píng)價(jià)體系才能使公用事業(yè)單位監(jiān)管的效果比較明顯。但是在我國(guó)，由于沒(méi)有健全的評(píng)價(jià)體系，還不能對(duì)政府的監(jiān)管機(jī)構(gòu)檢修評(píng)價(jià)。這主要由于我國(guó)在監(jiān)管的方面進(jìn)展的比較遲，沒(méi)有具體進(jìn)行衡量的標(biāo)準(zhǔn)，不能對(duì)公共事業(yè)進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)管；另一方面，在進(jìn)行評(píng)價(jià)的時(shí)候如果評(píng)價(jià)的監(jiān)管效果比較差，會(huì)影響監(jiān)管在改革事業(yè)單位中的發(fā)展，不能促進(jìn)監(jiān)管工作的進(jìn)行。但是不點(diǎn)評(píng)就不知道政府監(jiān)管取得的效果，就會(huì)使政府監(jiān)管的權(quán)利濫用，造成不好的現(xiàn)象。
2.監(jiān)管責(zé)任追究不明確我國(guó)在監(jiān)管的時(shí)候，經(jīng)常著重于對(duì)被監(jiān)管者的控制，對(duì)被監(jiān)管者進(jìn)行一系列的措施，但是對(duì)監(jiān)管者的行為卻沒(méi)有進(jìn)行約束，監(jiān)管的時(shí)候經(jīng)常會(huì)存在低效監(jiān)管、問(wèn)題監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管和一些比較腐敗的人員問(wèn)題。
四、公用事業(yè)政府會(huì)計(jì)監(jiān)管的效果評(píng)價(jià)
（一）水務(wù)行業(yè)和上市的水務(wù)公司
1.水務(wù)行業(yè)的概念水務(wù)行業(yè)主要進(jìn)行企業(yè)單位和居民的生活用水產(chǎn)業(yè)，主要進(jìn)行水源的提取與加工過(guò)程，將湖泊、江海的水集中起來(lái)進(jìn)行處理，利用一系列的消毒處理手段使水安全的到達(dá)用戶家中，構(gòu)成產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈。
2.水務(wù)上市公司的現(xiàn)狀分析根據(jù)國(guó)家的《中華人民共和國(guó)公司法》中的規(guī)定，上市公司主要是指經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院允許，給予準(zhǔn)許的股份公司。《上市公司行業(yè)分類指引》中規(guī)定，水務(wù)的營(yíng)業(yè)收入比重收入大于或等于50%，水務(wù)的收入是所有的業(yè)務(wù)中最高的，均占據(jù)公司總收入的30%以上的，定義為水務(wù)上司公司。
（二）經(jīng)過(guò)管理水務(wù)公司價(jià)格的變化
水價(jià)主要由進(jìn)行供給的水價(jià)格、進(jìn)行供給的價(jià)格、處理價(jià)格等幾部分組成。對(duì)于水價(jià)的核算主要依據(jù)水的基本成本進(jìn)行核算。本文選取了一些具有代表意義的水務(wù)上市公司并對(duì)產(chǎn)品的費(fèi)用、價(jià)格、供給等進(jìn)行分析。通過(guò)分析得出，營(yíng)業(yè)收入與成本在逐漸增加，在2010年到2012年，分別增加了60.32%和45.7%；毛利潤(rùn)呈現(xiàn)不斷增加的趨勢(shì)，在2010年到2011年增加了87.4%；從價(jià)格的分析可以看出，價(jià)格的提升比成本要高的多，不利于水務(wù)公司的發(fā)展。經(jīng)過(guò)公用事業(yè)單位的共同努力，會(huì)計(jì)的監(jiān)管效果取得了顯著的進(jìn)步。
（三）水務(wù)的產(chǎn)品服務(wù)
1.供水量的分析供水量主要包含有效的供水量和損失的水量。主要由工業(yè)用水量、生活用水和其他用水等組成，根據(jù)相關(guān)的分析，對(duì)2010年到2012年的生湖供水進(jìn)行詳細(xì)的展示：根據(jù)分析得出，2010年到2012年的供水量在逐漸的增加狀態(tài)，增長(zhǎng)了1%到2%；生活用水也增加了將近總供水量的50%，但是與去年的同比增長(zhǎng)相比，下降了2%；從數(shù)據(jù)上進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)2010年到2012年的水供應(yīng)的質(zhì)量在逐漸提升，水務(wù)更加的生活化。
2.供水和管道建設(shè)供水的管道長(zhǎng)度和排水的長(zhǎng)度在2010到2012都有所增長(zhǎng)。供水管的質(zhì)量和供水能力都有所增強(qiáng)，在2010到2012年，供水管道和排水管道都呈現(xiàn)增加趨勢(shì)，對(duì)于供水設(shè)備進(jìn)行不斷的建設(shè)和更新，可以使水務(wù)行業(yè)整體質(zhì)量得到提升。
五、結(jié)束語(yǔ)
本文主要對(duì)公用事業(yè)政府會(huì)計(jì)監(jiān)管的概述、公用事業(yè)政府會(huì)計(jì)監(jiān)管的狀態(tài)、公用事業(yè)政府會(huì)計(jì)監(jiān)管中存在的問(wèn)題、公用事業(yè)政府會(huì)計(jì)監(jiān)管的效果評(píng)價(jià)等進(jìn)行簡(jiǎn)單的分析，希望公用事業(yè)政府會(huì)計(jì)監(jiān)管會(huì)得到穩(wěn)定的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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水務(wù)公司管理制度范文第3篇
工程進(jìn)入運(yùn)行管理期，由固原東部農(nóng)村供水有限公司，簡(jiǎn)稱東飲公司，負(fù)責(zé)建后運(yùn)行管理，實(shí)行“公司+協(xié)會(huì)”的模式，東飲公司為專管機(jī)構(gòu)，對(duì)輸水工程進(jìn)行整體管理，公司化運(yùn)作，下設(shè)5個(gè)管理站分片分段管理。農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)為群管機(jī)構(gòu)，參與管理，負(fù)責(zé)各用水戶的配水管理。工程采取自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行分層、分段遠(yuǎn)程監(jiān)控和管理。工程水源由固原市六盤(pán)山水務(wù)公司管理。按批復(fù)要求，工程實(shí)行有償供水，同網(wǎng)同價(jià)，以不低于工程運(yùn)行成本的合理水價(jià)計(jì)量收費(fèi)。
2工程建設(shè)與運(yùn)行管理存在的主要問(wèn)題及原因分析
2.1工程建設(shè)存在主要問(wèn)題及原因分析
2.1.1地方配套資金落實(shí)不到位，部分入戶工程不能完建該工程批復(fù)總投資17557萬(wàn)元，其中中央投資11990萬(wàn)元，已經(jīng)全部到位，批復(fù)地方配套資金5567萬(wàn)元，由于地方政府財(cái)力不足，目前只到位3520萬(wàn)元，總計(jì)到位資金15510萬(wàn)元，而目前項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際累計(jì)完成投資17469萬(wàn)元，缺口的地方配套資金1959萬(wàn)元（包括沒(méi)有批復(fù)的設(shè)計(jì)變更資金1050萬(wàn)元），造成施工企業(yè)尾款不能結(jié)算，后續(xù)的入戶工程建設(shè)因缺少資金也無(wú)法完建。
2.1.2工程設(shè)計(jì)變更較大，投資變更資金較大，難落實(shí)由于工程建設(shè)區(qū)為典型黃土丘陵溝壑區(qū)，地形復(fù)雜，供水設(shè)施點(diǎn)多面廣，一些農(nóng)戶居住分散且地形特殊，施工期不可預(yù)見(jiàn)的一些特殊復(fù)雜地質(zhì)地形因素影響，加上后來(lái)生態(tài)移民搬遷等各方原因，造成工程設(shè)計(jì)變更較大，施工建設(shè)變化也大，后經(jīng)優(yōu)化設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)變更資金約1050萬(wàn)元。
2.1.3工程缺少防洪工程，每年水毀嚴(yán)重，維修經(jīng)費(fèi)大批復(fù)建設(shè)資金時(shí)，由于刪減了不少防洪工程，造成工程建設(shè)期及試運(yùn)行期雨季不可避免的山洪侵襲，施工企業(yè)受損嚴(yán)重，部分竣工驗(yàn)收后移交給東飲公司的分部分項(xiàng)工程也遭水毀，該公司為此承受累計(jì)583萬(wàn)元的維修費(fèi)。
2.1.42008年的金融危機(jī)等不可抗力造成東飲公司經(jīng)濟(jì)損失較大，財(cái)力不足，工程運(yùn)行管理及維護(hù)費(fèi)難以維持。
2.2工程運(yùn)行管理存在的主要問(wèn)題及原因分析
2.2.1工程運(yùn)行管理及維修費(fèi)無(wú)法落實(shí)，不能保證工程持久良性運(yùn)行據(jù)統(tǒng)計(jì)：工程試運(yùn)行期間維修經(jīng)費(fèi)2011年214萬(wàn)元，2012年304萬(wàn)元，2013年65萬(wàn)元，總計(jì)583萬(wàn)元，這些維修費(fèi)用一直由東飲公司負(fù)債承擔(dān)，原州區(qū)水務(wù)局無(wú)力資助，地方政府財(cái)政困難又拿不出資金來(lái)扶持，而收繳的水費(fèi)遠(yuǎn)不夠工程運(yùn)行電費(fèi)、水源費(fèi)、水質(zhì)凈化處理費(fèi)、維護(hù)養(yǎng)護(hù)費(fèi)等。
2.2.2該工程公益性較突出，且跨縣輸水，水費(fèi)收繳難度大，影響工程效益該工程是寧夏中部干旱帶“十一五”期間建設(shè)的最大的農(nóng)村供水工程和固原重點(diǎn)民生工程之一，具有較強(qiáng)的公益性。但一方面由于部分山區(qū)農(nóng)戶窮交不起水費(fèi)，有的想吃水卻因?yàn)樽〉奶h(yuǎn)而配不上水吃，而部分群眾認(rèn)為是公益性民生工程，不該交水費(fèi)，而農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)由于缺少資金難以組織和維持，不能發(fā)揮其作用，造成水費(fèi)收繳難；另一方面，由于近年來(lái)山區(qū)農(nóng)戶遷居城鎮(zhèn)現(xiàn)象較多，加上后來(lái)生態(tài)移民搬遷了3.72萬(wàn)人，工程實(shí)際供水人口低于原設(shè)計(jì)供水人口，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)：實(shí)際總受益人口10.78萬(wàn)人，未受益人口4.64萬(wàn)人。而跨縣地區(qū)也不能按時(shí)按量上繳水費(fèi)，因而造成實(shí)際收繳的水費(fèi)比預(yù)期的少，工程效益低。
2.2.3東飲工程管理機(jī)構(gòu)不健全，缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)該工程輸水線路分散，涉及大部分區(qū)域山大溝深，地形復(fù)雜、供水設(shè)施點(diǎn)多面廣，彭陽(yáng)、西吉、海遠(yuǎn)等縣跨界輸水，沒(méi)有專設(shè)統(tǒng)一機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，使供水、用水、收費(fèi)、管理等諸多事宜矛盾突出，東飲公司和原州區(qū)水務(wù)局無(wú)力也無(wú)法協(xié)調(diào)。
3對(duì)策建議
3.1建議國(guó)家及水利有關(guān)部門(mén)制定行之有效的水利工程資金落實(shí)管理辦法并嚴(yán)格執(zhí)行，以不落實(shí)地方配套資金不撥付中央財(cái)政配套資金為條件，讓工程建設(shè)所需資金全部落實(shí)到位，避免造成不完建工程。并對(duì)貧窮地區(qū)地方配套資金比例適當(dāng)降低或者全部由國(guó)家出資建設(shè)，以減少地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。
3.2建議國(guó)家發(fā)改委和水利有關(guān)部門(mén)以第一次全國(guó)水利普查為基礎(chǔ)水信息，規(guī)劃好，審核好全國(guó)水利工程項(xiàng)目，把好水利工程項(xiàng)目的關(guān)，避免在同一區(qū)域重復(fù)建設(shè)或交叉建設(shè)，以造成國(guó)家財(cái)力和人力資源浪費(fèi)。
3.3建議原州區(qū)政府每年對(duì)該公益性工程給予一定的資金扶持，同時(shí)由水務(wù)局協(xié)作，地方政府出臺(tái)制定一個(gè)運(yùn)行管理辦法，確定水價(jià)制度和管理制度，并傳達(dá)精神給各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村隊(duì)的廣大用水戶，做到有章可循，有法可依，以政府行為和精神力量實(shí)現(xiàn)工程管理和水費(fèi)收繳，確保該工程良性運(yùn)行并持久發(fā)揮效益。
3.4建議以支線為單元試推行產(chǎn)權(quán)制度改革，可以將支線進(jìn)行承包或拍賣給私人管理，支線安裝有水表等量水設(shè)施，東引工程管理公司與該支線承包者或拍賣者簽署合同，制定水價(jià)及支線設(shè)施管理與維修協(xié)議，承包或拍賣者與農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)進(jìn)行溝通和交涉支線供水范圍事宜；一些集中供水點(diǎn)也可以承包或租賃方式進(jìn)行管理。這樣一方面減少了管理單位負(fù)擔(dān)，同時(shí)水費(fèi)收繳將有保障。試行產(chǎn)權(quán)改革辦法如果行之有效，可以繼續(xù)推進(jìn)和完善。
3.5建議工程竣工驗(yàn)收完成后，設(shè)立一個(gè)專設(shè)管理機(jī)構(gòu)，或?qū)⒃摴こ态F(xiàn)管機(jī)構(gòu)東飲公司合并到固原市六盤(pán)山水務(wù)公司，實(shí)現(xiàn)東飲工程水務(wù)一體化管理。
4結(jié)語(yǔ)
水務(wù)公司管理制度范文第4篇
綿竹地處四川盆地西北部，是全國(guó)發(fā)展改革試點(diǎn)城市，整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)縣重點(diǎn)縣。2016年6月14日，綿竹市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局與博川水務(wù)投資有限公司正式簽訂了“綿竹市城鄉(xiāng)供排水一體化PPP項(xiàng)目合同”，標(biāo)志著綿竹市城鄉(xiāng)供排水一體化PPP項(xiàng)目正式落地。此次簽約的綿竹市城鄉(xiāng)供排水一體化PPP項(xiàng)目總投資約5.65億元，設(shè)計(jì)污水和供水日處理能力18.23萬(wàn)噸。
“城鄉(xiāng)一體化的好處，在于實(shí)現(xiàn)管理變?yōu)橐粋€(gè)主體實(shí)施，在整個(gè)管理的協(xié)同上，包括成本的降低上具有很大的好處。”這種方式可以解決長(zhǎng)期以來(lái)，四川省農(nóng)村飲水和污水處理單打獨(dú)斗的問(wèn)題，博川水務(wù)投資有限公司總經(jīng)理李順這樣表述。
該項(xiàng)目率先在全省水務(wù)行業(yè)提出城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、供水與排水、存量與增量“三個(gè)一體化”的操作思路，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理的新模式，成為水務(wù)PPP項(xiàng)目的新標(biāo)桿。值得一提的是，該項(xiàng)目是四川省PPP引導(dǎo)基金參股的首個(gè)PPP項(xiàng)目。該項(xiàng)目實(shí)施后將成為四川省城鄉(xiāng)供排水一體化示范項(xiàng)目，今后將逐步在四川全省推開(kāi)。
項(xiàng)目背景
四川省內(nèi)最低水費(fèi)價(jià)格 綿竹水廠運(yùn)營(yíng)困難
綿竹市有城市供水廠5座，由綿竹市供排水公司運(yùn)營(yíng)。目前基本能實(shí)現(xiàn)自收自支，每年制水量在3.5萬(wàn)噸～4萬(wàn)噸/日，售水量約在2.2萬(wàn)噸/日，漏損率在43%左右，漏損率偏高。綿竹市居民水價(jià)1.2元/噸，為目前四川省內(nèi)最低水費(fèi)價(jià)格。綿竹市鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠22座，由綿竹市水務(wù)局委托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠每年制水量在2.3萬(wàn)噸/日，實(shí)際售水量在1.1萬(wàn)噸/日，漏損率超過(guò)50%，漏損率較高。綿竹市鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府直管的有4處，由村集體管理的有6處，承包或委托經(jīng)營(yíng)管理的有11處。各供水廠（站）通過(guò)簡(jiǎn)易聽(tīng)證會(huì)，制定區(qū)域內(nèi)供水價(jià)格，執(zhí)行水價(jià)從0.8元/噸到2元/噸不等，水價(jià)不統(tǒng)一。
據(jù)當(dāng)?shù)厮畡?wù)局統(tǒng)計(jì)報(bào)表顯示，綿竹市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠（站）運(yùn)營(yíng)較為困難，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠（站）處于虧損狀態(tài)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)困難，部分水廠存在水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的情況，造成農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠管網(wǎng)長(zhǎng)度約2100公里，管網(wǎng)長(zhǎng)期無(wú)專人管理，存在私拉亂接現(xiàn)狀，也是漏損率較高的主要原因。
2015年6月，綿竹市正式出臺(tái)《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見(jiàn)》，建立了“三條紅線”目標(biāo)控制指標(biāo)和責(zé)任落實(shí)制度，公布了綿竹市用水總量、用水效率、重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率控制目標(biāo)等。最嚴(yán)格水資源管理制度建立了“三條紅線”。一是確立了水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線，至2030年，綿竹年用水總量控制在3.03億立方米以內(nèi)。二是確立用水效率控制紅線，到2030年，用水效率達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到27立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.6以上。第三條“紅線”則是確立水功能區(qū)限制納污紅線，到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，同時(shí)，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上。
項(xiàng)目概況
總投資約5.65億元 3～4年建成
基于此背景，綿竹市政府提出構(gòu)建綿竹市城鄉(xiāng)供排水一體化項(xiàng)目。基本思路是整合現(xiàn)有供排水資源體系，統(tǒng)一規(guī)劃立項(xiàng)，采用PPP模式運(yùn)營(yíng)，提高城鄉(xiāng)供排水的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、共享性與經(jīng)濟(jì)性。
綿竹市城鄉(xiāng)供排水一體化PPP項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)為綿竹市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，民營(yíng)資本方為博川水務(wù)投資有限公司（下稱“博川水務(wù)”）。項(xiàng)目總投資約5.65億元，其中：存量資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值3.5億元，涉及22座鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠、5座城區(qū)供水廠、5座鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建污水處理廠和1座園區(qū)已建污水處理廠，擬采用TOT方式（轉(zhuǎn)讓―經(jīng)營(yíng)―移交）運(yùn)作;擬新建項(xiàng)目投資約2.15億元，涉及新建13座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、3座園區(qū)污水處理廠、1座鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠，擬采用BOT方式（建設(shè)―運(yùn)營(yíng)―移交）運(yùn)作;存量項(xiàng)目中設(shè)備老化、管網(wǎng)漏損、管線連接不合理的資產(chǎn)擬由社會(huì)資本進(jìn)行更新改造，采用ROT方式（改建―運(yùn)營(yíng)―移交）運(yùn)作。項(xiàng)目總投資中資本金比例約50%，其中：政府指定機(jī)構(gòu)出資占比10%，社會(huì)資本出資占比90%;總投資中另一個(gè)50%擬通過(guò)融資渠道解決。 綿竹城鄉(xiāng)供排水一體化效果圖
綿竹市財(cái)政局組織并聘請(qǐng)來(lái)自項(xiàng)目管理、行業(yè)、財(cái)政、金融、工程技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)管理、法律領(lǐng)域8位專家形成專家組評(píng)價(jià)意見(jiàn)。專家組建議應(yīng)有計(jì)劃對(duì)項(xiàng)目規(guī)模進(jìn)行整合。在融資方面，項(xiàng)目投資總額5.56億元，其中10%由政府平臺(tái)公司出資入股，社會(huì)資本股本金占比90%;擬貸款比例50%，約2.8億元。“本項(xiàng)目涉及多個(gè)子項(xiàng)目，需要考慮到每一個(gè)子項(xiàng)目的可融資性差異，進(jìn)行均衡，讓每個(gè)PPP項(xiàng)目都具有一定的可融資性，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)項(xiàng)目的可融資。”中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)四川公司總經(jīng)理王東爾建議。
根據(jù)專家測(cè)算，政府不僅通過(guò)與社會(huì)資本合作實(shí)現(xiàn)了3.5億元存量收益，每年還可通過(guò)項(xiàng)目公司實(shí)現(xiàn)對(duì)其他基礎(chǔ)設(shè)施工程的投資。同時(shí)，本項(xiàng)目政府可行性缺口補(bǔ)助平均每年支付4763萬(wàn)元，支出峰值出現(xiàn)在2020年，金額為7735.8萬(wàn)元，年度財(cái)政支出占比控制在一般公共預(yù)算支出的2.5%以內(nèi)，未突破財(cái)政部提出的每一年度全部PPP項(xiàng)目占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過(guò)10%的要求，并隨著綿竹市年公共預(yù)算支出基數(shù)增長(zhǎng)，PPP項(xiàng)目占比會(huì)進(jìn)一步降低，財(cái)政承受能力論證通過(guò)。
示范項(xiàng)目亮點(diǎn)
四川省PPP引導(dǎo)基金參股首個(gè)PPP項(xiàng)目
目前，綿竹市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍缺乏污水處理設(shè)施，水體惡化，居民用水水質(zhì)得不到有效保障，水務(wù)部門(mén)亦多次接到群眾上訪反映，整治呼聲日漸強(qiáng)烈。經(jīng)測(cè)算，此次供排水一體化項(xiàng)目中新建污水處理廠項(xiàng)目全部建成和正常運(yùn)行后，可削減化學(xué)需氧量3590.54噸，氨氮374.45噸，能有效改善水體缺氧狀態(tài)，遏制水體富營(yíng)養(yǎng)化和底泥沉積等問(wèn)題，起到控制污染擴(kuò)散，整治黑臭的治理效果。
城鄉(xiāng)供排水一體化模式，是未來(lái)水務(wù)發(fā)展的必然趨勢(shì)，目前在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、城市化率較高的沿海地區(qū)已經(jīng)廣泛開(kāi)展，如博川水務(wù)的參股股東――蘇伊士中法水務(wù)公司，在江蘇常熟市實(shí)施的全域供排水一體化項(xiàng)目就非常成功，獲得政府和用戶的一致好評(píng)。
水務(wù)公司管理制度范文第5篇
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)用水；管理；優(yōu)化
農(nóng)業(yè)歷來(lái)是用水大戶，目前世界上的許多國(guó)家都已經(jīng)實(shí)施了節(jié)水戰(zhàn)略，而尤以美國(guó)、以色列等國(guó)，在有效利用水資源方面，已經(jīng)有了許多比較成功的經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)農(nóng)業(yè)用水占社會(huì)總用水量的70%左右，因此提高農(nóng)業(yè)用水管理水平是實(shí)現(xiàn)節(jié)水目標(biāo)的重要措施。
1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水管理的必要性
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水管理、發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水是解決我國(guó)水資源危機(jī)的首要途徑，同時(shí)也是建設(shè)戰(zhàn)略現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。水資源的高效利用，經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益的緊密結(jié)合是可持續(xù)農(nóng)業(yè)所追求的一個(gè)目標(biāo)，而根據(jù)水資源狀況和農(nóng)業(yè)需水規(guī)律所實(shí)施的用水管理是達(dá)到這一目標(biāo)的重要一環(huán)。具體而言，農(nóng)業(yè)用水管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包括：水資源時(shí)空調(diào)節(jié)、充分利用自然降水、高效利用灌溉水、以及提高植物自身水分利用效率等多個(gè)方面，為此，必須采取包括工程、農(nóng)藝及管理等綜合節(jié)水措施，這將對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水的目標(biāo)產(chǎn)生重要的推動(dòng)作用。
2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水管理的幾點(diǎn)建議
2.1 明確農(nóng)業(yè)用水管理的總體思路
我們要始終不渝地堅(jiān)持“建管并重”的基本思想，以提高農(nóng)業(yè)用水效率為目標(biāo)，明確農(nóng)業(yè)用水管理的總體思路。具體而言，要把握以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：著力加強(qiáng)和完善現(xiàn)有水利工程良性運(yùn)行的管理體制；推進(jìn)灌區(qū)高效農(nóng)業(yè)節(jié)水管理深入發(fā)展；提升灌區(qū)水利信息現(xiàn)代化配置和管理水平；研究實(shí)踐水利管理單位公益與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)有效結(jié)合。以此為基礎(chǔ)，在落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度、構(gòu)建管理節(jié)水型社會(huì)、建立水價(jià)形成機(jī)制和有效管理制度等方面，要進(jìn)一步解放思想，勇于創(chuàng)新和探索，敢于實(shí)踐，走出一條富有地方特色的水利管理現(xiàn)代化之路。
2.2 完善用水管理制度
在新《水法》框架下，制定一系列農(nóng)業(yè)水資源需求配套管理辦法，出臺(tái)相關(guān)地方管理辦法和地方性法規(guī)，同時(shí)加大執(zhí)法和監(jiān)督力度。一方面，建立健全總量控制下的取水、排污許可制度，逐步建立分級(jí)管理、職責(zé)明確的水資源管理體制，統(tǒng)一管理水量和水質(zhì)、地表水和地下水、城鄉(xiāng)水務(wù)、取水許可證發(fā)放、水資源費(fèi)征收等。另一方面，結(jié)合農(nóng)村民主管理制度的推行和村務(wù)公開(kāi)制度的建設(shè)，以村和灌區(qū)為單位，采用用水戶直接選舉的辦法，逐級(jí)選舉產(chǎn)生用水者協(xié)會(huì)。并在水管單位的指導(dǎo)下，建立公開(kāi)透明、公眾參與的水資源民主管理機(jī)制，使群眾在促進(jìn)用水管理方面發(fā)揮重要作用。
2.3 完善農(nóng)業(yè)灌溉用水計(jì)量設(shè)施建設(shè)
利用價(jià)格杠桿進(jìn)行調(diào)節(jié)，是現(xiàn)階段調(diào)動(dòng)農(nóng)民自主參與灌溉管理改革、提高用水管理水平、提高農(nóng)民節(jié)水意識(shí)的重要手段。因此，要針對(duì)不同形式和特點(diǎn)的灌區(qū)，開(kāi)展多種形式的灌溉水量計(jì)量和水費(fèi)改革的試點(diǎn)工作。一是井灌區(qū)計(jì)量方式改革。安裝傳統(tǒng)機(jī)械式水表的同時(shí)，將水費(fèi)征收方式由原來(lái)的按用電量收取改為按用水量收取的方式，并實(shí)行一費(fèi)制，農(nóng)民繳費(fèi)更直接、更明了，有效地提高灌溉交費(fèi)和節(jié)水意識(shí)。二是地表水灌區(qū)計(jì)量方式改革。可以在地表水灌區(qū)研制安裝灌溉泵點(diǎn)超聲波流量計(jì)，實(shí)現(xiàn)超聲波自動(dòng)記錄用水量，實(shí)現(xiàn)了地表水灌區(qū)防滲明渠輸水模式的精準(zhǔn)測(cè)量。
2.4 實(shí)施農(nóng)業(yè)供水社會(huì)化
當(dāng)前水管單位體制改革僅僅著眼于水管單位的內(nèi)部管理體制方面，改革只能解決末級(jí)渠系以下水費(fèi)的征收和工程的管養(yǎng)問(wèn)題，不能從根本上解決當(dāng)前存在的矛盾。根據(jù)《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》，在完成對(duì)水利工程管理單位定性的基礎(chǔ)上，“要努力探索多樣化的水利工程管理模式，逐步實(shí)行社會(huì)化和市場(chǎng)化”。具體實(shí)施層面，可以參照以下幾種模式：①將從事農(nóng)業(yè)供水的經(jīng)營(yíng)性水管單位改制為多元投資主體的有限責(zé)任公司或股份有限公司，吸納社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，提高資產(chǎn)運(yùn)行效率；②允許、鼓勵(lì)資產(chǎn)規(guī)模較大、集約化程度較高、管理規(guī)范的供水企業(yè)以資本為紐帶，跨地區(qū)組建企業(yè)集團(tuán)，形成有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)；③農(nóng)業(yè)供水公司作為公用事業(yè)型企業(yè)，可以采取“相關(guān)利益人治理模式”，即政府作為社會(huì)公眾利益的代表，確保農(nóng)業(yè)供水公司在以供定需的前提下，農(nóng)業(yè)抗旱、排澇、農(nóng)村人畜飲水等關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定、公眾利益方面優(yōu)先考慮。
綜上所述，水資源作為一種重要的自然資源，是人類生活、生產(chǎn)不可缺少的要求，我國(guó)水資源的嚴(yán)重匱乏與嚴(yán)重浪費(fèi)、低效率配置的矛盾必須盡快解決，否則勢(shì)必影響我國(guó)社會(huì)整體發(fā)展戰(zhàn)略。而農(nóng)業(yè)用水管理必須依托整個(gè)社會(huì)改革環(huán)境，設(shè)計(jì)水權(quán)激勵(lì)機(jī)制，完善有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城市化的各項(xiàng)制度，繼續(xù)完善當(dāng)前行之有效的各項(xiàng)措施，只有這樣，才能保證自然資源的永續(xù)利用，為促進(jìn)我國(guó)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
參考文獻(xiàn)
