對(duì)建設(shè)工程法規(guī)的認(rèn)識(shí)

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對(duì)建設(shè)工程法規(guī)的認(rèn)識(shí)范文第1篇

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；安全監(jiān)理；風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避；對(duì)策分析

中圖分類(lèi)號(hào)：TU761文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

近年來(lái)，建設(shè)工程的生產(chǎn)安全事故頻發(fā)，安全監(jiān)理工作成為了熱門(mén)話題之一。中國(guó)每年死于傷亡事故的人多達(dá)十幾萬(wàn)，這其中建設(shè)工程造成的傷亡事故占的比重較大。嚴(yán)峻的形勢(shì)、國(guó)家的監(jiān)督、社會(huì)的輿論給安全監(jiān)理工作提出了更高的要求，也帶來(lái)了更大的壓力。安全監(jiān)理工作已然成為了建設(shè)工程最重要的組成部分，既承擔(dān)安全監(jiān)理責(zé)任，又擔(dān)負(fù)著相應(yīng)的安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。如何把握好安全監(jiān)理的尺度，切實(shí)履行安全監(jiān)理的職責(zé)成為亟待解決的重中之重。

一、安全監(jiān)理工作的重要性

近幾年，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)，建筑業(yè)快速發(fā)展并成為中國(guó)的支柱型產(chǎn)業(yè)之一，但安全問(wèn)題卻成了桎梏建筑業(yè)健康發(fā)展的瓶頸。國(guó)家雖然出臺(tái)了一系列規(guī)章制度制約安全隱患，但中國(guó)的建筑安全整體形式仍然嚴(yán)峻。

1.安全監(jiān)理工作實(shí)施的必要性

安全監(jiān)理工作就是對(duì)建設(shè)工程施工過(guò)程中的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查的過(guò)程，不僅是確保建設(shè)工程安全的重要因素，而且是建設(shè)工程最重要的組成部分。無(wú)數(shù)次事實(shí)證明，安全監(jiān)理工作的確起到了消除建筑安全隱患的作用，如盲目性、冒險(xiǎn)性、急速性那、隨意性等，確保了建設(shè)工程的安全性，降低了傷亡事故的風(fēng)險(xiǎn)度，最大程度上實(shí)現(xiàn)了對(duì)建筑工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度的控制和監(jiān)督，達(dá)到了對(duì)國(guó)家利益和公共安全的雙贏。

2.安全監(jiān)理工作的主要任務(wù)和職責(zé)

安全監(jiān)理工作的主要任務(wù)和職責(zé)就是監(jiān)督施工單位嚴(yán)格按照國(guó)家出臺(tái)的建筑施工安全生產(chǎn)法規(guī)進(jìn)行施工，嚴(yán)格貫徹和落實(shí)實(shí)施國(guó)家出臺(tái)的建筑安全生產(chǎn)方針政策，做好各項(xiàng)預(yù)防安全隱患的措施，控制、減少甚至杜絕傷亡事故的發(fā)生，從最大程度上消除各類(lèi)安全隱患，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程的全方位安全。

二、安全監(jiān)理工作面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)

1.加強(qiáng)招標(biāo)門(mén)檻，防止弄虛作假，做好最基礎(chǔ)的準(zhǔn)備工作

實(shí)踐證明，建設(shè)工程的安全隱患一直存在的根源之一，就是施工單位的安全預(yù)防措施不夠全面， 設(shè)備不夠完善，尤其是中小型的施工單位，為了節(jié)省成本，獲得更高利潤(rùn)，安全設(shè)備陳化老舊得不到及時(shí)更新，從而導(dǎo)致安全傷亡事故屢次發(fā)生。

為了從源頭上杜絕安全隱患，招標(biāo)時(shí)文件中應(yīng)旗幟鮮明的列出建設(shè)工程安全施工措施費(fèi)，讓投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)報(bào)價(jià)，同時(shí)還要列出建設(shè)工程應(yīng)遵循的安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范條款，這種方法比較科學(xué)，可以在很大程度上將弄虛作假的施工單位攔在招標(biāo)門(mén)檻之外，在安全事故面前多了一道有力的防線，有效的提高了安全監(jiān)理工作的工作效率。

2.安全監(jiān)理的管理機(jī)構(gòu)不夠完善，監(jiān)理人員對(duì)法律法規(guī)貫徹力不足

建設(shè)工程不是一項(xiàng)獨(dú)立的工程，它涉及很多單位，如施工單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、設(shè)備租賃單位、監(jiān)理單位等等，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》出臺(tái)之前，這些單位對(duì)建設(shè)工程的安全生產(chǎn)責(zé)任沒(méi)有明確受到法律的制約，導(dǎo)致安全意識(shí)淡薄，隨著《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的出臺(tái)，國(guó)家明文規(guī)定了建設(shè)工程應(yīng)遵循的安全規(guī)范條款，這些單位也開(kāi)始認(rèn)識(shí)到自己擔(dān)負(fù)的責(zé)任，但是要想建立起真正完善的安全管理機(jī)構(gòu)，還需要很長(zhǎng)的磨合期。

建設(shè)工程安全監(jiān)理工作的監(jiān)理人員，承擔(dān)著安全監(jiān)理的重要職責(zé)，需要對(duì)國(guó)家和人民負(fù)責(zé)，必須強(qiáng)化自身的安全管理意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)安全監(jiān)理工作業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)的積累，嚴(yán)格遵守安全管理?xiàng)l例，督促施工單位做好完善的安全預(yù)防措施，盡自己最大的努力將安全隱患消除。

三、安全監(jiān)理工作如何更好開(kāi)展的解決方法

1.強(qiáng)化國(guó)家法律法規(guī)，對(duì)違法違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)懲不貸

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》是國(guó)務(wù)院于2003年11月24日的，于2004年2月1日起開(kāi)始正式實(shí)施。雖然條例明確規(guī)定將安全監(jiān)理工作的安全責(zé)任進(jìn)行法制化、規(guī)范化，并將建設(shè)工程安全監(jiān)理工作作為建設(shè)工程的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展。但畢竟《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》出臺(tái)實(shí)施時(shí)間比較短暫，與《安全生產(chǎn)法》和《建筑法》等其他法規(guī)在內(nèi)容上存在摩擦，國(guó)家需要更好的強(qiáng)化和完善《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，使它深入人心，讓建設(shè)工程的各個(gè)單位自覺(jué)實(shí)施，才能從根本上保證安全監(jiān)理工作的順利實(shí)施。

有的施工單位偏重于關(guān)注建設(shè)工程的質(zhì)量、進(jìn)度、投資、成本，缺乏對(duì)自身安全意識(shí)的認(rèn)識(shí)，不僅不承擔(dān)自身所擔(dān)負(fù)的安全生產(chǎn)責(zé)任，而且對(duì)安全監(jiān)理工作不給予重視和支持，嚴(yán)重影響了安全監(jiān)理工作的工作質(zhì)量。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的出臺(tái)，給安全監(jiān)理工作提供了最大的法律平臺(tái)，嚴(yán)格要求施工單位按照法律法規(guī)進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象立即上報(bào)，做到殺一儆百，給其它施工單位做一個(gè)表率，表明國(guó)家的法律威信是不可侵犯的。

2.提高安全監(jiān)理工作人員的法律素質(zhì)，充分認(rèn)識(shí)并履行自身?yè)?dān)負(fù)的法律責(zé)任

所有對(duì)建設(shè)工程的安全生產(chǎn)負(fù)有直接或間接責(zé)任的工作人員都必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和熟悉相關(guān)的法律法規(guī)，掌握有關(guān)的業(yè)務(wù)技能，不斷提升安全監(jiān)理工作的水平和效率。安全監(jiān)理工作人員既要學(xué)法、守法，還要積極配合有關(guān)的行政執(zhí)法部門(mén)做好執(zhí)法工作，只有用法律知識(shí)武裝好自己，才能更好的完成安全監(jiān)理工作，不斷提升安全監(jiān)理人員的整體素質(zhì)和工作能力。

要想做一名合格的安全監(jiān)理人員，首先要做到三多：多學(xué)、多走、多說(shuō)。多學(xué)可以豐富自己的法律知識(shí)，做到有法可依；多走可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，防患于未然；多說(shuō)可以防止安全事故的發(fā)生，保證建設(shè)工程能安全順利進(jìn)行。堅(jiān)持“以人為本”的安全監(jiān)理理念，把安全生產(chǎn)切實(shí)放到第一位，時(shí)刻牢記安全生產(chǎn)的重要性和嚴(yán)峻性，做到法不容情，刻不容緩。

3.建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，提高管理制度，強(qiáng)化管理手段，實(shí)施安全管理

安全監(jiān)理工作所面臨的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越嚴(yán)峻，相應(yīng)的壓力和責(zé)任也越來(lái)越大，但法律賦予他們的責(zé)任卻沒(méi)有相應(yīng)的提高，這就要求安全管理機(jī)構(gòu)在穩(wěn)固自身責(zé)任的同時(shí)，不斷強(qiáng)化自身的管理手段，實(shí)行“引進(jìn)來(lái)、走出去”的管理方針，一方面積極引進(jìn)管理方面的優(yōu)秀人才，另一方面加緊培訓(xùn)內(nèi)部人員，定期組織人員進(jìn)行觀摩培訓(xùn)、學(xué)習(xí)交流、現(xiàn)象考核等，不斷提升安全管理機(jī)構(gòu)的整體水平，做到不漏一處的全方位安全監(jiān)理。

安全管理機(jī)構(gòu)除了要做好自身的基礎(chǔ)建設(shè)，還要同相關(guān)建設(shè)單位和行政部門(mén)搞好關(guān)系，得到它們的大力支持，安全監(jiān)理工作才能更好的進(jìn)行。安全管理機(jī)構(gòu)作為公正的第三方，在安全監(jiān)理過(guò)程中，既要做到明察秋毫，又要協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，在不損壞雙方合法利益的前提下，妥善處理好矛盾問(wèn)題，做到公平、公正。

結(jié)語(yǔ)：

總而言之，建設(shè)工程的安全監(jiān)理工作形勢(shì)嚴(yán)峻、刻不容緩，但國(guó)家出臺(tái)的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》時(shí)間較短，各種相關(guān)政策法規(guī)還在完善中，其他的地方性法規(guī)也陸續(xù)出臺(tái)，安全監(jiān)理工作面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)越來(lái)越多也在所難免。只有在充分認(rèn)識(shí)和理解國(guó)家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策，結(jié)合地方性管理要求，不斷提升自身管理水平，才能更好的做好安全監(jiān)理工作，更好的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，保證國(guó)家利益和人民安全。

參考文獻(xiàn)：

[1]鐘春元. 建設(shè)工程安全監(jiān)理現(xiàn)狀及分析[J].2008(1)

對(duì)建設(shè)工程法規(guī)的認(rèn)識(shí)范文第2篇

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程 監(jiān)理 狀況 探討 建議

一、當(dāng)前建設(shè)工程監(jiān)理現(xiàn)狀

現(xiàn)階段我國(guó)工程監(jiān)理事業(yè)在舊的管理體制中探索著一步步發(fā)展，已經(jīng)取得了一定成績(jī)，但仍存在許多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：工程監(jiān)理法規(guī)體系和工程監(jiān)理市場(chǎng)體系不完善，缺乏專(zhuān)門(mén)調(diào)控和規(guī)范建設(shè)監(jiān)理高層次的法律法規(guī)。目前，雖然我國(guó)已經(jīng)有一些相關(guān)的法律、法規(guī)對(duì)行業(yè)進(jìn)行整理、規(guī)范，但建筑工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的太快，且中國(guó)的監(jiān)理行業(yè)起步較晚，所以出臺(tái)與之相應(yīng)的法規(guī)、條文勢(shì)在必行。建設(shè)工程監(jiān)理覆蓋面寬，服務(wù)內(nèi)容膚淺。目前我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理絕大部分停留在施工階段的管理服務(wù)上，且側(cè)重質(zhì)量管理，離全方位、全過(guò)程服務(wù)還有較大距離。監(jiān)理其實(shí)是深入的、細(xì)致的管理工作，只有小的地方、環(huán)節(jié)、部位不出問(wèn)題才能有整體的目標(biāo)達(dá)成。監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)不健全，人員整體素質(zhì)不高。主要反映在，我國(guó)的監(jiān)理人員來(lái)源比較廣泛，主要來(lái)自基建管理部門(mén)和施工單位、大專(zhuān)院校、科研院所和勘察設(shè)計(jì)單位，他們由于在知識(shí)結(jié)構(gòu)、管理知識(shí)和法律知識(shí)方面缺乏，且少有機(jī)會(huì)接受崗前培訓(xùn)和實(shí)踐探索，所以很難有效地發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、管理作用，開(kāi)展監(jiān)理工作。監(jiān)理取費(fèi)普遍較低。嚴(yán)重制約著監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，很多工程項(xiàng)目的監(jiān)理費(fèi)甚至達(dá)不到合理的監(jiān)理成本水平，使監(jiān)理企業(yè)無(wú)法挽留和吸引高素質(zhì)監(jiān)理人才，嚴(yán)重影響了監(jiān)理人員的積極性，難以發(fā)揮監(jiān)理應(yīng)有的作用。

二、目前工程監(jiān)理工作的主要內(nèi)容

《建筑法》中規(guī)定：實(shí)施建筑工程監(jiān)理前，建設(shè)單位應(yīng)將委托的工程監(jiān)理單位的監(jiān)理內(nèi)容及權(quán)限，書(shū)面通知施工承包企業(yè)。建筑工程監(jiān)理應(yīng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同，對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督。監(jiān)理工作的主要內(nèi)容為：對(duì)項(xiàng)目施工招投標(biāo)的監(jiān)理。施工招投標(biāo)工作的好壞，直接關(guān)系到業(yè)主能否選到優(yōu)秀的承包商，能否得到先進(jìn)的施工技術(shù)和施工方案。對(duì)施工質(zhì)量的管理。做好施工質(zhì)量的的監(jiān)理，是確保工程順利進(jìn)行，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的保障。這個(gè)環(huán)節(jié)的管理其實(shí)就是質(zhì)量控制，做到每個(gè)環(huán)節(jié)不出問(wèn)題，最終達(dá)到預(yù)期質(zhì)量目標(biāo)要求。對(duì)工程承包合同的管理。借鑒國(guó)際和國(guó)內(nèi)工程管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，熟練掌握工程合同文件《FIDIC土木工程施工合同條件》，以法律為準(zhǔn)繩，以合同為依據(jù)。對(duì)工程承包合同進(jìn)行管理，項(xiàng)目總目標(biāo)才能得以實(shí)現(xiàn)。

目標(biāo)成本管理已推行多年，但并不盡人意，主要原因：一是目標(biāo)成本的測(cè)算方式與施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際的施工組織形式相分離，設(shè)定的成本目標(biāo)與施工管理的分工不一致，無(wú)法真正落實(shí)到實(shí)施人和控制人身上；二是目標(biāo)成本測(cè)算沒(méi)有明確成本責(zé)任區(qū)域，使成本責(zé)任無(wú)法傳遞，成本目標(biāo)無(wú)法分解，測(cè)算資料形同虛設(shè)，只能作為項(xiàng)目最終盈虧分析的參考資料，而無(wú)法體現(xiàn)目標(biāo)成本管理最重要的環(huán)節(jié)――過(guò)程控制。因此，在吸取大量成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)筑了現(xiàn)在推行的這套目標(biāo)成本管理體系。

在建立這個(gè)體系的過(guò)程中，我們主要把握三條原則：一是遵循誰(shuí)實(shí)施、誰(shuí)受控、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，將設(shè)定的分項(xiàng)成本與施工管理的基本分工一致起來(lái)，力求實(shí)現(xiàn)誰(shuí)組織施工，誰(shuí)控制消耗，誰(shuí)對(duì)受控內(nèi)容的結(jié)果負(fù)責(zé)；二是遵循建立成本責(zé)任區(qū)域原則，設(shè)定了項(xiàng)目成本12個(gè)成本責(zé)任區(qū)域，力求做到在責(zé)任區(qū)域內(nèi)，生產(chǎn)管理、消耗控制、成本核算三位一體，實(shí)施集成管理；三是遵循目標(biāo)成本可分解原則，對(duì)構(gòu)成實(shí)物量的責(zé)任區(qū)域明確測(cè)算到分部、分項(xiàng)、分層、分棟，便于項(xiàng)目部相關(guān)人員將局部控制和總體控制統(tǒng)一起來(lái)。

三、改變目前建設(shè)監(jiān)理狀況的建議

規(guī)范企業(yè)和業(yè)主行為。規(guī)范企業(yè)和業(yè)主行為，是“三制”良性發(fā)展，工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的必要條件。加強(qiáng)監(jiān)理人員法制理論學(xué)習(xí)，完善法律、法規(guī)體系。加強(qiáng)合同法、招投標(biāo)法等相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，依法對(duì)合同進(jìn)行管理。高度重視并加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同的深入學(xué)習(xí)和研究，是監(jiān)理工作開(kāi)展的重要理論依據(jù)，這是監(jiān)理市場(chǎng)化之必須。加強(qiáng)承包商監(jiān)理知識(shí)方面的理論引導(dǎo)，提高承包商對(duì)“監(jiān)理”的正確認(rèn)識(shí)，便于工程項(xiàng)目的實(shí)施。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，向全方位、全過(guò)程監(jiān)理發(fā)展。我國(guó)實(shí)行監(jiān)理制已有二十多年的時(shí)間，但目前仍然以施工階段監(jiān)理為主，要想改變這一狀況既要從完善既有的監(jiān)理制度，也要加強(qiáng)建設(shè)單位和建立企業(yè)素質(zhì)和能力的提高。強(qiáng)化從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)，優(yōu)化工程監(jiān)理企業(yè)結(jié)構(gòu)。加監(jiān)理人員強(qiáng)崗前培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)水平，做到人盡其才，物盡其用，充分發(fā)揮監(jiān)督管理作用。

四、總結(jié)

監(jiān)理工作在工程建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，其在建筑工程施工中的主導(dǎo)地位日益提高。在對(duì)控制工程質(zhì)量、造價(jià)、工期等目標(biāo)最終達(dá)成方面的影響日益顯著。通過(guò)實(shí)行建設(shè)監(jiān)理，在為建設(shè)工程提高施工質(zhì)量、節(jié)約投資成本、縮短施工周期等方面創(chuàng)造了條件，建設(shè)監(jiān)理工作，正逐步向規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化方向邁進(jìn)。目前我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理雖然還處在探索發(fā)展階段，但隨著市場(chǎng)的導(dǎo)向作用，其發(fā)展的速度正在逐漸加快，并且監(jiān)理的內(nèi)容和形式也正在發(fā)生變化，有理由相信，不遠(yuǎn)的將來(lái)一個(gè)成熟、完善、開(kāi)放的監(jiān)理行業(yè)會(huì)最終形成。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國(guó)建筑法[S].1998.

[2]建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范及條文說(shuō)明[S].2002.

[3]田金信.建設(shè)項(xiàng)目管理[M].北京：北京高等教育出版社，2002.

對(duì)建設(shè)工程法規(guī)的認(rèn)識(shí)范文第3篇

【關(guān)鍵詞】 建設(shè)工程監(jiān)理；制度；問(wèn)題；結(jié)論；建議

一、建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題

在我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展及建設(shè)工程監(jiān)理制度逐步確立的過(guò)程中，累積了諸多棘手且迫切需要解決的問(wèn)題。這些問(wèn)題表現(xiàn)在監(jiān)理企業(yè)、從業(yè)人員、業(yè)主行為、市場(chǎng)環(huán)境以及政府監(jiān)管等5 個(gè)方面。

（1）監(jiān)理企業(yè)本身的問(wèn)題

監(jiān)理企業(yè)方面的問(wèn)題是目前建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)諸多問(wèn)題爭(zhēng)論的焦點(diǎn)之一。首要的問(wèn)題是企業(yè)數(shù)量過(guò)多、規(guī)模普遍偏小，全國(guó)監(jiān)理企業(yè)已超過(guò)6000 家，年產(chǎn)值能達(dá)到1000 萬(wàn)元規(guī)模的監(jiān)理企業(yè)微乎其微。監(jiān)理企業(yè)數(shù)量過(guò)多、規(guī)模偏小往往會(huì)引發(fā)監(jiān)理企業(yè)的其他不規(guī)范行為。激烈的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)間的壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)行為；因低價(jià)引發(fā)的監(jiān)理服務(wù)低質(zhì)問(wèn)題；監(jiān)理企業(yè)的不良經(jīng)營(yíng)狀況導(dǎo)致對(duì)長(zhǎng)期利益的忽視，引發(fā)人才培養(yǎng)不力、經(jīng)營(yíng)模式和經(jīng)營(yíng)范圍單一等問(wèn)題。

（2）從業(yè)人員方面的問(wèn)題

建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)從業(yè)人員方面的問(wèn)題主要指監(jiān)理從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)參差不齊。據(jù)調(diào)查，從業(yè)人員中專(zhuān)科所占比例最大，為58.9%，中專(zhuān)仍占有26.1%，其中，在專(zhuān)科中從正規(guī)院校畢業(yè)的只有12.1%，而從正規(guī)院校畢業(yè)的本科生只有6.7%。監(jiān)理從業(yè)人員從業(yè)資格和經(jīng)驗(yàn)的缺乏是制約我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的主要因素之一，這與我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展時(shí)間較短有關(guān)。建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)也存在著從業(yè)人員收入過(guò)低問(wèn)題，這也是導(dǎo)致建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊的原因之一。低收入以及長(zhǎng)期以來(lái)形成的行業(yè)吸引力缺失等問(wèn)題導(dǎo)致符合執(zhí)業(yè)資格的從業(yè)人員數(shù)量不夠，無(wú)法滿(mǎn)足監(jiān)理市場(chǎng)需求。

（3）業(yè)主行為方面的問(wèn)題

業(yè)主作為監(jiān)理活動(dòng)的參與主體之一，其行為在很大程度上影響著監(jiān)理企業(yè)或監(jiān)理從業(yè)人員及其他參與主體的行為方式。在工程建設(shè)中，輕視監(jiān)理，對(duì)監(jiān)理作用認(rèn)識(shí)模糊不清，定位不準(zhǔn)的現(xiàn)象很普遍。建設(shè)工程監(jiān)理制度自發(fā)展以來(lái)形成的諸多問(wèn)題和矛盾引發(fā)業(yè)主單位對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理認(rèn)識(shí)的誤差，忽視監(jiān)理單位的作用。在上述基礎(chǔ)上選定的監(jiān)理單位的獨(dú)立性、公正性、公平性及科學(xué)性都將受到質(zhì)疑，況且多數(shù)業(yè)主單位將其視為自己的工具，僅為其服務(wù)，左右現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員的工作、削弱其決定權(quán)。以業(yè)主方為主導(dǎo)的監(jiān)理活動(dòng)中，監(jiān)理服務(wù)費(fèi)用被拖欠已是常事，而監(jiān)理單位卻不敢追討。

（4）市場(chǎng)環(huán)境方面的問(wèn)題

建設(shè)工程監(jiān)理市場(chǎng)環(huán)境是問(wèn)題探討的一個(gè)焦點(diǎn)。在建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)中，監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)過(guò)低是最明顯又最難以解決的問(wèn)題，它是諸多問(wèn)題的誘因。與2007 年的監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相比，現(xiàn)有監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)過(guò)低已是不爭(zhēng)的事實(shí)。伴隨其產(chǎn)生的一個(gè)問(wèn)題是監(jiān)理的范圍變窄和階段縮短；監(jiān)理工作的范圍由質(zhì)量控制、工期控制、投資控制、合同管理、信息管理及組織協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變?yōu)閮H進(jìn)行質(zhì)量控制和監(jiān)督；實(shí)施監(jiān)理的階段由建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)理轉(zhuǎn)變?yōu)閮H施工階段的監(jiān)理。為爭(zhēng)奪監(jiān)理業(yè)務(wù)及規(guī)避相關(guān)法律法規(guī)而出現(xiàn)陰陽(yáng)合同、蓋章合同及監(jiān)理企業(yè)間的“掛靠”等問(wèn)題。

從業(yè)主方對(duì)監(jiān)理認(rèn)識(shí)的誤差、左右監(jiān)理工作、拖欠監(jiān)理費(fèi)用到監(jiān)理收費(fèi)過(guò)低、監(jiān)理服務(wù)范圍變窄及其他市場(chǎng)不規(guī)范現(xiàn)象不難看出，法律賦予建設(shè)工程監(jiān)理的第三方獨(dú)立性地位已逐步喪失。

（5）政府監(jiān)管方面的問(wèn)題

主要表現(xiàn)為：通過(guò)頒布地方性規(guī)定進(jìn)一步加大對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理的限定；在監(jiān)管范圍擴(kuò)大的情況下，政府監(jiān)管的方式尚未實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和多樣化，使得政府監(jiān)管難度較大。

（6）建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)的惡性循環(huán)現(xiàn)象

在建設(shè)監(jiān)理企業(yè)方面，存在企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模普遍偏小以及經(jīng)營(yíng)方式單一化等問(wèn)題。同時(shí)，監(jiān)理從業(yè)人員的資格考試以及人們對(duì)現(xiàn)存建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)等原因，使得優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)人員不愿選擇監(jiān)理作為長(zhǎng)久的職業(yè)選擇，導(dǎo)致到目前為止，尚未形成一支具有公信力及專(zhuān)業(yè)素質(zhì)扎實(shí)的監(jiān)理隊(duì)伍。上述監(jiān)理企業(yè)以及監(jiān)理人員兩方面的問(wèn)題必然引發(fā)監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量的普遍下降，逐步喪失

建設(shè)單位的信任。加上社會(huì)及建設(shè)單位對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理制度理解的局限性，導(dǎo)致建設(shè)單位縮減監(jiān)理服務(wù)的范圍，從“三控兩管一協(xié)調(diào)”發(fā)展到僅監(jiān)督施工質(zhì)量的局面。但這并不意味著問(wèn)題的終結(jié)，因?yàn)檫@些以壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)為核心的行業(yè)問(wèn)題往往會(huì)造成監(jiān)理質(zhì)量的再度下滑、監(jiān)理行業(yè)信譽(yù)以及行業(yè)吸引力的喪失。從而回到問(wèn)題的源頭——監(jiān)理企業(yè)服務(wù)質(zhì)量及監(jiān)理從業(yè)人員素質(zhì)嚴(yán)重不符合市場(chǎng)需求，惡性循環(huán)由此而生。

二、結(jié)論與建議

從對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題分析和探討可以得出以下結(jié)論：

（1）建設(shè)工程監(jiān)理制度形成過(guò)程是對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理管制逐步加深的過(guò)程。從試行建設(shè)監(jiān)理制度以來(lái)，逐步出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)，加大對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理的管制和約束。從建設(shè)工程監(jiān)理的試水階段、穩(wěn)步發(fā)展階段、全面發(fā)展階段到建設(shè)工程監(jiān)理糾偏階段的整個(gè)過(guò)程中，建設(shè)工程監(jiān)理受到的束縛在逐步加深。

（2）建設(shè)工程監(jiān)理制度的政府管制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制矛盾、獨(dú)立性與依賴(lài)性矛盾及供給單一化與需求多樣性矛盾是所有問(wèn)題產(chǎn)生的根本原因。

（3）現(xiàn)有法律法規(guī)已全方位地限定建設(shè)工程監(jiān)理，包括監(jiān)理企業(yè)、監(jiān)理從業(yè)人員、實(shí)施監(jiān)理的項(xiàng)目范圍以及監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》限定了強(qiáng)制實(shí)施建設(shè)工程監(jiān)理制度的項(xiàng)目范圍；《注冊(cè)監(jiān)理工程師管理規(guī)定》限定了監(jiān)理行業(yè)的主要從業(yè)人員的行為；《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》限定了對(duì)監(jiān)理企業(yè)的管理辦法；《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》限定監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)須采用政府指導(dǎo)價(jià)。

解決行業(yè)內(nèi)的問(wèn)題、惡性循環(huán)應(yīng)該從突破建設(shè)工程監(jiān)理的制度框架出發(fā)，尋求制度突破與優(yōu)化才能使建設(shè)工程監(jiān)理得到完全釋放。建設(shè)工程監(jiān)理制度的形成是政府主導(dǎo)的，所以改善目前建設(shè)工程監(jiān)理的尷尬局面必須仍以政府為主導(dǎo)且需從現(xiàn)有法律法規(guī)框架著手。在現(xiàn)有法律法規(guī)框架下，提出以下建議：

（1）適度放寬強(qiáng)制實(shí)施建設(shè)工程監(jiān)理制度的范圍?！督ㄔO(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》及地方性管理規(guī)定對(duì)強(qiáng)制實(shí)施建設(shè)工程監(jiān)理制度的范圍幾乎囊括了所有在建項(xiàng)目，具有一定的盲目性。所以應(yīng)適當(dāng)縮減強(qiáng)制實(shí)施建設(shè)工程監(jiān)理的范圍，如：成片開(kāi)發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程可不實(shí)行監(jiān)理，以及對(duì)于其他強(qiáng)制實(shí)行監(jiān)理的項(xiàng)目類(lèi)型也可適當(dāng)提高規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)等。逐步弱化建設(shè)工程監(jiān)理制度的政策強(qiáng)制性。

（2）改革對(duì)監(jiān)理企業(yè)及從業(yè)人員的管制方式。規(guī)范和改革對(duì)監(jiān)理企業(yè)的管制方式需要修改《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，比如提高監(jiān)理企業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻，以及將三級(jí)資質(zhì)管理改為二級(jí)或僅一級(jí)資質(zhì)管理等。注冊(cè)監(jiān)理工程師的考試制度在一定范圍內(nèi)阻礙了高素質(zhì)監(jiān)理隊(duì)伍的發(fā)展，因此可改為考試與考核相結(jié)合的方式，對(duì)監(jiān)理從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)及職業(yè)道德?tīng)顩r等進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)督和管理，此項(xiàng)工作可授權(quán)監(jiān)理協(xié)會(huì)主持。

（3）引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)向項(xiàng)目管理企業(yè)方向發(fā)展，促進(jìn)工程咨詢(xún)行業(yè)多樣化發(fā)展。業(yè)主單位對(duì)工程咨詢(xún)的需求并非僅監(jiān)理而已，它包括項(xiàng)目管理總承包、CM 模式以及代建等多種形式。而監(jiān)理與之卻有許多功能重復(fù)之處，因此引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)向?qū)I(yè)項(xiàng)目管理企業(yè)方向發(fā)展是滿(mǎn)足市場(chǎng)需求多樣化和提升監(jiān)理企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的有效方式。

（4）建設(shè)行政主管部門(mén)需理順其職責(zé)范圍。建設(shè)行政主管部門(mén)需理順質(zhì)檢、安檢及監(jiān)理之間的關(guān)聯(lián)與區(qū)別，理清建設(shè)行政主管部門(mén)、業(yè)主單位、施工單位及監(jiān)理單位等各方的職責(zé)，無(wú)需為保障轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程施工質(zhì)量及安全而額外加深對(duì)工程監(jiān)理企業(yè)及從業(yè)人員的管制。建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)依照相關(guān)法律法規(guī)，依托質(zhì)檢、安檢、監(jiān)理合同備案及監(jiān)理招標(biāo)備案等手段對(duì)監(jiān)理活動(dòng)的各參與主體進(jìn)行監(jiān)督和管理。

參考文獻(xiàn)

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對(duì)建設(shè)工程法規(guī)的認(rèn)識(shí)范文第4篇

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程 監(jiān)理 現(xiàn)狀

中圖分類(lèi)號(hào)：U415文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

自1998年以來(lái)，建設(shè)監(jiān)理制度在工程建設(shè)中的地位逐漸提高，現(xiàn)已取得了很大成績(jī)。建設(shè)監(jiān)理已得到良好實(shí)施，因而我國(guó)建設(shè)工程管理體制發(fā)生一定的轉(zhuǎn)變，全新的建設(shè)項(xiàng)目管理運(yùn)行體制開(kāi)始形成，逐漸走向社會(huì)化、規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化。與此同時(shí)，建設(shè)監(jiān)理制度正走向成熟。但是，由于我國(guó)的建設(shè)監(jiān)理制度實(shí)行得比較晚，無(wú)法完全擺脫原有的建設(shè)工程管理體制的束縛，因而很大程度上制約著監(jiān)理制度的發(fā)展，從而無(wú)法明確建設(shè)工程監(jiān)理制度與質(zhì)量監(jiān)督的關(guān)系。當(dāng)前，與工程建設(shè)監(jiān)理相關(guān)的法規(guī)還有很多需要完善的地方，監(jiān)督引導(dǎo)機(jī)制還有許多地方需要健全。工程建設(shè)監(jiān)理中問(wèn)題的存在不可避免，應(yīng)采取一些措施加以解決。

一、實(shí)施項(xiàng)目監(jiān)理十分重要，應(yīng)予以重視

當(dāng)前，施工單位、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和業(yè)主沒(méi)有充分重視起對(duì)工程監(jiān)理實(shí)施的認(rèn)識(shí)情況，沒(méi)有理清它們之間的關(guān)系。施工單位認(rèn)為監(jiān)理人員站在業(yè)主一邊，代表著業(yè)主的利益，監(jiān)理人員不是一個(gè)獨(dú)立體，而質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)為監(jiān)理人員在一定程度上行使著自己的職能，所以在工程質(zhì)量的監(jiān)管方面存在一定程度的輕視，另外，業(yè)主認(rèn)為監(jiān)理人員受雇于自己，理應(yīng)為自己的利益服務(wù)，聽(tīng)從派遣。這些模糊的關(guān)系狀況，使得工程建設(shè)多方面關(guān)系不融洽，影響了監(jiān)理人員作用的發(fā)揮，不好狀況產(chǎn)生的不可避免，當(dāng)問(wèn)題真正出現(xiàn)時(shí)，往往難以解決。

所以建設(shè)項(xiàng)目各方及質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須認(rèn)識(shí)到在我國(guó)過(guò)去的工程建設(shè)管理體制下，由于責(zé)、權(quán)、利不明確，投資失控、進(jìn)度失控、質(zhì)量失控的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，造成了許多釣魚(yú)工程、高投入低效益工程和只有開(kāi)工、沒(méi)有竣工的長(zhǎng)尾巴工程，浪費(fèi)了大量的建設(shè)資金，使建設(shè)項(xiàng)目喪失了許多發(fā)揮效益的好時(shí)機(jī)，造成了很大損失。

實(shí)踐證明，工程建設(shè)監(jiān)理的實(shí)施可以起到的效果很好，比如工程建設(shè)速度加快、工程質(zhì)量得到更好的保障、工程造價(jià)得到降低等。業(yè)主與監(jiān)理之間通過(guò)合同制約，存在一種委托與被委托的關(guān)系，應(yīng)嚴(yán)格在合同的規(guī)定下行使各方權(quán)利，履行各方義務(wù)。監(jiān)理人員在監(jiān)理項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中具有自己的權(quán)利，但事關(guān)業(yè)主利益時(shí)，監(jiān)理享有，監(jiān)理必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定履行自己的職責(zé)，例如建立合同、設(shè)計(jì)文件、相關(guān)法律法規(guī)等，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理，同時(shí)業(yè)主有解雇和解除勞動(dòng)合同的權(quán)利。但涉及監(jiān)理人員的工作，業(yè)主不得干涉。監(jiān)理人員受業(yè)主之托，應(yīng)對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)，履行好自己的管理職責(zé)，按合同辦理，把自己的工作做好。

監(jiān)理和承包商都受聘于業(yè)主，兩者之間不存在合同關(guān)系，監(jiān)理沒(méi)有權(quán)利參與承包商與工程建設(shè)有關(guān)的活動(dòng)，這二者只是在雙方各自與業(yè)主簽署的相關(guān)文件和法律法規(guī)的約束下進(jìn)行各自的活動(dòng)，監(jiān)理人員應(yīng)公平、公開(kāi)、公正地行使自己的權(quán)利，并對(duì)業(yè)主和承包商的合法權(quán)益進(jìn)行維護(hù)，當(dāng)監(jiān)理人員的決定承包商無(wú)法接受時(shí)，可以協(xié)商解決，也可以通過(guò)法律途徑解決。

二、加強(qiáng)認(rèn)識(shí)工程建設(shè)與工程質(zhì)量的關(guān)系

保證工程項(xiàng)目良好實(shí)施的分多個(gè)步驟，比如地質(zhì)勘探、測(cè)量、設(shè)計(jì)、施工等等，工程建設(shè)的質(zhì)量跟每一步驟的履行情況緊緊相關(guān)。用設(shè)計(jì)、施工或監(jiān)理中的任何一個(gè)來(lái)歸結(jié)工程建設(shè)質(zhì)量都是不合理的、片面的。為保證工程建設(shè)的質(zhì)量良好，工程立項(xiàng)這一工作做好后，緊接著要進(jìn)行勘探、測(cè)量和設(shè)計(jì)這些工作。在整個(gè)工程建設(shè)的過(guò)程中，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都不能輕視，不然很可能出現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題，造成工程事故的發(fā)生。

所以，當(dāng)質(zhì)量事故出現(xiàn)以后，要根據(jù)相關(guān)資料，查找原因，追究相關(guān)人員責(zé)任。

三、重視培訓(xùn)，制定嚴(yán)格的培訓(xùn)措施，完善建立制度，規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)

建設(shè)工程監(jiān)理具有較強(qiáng)的技術(shù)性特征，因此監(jiān)理人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、廣度、深度和整體素質(zhì)都應(yīng)達(dá)到相關(guān)要求。另外，監(jiān)理人員最好具有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，具備相應(yīng)的管理知識(shí)，熟悉相關(guān)法律法規(guī)，了解國(guó)家政策。為做好監(jiān)理秩序的維護(hù)和監(jiān)理工程質(zhì)量的保障這兩項(xiàng)工作，持證上崗和注冊(cè)制度的建立必不可少。

我國(guó)目前持有監(jiān)理培訓(xùn)證的人員有一萬(wàn)多人，從絕對(duì)數(shù)字上看人數(shù)不少，應(yīng)該基本能夠滿(mǎn)足我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)的需要，但是由于我國(guó)目前建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)不健全，監(jiān)督管理機(jī)制不完善，個(gè)人對(duì)監(jiān)理工作的理解有偏差，監(jiān)理單位與設(shè)計(jì)、施工、管理單位沒(méi)有脫鉤，許多持證的人員是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部或一些設(shè)計(jì)、施工、管理單位的骨干，有的甚至是單位的文秘、辦公室工作人員等，他們有證但不能上崗監(jiān)理，而另一些在崗的監(jiān)理人員又無(wú)證，不具備監(jiān)理資格。同時(shí)我們的培訓(xùn)工作有時(shí)又顯得流于形式，沒(méi)有嚴(yán)格的考試制度，許多人只報(bào)名，但不參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，應(yīng)付了事，對(duì)我們的監(jiān)理工作和監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)造成了不良影響，監(jiān)理質(zhì)量沒(méi)有保證。

四、加強(qiáng)教育，提高監(jiān)理人員素質(zhì)

業(yè)主與監(jiān)理人員是委托與被委托的合同關(guān)系，監(jiān)理人員與承包商是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系，監(jiān)理要始終維持自己獨(dú)立第三方的位置，既不為經(jīng)濟(jì)利益、為多攬工程而偏袒業(yè)主，也不收受承包商的任何禮品與賄賂，而做睜只眼、閉只眼、忽視工程質(zhì)量的事，監(jiān)理人員在施工現(xiàn)場(chǎng)，要對(duì)業(yè)主和承包商做到“不吃、不收、不要、不拿”，只有這樣才能做到不手軟、不嘴短，客觀、公正地評(píng)價(jià)工程質(zhì)量，維護(hù)自己的聲譽(yù)，贏得雙方的尊重，贏得客戶(hù)。

監(jiān)理單位要建立監(jiān)理人員學(xué)習(xí)與培訓(xùn)制度，對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、監(jiān)理法規(guī)學(xué)習(xí)和思想道德教育，使監(jiān)理人員有與監(jiān)理工作相應(yīng)的知識(shí)理論水平，有較強(qiáng)的責(zé)任感，有不怕苦、不怕累的精神，有良好的身體素質(zhì)，有敢于承認(rèn)錯(cuò)誤的勇氣，有敢于批評(píng)與自我批評(píng)的氣魄，要敢于講真話、講實(shí)話，教育監(jiān)理人員熱愛(ài)監(jiān)理工作，維護(hù)監(jiān)理單位的形象。

參考文獻(xiàn)：

[1] 黃桂芳. 淺談建設(shè)工程監(jiān)理的發(fā)展[J]. 西部交通科技. 2009(05)

對(duì)建設(shè)工程法規(guī)的認(rèn)識(shí)范文第5篇

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；項(xiàng)目管理；工程監(jiān)理

一、建設(shè)工程項(xiàng)目管理

（一）涵義

英國(guó)特許建造學(xué)會(huì)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目管理是這樣定義的：從項(xiàng)目的開(kāi)始到項(xiàng)目的完成，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程的計(jì)劃、協(xié)調(diào)和控制。其目的是為了滿(mǎn)足建設(shè)單位的要求，在給定的費(fèi)用和所要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)下，按時(shí)完成只有一定功能和經(jīng)濟(jì)實(shí)用性的項(xiàng)目。

建設(shè)部2003年了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(建市〔2003〕30號(hào))文件對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目管理的涵義作了明確的定義，即建設(shè)工程項(xiàng)目管理是指從事工程項(xiàng)目管理的企業(yè)受建設(shè)單位委托，按照合同約定在工程項(xiàng)目決策階段為建設(shè)單位編制可行性研究報(bào)告，進(jìn)行可行性分析和項(xiàng)目策劃；在工程項(xiàng)目實(shí)施階段，為建設(shè)單位提供招標(biāo)、設(shè)計(jì)管理、采購(gòu)管理、施工管理和試運(yùn)行(竣工驗(yàn)收)等服務(wù)，代表建設(shè)單位對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用、合同、信息等管理和控制。

因此，無(wú)論國(guó)外或是國(guó)內(nèi)，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目管理這一概念的定義有很大的相似性，即都認(rèn)為建設(shè)工程項(xiàng)目管理是全方位、全過(guò)程的管理，工作內(nèi)容包括計(jì)劃、協(xié)調(diào)、控制和管理等。

（二）業(yè)務(wù)范圍

按照建設(shè)部2004年的《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》（建市〔2004〕200號(hào)），建設(shè)工程項(xiàng)目管理的業(yè)務(wù)范圍包括：

1．協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行項(xiàng)目前期策劃，經(jīng)濟(jì)分析、專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估與投資確定；

2．協(xié)助建設(shè)單位辦理土地征用、規(guī)劃許可等有關(guān)手續(xù)；

3．協(xié)助建設(shè)單位提出工程設(shè)計(jì)要求、組織評(píng)審工程設(shè)計(jì)方案、組織工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)、簽訂勘察設(shè)計(jì)合同并監(jiān)督實(shí)施，組織設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程設(shè)計(jì)優(yōu)化、技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案比選并進(jìn)行投資控制；

4．協(xié)助建設(shè)單位組織工程監(jiān)理、施工、設(shè)備材料采購(gòu)招標(biāo)；

5.協(xié)助建設(shè)單位與工程項(xiàng)目總承包企業(yè)或施工企業(yè)及建筑材料、設(shè)備、構(gòu)配件供應(yīng)等企業(yè)簽訂合同并監(jiān)督實(shí)施；

6．協(xié)助建設(shè)單位提出工程實(shí)施用款計(jì)劃，進(jìn)行工程竣工結(jié)算和工程決算，處理工程索賠，組織竣工驗(yàn)收，向建設(shè)單位方移交竣工檔案資料；

7．生產(chǎn)試運(yùn)行及工程保修期管理，組織項(xiàng)目后評(píng)估；

8．項(xiàng)目管理合同約定的其他工作。

從以上業(yè)務(wù)范圍來(lái)看，建設(shè)工程項(xiàng)目管理企業(yè)必須能夠代表建設(shè)單位統(tǒng)籌資源，把前面提及的各種拆零細(xì)分的專(zhuān)業(yè)服務(wù)(前期策劃、造價(jià)控制、設(shè)計(jì)過(guò)程管理、招標(biāo)、監(jiān)理、審圖)以及其它管理因素“化零為整”進(jìn)行綜合管理。因此建設(shè)工程項(xiàng)目管理在某種程度上是對(duì)各種專(zhuān)業(yè)服務(wù)的整合與集成。

（三）相關(guān)政策法規(guī)和規(guī)章

目前，我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目管理還處于起步發(fā)展階段，相關(guān)政策法規(guī)和規(guī)章還不配套和健全，有待不斷完善。目前相應(yīng)的政策規(guī)章主要有：

1．《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(建市〔2003〕30號(hào)文)；

2．《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》(建市〔2004〕200號(hào)文)等。

二、建設(shè)工程監(jiān)理

（一）涵義

建設(shè)工程監(jiān)理是我國(guó)建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制改革發(fā)展的產(chǎn)物，國(guó)外沒(méi)有與建設(shè)工程監(jiān)理完全一致的概念。

建設(shè)部和原國(guó)家計(jì)委于1995年頒布的《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》中指出：工程建設(shè)監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人的委托，依據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其它工程建設(shè)合同，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)督管理。在《中華人民共和國(guó)建筑法》第四章第三十二條明確規(guī)定：建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同，對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督。

（二）業(yè)務(wù)范圍

1995年，建設(shè)部和原國(guó)家計(jì)委聯(lián)合頒布的《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》第三章第九條明確指出，工程建設(shè)監(jiān)理的主要內(nèi)容是控制工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量；進(jìn)行工程建設(shè)合同管理，協(xié)調(diào)司有關(guān)單位之間的工作關(guān)系。因此，建設(shè)監(jiān)理的主要工作內(nèi)容可以歸納為“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”。

（三）相關(guān)法律法規(guī)與規(guī)章

從實(shí)施建設(shè)工程監(jiān)理到現(xiàn)在，建設(shè)工程監(jiān)理不但覆蓋面擴(kuò)大而且涉及到工程監(jiān)理方面的法律法規(guī)也逐漸完善。這些法律法規(guī)明確了建設(shè)工程監(jiān)理工作的地位、權(quán)利、職責(zé)和義務(wù)，同時(shí)也從制度上約束工程監(jiān)理的行為，確保了工程監(jiān)理逐步向制度化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，使建設(shè)工程監(jiān)理在工程建設(shè)中發(fā)揮了越來(lái)越顯著的作用。目前涉及工程監(jiān)理的法律法規(guī)和規(guī)章主要有：1．《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》；2．《中華人民共和國(guó)合同法》；3．《中華人民共和國(guó)建筑法》；4．《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》；5．“工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文”；6．“工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定”；7．“建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范”等。

（四）發(fā)展回顧

建設(shè)部于1988年的《關(guān)于開(kāi)展建設(shè)監(jiān)理工作的通知》，明確提出要實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制。我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理發(fā)展大體經(jīng)歷了三個(gè)階段：

1．1988～1993年，是監(jiān)理的試點(diǎn)階段。1989年建設(shè)監(jiān)理制首先在北京、上海、南京、天津、寧波、沈陽(yáng)、哈爾濱、深圳八市和能源、交通的水電與公路系統(tǒng)試點(diǎn)。隨后，試點(diǎn)工作發(fā)展到全國(guó)28個(gè)省市(自治區(qū))和20個(gè)工業(yè)交通部門(mén)；

2．1993～1995年，全國(guó)地級(jí)以上城市穩(wěn)步開(kāi)展了工程監(jiān)理工作；

3．1995年召開(kāi)的全國(guó)第六次建設(shè)工程監(jiān)理工作會(huì)議上明確提出，從1996年開(kāi)始，在建設(shè)領(lǐng)域全面推行工程監(jiān)理制度。1996～2000年，在《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》(GB50139—2000)頒布前，是我國(guó)建設(shè)監(jiān)理制的發(fā)展期，自1996年起在全國(guó)大、中型建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)家投資工程，成片開(kāi)發(fā)的住宅小區(qū)、外資和中外合資工程等實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制。此間監(jiān)理企業(yè)的迅速發(fā)展，使工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度和費(fèi)用都得到了有效控制，成效顯著。

我國(guó)建立建設(shè)工程監(jiān)理制度的最初構(gòu)想是對(duì)工程建設(shè)實(shí)施全過(guò)程、全方位的監(jiān)理。即從項(xiàng)目決策階段的可行性研究開(kāi)始，到設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段和工程保修階段都實(shí)行監(jiān)理；在施工階段對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用都要進(jìn)行控制。但由于監(jiān)理的產(chǎn)生和發(fā)展基礎(chǔ)，首先從施工階段質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用等內(nèi)容以實(shí)施監(jiān)督為主，人員的配備、工作內(nèi)容等方面都較強(qiáng)地體現(xiàn)了施工階段的監(jiān)理，加之當(dāng)時(shí)我國(guó)正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)渡期間，人們的思想認(rèn)識(shí)要有一個(gè)過(guò)程，以及政府部門(mén)的條塊分割，建設(shè)監(jiān)理的理論研究不到位，使對(duì)監(jiān)理的概念、定位、作用和職責(zé)的理解有反復(fù)，導(dǎo)致目前監(jiān)理單位在工程項(xiàng)目前期的可行性研究、設(shè)計(jì)階段開(kāi)展監(jiān)理工作較少，建設(shè)監(jiān)理主要集中于施工階段，而且多側(cè)重于工程質(zhì)量監(jiān)理。

目前絕大部分建設(shè)工程監(jiān)理單位從事的是施工階段的監(jiān)理，如對(duì)北京、上海、江蘇、浙江等16省市172156個(gè)監(jiān)理工程的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，從事施工階段質(zhì)量、進(jìn)度和投資控制的有148192個(gè)，占86.08％，而從事前期咨詢(xún)、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)、設(shè)備采購(gòu)與建造等階段咨詢(xún)服務(wù)的僅占13．92％。

三、建設(shè)工程項(xiàng)目管理與建設(shè)工程監(jiān)理的比較分析

通過(guò)以上闡述，我們可以從服務(wù)對(duì)象及提供者、業(yè)務(wù)范圍、法律責(zé)任、行業(yè)準(zhǔn)入等方面對(duì)兩者進(jìn)行比較分析，以便進(jìn)一步搞清兩者之間的關(guān)系及區(qū)別。

（一）服務(wù)對(duì)象及提供者

建設(shè)工程項(xiàng)目管理范圍較大。它不單純是施工企業(yè)的項(xiàng)目管理，在建筑業(yè)中，項(xiàng)目參與各方都需要項(xiàng)目管理，如建設(shè)單位方項(xiàng)目管理、設(shè)計(jì)方項(xiàng)目管理、施工方項(xiàng)目管理、供貨方項(xiàng)目管理等。但由于建設(shè)單位是建設(shè)工程項(xiàng)目生產(chǎn)過(guò)程的總集成者和總組織者，因此建設(shè)單位方的項(xiàng)目管理是一個(gè)項(xiàng)目的項(xiàng)目管理核心，若其缺乏項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，可委托專(zhuān)業(yè)的項(xiàng)目管理公司提供項(xiàng)目管理服務(wù)。沒(méi)有或者缺乏項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的施工單位或者設(shè)計(jì)單位，也可委托專(zhuān)業(yè)的項(xiàng)目管理公司為其提供項(xiàng)目管理服務(wù)。此外項(xiàng)目參與各方，若其有足夠的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，也可以是建設(shè)工程項(xiàng)目管理服務(wù)的提供者。

建設(shè)工程監(jiān)理則不同。根據(jù)《建筑法》第三十二條，將建設(shè)工程監(jiān)理定位為代表建設(shè)單位，對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面實(shí)施監(jiān)督。所以，建設(shè)工程監(jiān)理單位就是受建設(shè)單位的委托，依照法律法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和合同實(shí)施監(jiān)理。建設(shè)單位是建設(shè)工程監(jiān)理的唯一服務(wù)對(duì)象。

（二）業(yè)務(wù)范圍

建設(shè)工程項(xiàng)目管理的工作內(nèi)容包括可行性研究、招標(biāo)、造價(jià)咨詢(xún)、工程監(jiān)理和勘察設(shè)計(jì)、施工管理等。《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》中對(duì)此已作了明確界定，在某種程度上建設(shè)工程項(xiàng)目管理是對(duì)各種專(zhuān)業(yè)服務(wù)的整合與集成。而工程監(jiān)理是對(duì)施工階段的質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用、安全等方面的監(jiān)督管理，這在《建筑法》等法律法規(guī)中已作了明確規(guī)定。因此從業(yè)務(wù)范圍上講，建設(shè)工程監(jiān)理是建設(shè)工程項(xiàng)目管理的重要組成部分，但不是項(xiàng)目管理的全部。

工程項(xiàng)目管理與工程監(jiān)理的另一大區(qū)別在于：前者可包括設(shè)計(jì)過(guò)程的項(xiàng)目管理(某些情況下還可以承擔(dān)相應(yīng)的設(shè)計(jì)工作)，甚至包括項(xiàng)目前期策劃，而建設(shè)工程監(jiān)理一般不包括設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)過(guò)程管理，更不涉及項(xiàng)目前期策劃。

（三）法律責(zé)任

由于我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目管理還處于起步階段，與之相適應(yīng)的法律法規(guī)體系尚不完善。同時(shí)項(xiàng)目管理是政府提倡和鼓勵(lì)的一種管理方式，根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、性質(zhì)不同其實(shí)施的靈活性較大，一般情況下項(xiàng)目管理的內(nèi)容及深度要求可在與業(yè)主簽訂的合同中約定，明確責(zé)任。

建設(shè)監(jiān)理制從產(chǎn)生至今發(fā)展已有18年的歷史，國(guó)家有一套較為成熟和完善的法律法規(guī)系統(tǒng)與之相配套，對(duì)工程監(jiān)理工作的地位、權(quán)利、職責(zé)、義務(wù)和法律責(zé)任做出了明確的界定，制定了一套適用于監(jiān)理的標(biāo)準(zhǔn)合同文本。

（四）行業(yè)準(zhǔn)入

國(guó)家對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，只有符合條件的監(jiān)理單位才能進(jìn)入本行業(yè)；監(jiān)理工程師已經(jīng)成為一種專(zhuān)業(yè)人士，必須通過(guò)考試發(fā)證注冊(cè)登記才能執(zhí)業(yè)。

根據(jù)建設(shè)部2004年頒布的《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》可以看出，國(guó)家沒(méi)有對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目管理市場(chǎng)設(shè)定新的準(zhǔn)入制度，而是對(duì)與建筑業(yè)相關(guān)的具備資質(zhì)的企業(yè)開(kāi)放，鼓勵(lì)其積極參與到工程項(xiàng)目管理中去，同時(shí)對(duì)從業(yè)人員也沒(méi)有設(shè)定新的準(zhǔn)入制度。這符合建設(shè)工程項(xiàng)目管理的本質(zhì)和要求，也將有利于建設(shè)工程項(xiàng)目管理的發(fā)展。

四、小結(jié)