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第二條全市節能減排目標責任制考核的對象是各縣(市、區)政府以及*經濟開發區管委會、袍江工業區管委會、鏡湖新區管委會,全市節能降耗目標考核堅持定性考核與定量考核相結合以及公開、公平、公正的原則。
第三條考核內容包括基本要求、主要指標完成情況兩個方面。
基本要求包括:節能減排領導機構、工作機構建設、法規政策的執行、執法工作、輿論宣傳、責任制的落實、建立考核機制等內容。
主要考核指標包括:
(一)節能方面:萬元GDP能耗(噸標煤/萬元)、萬元GDP電耗(千瓦時/萬元)、規模以上工業萬元增加值能耗(噸標煤/萬元)、規模以上工業增加值取水量、工業用水重復利用率、工業固體廢棄物綜合利用率,新上項目開展節能評估和審核情況等指標。
(二)減排方面:化學需氧量排放總量削減率、二氧化硫排放總量削減率等指標。
第四條考核工作在*市節能減排工作領導小組領導下進行,具體工作節能方面由市經貿委牽頭,減排方面由市環保局牽頭,結果報市政府審定。對縣(市、區)政府、各開發區(園區、新區)管委會考核,每年組織一次,于次年二季度對上年度進行考核??己丝h(市、區)政府、各開發區(園區、新區)管委會的定量指標以統計部門報表數據為依據。定量指標的考核得分由市考核牽頭單位審核認定,對縣(市、區)政府、各開發區(園區、新區)管委會的考核采取聽取情況匯報、召開座談會、查閱資料、個別訪談、抽查企業等形式進行,考核程序包括考核準備、現場考核、總結評價、情況通報等環節。
現將主要考核指標完成情況匯報如下:
一、工業經濟運行情況
隨著統計口徑和規模要求從500萬調整為2000萬的變化,我區原有的四家規模以上工業企業目前只剩下一家,即市政控股集團下屬的市燃氣公司。2012年,工業總產值2.86億,工業增加值0.8億,同比增長10.07%;利稅總額0.24億,同比增長15.25%;截止3季度,工業增加值能耗0.112噸標準煤/萬元,下降率為6.09%。
從我區目前工業經濟運行情況分析來看,我區工業指標的主要支撐為市燃氣公司。由于受到區位限制,我區主要發展三產,無新增工業企業填補任務增長的空白。
二、醫改工作穩步推進
1、明確目標,細化任務。圍繞《2012年市醫改主要任務分解責任書》內容,我區對今年醫改重點工作進行了細化、量化,制定下發了《2012年區深化醫藥衛生體制改革工作主要任務目標分解責任書》,逐條分解工作任務,細化工作安排,明確職責,落到實處。
2、保障經費,確保進度。2012年,區政府將項衛生工作納入《政府工作報告》作為全區民生工程來抓,并安排專項和配套經費。區財政每年均及時為項目工作落實專項配套資金139.2萬元,并設立專戶,實行專款專用,為我區基本公共衛生服務均等化項目的順利實施提供了堅實的保障。
3、強化醫保制度建設,做好擴覆和服務工作。一是擴大基本醫療保險覆蓋面;二是提高醫療保險籌資標準和保障水平。
4、健全社區醫療衛生服務體系,實施國家基本藥物制度。一是強化社區衛生服務體系建設。2012年已完成撥付154.8萬元用于社區衛生服務中心建設。其中滕王閣中心完成工程量的55%、豫章中心完成工程量的85%,預計年底前豫章中心將完成工程建設;二是將基本藥物目錄藥品全部列入醫保報銷藥品目錄。我區嚴格按照《基本醫療保險藥品目錄》執行,將基本藥物目錄藥品全部納入醫保“三張網”報銷藥品目錄,落實基本藥物報銷比例高于非基本藥物報銷比例10%的政策;三是強化扎實開展國家基本藥物制度工作。2012年4月我區為7所社區衛生服務中心向區人力資源與社會保障舉辦申請辦理了法定代表人證,開設基本藥物集中結算賬戶,進一步加強了資金監控力度,并加強了各有關機構的藥房分庫、藥品分架、藥品網上帶量采購及采購、公示和人員培訓工作。
關鍵詞:企業 資金預算管理
中圖分類號:F275 文獻標識碼:A 文章編號:1673-3791(2012)02(a)-0177-01
1 資金預算管理概述
1.1 資金預算管理的內容
資金預算的內容,包括資金流入、資金流出、資金多余或不足的計算,以及不足部分的籌措方案和多余部分的利用方案等。資金預算實際上是其他項目預算有關資金收支部分的匯總,以及收支差額平衡措施的具體計劃。資金需要量的預測,能夠保證企業某一時點或時段的生產經營活動順利進行,而資金預算則真正動態地反映了企業的資金余缺。
1.2 資金預算管理的意義
企業資金預算管理是企業資金管理的重要組成部分,可以通過預算來監控資金管理目標的實施進度,有助于控制開支,準確預測企業的現金流量。具體說來具有如下兩方面的意義。
1.3 降低企業財務風險
資金預算管理對資金的使用進行全程的跟蹤,提高了對資金的內部控制,通過對各預算單位的貨幣資金、票據、預算內收支、預算外收支、借款、擔保等的預算工作可以有效加強貨幣資金和金融風險的管理,保證資金活動的有序進行,降低財務風險。
1.4 提高資金利用率
資金預算的編制過程,對不同的籌資渠道、籌資方式分析比較,權衡籌資成本和承擔的風險,優化資金結構,降低了企業的籌資成本。
2 我國企業資金預算管理過程中存在的問題
2.1 資金預算缺乏科學性
從編制形式上看,當前很多企業并沒有單獨編制資金預算,而是與經營預算混合在一起,具體內容也僅僅包括資金額度需求、周轉次數、預計稅前利潤和資金額度回報率等幾個項目,預算與理論脫節,缺乏科學性。
從編制內容上看,預算編制以歷史指標值居多,缺乏體現對未來預測的指標值,沒有認真地對企業的未來活動作評估,預算指標值缺乏客觀性。資金預算流于形式,僅僅是數據的匯總,缺少對數據的分析和預測,對未來的經營活動缺少指導意義。
從編制方法上看,目前采用的編制方法更多的是財務核算的方式,缺少財務管理的意義。一些先進預算編制方法(如彈性預算、零基預算等)并沒有得到廣泛應用,預算的事前控制和指導作用受到影響。
2.2 資金預算缺乏全面性
資金預算的準確合理依賴于其他項目預算的科學合理的編制。比如,只有經營預算編制的合理,才能對原料需求、人工成本、制造費用、銷售收入等做出合理估計,從而影響到資金預算編制過程中對資金收支的預測。
另外,企業僅銷售和財務人員參加預算編制過程,缺乏對企業整個經營過程的全面了解,進一步降低了預算的合理性,使其在執行過程中遇到較大的阻力。預算管理從參與人員到使用的方法都有需要改進的地方,只有在這些方面真正做到科學合理,編制的預算才能更加與實際情況相適應,只有其他各類預算整體上不缺乏合理性,才能保證現金預算的合理性。
2.3 資金預算管理缺乏執行力度
首先,資金預算的編制不能體現公司業務開展的實際情況,公司業務因資金預算的編制不合理受到限制。為適應資金預算執行中遇到的突發事件,資金預算就要具有一定的彈性,這也是資金預算與資金計劃的一個重要區別,缺乏彈性的標準缺乏可執行性。
3 企業資金預算管理的管理措施
3.1 編制階段
(1)完善資金預算編制的管理體制。企業可以根據需要成立多級資金預算管理體制,各級預算單位成立由本預算單位領導負責的預算委員會,下級預算單位對上級預算單位匯報。通過多級預算管理將有助于進一步挖潛降本,提高成本核算和預算編制的準確性,使預算目標更具科學性和挑戰性,也有利于落實責任。
(2)提高資金預算編制的準確性。首先,企業根據以往的歷史數據編制利潤預算、銷售預算、成本預算和現金預算,細化各經營單位在銷售和成本預算方面的編制內容,提高整個公司預算的準確性和可執行性,進而提高公司對資金需求的預測,提高資金使用效率。
3.2 執行階段
(1)細化資金預算。根據年度預算制定月度資金收支計劃。由于月度計劃中產品價格、銷量、原材料價格、采購數量、各種費用等都比較確定,因此月度計劃的精確度遠遠高于年度預算,同時按月份具體編制資金使用計劃,在月末及時對資金計劃進行修正,為下月的資金執行提供依據,并將修正的資金計劃反饋到各經營單位,規避資金短缺風險,及時采取措施保證全年預算的順利實現。
(2)建立目標責任制。各級預算單位根據預算內容的可控原則確定責任人,預算指標細化到責任人。主要責任人負責預算偏離預警和重大事項的即時報告。對公司的資金流轉和預算執行情況進行全程動態跟蹤和監控,及時發現問題并采取對策,提高防范風險的能力。
(3)及時反饋執行過程中存在的問題。隨著環境的變化,預算與實際總是有一定的偏差,假如預算不足,經營所需資金仍必須支出,在這種情況下,必須先追加預算。通過定期召開預算執行情況匯報會議,向上級預算單位遞交預算執行情況分析報告,詳細說明預算執行偏差、原因及補救措施。
(4)加強資金預算調整的審批。在資金預算的執行過程中,若前提條件發生變化,需要對資金預算進行調整或追加時,必須重新辦理逐項申報、審批手續,財務部門按照經董事會批準的各部門的資金預算,合理調配資金,保證資金需要。
3.3 考核階段
(1)確立“以人為本”的理念。預算工作應該以人為本,離開了對人的關注,企業的預算工作便無法搞好。“以人為本”要求企業在制定考核指標是充分考慮到責任人的實際情況,不能讓其對不可控的經濟責任負責,使資金控制指標既可執行又富有激勵性,還要求考評部門保持公平、公開、公正的工作態度,對預算及其執行情況進行及時披露,以加強預算對經營行為的監督約束作用。
(2)建立科學合理的預算考核和獎懲制度。預算指標必須與責任人的經濟責任考核緊密結合,否則無法調動員工的積極性并進行有效約束??己酥贫葢撁鞲鲉挝坏闹笜撕酮剳娃k法。定期對資金預算的執行情況進行考評,據此對責任人進行評價,并將評價結果遞交人力資源部,作為預算執行獎懲的依據;年終決算并通過內審確定實際完成情況,與責任書目標進行對比,人力資源部按獎懲辦法對各責任人進行獎懲。盡管預算工作量較大,但對于成本控制、經濟責任考核能發揮很大作用,是企業完善資金管理的必要保證。
參考文獻
一、主要成效
內資:2011年,全縣上報新上內資項目16家(其中億元以上項目12個,5億元以上項目4個,10億元以上項目2個),續建項目2家。市局認定實際引進內資16.62億元,占市定任務(14億元)的118.71%;今年1-3月份,上報市局實際利用內資6.38億元,新上億元以上項目5個。
外資:2011年,全縣新批外資項目5家,實際利用外資3619萬美元,占市定任務(3600萬美元)的100.53%。今年1-3月份,上報市局實際利用外資517萬美元,現匯進資21萬美元,新批外資項目1個,為注冊資金496萬美元的綠揚農業發展有限公司。
二、2012年主要目標任務
2012年,確保完成市定實際引進內資18.5億元的目標任務,力爭完成20億元。確保完成引進1-5億元項目4個、5-10億元項目3個,其中1個是國內外500強或央企目標任務;力爭完成引進1-5億元項目5個、5-10億元項目4個,其中2個是國內外500強或央企。
三、主要工作舉措
1、明確主攻方向,強化產業與專業招商
一是根據吉泰走廊布局,主攻電子信息和香料產業,結合我縣傳統產業,加強箱包皮具、冶金建材、綠色食品、貨運物流等產業。二是組建了三個專業駐外招商機構,每個產業招商團也組建了若干個專業招商小分隊,長期駐外招商。
2、建立健全了工作機制,擇優選資選項
一是建立了項目評估機制,精挑細選引進好項目。二是建立項目決策機制,慎重選擇好項目,對評估的項目,由縣領導和相關部門領導組成的決策小組,按照“尊重科學,發揚民主,充分論證,慎重決策”的原則進行決策。三是建立項目推進機制。對項目引辦單位或個人,按照稅收比例給予重獎,切實提高招商工作的主動性和實效性。四是建立項目督查機制。對招商引資重點調度項目,給責任單位下達責任書,倒排工期。每一季度末,召開招商引資項目流動現場會,對各重點項目進行實地查看。
3、創新招商方式,提高工作實效
一是努力營造招大商引大資的氛圍。充分發揮電視、報刊、宣傳冊、會議等作用,攪動廣大干部的思想,使招大引強的思想深入人心,并落實到每個干部的行動中去。二是積極開展形式多樣的招商活動?;I建招商網,試行網絡招商。抓住泛珠會、香港活動周等各類重大招商活動,廣交朋友,掌握信息。上半年、下半年分別在浙江、深圳舉辦一次大型招商推介會,各產業團在產業聚集地開展一次以上小型產業招商推介會,在6月中旬和年底各開展一次重大產業項目簽約開工竣工暨投產儀式活動。扎實開展“百日招商大競賽”活動,變被動為主動。三是加強與各地協會商會的合作。加強與各地臺協、行業協會、商會的合作,邀請其來召開年會等協會活動,鼓勵其在我縣創辦產業園、創業園,給予其更多的優惠政策。
四、招商引資工作中存在的問題
1、受制于“政績”動機,招商引資存在一定的盲目性。
2、考核指標不盡合理,片面強調數量規模。
五、意見建議
關鍵詞:質量監督;考核通報;指標評價;質量事件
1國網馬鞍山公司全面質量監督管理目標描述
1.1全面質量監督管理的策略
公司深入貫徹省公司全面質量監督管理工作部署,認真分析質量管理職能分散于相關專業部門的客觀缺陷,著力消除“條塊化”管理弊端,建立健全全面質量監督管理工作體系,明確安全監督部門的全面質量監督職能和相關專業管理部門的質量保證職能,加強安質部對質量管理保證部門的組織協調,扎實推進企業流程化、全過程質量管理。
1.2主要內容和目標
(1)主要內容:對馬鞍山電網建設質量、設備質量、運行質量、電能質量、服務質量等關鍵指標進行監督,對質量管理工作開展情況進行監督檢查,開展質量事件調查處理。(2)全面質量監督工作是以公司發展戰略和社會責任為統一引領,以資產全壽命周期安全、效能、成本綜合最優為目標,對電網建設、運行、供電服務等整體質量進行全過程監督、檢查、評價和考核。
1.3指標體系及目標值
(1)質量監督關鍵指標體系。質量監督關鍵指標設置的原則是:能夠準確反映公司在電網建設、生產運行、電能質量和供電服務等方面的整體質量情況,內容涵蓋全面、概念精煉明晰、計算精確簡便。質量監督關鍵指標考核目標值由公司各級質量監督歸口管理部門會同相關專業管理部門具體確定。每年10月15日前,公司下年度質量監督關鍵指標體系。公司各級質量監督歸口管理部門建立質量監督關鍵指標制度,對關鍵指標反映的問題進行分析、評價和通報。(2)質量監督關鍵指標目標值。安質部會同相關質量管理保證部門,于每年11月10日前編制質量監督關鍵指標建議目標值并上報省公司。凡涉及綜合計劃的相關指標,與公司綜合計劃歸口管理部門———發展策劃部共同深入研究確定,并履行公司綜合計劃決策程序。
2國網馬鞍山公司全面質量監督管理的主要做法
2.1工作流程h
初步建設階段:安質部擬定《質量監督工作實施細則》和其它規章制度,經公司領導審批后印發。公司專業職能部門作為質量管理保證部門,落實相應職責和工作要求,并結合工作實際,對質量監督工作相關規章、制度提出意見和建議。安徽省電力科學研究院充分發揮技術支持核心作用,具體開展質量監督技術工作。公司抽選系統內營銷、基建等專業管理和技術人才組建全面質量監督專家隊伍,該隊伍直接對公司質量監督歸口部門安質部負責。實施推進階段:安質部監督檢查公司系統持續改進電網建設、運行、供電服務質量工作的落實,開展考核評價,并向省安質部匯報、反饋本單位質量監督工作進展和存在問題。調整完善階段:安質部基于對前期工作的總結和分析,并根據相關專業職能部門和各單位提出的意見和建議,補充完善、修訂公司《質量監督工作實施細則》和其它規章制度,經公司領導審批后印發,實施并監督執行。
2.2關鍵指標評價考核流程
按照省公司下達的年度質量監督關鍵指標體系和相關要求,結合公司實際,安質部組織質量管理保證部門共同制定公司年度質量監督關鍵指標體系,經公司分管領導批準后。安質部組織質量管理保證部門,共同確定公司質量監督關鍵指標目標值,經公司分管領導批準后報省公司;省公司批準并下達后,安質部公司年度質量監督關鍵指標目標值。安質部監督檢查、分析評價質量管理保證部門、質量監督關鍵指標完成情況。安質部監督質量管理保證部門、質量監督關鍵指標完成工作存在問題的整改,強化監管。安質部報請公司分管領導審批公司質量監督關鍵指標值,并報送省公司。
2.3檢查流程
安質部擬訂質量監督常規、專項監督檢查通知與方案,經公司分管領導批準后下發。公司質量管理保證部門分層分級開展自查、督查、整改工作。安質部組織開展督查。安徽省電力科學研究院對安質部開展督查工作、公司質量管理保證部門和檢修公司分層分級自查整改開展技術支持。安質部下發《質量監督檢查反饋意見書》,督促公司質量管理保證部門、檢修公司按照《質量監督檢查反饋意見書》落實整改,并及時報送整改情況。安質部對整改情況匯總,結合公司質量管理保證部門、市供電檢修公司報送的專業報告和單位報告,撰寫總結報告。
2.4質量事件調查處理流程
安質部接到質量事件發生情況匯報后,嚴格按照國家電網公司《質量事件調查暫行辦法》組織開展調查分析。公司有關專業職能部門、相關單位參加調查分析。安質部撰寫公司質量事件調查分析報告,并提出相應考核、整改意見,經公司領導審核批準后,報送省安質部備案。安質部督促相關責任部門和單位落實考核、整改措施。安質部擬訂《質量監督情況通報》,報公司分管領導批準后。安質部總結公司有關部門、所屬單位事件調查分析情況、考核整改情況,形成最終總結報告。
2.5確保全面質量監督管理流程正常運行的人力資源保證
(1)建立完善的組織機構,加強領導、明確責任。公司明確安質部為全面質量監督歸口管理部門,負責全面質量監督工作的具體落實和開展。具體職責為:在公司安委會的領導下,建立公司全面質量監督工作體系;完善、制定質量監督工作相關制度、辦法;會同相關專業管理部門確定質量監督關鍵指標和考核目標;組織對質量事件的調查、分析和處理等。公司明確各專業管理部門為質量管理保證部門,負責建立健全本專業質量管理工作體系,不斷完善本專業質量管理規章制度和標準體系;組織公司各部門持續改進電網建設、運行、供電服務質量;參加對質量事件的調查、分析,組織開展本專業范圍內質量事件調查、分析和處理;開展或參加公司統一組織的質量專項監督檢查和質量抽檢等。(2)配置完備的工作人員。公司明確在安質部中設置質量監督兼資產全壽命管理1人。負責全面質量監督管理;負責質量監督管理工作體系建設;負責對電網建設質量、設備質量、運行質量、電能質量、服務質量等關鍵指標進行監督;負責組織開展本單位質量專項監督檢查和專項質量抽檢;負責組織公司六、七級質量事件的調查、分析和處理工作;負責公司資產全壽命周期歸口管理工作等。
2.6保證流程正常運行的專業管理的考核與控制
(1)全面質量監督管理考核評價及控制措施。公司建立并實施質量監督關鍵指標考核評價制度,將質量監督關鍵指標列入公司年度業績考核指標體系。公司建立并實施質量事件責任追溯制度,質量事件由公司統一統計、分析,并納入公司系統各單位年度業績考核。對在質量事件中以及在質量監督檢查和質量抽檢中發現的重大質量問題和隱患的責任單位和責任人,公司參照相關規定進行質量責任追溯和嚴肅處理。公司建立并實施質量監督工作例會制度,定期召開工作例會,切實加強對質量監督整體工作的指導,實現有效管理,促進質量管理保證部門和各專業間的協調配合。(2)質量監督管理信息支持系統概況。按照國家電網公司統一部署,公司積極配合、認真實施電網資產質量監督管理系統。實現了輸變電及供電可靠性基礎和運行數據的錄入、統計、分析、評估、考核,實現了全面質量監督關鍵指標的錄入、審批、報送等應用。公司將繼續落實國家電網公司的要求,充分運用現有的生產、基建、營銷、物資、調度等信息系統資源,不斷完善公司電網質量監督信息系統功能,實現電網建設、運行、服務質量信息的共享,深化指標應用,并最終實現對全過程的質量監督管理和關鍵環節的質量管控。
3評估與改進
3.1公司質量監督管理工作面臨的問題
(1)全面質量監督涉及對規劃設計、物資采購、基本建設、運維檢修、供電服務等各方面、全方位質量管理的監督,而從事質量監督工作人員多為原安全監察人員,專業能力受限,不能及時、深入、準確發現問題,影響質量監督工作的深入推進。(2)相關專業管理部門作為質量管理保證部門,對全面質量監督工作的重要意義理解不夠透徹,存在歸口部門協調組織不流暢的問題。
3.2今后的改進方向
(1)加強對質量監督工作人員的業務能力培訓,強化質量監督人員對全面質量監督工作知識和技能的掌握。(2)加強全面質量監督管理宣貫,貫徹國家電網公司工作部署,進一步落實公司工作組織、職責任務和計劃安排。同時,由公司安監部牽頭,嚴格執行質量監督工作例會制度,加強質量管理保證部門業務交流,促進工作協調推進,提高公司質量監督管理工作整體水平。
作者:朱如桂 王紅偉 單位:國網安徽省電力公司馬鞍山供電公司
參考文獻
[1]國家電網公司質量監督工作規定(國網(安監/2)290-2014)[Z].
[2]電能質量技術監督規程DL/T1053-2007[Z].