工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理制度
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工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理制度范文第1篇
【關(guān)鍵詞】水利工程；項(xiàng)目建設(shè)；招投標(biāo)；監(jiān)督
1引言
水利工程項(xiàng)目建設(shè)的開展，為水利調(diào)配、防洪抗?jié)车却蛳铝藞?jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展下，水利工程項(xiàng)目建設(shè)也取得了空前的發(fā)展，水利工程的施工工藝和施工技術(shù)也得到了顯著的提升。由于水利工程建設(shè)過(guò)程中，會(huì)有很多影響工程質(zhì)量的因素，并且在質(zhì)量管理方面也缺乏統(tǒng)一的模式，導(dǎo)致水利工程質(zhì)量無(wú)法得到充分的保證。為了提升水利工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量，需要將存在的各種難題解決。
2水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理過(guò)程中存在的主要問(wèn)題
2.1招標(biāo)管理缺乏規(guī)范性
進(jìn)行招投標(biāo)管理主要是期望在公正、公開和公平的基礎(chǔ)上，選擇優(yōu)秀的項(xiàng)目建設(shè)單位，保證項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)可以順利實(shí)現(xiàn)。但是，在實(shí)際招標(biāo)和投標(biāo)管理過(guò)程中，有很多因素都影響了建設(shè)市場(chǎng)的秩序，造成了較多的建設(shè)隱患。其中不規(guī)范現(xiàn)象主要體現(xiàn)在下述幾個(gè)方面：（1）串標(biāo)情況嚴(yán)重。因?yàn)閽炜客稑?biāo)的現(xiàn)象普遍存在，掛靠者很容易開到多個(gè)企業(yè)的介紹信，然后使用串標(biāo)的方法進(jìn)行中標(biāo)，嚴(yán)重影響了其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。（2）招標(biāo)方在工期要求和質(zhì)量目標(biāo)方面不理智，過(guò)于追求短工期，壓低工程質(zhì)量。（3）確定標(biāo)底時(shí)，隨意性過(guò)大，一部分標(biāo)底價(jià)格過(guò)低，導(dǎo)致施工過(guò)程中出現(xiàn)機(jī)械設(shè)備投入不足、偷工減料、施工管理不到位等情況，工程的施工安全和質(zhì)量無(wú)法得以保障，延長(zhǎng)了施工工期。（4）一部分投標(biāo)人盲目地壓低價(jià)格，報(bào)價(jià)和自身的實(shí)力不符。
2.2項(xiàng)目的監(jiān)理人員素質(zhì)不高
在水利工程建設(shè)過(guò)程中，監(jiān)理工作存在的問(wèn)題主要為監(jiān)理水平不高、控制手段比較單一、落后等。由于水利工程的建設(shè)規(guī)模一般都比較大，并且有很多的小項(xiàng)目，所在地區(qū)也較為偏僻，交通便利性差，增加了監(jiān)理工作的難度。再加上監(jiān)理費(fèi)用低，導(dǎo)致很多有經(jīng)驗(yàn)、有水平的監(jiān)理人員都從事了其他收入更高的行業(yè)，從而導(dǎo)致監(jiān)理人員整體素質(zhì)不高，缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)重影響了監(jiān)理工作的規(guī)范性。
2.3對(duì)水利工程項(xiàng)目施工監(jiān)督管控力度不足
水利工程項(xiàng)目在實(shí)際施工過(guò)程中，監(jiān)督管理人員對(duì)實(shí)際施工現(xiàn)場(chǎng)管控力度不足，容易導(dǎo)致出現(xiàn)各種問(wèn)題。同時(shí)，由于對(duì)工程實(shí)施設(shè)備的使用不當(dāng)，且在購(gòu)買工程原材料時(shí)存在著很多紕漏，導(dǎo)致工程項(xiàng)目施工材料存在質(zhì)量問(wèn)題。另外，施工人員在施工過(guò)程中不按照工程實(shí)施規(guī)定施工，存在違規(guī)操作以及偷工減料等現(xiàn)象，從而導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生質(zhì)量管理問(wèn)題。基于上述原因，難以保證水利工程項(xiàng)目的實(shí)施質(zhì)量。
3水利工程項(xiàng)目實(shí)施管理的指導(dǎo)思路
嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理制度、工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度以及工程建設(shè)監(jiān)督管理制度。推行非經(jīng)營(yíng)性政府投資工程項(xiàng)目，使傳統(tǒng)的水利工程項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)管理制度轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)施專業(yè)化工程建設(shè)管理制度，從而加快非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目代建制。健全水利工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度，改善項(xiàng)目建設(shè)管理模式，提升工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量以及工程安全監(jiān)督管理，項(xiàng)目造價(jià)管理，以及工程建設(shè)設(shè)計(jì)圖核查、工程信用制度，保障工程建設(shè)管理工作有條有序。根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定和制度建立項(xiàng)目法人管理，確保項(xiàng)目法人符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)[1]。工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)按照公平、公正、公開的招標(biāo)原則進(jìn)行，根據(jù)實(shí)際需要選擇合適的工程設(shè)計(jì)、工程施工以及監(jiān)督管理單位。加大工程建設(shè)監(jiān)督管理單位執(zhí)行力度，在實(shí)際的施工過(guò)程中，嚴(yán)格監(jiān)督工程實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量以及招標(biāo)投標(biāo)等，進(jìn)而保障項(xiàng)目工程的基本質(zhì)量。
4水利工程建設(shè)實(shí)施的管理方法
4.1完善工程招標(biāo)投標(biāo)制度
為提高工程項(xiàng)目的實(shí)施質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)的管理工作，提高對(duì)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工的監(jiān)督管理及質(zhì)量檢查。第一，應(yīng)當(dāng)建立健全招標(biāo)管理組織。成立工程項(xiàng)目招投標(biāo)評(píng)標(biāo)專家組，完善評(píng)標(biāo)專家組成結(jié)構(gòu)，進(jìn)而保證工程招標(biāo)管理工作的公正及質(zhì)量。第二，對(duì)招標(biāo)單位嚴(yán)格監(jiān)督管理，從而保證招投標(biāo)工作有序進(jìn)行。第三，完善水利工程項(xiàng)目市場(chǎng)誠(chéng)信考核制度，嚴(yán)格管理控制水利建設(shè)市場(chǎng)，使誠(chéng)信考核體系在招投標(biāo)中建立。提高招投標(biāo)法律法規(guī)的宣傳力度，落實(shí)招投標(biāo)法的管理實(shí)施，對(duì)項(xiàng)目施工企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格管理，嚴(yán)格把控市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。第四，在招投標(biāo)過(guò)程中，嚴(yán)格控制邀請(qǐng)招標(biāo)以及競(jìng)爭(zhēng)談判比例，提高市場(chǎng)透明度，確保招標(biāo)市場(chǎng)的公平、公正、公開。第五，加強(qiáng)對(duì)水利工程項(xiàng)目招標(biāo)核查和監(jiān)督，保證工程建設(shè)符合招標(biāo)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。第六，完善招標(biāo)文件的標(biāo)準(zhǔn)化以及規(guī)范化，推進(jìn)電子招標(biāo)。
4.2完善工程建設(shè)監(jiān)督管理行為，提升項(xiàng)目實(shí)施管理質(zhì)量
第一，提高對(duì)工程監(jiān)督管理單位的資質(zhì)審核管理，禁止監(jiān)督管理單位無(wú)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理資格，禁止超越資格等級(jí)，禁止監(jiān)督管理人員無(wú)職業(yè)資格證，對(duì)于監(jiān)督管理單位和人員落實(shí)管理制度。第二，推動(dòng)監(jiān)督管理單位的改革，使所有工程監(jiān)督管理單位都成為獨(dú)立法人，并且根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)作制度運(yùn)行。提高對(duì)監(jiān)督管理單位的管理建設(shè)，建議開展名牌監(jiān)督管理單位活動(dòng)，從而培養(yǎng)高品質(zhì)的監(jiān)督管理單位。提高監(jiān)督管理單位的執(zhí)行力度，確保人員到位，工作實(shí)施到位。第三，落實(shí)招標(biāo)公開制度，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)體制，鼓勵(lì)監(jiān)督管理單位落實(shí)責(zé)任制度，有效提升監(jiān)督管理人員的整體素質(zhì)[2]。第四，加強(qiáng)對(duì)水利工程的監(jiān)督管理，落實(shí)監(jiān)督管理單位責(zé)任制度。監(jiān)理合同應(yīng)當(dāng)明確要求監(jiān)督管理人員在工程實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，根據(jù)工程實(shí)施進(jìn)度安排監(jiān)督人員檢查，達(dá)到三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)的管理目的。第五，加強(qiáng)監(jiān)督管理單位的監(jiān)督作用，建立健全備案制度，完善監(jiān)督管理體系。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理企業(yè)考核和信用考核，進(jìn)一步完善監(jiān)理管理市場(chǎng)。
4.3完善政府監(jiān)督檢查制度和安全監(jiān)督管理制度
完善政府部門在實(shí)際工程實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)督檢查制度，政府監(jiān)督應(yīng)當(dāng)對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程以及整體監(jiān)督檢驗(yàn)，政府監(jiān)督不但需要監(jiān)督工程實(shí)施質(zhì)量，還需要對(duì)工程實(shí)施各部位監(jiān)督管理。第一，應(yīng)當(dāng)提高對(duì)工程質(zhì)量和安全監(jiān)督人員的培訓(xùn)，規(guī)范與完善省、州、縣的質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，保證人員充實(shí)，確保經(jīng)費(fèi)保證監(jiān)督管理工作有序進(jìn)行。第二，完善水利工程項(xiàng)目檢查體系，建立健全省級(jí)項(xiàng)目檢查專家組，實(shí)施工程建設(shè)整體追蹤審計(jì)制度，從而保障工程項(xiàng)目建設(shè)的基本質(zhì)量。第三，加強(qiáng)水利建設(shè)管理制度的實(shí)施力度，確保工程實(shí)施有法可依，規(guī)范政府監(jiān)督管理制度。第四，加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目法人代表、工程實(shí)施單位、監(jiān)督管理部門、項(xiàng)目設(shè)計(jì)部門以及工程質(zhì)量檢驗(yàn)單位的培訓(xùn)，進(jìn)一步保證工程建設(shè)管理的規(guī)范性。第五，推動(dòng)工程建設(shè)管理信息化，以便能及時(shí)了解工程實(shí)施的最新動(dòng)態(tài)。
4.4加強(qiáng)工程實(shí)施中關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)工期的監(jiān)督管理
做好工程實(shí)施中關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)工程的監(jiān)督管理，提高工程建設(shè)的基本質(zhì)量和實(shí)施進(jìn)度。在實(shí)際的水利工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，大部分工程建設(shè)實(shí)施環(huán)節(jié)有時(shí)間和質(zhì)量要求，節(jié)點(diǎn)工期受到季節(jié)影響[3]。因此，在實(shí)際的工程建設(shè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)按照節(jié)點(diǎn)目標(biāo)制定實(shí)施計(jì)劃和實(shí)施進(jìn)度。施工完成后按照規(guī)定檢驗(yàn)質(zhì)量，若存在質(zhì)量問(wèn)題則不能進(jìn)入下個(gè)工序。
4.5嚴(yán)格檢驗(yàn)工程項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量
工程項(xiàng)目完成建設(shè)后應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)實(shí)施質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)，確保工程實(shí)施質(zhì)量。在工程完工階段，需要對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行驗(yàn)收和考核。在實(shí)際的項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)落實(shí)法人代表管理職責(zé)，確保工程建設(shè)各階段完成驗(yàn)收交接[4]。水利工程建設(shè)涉及范圍較廣，其影響力也較大，水利行政主管部門是工程建設(shè)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，要完善工程驗(yàn)收管理制度，嚴(yán)格檢驗(yàn)工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，保證工程項(xiàng)目建設(shè)檢驗(yàn)的公正性和客觀性。
5結(jié)語(yǔ)
綜上所述，水利工程建設(shè)屬于一項(xiàng)社會(huì)性活動(dòng)，建設(shè)周期長(zhǎng)、施工地點(diǎn)固定、占有的資源也比較多，整個(gè)建設(shè)管理過(guò)程比較復(fù)雜。因此，要重點(diǎn)做好項(xiàng)目投資、質(zhì)量和進(jìn)度方面的管理，提升監(jiān)理人員的整體素質(zhì)，規(guī)范招投標(biāo)管理，對(duì)施工關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)管理，確保施工順利完成。
作者:張光輝 單位:四川省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院
【參考文獻(xiàn)】
【1】岳小立.中小型水利水電工程建設(shè)管理思路[J].水利水電工程造價(jià),2009(2):47-49.
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工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理制度范文第2篇
1.1依法規(guī)范項(xiàng)目法人責(zé)任制，明確權(quán)責(zé)，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理
首先，按照《水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的基址意見》，依法建立項(xiàng)目法人責(zé)任制，嚴(yán)格項(xiàng)目法人的資質(zhì)審查，建立項(xiàng)目法人考核管理制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人的規(guī)范和管理。
其次，水利行政管理部門的肩負(fù)著水利行業(yè)管理的責(zé)任。水利行政管理部門不但負(fù)有管理水利工程管理、維護(hù)、運(yùn)行的權(quán)力，更負(fù)有管理項(xiàng)目資產(chǎn)和監(jiān)督項(xiàng)目資金使用的責(zé)任。為了保障水利工程建設(shè)的安全，使水利工程的效益最大化，管養(yǎng)必須施行分離管理機(jī)制，從而提高運(yùn)行、維護(hù)、管理的水平。
1.2規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)和審批程序，提高工程質(zhì)量管理水平
首先，規(guī)范化項(xiàng)目立項(xiàng)和審批的程序，使報(bào)批的項(xiàng)目都是科學(xué)、合理、可行且高效益的。對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目的審查，不僅要具備以上條件，審批部門還必須組建專家組，對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)地考查研究，公開評(píng)審;對(duì)于不合實(shí)際的虛報(bào)或“謊報(bào)”的項(xiàng)目，經(jīng)核實(shí)，必須嚴(yán)肅查處。
其次，建立健全的質(zhì)量管理制度。在水利工程項(xiàng)目建設(shè)中必須實(shí)行相關(guān)的規(guī)章制度，按照公正、公開、誠(chéng)信、擇優(yōu)的原則，選擇設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位。項(xiàng)目法人對(duì)整個(gè)工程的質(zhì)量、安全負(fù)總責(zé)，分包工程由參建單位的法定代表人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。按照合同管理制度，明確各自的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、施工方法、工程任務(wù)、進(jìn)度及違反相關(guān)規(guī)定的處罰辦法，提高工程質(zhì)量的管理水平。
1.3加強(qiáng)招投標(biāo)的資質(zhì)審查，做好項(xiàng)目招投標(biāo)管理工作
水利工程招投標(biāo)工作是水利工程建設(shè)管理中的重要一環(huán)，必須把資質(zhì)審查放在第一位，并實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)，以保障工程建設(shè)質(zhì)量。招投標(biāo)文件直接影響招投標(biāo)工作的成敗，因此，要嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真編制。
1.4完善質(zhì)量監(jiān)督管理制度，提高監(jiān)理人員的水平
建立健全的質(zhì)量管理制度，并增強(qiáng)執(zhí)法力度。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)完全獨(dú)立建制，明確職能與權(quán)責(zé)，同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)理人員的培訓(xùn)，提升監(jiān)理人員的素質(zhì)，從而達(dá)到提高監(jiān)理人的監(jiān)理管理水平的目的。
1.5加強(qiáng)工程材料質(zhì)量管理，整頓規(guī)范水利建筑市場(chǎng)
成立一支專業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍，對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料，設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)，采用質(zhì)量達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品，防止工程材料以次充好。工程材料的質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)采取“誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)監(jiān)督”或采取“上級(jí)監(jiān)督下級(jí)”的原則，并嚴(yán)格按照合同規(guī)定驗(yàn)收。
1.6完善水利工程的投資、融資機(jī)制
當(dāng)前，我國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)展日趨成熟，從而為籌集水利工程建設(shè)資金提供了全新渠道。為了確保項(xiàng)目資金及時(shí)、安全到位，由國(guó)家建立健全的水利工程投資、融資政策，出臺(tái)籌資政策，明確水利工程的融資渠道，與此同時(shí)，引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分利用社會(huì)各方的閑置資金，在使現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更加健康，繁榮的同時(shí)，推進(jìn)水利工程建設(shè)事業(yè)更好更快的發(fā)展。
2結(jié)論
工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理制度范文第3篇
1.虛假招投標(biāo)
目前在某些電力工程建設(shè)中存在虛假招投標(biāo)的現(xiàn)象，資質(zhì)文件內(nèi)容缺乏真實(shí)性。某些單位的投標(biāo)人提供了虛假材料，采取不正當(dāng)手段，向招標(biāo)采購(gòu)單位提供不正當(dāng)利益，從而使自己獲得了利益。因?yàn)樘摷僬型稑?biāo)的出現(xiàn)，導(dǎo)致招標(biāo)方與投標(biāo)方關(guān)系緊張，不和諧，不僅損害了一方利益，還不利于電力工程招投標(biāo)合同管理工作的順利進(jìn)行。
2.招投標(biāo)管理目標(biāo)模糊
招投標(biāo)工作中，相應(yīng)人員的管理目標(biāo)不明確、管理界限不明晰。部分電力工程在招標(biāo)中通常采用綜合評(píng)分的形式，這種方法很難達(dá)到公平。招標(biāo)過(guò)程中，工作人員缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的充分分析，自身的工作能力有限，無(wú)法對(duì)對(duì)方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合能力、技術(shù)創(chuàng)新程度做出有效評(píng)價(jià)，招投標(biāo)工作中缺乏有效的制度規(guī)范，因此導(dǎo)致招投標(biāo)管理不利情況的出現(xiàn)。
3.招投標(biāo)制度不完善
電力工程招投標(biāo)過(guò)程中，部分人員對(duì)本職工作掌握的不夠，同時(shí)自身的專業(yè)技術(shù)受到限制，不能有效發(fā)揮出招投標(biāo)工作人員的基本職責(zé)，同時(shí)現(xiàn)行的招投標(biāo)合同管理制度內(nèi)容不夠細(xì)化，不能發(fā)揮出管理制度的指導(dǎo)作用，管理制度內(nèi)容不夠規(guī)范，相應(yīng)的條款內(nèi)容不合理，這種情況的出現(xiàn)，不僅影響到招投標(biāo)工作順利開展，還對(duì)整體工作造成不利影響。
二、電力招投標(biāo)合同管理的優(yōu)化對(duì)策
1.打擊內(nèi)定現(xiàn)象
虛假招投標(biāo)現(xiàn)象的出現(xiàn)，主要是因?yàn)橥稑?biāo)人員內(nèi)定，向?qū)Ψ教峁┝颂摷俚男畔ⅰ①Y料，為避免內(nèi)定情況的發(fā)生，要嚴(yán)厲打擊內(nèi)定現(xiàn)象，在開展招投標(biāo)工作之前，先制定科學(xué)合理的項(xiàng)目管理目標(biāo)及管理方案，明確工作目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上，確保招投標(biāo)工作的有序進(jìn)行。某電力工程嚴(yán)厲打擊招投標(biāo)內(nèi)定，對(duì)招投標(biāo)工作人員提出更為嚴(yán)格、專業(yè)的技術(shù)要求，根據(jù)實(shí)際情況，采取有效措施，將招投標(biāo)工作及時(shí)納入合同管理范疇內(nèi)。及時(shí)確定招投標(biāo)管理內(nèi)容，進(jìn)行有效的合同管理，在監(jiān)理合同管理組織時(shí)，不斷提升部門人員的綜合素質(zhì)和責(zé)任心，促進(jìn)招投標(biāo)管理模式的進(jìn)一步優(yōu)化。
2.選擇合適的評(píng)標(biāo)方法
當(dāng)前電力工程招投標(biāo)中主要采用這兩種方法：綜合評(píng)標(biāo)法、最低價(jià)中標(biāo)法，相應(yīng)人員應(yīng)積極掌握評(píng)標(biāo)方法，根據(jù)招標(biāo)文件要求，對(duì)投標(biāo)方的專業(yè)技術(shù)、綜合能力等進(jìn)行分值權(quán)重，以科學(xué)、公正的方式核實(shí)投標(biāo)方信息。選擇合適的評(píng)標(biāo)方法，嚴(yán)格要求投標(biāo)人的資格，為確保投標(biāo)方完成工作的基本能力和資格，要求投標(biāo)方及時(shí)出示以下資料：營(yíng)業(yè)執(zhí)照正副本復(fù)印件（加蓋有企業(yè)章）、資質(zhì)證書復(fù)印件、法定代表人授權(quán)委托書一份、企業(yè)簡(jiǎn)介，傳真電話、聯(lián)系電話，法定代表人簽字或蓋章，以上資料真實(shí)、齊全才能有效獲得投標(biāo)資格。同時(shí)對(duì)投標(biāo)方運(yùn)用信息技術(shù)的能力、綜合實(shí)力、組織能力等作出科學(xué)評(píng)定，有效提升投標(biāo)的公正性和科學(xué)性。在考評(píng)對(duì)方實(shí)力中，積極采用綜合評(píng)標(biāo)法來(lái)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，及時(shí)核實(shí)評(píng)標(biāo)信息的真實(shí)性，只有這樣方可更好地保證評(píng)標(biāo)結(jié)果的嚴(yán)肅性。
3.健全招投標(biāo)管理制度
建立并健全綜合評(píng)標(biāo)管理制度，對(duì)現(xiàn)行的評(píng)標(biāo)制度進(jìn)行及時(shí)補(bǔ)充與完善，積極體現(xiàn)評(píng)標(biāo)管理制度的細(xì)化。進(jìn)一步改革綜合評(píng)標(biāo)管理機(jī)制，采取科學(xué)手段，體現(xiàn)競(jìng)標(biāo)的合理性，有效避免不正當(dāng)、惡意競(jìng)爭(zhēng)等事件的出現(xiàn)，公正的考評(píng)企業(yè)的信用程度，同時(shí)結(jié)合相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、技術(shù)能力等，展開對(duì)企業(yè)的深入調(diào)查，保證整個(gè)招標(biāo)過(guò)程透明化。及時(shí)處理競(jìng)爭(zhēng)單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，采用公開化方式，進(jìn)一步完善評(píng)標(biāo)制度。健全招標(biāo)工作與承包相結(jié)合管理制度，將招標(biāo)工作與承包任務(wù)有效結(jié)合，從而發(fā)揮出這兩者的優(yōu)勢(shì)，在此基礎(chǔ)上，不僅提高了招標(biāo)工作的時(shí)效性，還促進(jìn)了整體工作的順利進(jìn)行。注重規(guī)章制度完善，不斷提高公眾誠(chéng)信意識(shí)，努力營(yíng)造和諧、公平的市場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)公眾的誠(chéng)信教育和守法教育，以規(guī)章制度有效約束人員，建立信用檔案，將企業(yè)身份、工程質(zhì)量、服務(wù)能力等信息記錄，并加大對(duì)工程合同的管理力度，有效避免安全事故發(fā)生。嚴(yán)格招投標(biāo)合同管理，認(rèn)真編制招投標(biāo)文件，更好的保護(hù)雙方權(quán)益，加強(qiáng)招投標(biāo)人員培訓(xùn)，有針對(duì)性地保障工程建設(shè)質(zhì)量及安全，及時(shí)核實(shí)中標(biāo)人文件內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性，對(duì)于與實(shí)際情況不相符的條款及時(shí)提出，并進(jìn)行有效修正，以合同共贏方式，有效增強(qiáng)招投標(biāo)合同的約束性和法律效應(yīng)。
4.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督管理
電力工程招投標(biāo)合同管理中堅(jiān)持執(zhí)行代建制度，及時(shí)解決好投標(biāo)工作掌控不到位的問(wèn)題，以工程合同形式確定投資者、管理人員等人員的職責(zé)，以公開招標(biāo)方式，選擇綜合素質(zhì)更高、業(yè)務(wù)能力更強(qiáng)的人員作為該項(xiàng)目法人，實(shí)現(xiàn)全權(quán)負(fù)責(zé)的監(jiān)管辦法。以人員安全為主，在監(jiān)管中主要對(duì)于職責(zé)不明、界限不清晰等現(xiàn)象進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范化、制度化管理，從而為電力工程爭(zhēng)取更大的經(jīng)濟(jì)效益。嚴(yán)格控制人員因素，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模、超投資的現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)格控制，與政府部門做好溝通，地方政府協(xié)調(diào)的情況下，施工單位與監(jiān)理單位互相配合，而又相互監(jiān)督，形成一種人人自覺的意識(shí)，確保電力工程項(xiàng)目的順利完工。全面落實(shí)潛在投標(biāo)人信息保密措施，最大程度消除串標(biāo)、圍標(biāo)等現(xiàn)象，切實(shí)保護(hù)好投標(biāo)人信息，構(gòu)建投標(biāo)人信息保密機(jī)制，全面實(shí)行招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、施工圖、工程量清單等信息，開標(biāo)半小時(shí)之前，任何人無(wú)從知曉誰(shuí)下載了招標(biāo)文件，無(wú)法通過(guò)網(wǎng)上查詢投標(biāo)保證金繳納情況，實(shí)現(xiàn)公正競(jìng)爭(zhēng)。堅(jiān)持公正、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的管理理念，促進(jìn)企業(yè)的快速轉(zhuǎn)型，為企業(yè)生存謀取更大的社會(huì)效益，幫助企業(yè)爭(zhēng)取更大的市場(chǎng)份額，科學(xué)進(jìn)行綜合評(píng)分，定期召開招標(biāo)評(píng)分法實(shí)踐會(huì)議，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)先，采用綜合評(píng)分法，注重企業(yè)的文化建設(shè)，給予招投標(biāo)工作更多的精神支持，強(qiáng)化工程監(jiān)管，構(gòu)建誠(chéng)信企業(yè)。
工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理制度范文第4篇
關(guān)鍵詞：灌區(qū)；水利；工程；項(xiàng)目；建設(shè)；管理
灌區(qū)水利工程項(xiàng)目建設(shè)是水利工程管理工作的重要組成部分。水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工質(zhì)量一直受到水利工程管理部門的重視。強(qiáng)化水利工程建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量要從制度管理角度出發(fā)，建立健全水利工程管理制度；做好水利工程項(xiàng)目施工管理工作；以計(jì)量支付做為工程支付主要管理手段。
1灌區(qū)水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理分析
隨著國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)水利設(shè)施投入力度逐漸加大，水利灌區(qū)的水利基礎(chǔ)工程項(xiàng)目不斷增多。保證灌區(qū)水利工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量要從以下幾個(gè)方面入手：一是從制度管理角度出發(fā)，建立健全水利工程管理制度建設(shè)；二是做好水利工程項(xiàng)目施工管理；三是水利工程計(jì)量支付管理；四是水利基礎(chǔ)設(shè)施使用費(fèi)用是水利工程建設(shè)主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源；五是水利工程人員管理是保證水利工程質(zhì)量的重要因素。
1.1灌區(qū)水利工程建設(shè)制度管理
灌區(qū)水利工程建設(shè)是利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本建設(shè)項(xiàng)目，灌區(qū)水利工程管理要從規(guī)范、合理的制度建設(shè)入手，健全水利工程建設(shè)制度，健全施工、財(cái)務(wù)、檔案、監(jiān)理管理制度。從根本上建設(shè)制度管理體系，讓水利工程建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中有制度可以依照與遵循。從制度上保證工程建設(shè)質(zhì)量。同時(shí)由具有相關(guān)資質(zhì)的監(jiān)理部門負(fù)責(zé)水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管，保證水利工程建設(shè)質(zhì)量。
1.2灌區(qū)水利工程項(xiàng)目施工管理
施工管理是工程項(xiàng)目重要的組成部分，灌區(qū)水利工程項(xiàng)目也如此。灌區(qū)水利工程項(xiàng)目在施工中要求具有相關(guān)資質(zhì)的專業(yè)施工隊(duì)伍來(lái)完成施工過(guò)程。專業(yè)的施工隊(duì)伍有豐富的施工經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蛱幚硎┕がF(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的意外情況；有相應(yīng)的施工資質(zhì)可以保障施工在正常可控制范圍進(jìn)行；有專業(yè)的技術(shù)人員保障水利工程質(zhì)量。灌區(qū)水利工程實(shí)行招投標(biāo)承包責(zé)任制，在充分審查投標(biāo)施工單位資質(zhì)的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)進(jìn)行承包權(quán)限的發(fā)包。承包方施工單位將水利工程項(xiàng)目按照實(shí)際情況制定切實(shí)可行的施工計(jì)劃，并上報(bào)施工發(fā)包單位，按實(shí)際工程進(jìn)度控制施工。在施工過(guò)程中要修改施工設(shè)計(jì)時(shí)，要及時(shí)與設(shè)計(jì)代表溝通，經(jīng)設(shè)計(jì)單位與監(jiān)理單位雙方同意后報(bào)請(qǐng)水利工程發(fā)包單位進(jìn)行修改相應(yīng)的設(shè)計(jì)，修改部分的設(shè)計(jì)內(nèi)容不能與原設(shè)計(jì)理念和設(shè)計(jì)內(nèi)容相悖離。嚴(yán)格執(zhí)行施工計(jì)劃，組織相關(guān)的工程技術(shù)人員對(duì)水利工程關(guān)鍵施工環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督與管理。實(shí)行監(jiān)理質(zhì)量負(fù)責(zé)制，委托有水利工程施工經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理公司建立第三方委托質(zhì)量保障體系，控制工程工期與工程質(zhì)量。
1.3水利工程計(jì)量支付管理
水利工程計(jì)量支付管理制度是引入其它行業(yè)的支付管理理念。灌區(qū)的水利工程管理執(zhí)行計(jì)量支付制。計(jì)量支付就是在保證水利工程質(zhì)量的前提下，按照水利工程施工進(jìn)度與實(shí)際完成的工作量，作為工程款支付的實(shí)際依據(jù)，計(jì)算工程量來(lái)支付工程款項(xiàng)。在實(shí)際水利工程施工過(guò)程中，建立專用帳戶實(shí)行專款專用制度。在工程結(jié)束后及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)決算，按照財(cái)務(wù)制度相關(guān)規(guī)定立帳備查。
1.4水利基礎(chǔ)設(shè)施使用費(fèi)用是水利工程建設(shè)主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源
水利工程水費(fèi)是水利工程維護(hù)與運(yùn)行費(fèi)用的根本來(lái)源，是保障水利工程基本設(shè)施運(yùn)行的重要保障。在水利工程水費(fèi)收繳過(guò)程中，要確定灌溉用水的土地面積，根據(jù)確定的灌溉土地面積征收水費(fèi)。水利工程水費(fèi)要減少征收與管理的中間環(huán)節(jié)，解決農(nóng)業(yè)水利用水的糾紛與矛盾。水利工程水費(fèi)要用于基本水利設(shè)施的維護(hù)與運(yùn)行中，節(jié)余部分有計(jì)劃的進(jìn)行水利基本設(shè)施的更新與建設(shè)中。水利基礎(chǔ)設(shè)施使用費(fèi)用是水利設(shè)施更新與維修主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源。
1.5水利工程人員管理是保證水利工程質(zhì)量的重要因素
水利工程人員管理一直是制約著水利工程建設(shè)的一個(gè)重要的壁壘，水利工程管理人員在結(jié)構(gòu)層次上存在著年齡偏大、青年比例偏低、技術(shù)水平不高等特點(diǎn)。在實(shí)際管理工作中，由于技術(shù)水平與年齡因素的限制，水利工程管理發(fā)展受到了極大的限制與約束。強(qiáng)化管理人員技術(shù)水平的提升是提高水利工程管理水平的重要途徑，合理化的引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)與管理人才是水利工程發(fā)展的基礎(chǔ)。水利工程人員管理是保證水利工程質(zhì)量的重要因素。
2水利工程管理體制與運(yùn)行機(jī)制分析
水利工程是農(nóng)業(yè)保障性工程項(xiàng)目，是社會(huì)效益對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐的重要體現(xiàn)。在實(shí)際的管理工作中，建立責(zé)任與權(quán)利相統(tǒng)一的管理體系十分重要。水利工程管理體制與運(yùn)行機(jī)制的建立過(guò)程中主要實(shí)行項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任制、推行招投標(biāo)承包責(zé)任制、建立獎(jiǎng)懲制度，通過(guò)三項(xiàng)制度的推進(jìn)與實(shí)行，切實(shí)的發(fā)揮水利工程管理項(xiàng)目對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的推進(jìn)作用。
2.1實(shí)行項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任制
在具體的水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施中，建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任制。項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任制就是依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃、施工管理、監(jiān)理驗(yàn)收等重要施工階段中的相關(guān)技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定并確立切實(shí)可行的水利工程項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任，層層落實(shí)責(zé)任，由灌區(qū)抽調(diào)人員設(shè)立辦公室，組成核查小組，對(duì)水利工程項(xiàng)目依據(jù)制定與執(zhí)行規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施驗(yàn)收與評(píng)定，保證水利工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的質(zhì)量建設(shè)管理體系。
2.2水利工程推行招投標(biāo)承包責(zé)任制
水利工程建設(shè)項(xiàng)目要實(shí)行招投標(biāo)承包責(zé)任制，在招投標(biāo)確認(rèn)程序啟動(dòng)到水利工程建設(shè)結(jié)束前，每個(gè)施工項(xiàng)目與具體環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的工程認(rèn)證程序。在水利建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全面包干責(zé)任制度，由建設(shè)單位與承包單位在平等的法人地位下，以自身的利益保障為合作基礎(chǔ)，按照商定的工程建設(shè)期限與質(zhì)量以及相互間的責(zé)任簽定合同，共同承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的建設(shè)項(xiàng)目管理制度。灌區(qū)的水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理是水利工程管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。水利工程是農(nóng)業(yè)保障性工程項(xiàng)目，是社會(huì)效益對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐的重要體現(xiàn)。在實(shí)際的管理工作中，建立責(zé)任與權(quán)利相統(tǒng)一的管理體系十分重要。水利工程是農(nóng)業(yè)保障性工程項(xiàng)目，是社會(huì)效益對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐的重要體現(xiàn)。在實(shí)際的管理工作中，建立責(zé)任與權(quán)利相統(tǒng)一的管理體系十分重要。水利工程管理體制與運(yùn)行機(jī)制的建立過(guò)程中主要實(shí)行項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任制、推行招投標(biāo)承包責(zé)任制、建立獎(jiǎng)懲制度，通過(guò)三項(xiàng)制度的推進(jìn)與實(shí)行，切實(shí)的發(fā)揮水利工程管理項(xiàng)目對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的推進(jìn)作用。
作者:趙會(huì)軍 單位:五常市沖河灌區(qū)管理站
參考文獻(xiàn)
[1]楊志杰，李敏志，水利工程項(xiàng)目施工過(guò)程中應(yīng)注意的主要問(wèn)題[J].中國(guó)四川水利工程建筑，2016(4)：475-476.
[2]左一飛，高艷，水利工程中的承包招投標(biāo)責(zé)任制應(yīng)用與分析[J].湖南煤炭工程，2015(11)：430-431.
工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理制度范文第5篇
關(guān)鍵詞：管理 學(xué)校
近幾年各大院校都飛速發(fā)展 ,為了滿足師生員工的工作、 學(xué)習(xí)和生活的需要 ,各學(xué)校每年都投入相當(dāng)一部分資金用于裝飾、 修繕工程。然而就其投入與產(chǎn)出的結(jié)果來(lái)看 ,往往是不理想的 ,主要表現(xiàn)在: 1.應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的項(xiàng)目不進(jìn)行招標(biāo) ,或者在招投標(biāo)過(guò)程中有違規(guī)操作現(xiàn)象; 2.管理人員專業(yè)素質(zhì)不高 ,缺乏相互協(xié)調(diào)、 相互監(jiān)督; 3.工程項(xiàng)目不經(jīng)討論就實(shí)施 ,導(dǎo)致重復(fù)施工或改造后項(xiàng)目無(wú)利用價(jià)值; 4.工程質(zhì)量不符合要求; 5.審計(jì)力量相對(duì)不足等等 ,這些都表明高校在裝飾修繕工程的管理中存在不少問(wèn)題 ,而這些問(wèn)題的存在暴露了高校內(nèi)控管理的不足和滯后。
內(nèi)控管理包括靜態(tài)性內(nèi)控和動(dòng)態(tài)性內(nèi)控 ,靜態(tài)內(nèi)控是指管理制度和機(jī)構(gòu)設(shè)置 ,而動(dòng)態(tài)內(nèi)控是實(shí)現(xiàn)靜態(tài)內(nèi)控的具體活動(dòng) ,它包括項(xiàng)目的整體規(guī)劃、 可行性研究、 招投標(biāo)、 審計(jì)、 付款等過(guò)程。可以說(shuō)靜態(tài)內(nèi)控是動(dòng)態(tài)內(nèi)控的前提和基礎(chǔ);動(dòng)態(tài)內(nèi)控是靜態(tài)內(nèi)控的實(shí)現(xiàn) ,兩者相輔相成 ,缺一不可。筆者認(rèn)為 ,在眾多管理中 ,內(nèi)控管理是工程管理之根本。只要抓住了內(nèi)控管理 ,其它工作就水到渠成 ,相反 ,一旦忽視了內(nèi)控管理 ,而只顧施工質(zhì)量管理等方面的話 ,效果往往事倍功半。
一、 建立健全科學(xué)規(guī)范的管理制度 ,實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目靜態(tài)性內(nèi)控
制度是大學(xué)的組織架構(gòu)及其運(yùn)行規(guī)則 ,任何理想主義的精神文化 ,如果沒有嚴(yán)格的制度作為保證 ,社會(huì)就變得蒼白無(wú)力[ 1 ]。這一點(diǎn)在工程項(xiàng)目?jī)?nèi)控管理中顯得尤為重要 ,因此我們必須建立一系列科學(xué)規(guī)范的管理制度來(lái)約束我們的行為 ,保證工程項(xiàng)目靜態(tài)性內(nèi)控實(shí)現(xiàn)。管理制度的科學(xué)規(guī)范性體現(xiàn)在它的穩(wěn)定性、 可操作性以及可預(yù)見性等。就穩(wěn)定性而言 ,每一條內(nèi)控制度都應(yīng)是人們根據(jù)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)及現(xiàn)象不斷總結(jié)提煉而成 ,它具有合情、 合理的特征 ,我們可以不斷地健全充實(shí)它 ,但是在一段時(shí)間內(nèi)它應(yīng)是穩(wěn)定的;另外我們所制定的制度是便于執(zhí)行的 ,而不是難以遵守、 操作 ,僅僅存在于表面形式上 ,它要求能具體貫徹到實(shí)際工作中去;可預(yù)見性要求我們運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀建立能防患于未然的管理制度。首先 ,建立招投標(biāo)制度。招標(biāo)投標(biāo)的法律意義是為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng) ,保護(hù)國(guó)家利益 ,保障業(yè)主權(quán)益 ,保證項(xiàng)目質(zhì)量[ 2 ]。在這個(gè)意義上 ,可以說(shuō)成功的招投標(biāo)有利于建設(shè)成本的降低和工程質(zhì)量的提高。為了規(guī)范這項(xiàng)活動(dòng)我們應(yīng)在制度中明確多少萬(wàn)元以上的項(xiàng)目必須本著“ 公開、 公平、 公正和誠(chéng)實(shí)信用 ” 的原則進(jìn)行招標(biāo)、 議標(biāo)。對(duì)一些零散的或者有特殊情況急需開工的 ,也可以不進(jìn)行招標(biāo) ,但應(yīng)由工程管理部門直接指派信譽(yù)較好的施工單位簽訂合同后再施工 ,合同中明確結(jié)算依據(jù)、 浮動(dòng)比率等。
其次 ,建立施工現(xiàn)場(chǎng)簽證權(quán)限和工程變更會(huì)簽制度。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)簽證不加強(qiáng)制度管理就容易產(chǎn)生舞弊行為。我們應(yīng)在制度中明確現(xiàn)場(chǎng)管理人員的簽證權(quán)限 ,如工程量確實(shí)較大應(yīng)及時(shí)通知審計(jì)、 監(jiān)察、 財(cái)務(wù)等部門到現(xiàn)場(chǎng)共同確定 ,最終將決算送審計(jì)部門審計(jì)。同時(shí)應(yīng)建立完善工程變更的程序和手續(xù) ,保證變更內(nèi)容的合理性和可行性。 另外 ,建立竣工驗(yàn)收制度、 結(jié)算審計(jì)制度、 財(cái)務(wù)制度、 資料匯編制度等等。通過(guò)這些制度的建立、 健全 ,達(dá)到從宏觀上促使我們管理人員加強(qiáng)責(zé)任心 ,工作上不敢有絲毫懈怠;同時(shí)對(duì)施工方來(lái)說(shuō)也起到很好的督促作用 ,不敢有蒙混過(guò)關(guān)的僥幸心理 ,勢(shì)必會(huì)加強(qiáng)工程管理 ,確保工程能順利驗(yàn)收、 結(jié)算過(guò)關(guān)。相反 ,不建立這些內(nèi)控約束制度 ,無(wú)論甲方還是乙方行為將不受任何條約制約 ,造成的后果是工程管理一片混亂 ,工程質(zhì)量不合格的現(xiàn)象。
二、 建立健全管理機(jī)構(gòu) ,提高相關(guān)人員素質(zhì) ,實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目靜態(tài)性內(nèi)控
小型基建項(xiàng)目的工作內(nèi)容具體、 繁瑣、 環(huán)節(jié)多。而許多院校因?yàn)槭切⌒晚?xiàng)目就忽視了對(duì)它的管理 ,往往沒有專門的管理機(jī)構(gòu) ,而是由某個(gè)部門或科室兼管這項(xiàng)工作 ,造成管理人員職責(zé)不明 ,相互間缺乏協(xié)調(diào)性、 牽制性、 監(jiān)督
性;程序上缺乏制度性;操作上缺乏規(guī)范性。所有這些帶來(lái)的負(fù)面影響是:工作效率不高 ,要么不認(rèn)真把關(guān) ,要么人為地增加工作難度 ,最終不利于工程質(zhì)量的管理。我們?cè)O(shè)置小型基建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的原則是合理分工、 各司其職 ,主要表現(xiàn)在分工的合理化、 科學(xué)化。通過(guò)在管理機(jī)構(gòu)內(nèi)建立健全前期預(yù)算管理、 技術(shù)管理、 招投標(biāo)管理、 施工現(xiàn)場(chǎng)管理、 財(cái)務(wù)管理、 資料管理 ,這樣幾套班子既達(dá)到相互協(xié)調(diào)、 相互牽制和責(zé)任明確到人的局面 ,又有利于分工專業(yè)化 ,提高工作效率和效益。 另外 ,要加強(qiáng)工程管理人員的政治思想教育 ,提高職業(yè)道德素質(zhì)。不能因?yàn)楣こ坦芾聿块T不屬教育一線 ,就放松了對(duì)工程管理人員的思想政治教育 ,導(dǎo)致個(gè)別人在思想素質(zhì)、政治覺悟、 理論水平等方面也降低了對(duì)自身的要求 ,這些將直接影響到他們的工作實(shí)踐。只有相關(guān)人員的政治思想素質(zhì)提高了 ,才能做到自我教育、 自我約束、 自我提高。最后 ,要提高工程管理人員的專業(yè)素質(zhì)。專業(yè)素質(zhì)不高容易在工作中造成被動(dòng)。個(gè)別施工單位故意把工程預(yù)算做得很復(fù)雜 ,以套取高的定額子目 ,提高計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) ,擴(kuò)大取費(fèi)范圍 ,甚至明目張膽地加大工程量來(lái)提高工程造價(jià) ,這就需要我們工程管理人員業(yè)務(wù)精湛 ,只有不斷學(xué)習(xí) ,努力提高自己的專業(yè)知識(shí) ,才能變被動(dòng)為主動(dòng) ,真正起到維護(hù)學(xué)校利益
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的作用。
三、 整體規(guī)劃裝飾、 修繕項(xiàng)目 ,實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目動(dòng)態(tài)性內(nèi)控裝飾、 修繕工程指的是大型基本建設(shè)工程的輔基礎(chǔ)設(shè)施及零星維修工程。它不同于大型基建項(xiàng)目 ,造價(jià)一般在幾十萬(wàn)元之內(nèi) ,正因?yàn)槿绱?,目前不少高校在裝飾、 修繕工程管理中缺乏整體規(guī)劃和嚴(yán)格論證 ,往往帶有盲目性和隨意性。經(jīng)常見到的現(xiàn)象是拆了改、 改了拆的重復(fù)施工 ,使得項(xiàng)目經(jīng)改造后的利用價(jià)值達(dá)不到預(yù)期效果。也許有人認(rèn)為零星工程是小事一樁 ,就是浪費(fèi)一點(diǎn)也沒有多少關(guān)系 ,不值得一議。豈不知積水成溪 ,積洼成流 ,如果不加強(qiáng)控制和整體規(guī)劃 ,容易造成國(guó)有資金流失。 整體規(guī)劃的目標(biāo)是以學(xué)校整體利益為出發(fā)點(diǎn) ,通過(guò)提出問(wèn)題、 分析問(wèn)題來(lái)進(jìn)行項(xiàng)目的可行性和價(jià)值工程研究 ,達(dá)到從宏觀上調(diào)控裝飾修繕項(xiàng)目 ,最終解決問(wèn)題。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō) ,先由學(xué)校各系科、 部門在每年年底及時(shí)向工程管理部門提交本系科、 部門來(lái)年需裝飾、 改造項(xiàng)目的申請(qǐng)報(bào)告 ,申請(qǐng)報(bào)告內(nèi)應(yīng)寫明改造的原因及意義。根據(jù)各系科、 部門提出的改造要求 ,管理部門編制出工程預(yù)算書來(lái)核定造價(jià) ,同時(shí)從技術(shù)可行性、 資金需求和滿足或改善教學(xué)與科研需要的程度等方面來(lái)分析。通過(guò)對(duì)這些問(wèn)題的可行性和價(jià)值工程研究 ,我們也就有了初步的思路 ,再向校長(zhǎng)辦公會(huì)就每個(gè)項(xiàng)目的投資意義、 建設(shè)規(guī)模、 投資額度和可行性等提請(qǐng)審議 ,通過(guò)民主討論確定實(shí)施項(xiàng)目 ,并按輕重緩急排定實(shí)施計(jì)劃;會(huì)議同時(shí)明確實(shí)施項(xiàng)目的招標(biāo)程序、 建設(shè)規(guī)模和資金限度等并落實(shí)好專項(xiàng)資金。最后由主管校長(zhǎng)審批 ,形成決議。 通過(guò)整體規(guī)劃 ,我們就可以有計(jì)劃、 有步驟地進(jìn)行每個(gè)項(xiàng)目的施工 ,這樣一來(lái)可有效杜絕盲目施工和隨意施工。有限的專項(xiàng)資金也就發(fā)揮出最佳經(jīng)濟(jì)效益。另外 ,通過(guò)落實(shí)專項(xiàng)資金 ,工程的進(jìn)展和質(zhì)量得到了強(qiáng)有力的保證。
四、 把握招標(biāo)書的嚴(yán)密性和投標(biāo)書的投機(jī)性 ,實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目動(dòng)態(tài)性內(nèi)控
嚴(yán)密性和投機(jī)性之間存在著很強(qiáng)的因果關(guān)系 ,招標(biāo)書不嚴(yán)密容易被投標(biāo)單位鉆空子 ,導(dǎo)致投標(biāo)書的投機(jī)性;投標(biāo)書的投機(jī)性表現(xiàn)在投標(biāo)策略上 ,某些投標(biāo)單位故意在投標(biāo)范圍、 報(bào)價(jià)等方面含糊不清 ,等中標(biāo)以后他們將會(huì)憑招標(biāo)書的漏洞和投標(biāo)書中策略技巧跟院校討價(jià)還價(jià)。實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)性內(nèi)控 ,一方面要求招標(biāo)工作組在編制標(biāo)書時(shí)認(rèn)真、 細(xì)致 ,切實(shí)把握住招標(biāo)書嚴(yán)密性;另一面開標(biāo)時(shí)要仔細(xì)研究投標(biāo)文件 ,明確其資質(zhì)是否符合要求、 報(bào)價(jià)范圍是否全面、 施工組織設(shè)計(jì)及方案是否合理等等。通過(guò)把工作做細(xì)做扎實(shí) ,盡可能減少或避免日后施工過(guò)程中學(xué)校和施工企業(yè)間的矛盾 ,有效維護(hù)學(xué)校和施工企業(yè)的合法權(quán)益 ,增進(jìn)雙方的合作[ 3 ]。而很多時(shí)候評(píng)標(biāo)工作組在開標(biāo)時(shí)卻只看報(bào)價(jià)忽視了投標(biāo)書投機(jī)性 ,認(rèn)為報(bào)價(jià)越低越好 ,盲目采用低價(jià)中標(biāo)的原則。其實(shí)這不科學(xué) ,并不是每一次的低價(jià)都是合理的。某些投標(biāo)單位急于要承接工程 ,就采用虧本投標(biāo)的辦法來(lái)取得中標(biāo) ,在實(shí)際施工過(guò)程中卻又要權(quán)衡盈虧得失 ,這樣就會(huì)產(chǎn)生偷工減料和其它不良現(xiàn)象。偷工減料導(dǎo)致
的安全隱患將嚴(yán)重危害學(xué)校的利益。因此把握招標(biāo)書的嚴(yán)密性和投標(biāo)書的投機(jī)性 ,合理選取中標(biāo)者就顯得尤為重要 ,可以從源頭上杜絕豆腐渣工程和腐敗現(xiàn)象。
五、 發(fā)揮審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)督職能 ,實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目動(dòng)態(tài)性內(nèi)控
工程項(xiàng)目審計(jì)的主要目標(biāo)是“合理確定造價(jià) ,有效控制質(zhì)量 ” ,“ 客觀、 公正、 及時(shí)、 準(zhǔn)確 ” 地評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效 ,為提高投資整體效果服務(wù) ,為建立和規(guī)范“管理科學(xué)、 職責(zé)清晰、高效運(yùn)作、 嚴(yán)格有序 ” 的工程建設(shè)管理體制服務(wù)[ 4 ]。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo) ,達(dá)到動(dòng)態(tài)性內(nèi)控 ,審計(jì)部門應(yīng)充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能 ,加強(qiáng)事前、 事中、 事后審計(jì)。一方面 ,每一個(gè)工程項(xiàng)目從開始立項(xiàng)、 招標(biāo)、 施工到工程決算 ,工程管理部門都要及時(shí)與審計(jì)部門溝通 ,以便審計(jì)部門及時(shí)了解情況。對(duì)一些大的特別是需要招標(biāo)的項(xiàng)目 ,審計(jì)部門應(yīng)該全程參與、 全程監(jiān)督;另一方面 ,針對(duì)目前各高校裝飾修繕工程項(xiàng)目較多 ,審計(jì)力量相對(duì)不足的情況下 ,我們不妨在事前、 事中、 事后的審計(jì)中抓大放小 ,突出重點(diǎn)來(lái)確保項(xiàng)目審計(jì)的質(zhì)量。如何抓大放小 ,筆者認(rèn)為在工程管理中審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)如下幾方面
(1)事前加強(qiáng)合同審計(jì) ,工程建設(shè)合同條款內(nèi)容包括合同標(biāo)的范圍、 工期要求、 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、 雙方的權(quán)利和義務(wù)、 違約責(zé)任、 清算依據(jù)、 合同價(jià)款、 付款方式等 ,是工程建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)事人實(shí)施工程管理的法定依據(jù)。合同審計(jì)主要審查合同是否符合國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定;是否符合招投標(biāo)文件的約定以及技術(shù)、 商務(wù)方面要求;合同是否體現(xiàn)了公平原則 ,條款是否具體 ,責(zé)任劃分和賠償是否明確 ,有無(wú)可操作性等[ 5 ]。
(2)事中加強(qiáng)施工過(guò)程的審計(jì) ,在施工過(guò)程中 ,不要求審計(jì)部門全過(guò)程跟蹤審計(jì) ,但希望審計(jì)人員盡量深入施工現(xiàn)場(chǎng) ,把好材料價(jià)格關(guān) ,檢查隱蔽工程質(zhì)量管理情況 ,了解施工變更情況 ,測(cè)量一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等作為決算審計(jì)的依據(jù)。
(3)事后加強(qiáng)決算審計(jì) ,審計(jì)部門對(duì)每一份決算書應(yīng)嚴(yán)格細(xì)致地把關(guān) ,認(rèn)真杳看工程量是否屬實(shí)、 套的定額子目是否恰當(dāng)、 取費(fèi)是否合理等 ,以及是否按合同及預(yù)算執(zhí)行 ,努力將工程價(jià)款控制在合理范圍內(nèi)。
六、 發(fā)揮財(cái)務(wù)部門的資金管理監(jiān)督職能 ,實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目動(dòng)態(tài)性內(nèi)控
財(cái)務(wù)部門的資金管理是小型基建工程管理工作的核心 ,如何監(jiān)管資金運(yùn)作使其發(fā)揮出最佳經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益 ,已
成為高校基建財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容[ 6 ]。這就要求財(cái)務(wù)人員更新觀念 ,提高認(rèn)識(shí) ,與時(shí)俱進(jìn) ,主動(dòng)參與工程項(xiàng)目的內(nèi)控管理。不但要學(xué)習(xí)和掌握國(guó)家有關(guān)政策法規(guī) ,而且要了解市場(chǎng)行情;對(duì)工程進(jìn)度款的撥付要按工程量和進(jìn)度計(jì)劃實(shí)事求是地進(jìn)行審核 ,對(duì)決算價(jià)款嚴(yán)格執(zhí)行先審計(jì)后付款的制度 ,對(duì)未經(jīng)審計(jì)的項(xiàng)目有權(quán)拒絕付款。同時(shí)有權(quán)監(jiān)督各種付款的使用情況 ,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)部門匯報(bào) ,做到既合理?yè)芨豆こ炭?,也不拖欠工程款 ,充分發(fā)揮財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督職能。
靜態(tài)內(nèi)控與動(dòng)態(tài)內(nèi)控可謂你中有我、 我中有你 ,加強(qiáng)兩者聯(lián)系和管理可使工程管理實(shí)現(xiàn)程序化、 制度化和科學(xué)化。通過(guò)制度建立、 機(jī)構(gòu)設(shè)置到具體活動(dòng)我們從形式到實(shí)質(zhì)明確了個(gè)人的道德規(guī)范、 職責(zé)范圍 ,這將對(duì)提高工作效率 ,杜絕貪污受賄等腐敗現(xiàn)象有很好的作用。只有這樣才能真正起到維護(hù)廣大師生的利益、 學(xué)校的利益。
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