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一、高度重視,認真部署
根據(jù)文件要求,我會領導高度重視,認真組織開展了“小金庫”專項治理工作,要求認真組織自查自糾。要求全體干部學習各種文件和政策要求,有效促進了“小金庫”專項治理工作的開展。
二、突出重點,務求落實
按照有關文件的要求,通過深入調查,我會財務管理均按照國家有關財經(jīng)法規(guī)規(guī)范執(zhí)行。
(一)嚴格執(zhí)行“收支兩條線”的財經(jīng)紀律,未侵占、截留國家和單位收入,未設任何形式的“小金庫”。任何財務往來均嚴格按照財務管理制度有關規(guī)定執(zhí)行,從無設置帳外帳和“小金庫”以及以個人名義私存公款等違反財經(jīng)紀律的行為。
(二)遵循先有預算、后有支出的原則,財務報銷嚴格按照財務制度執(zhí)行,杜絕坐支行為。現(xiàn)金管理采取備用金制度,按照現(xiàn)金管理有關規(guī)定,嚴禁設“小金庫”。嚴格控制財政資金支出,沒有以任何形式進行私存私放。
1.資產配置隨意性大,管理不夠重視
全縣沒有形成統(tǒng)一的資產配置管理制度和體系,行政事業(yè)單位隨意購置現(xiàn)象較為普遍,重復購置、重復建設屢見不鮮,極大地增加了行政成本。全縣行政事業(yè)單位現(xiàn)有在職職工12086人,房屋使用面積484357平方米,人均40.08平方米,遠超國家規(guī)定的建設使用標準(根據(jù)《黨政機關辦公用房建設標準》,縣級黨政機關辦公用房人均建筑面積為16—18平方米,人均使用面積為10—12平方米)。單位普遍存在重購置輕管理、重資金輕實物的思想,資產管理意識淡薄。有的單位資產管理混亂,缺乏一套規(guī)范和有效的內部管理機制;有的單位還沒有樹立國有資產國家所有、分級管理的意識,把資產當作部門的私有財產,盲目購置,隨意處置,不講求使用效益。
2.管理制度不健全,資產使用效率不高
不少單位未建立單位負責人對國有資產保值增值考核機制和離任資產責任審計制度。有的單位沒有建立內部資產管理制度或制度不夠健全,內部職責不清,資產使用、移交手續(xù)不全,有的人員借工作調動、退休,隨意帶走單位的固定資產。相當一些單位未明確資產管理人員,由財務人員兼任資產管理員,管賬與管物的為同一人,不利于相互監(jiān)督。由于財務人員平時工作量大,主要精力放在財務管理上,疏于管理實物資產,使許多國有資產管理工作無法真正落到實處,造成資產管理不到位。
3.固定資產賬務不實,賬實不符
一是有的單位只設固定資產總賬,未建立固定資產臺賬或卡片,日常資產管理工作與賬務管理脫節(jié),有物無賬、有賬無物、賬卡不符、賬賬不符、賬實不符等現(xiàn)象較為普遍;二是建設工程項目,如辦公樓、教學樓由于資金不足等原因未及時決算,但已使用多年,工程支出仍掛在“在建工程”和往來賬戶中,或仍在基建賬戶,未及時結轉;三是接受捐贈和無償調入的固定資產,由于各種原因滯留賬外不入賬,形成賬外資產;四是已經(jīng)損壞或報廢的固定資產未及時申報核銷,造成有賬無實,長期掛賬;五是房屋、土地等資產權證不全,有的是歷史遺留問題,因資料不全,辦理有難度;有的是新購建資產,缺少權證意識,未及時辦理。
4.國有資產管理方式較為落后,資產管理與預算
管理、財務管理相脫節(jié)資產管理雖然已建立起了管理信息系統(tǒng),但因這樣那樣原因導致運行極不平穩(wěn),不能像財務管理軟件系統(tǒng)那樣,實時地反映國有資產的動態(tài)變化情況,國有資產管理還停留在賬薄和報表的管理上。滯后的管理方式造成資產管理存在一定漏洞和安全風險。單位即使擅自處置了資產,資產管理部門也不能及時發(fā)現(xiàn)。由于不能隨時準確地掌握各單位資產情況,又缺乏相應的資產配置標準,使得資產管理與預算管理、財務管理相脫節(jié)。
二、加強行政事業(yè)單位資產管理的對策和建議
1.建立預算管理機制,強化資產配置管理
建立和完善資產預算管理配套制度,推進資產管理與預算管理有機結合,是深化財政改革的一項重要內容。首先,實行資產預算管理,制定資產配置標準是前提。針對行政單位和事業(yè)單位的不同特征,制定資產配置標準應區(qū)別對待。就行政單位而言,其履行行政職能所使用的房屋、汽車、家俱、電子辦公設備等共性資產較多,應依據(jù)財力按照“合理可行、因地制宜”的原則,逐步制定資產配置標準。對于事業(yè)單位而言,應結合部門預算,按不同行業(yè)、不同類型、不同規(guī)模來分別制定資產配置標準,確保社會經(jīng)濟和事業(yè)發(fā)展需要。其次,在編制部門預算前,開展資產購置審批。無論行政事業(yè)單位的資產存量是來源于本級財政安排還是上級部門劃轉,對超過資產配置標準的單位一律不能列入本級部門預算,利用資產存量控制資產增量;對沒有配置標準的資產購置,在對單位資產存量、利用效率充分了解的基礎上,結合相鄰地區(qū)標準,按照“調劑——租用——新建(購)”的順序配置資產。對單位閑置或不需用的資產,由政府統(tǒng)一調配,已經(jīng)出租的資產由政府根據(jù)需要收回調劑使用,推進行政事業(yè)資產的整合和共享共用。
2.設立資產明細,配備專人管理
按照固定資產分類標準和要求,將行政事業(yè)資產細化分類,設立明細,逐一登記,配備專人管理,確定具體管理使用人,定期清查盤點,是管好用好國有資產的有效方法和手段。加強行政事業(yè)單位實物資產管理,離不開四個“責任主體”:一是單位負責人。單位負責人對資產的重視程度直接關系著單位的資產管理水平。那些對國有資產管理工作越重視的領導,其單位國有資產管理工作就做得越好。單位負責人要經(jīng)常聽取本單位的資產運行情況匯報,熟悉資產管理的各項法規(guī)政策規(guī)定,定期研究解決資產管理中存在的問題;二是單位財務人員。單位財務人員要設置資產總賬、資產明細賬,按照財務管理的相關規(guī)定,及時進行資產變動的財務處理,隨時了解掌握資產管理和財務管理知識,確保資產賬目的真實和準確;三是單位資產管理員。單位資產管理員作為具體的資產管理人員,在資產管理工作中的地位不可或缺,要在工作中切實做到主動管、認真管、用心管;四是單位資產使用人。資產使用人員是資產的直接責任人,對資產的愛護程度直接影響到資產的使用壽命,要建立損壞賠償制度,促使資產使用人自覺增強愛護公物的意識,提高資產使用效率。
3.定期清產核資,增強管理意識
清產核資是加強國民經(jīng)濟宏觀管理的一項基礎工作,是摸清國有資產家底,深化資產管理改革的重要內容。清產核資的目的是要摸清資產家底,掌握資產結構、數(shù)量和管理現(xiàn)狀。財政部門一定要強化資產管理意識,定期對行政事業(yè)單位的資產結構和管理現(xiàn)狀進行檢查分析,盤活存量資產,防止積壓閑置,做到物盡其用。每年對行政事業(yè)資產進行一次年度產權登記檢查,將清產核資確定的資產詳細登記在“產權登記證”上,納入單位賬務管理,做到賬實相符。要將資產管理作為行政事業(yè)單位離任審計的重點內容,單位領導或財務管理人員、資產管理人員、資產使用人員離任時,要組織核查,辦理資產移交、監(jiān)交手續(xù),確保人走物清,防止資產流失。
4.完善日常管理,確保資產安全
資產的日常管理工作中,把住資產出口關是關鍵。一要規(guī)范處置程序,從嚴審批。規(guī)范的處置程序是管理資產必不可少的有效手段。行政事業(yè)單位處置一項資產,必須要經(jīng)過單位領導集體研究,主管部門審核把關,財政部門審查批準等程序。如果是報廢資產,事先還須專業(yè)人員或機構對資產的性能、現(xiàn)狀等進行鑒定,以確定該項資產是否確實喪失使用價值,符合報廢要求。財政部門按照審批權限嚴格審查行政事業(yè)單位提供的資產處置申請事項,做出是否同意處置的決定。二要推行資產評估,合理定價。要借助社會中介力量,通過資產評估,客觀公正地核定資產的公允價值,以此作為確定資產處置價格的依據(jù),力求資產的各利益攸關方都能接受和認同,確保資產保值不貶值。三要引入競爭機制,公開透明。資產處置形式要遵循價格競爭機制,方式要體現(xiàn)公開、公正、公平、透明原則,確保實現(xiàn)國有資產價值的最大化,最大限度地防止和避免國有資產流失。
5.推進資產信息系統(tǒng)建設,實現(xiàn)管理權責相統(tǒng)一
一、加強學習,努力提升政治素質和思想認識水平
今年計財處全體干部能夠按要求認真參加市局組織的政治業(yè)務學習、輔導講座等學習教育活動,并認真撰寫政治筆記,心得體會。重點從三個方面加強了政治理論和思想認識內容的學習。
一是認真學習了自治區(qū)黨委及烏魯木齊市委關于貫徹學習黨的十會報告等文件精神和領導講話。結合稅務工作實際,對重大投資項目對區(qū)域稅收的影響,振興規(guī)劃一系列政策出臺和落實后對稅收收入的影響程度等問題進行了認真思考,大家解放了思想,轉變了思維,在政治上、思想上做好了充分準備。
二是參加了公務人員職業(yè)道德建設學習培訓。按照以德才兼?zhèn)洌缘聻橄鹊臉藴剩瑖栏褚蠛徒逃幨腋刹浚ぷ髦幸粩嘣鰪姽珓諉T職業(yè)道德的水平和能力。
三是加強了計財工作業(yè)務學習。為了確保計財工作更加規(guī)范,高效的運轉,針對工作的需求,制定和完善了各項管理制度。建立每周業(yè)務學習例會制度,把學習內容與實際工作相結合,增強工作的主動性,抓好處室每位干部工作計劃的工作落實,以電算化的全面應用來提高工作效率,完成了收入進度查詢系統(tǒng)的應用,大大提高了工作效率和數(shù)據(jù)準確率,減輕了基層負擔。
二、認真履行工作職責,努力完成各項工作任務
(一)稅收計劃、會計、統(tǒng)計和票證工作
1.結合實際測算下達2013年度地方級稅收分征收單位稅收計劃建議和報告。
2.及時了解、監(jiān)督計劃的完成情況,認真做好月份稅收計劃完成情況報告并及時上報。
3.積極落實稅收分析例會制度。按時召集各處室及區(qū)(縣)局召開稅收分析例會,收集、匯總稅收分析例會資料。
4.認真組織20__年稅收會統(tǒng)報表年度會審工作。組織了系統(tǒng)內9個區(qū)縣稅務局稅收會計統(tǒng)計人員進行20__年稅收會統(tǒng)報表的年度會審會議;參加了全疆報表會審工作,及時準確地將反映烏魯木齊市地稅稅收完成情況的報表上報自治區(qū)地稅局。
5.組織安排布置20__年全系統(tǒng)稅收統(tǒng)計的企業(yè)劃型及相關年報表統(tǒng)計工作。
根據(jù)國家稅務總局的要求,年初安排布置對全系統(tǒng)納稅企業(yè)、個體工商業(yè)戶按規(guī)模進行企業(yè)大、中、小、微型的劃分工作。為準確反映我市各類企業(yè)的稅收分類情況,我們多次與區(qū)局計財處、中軟公司和烏魯木齊市國稅局溝通聯(lián)系,將自國稅取得的數(shù)據(jù)導入稅收征管軟件中,減輕了基層工作人員的負擔,并按規(guī)定時間將20__年度統(tǒng)計報表上報區(qū)局。
6.進行稅收會計檢查。利用市地稅局稅收票證檢查的契機,5月份對8個基層單位進行了稅收會計、“三代”稅款手續(xù)費審核工作的檢查,針對發(fā)現(xiàn)的問題現(xiàn)場給予解答,并要求改正,對被檢查單位提出的問題進行整理,結合當下實際工作對稅收會計、統(tǒng)計及相關工作流程進行了重申,并下發(fā)。
7.按月根據(jù)各區(qū)(縣)局上報的數(shù)據(jù)報區(qū)局,稅收電旬報。編報市局稅收收入進度表,每月根據(jù)各區(qū)(縣)局上報的銀行對賬單與人民銀行進行市級收入的對賬,每月對國稅代征兩稅兩費數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計;
8.根據(jù)區(qū)局工作安排,開展了稅收調查工作,安排各區(qū)(縣)局6月份對上報的數(shù)據(jù)進行匯總、審核。
9.擬定2013年稅收票證各項工作 通知、安排、計劃。
10.認真開展了2013年稅收票證檢查工作。此次檢查對市局系統(tǒng)11個用票單位,176個持票人,貨物運輸業(yè)代征,郵政門市代征,進行了檢查。檢查范圍為20__年1月至2013年5月的稅收票證使用、管理和稅款繳庫情況。重點檢查征管系統(tǒng)票證管理中票證數(shù)據(jù)的查詢核對。對檢查單位的情況和問題進行了通報,并監(jiān)督進行整改。上報了2013年稅收票專項證檢查的報告。
針對“營改增”工作的推進,重點檢查貨物運輸業(yè)代開票情況,并要求貨物運輸業(yè)代開工作近期要嚴格票證、手續(xù)費等結報、繳銷、申報工作。
對檢查單位的情況和問題進行了通報,并監(jiān)督進行整改。上報了2013年稅收票專項證檢查的報告。
11.認真組織學習了國家稅務總局令28號《稅收票證管理辦法》,要求各區(qū)、縣局要做好票證的盤點、計劃領用票證工作,特別要做好2013年下半年的票證領用計劃,已便合理的使用票證,避免造成稅收票證的浪費。對已停用的各類稅收票證做好清理造冊工作。
(二)稅收分析及重點稅源工作
每月21日給區(qū)局上報重點稅源企業(yè)數(shù)據(jù);上報一季度重點稅源企業(yè)分析報告;上報20__年全年、2013年一季度稅收高風險企業(yè)數(shù)據(jù)核查報告;上報20__年納稅大戶稅收核實數(shù)據(jù)。
(三)財務及經(jīng)費管理工作
1.每月對本系統(tǒng)的經(jīng)費報表進行審核、匯總、考核和管理,按時上報區(qū)局。每月審核匯總本系統(tǒng)“三代”稅款手續(xù)費明細表、結報單,提供經(jīng)費結余情況表。負責市本級經(jīng)費會計業(yè)務,進行賬務、報表的處理。每月完成本系統(tǒng)房改資金賬戶的會計業(yè)務工作。每季與財政部門對賬。
2.部門決算工作:組織召開本系統(tǒng)20__年度部門決算編報會審會議,圓滿完成了各核算單位的決算,及系統(tǒng)決算,并對2013年財務情況進行了分析及績效評價。參加區(qū)局部門決算會審工作。
3.根據(jù)自治區(qū)地稅局《關于做好20__年財政供給單位人員信息數(shù)據(jù)更新工作的通知》,對各預算單位20__年單位信息和人員信息變化情況,進行了數(shù)據(jù)更新工作。為了保證信息數(shù)據(jù)的準確性,本次報送工作采用會議形式集中編制,由各預算單位具體負責此項工作的財務人員參加。各單位認真審核上報的信息,保證各項數(shù)據(jù)真實、準確、完整,且與相關報表數(shù)據(jù)保持一致,同時報送相關的文字說明,為次年的統(tǒng)計工作打好了基礎。
4.系統(tǒng)稅務經(jīng)費統(tǒng)籌工作。今年我局為了進一步加強我市地方稅收收入征管,適度控制稅收征管成本,增強統(tǒng)籌調度資金的能力,實現(xiàn)在稅收征管經(jīng)費籌集和支出方面逐步實現(xiàn)計提標準統(tǒng)一、無差別化管理的目標,依據(jù)市財政對烏魯木齊市地稅系統(tǒng)稅收征管經(jīng)費實行“固定基數(shù)、增長提成”的方案,在系統(tǒng)內推行稅收征管經(jīng)費總掛總提,統(tǒng)籌安排使用的經(jīng)費管理辦法。這種新的經(jīng)費管理模式的實施即有利于各區(qū)(縣)局更好的依法征稅,而非任務征稅。又有利于改變各區(qū)(縣)局之間收入不平衡的的現(xiàn)狀。更有利于基層干部專心抓收入,抓隊伍建設,集中精力投入到組織收入工作中去。
5.市局在保基本、持均衡的前提下,著力向基層傾斜,合理統(tǒng)籌安排支出,確保經(jīng)費收支平衡。對15個預算單位的支出情況進行了測算,核定了固定公用支出及人員支出。由于市局統(tǒng)籌安排使用的經(jīng)費只占稅收征管經(jīng)費固定基數(shù)的60%,在用于保證各區(qū)(縣)局基本固定支出的前提下,為了更好地開展各項稅收工作,經(jīng)費不足部分可由各區(qū)縣財政部門按照稅收征管經(jīng)費固定基數(shù)的40%及稅收收入的增長提成予以彌補,由各區(qū)縣財政部門直接撥付同級地稅部門。各區(qū)(縣)局應加強稅收征管,嚴格稅源控制,應收盡收,保障稅收收入的可持續(xù)增長,將爭取到的稅收征管經(jīng)費由于本單位的能力建設以及為納稅人服務支出、辦公經(jīng)費補助等方面。
6.同時,對市局機關、機關服務中心、干部培訓中心、機關工會、稽查局、第一分局上報本部門2013年預算收支情況。通過對這六個核算部門上報的預算支出情況進行審核,并結合歷年來實際收支,核定的預算收支情況,做到了統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌兼顧、突出重點、厲行節(jié)約,統(tǒng)一標準,綜合預算,取得預期效果。
7.完成了本系統(tǒng)“小金庫” 長效機制工作檔案報表報送工作。治理“小金庫”長效機制檔案報表包括《單位開設銀行賬戶情況表》和《單位非稅收入收繳情況表》,涉及16個核算單位。清理后規(guī)范賬戶65戶,清理20__年上繳非稅收入 87.69萬元。包括資產出租出借收入81.74萬元,資產處置收入5.59萬元。通過治理工作的開展,要求各單位要進一步加強對“小金庫”治理工作的思想認識,努力克服消極思想和懈怠情緒,認真總結經(jīng)驗,積極查找不足,鞏固“小金庫”專項治理工作成果。認真落實治理“小金庫”長效機制的建設,從健全懲治和預防腐敗體系,加強黨風廉政建設的高度,將“小金庫”治理納入日常監(jiān)督管理工作中,常抓不懈,從源頭上防范和杜絕“小金庫”問題的發(fā)生。
8.進行了系統(tǒng)規(guī)范職工食堂管理調研工作。落實自治區(qū)黨委巡視組對20__年系統(tǒng)存在津補貼發(fā)放不規(guī)范的問題整改情況的工作。
9.“三代”稅款手續(xù)費工作。上半年年共核撥手續(xù)費2100萬元。
(四)基建項目及政府采購管理
1.完成了2013年各基層單位上報的基建計劃的收集整理、過會和批復工作,并按基建管理相關要求向自治區(qū)地稅局上報了2013年基本建設項目計劃及預算資金的申請。累計申請基建項目資金700萬元。(2013年市局共上報區(qū)局新建基建項目兩個,分別為市地稅局檔案館和米東區(qū)地稅局職工食堂項目,批復6個基層單位基建項目8個,其中包括:1、米東區(qū)對局辦公樓進行整體粉刷及整修。2、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)對舊辦公樓征收大廳進行整體裝修。3、稽查局擬對職工食堂進行擴建并整體裝修。4、天山區(qū)對局辦公樓的五樓、六樓進行改造以及對解放北路稅務所改造裝修。5、縣局對局辦公樓二樓露天曬臺進行全封閉改造。6、培訓中心對二樓多功能廳主席臺等進行改造重 修。
市局要求各單位在接到基建批復通知后盡快組織相關人員成立領導小組,嚴格執(zhí)行財務、基建等有關規(guī)定,并按照政府采購相關要求進行工程項目招投標,市局計財處將對新批復的基建項目的開展實施情況進行監(jiān)督檢查。)
2.對接做好了縣地稅局甘溝鄉(xiāng)稅務所前期開工的各項準備工作,并組織多家單位開展了新追加的稅務所配電工程項目(全室內)的競價談判,目前該稅務所正處于施工階段。
同時,組織協(xié)調了甘溝鄉(xiāng)東風村的援建項目,加緊完成設計院設計規(guī)劃,確定項目施工方案等各項前期準備工作。
3.開展了市地稅局檔案館立項等各項資料、申請的前期申報工作。
4.開展了市局系統(tǒng)閑置資產(房產、土地)摸底調查工作(目前此項工作仍在繼續(xù)),同時推進同國稅局資產置換的各項前期準備工作。
5.下發(fā)了2013年度政府集中采購目錄和分散采購限額標準,并就2013年的政府采購工作作出了相關要求。
6.完成了2013年一季度和上半年政府采購報表的報送工作。
7.共完成了36筆政府采購申請的審核、批復工作,其中集中采購6筆,分散采購(自行采購)30筆(經(jīng)財政局批準集中轉分散2筆)。
(五)國有資產管理工作
1、完成了各單位20__年資產占有使用權登記年檢及審核上報工作。
2、完成了各單位20__年資產信息報表的審核上報工作。
3、完成了基層單位上報的資產處置審核、核銷工作。
4、協(xié)調組織開展了市地稅系統(tǒng)資產盤點條碼設備配置工作。
(六)審計工作
1.按照區(qū)地稅局工作安排,配合自治區(qū)審計廳對我局進行了延伸審計工作。期間,陪同區(qū)審計廳工作人員前往市局所屬4家單位(沙區(qū)、新市區(qū)、頭區(qū)、經(jīng)濟區(qū))實地查看,核實了應征未征及減免稅、欠稅等數(shù)據(jù)情況。
2.陪同區(qū)審計廳工作人員前往2家企業(yè)(自治區(qū)鋼鐵運輸公司—頭區(qū)、新疆藍天石油化學物流有限公司—沙區(qū))進行了實地查看,核實了企業(yè)申報等情況。
3.對稅率執(zhí)行情況進行了核實。區(qū)審計廳工作人員通過區(qū)局數(shù)據(jù)庫篩選了一些企業(yè)數(shù)據(jù),經(jīng)市局征管處核實情況后,回復報送了核實結果。
4.配合市審計局對我局系統(tǒng)單位進行了為期近兩個月的年度審計工作,提前安排好審計辦公場所和所需辦公用品,隨時按其要求協(xié)調所屬單位接受審計及報送有關資料,做好后勤保障工作,此項工作順利完成。
5.根據(jù)《自治區(qū)地方稅務局領導干部經(jīng)濟責任審計暫行辦法》的規(guī)定,按照市局人事教育處的要求,我處抽調所屬單位人員成立審計組,于2013年5月28日至30日對烏市地稅局原機關黨委副書記王哲同志和水磨溝區(qū)地稅局原黨組書記、局長桑希華同志,履行經(jīng)濟責任的財務收支情況進行了審計。審計工作得到了相關部門及領導的支持配合,審計組順利完成了審計工作。
(七)車輛管理、裝備工作
1.年初,根據(jù)區(qū)地稅局車輛配備管理規(guī)定,安排布置了市局系統(tǒng)各單位上報本年及下一年度的車輛購置計劃工作。匯總后,經(jīng)市局黨組會議研究同意,分別上報了2013和2014年度車輛購置計劃的請示。
2.根據(jù)區(qū)地稅局核定給我局系統(tǒng)公務用車車輛編制情況,按照《自治區(qū)地稅局計劃財務處關于核定烏魯木齊市地稅局車輛編制的通知》(新地稅計財便函〔2013〕33號)和《自治區(qū)地方稅務局關于重新核定全區(qū)地稅系統(tǒng)公務車輛編制的通知》(新地稅函〔2013〕155號)的相關規(guī)定,給我局系統(tǒng)核定公務車輛總編制247輛,其中:一般公務用車15輛,執(zhí)法執(zhí)勤用車232輛。
雖然此次重新核定車輛編制工作政策性強、涉及面廣、時間緊、工作量大,但是接此通知后,及時統(tǒng)籌安排,領會文件精神,認真統(tǒng)計所屬各單位的管轄機構數(shù)、納稅登記戶數(shù)、人員編制數(shù)等各項數(shù)據(jù),對所屬各單位的現(xiàn)有車輛進行了摸底,按照“保持存量、統(tǒng)籌安排增量”的原則,嚴格按照規(guī)定的標準核定了所屬各單位的車輛編制,經(jīng)市局研究同意按時上報了《烏魯木齊市地稅局關于核定車輛編制報告》。
3.根據(jù)《自治區(qū)地方稅務局關于烏魯木齊市地方稅務局公務車輛編制的批復》(新地稅函〔2013〕183號)規(guī)定,及時對所屬13個單位分別下發(fā)了核定的車輛編制通知。
4.為了進一步加強今后全局系統(tǒng)公務用車管理工作,不斷提高公務用車配備、使用、管理的規(guī)范化、制度化、科學化水平,就市局系統(tǒng)公務用車管理工作下發(fā)了《烏魯木齊市地方稅務局關于進一步加強公務用車管理工作的通知》,進一步明確了公務用車車輛的具體配置標準等相關規(guī)定和要求。
5.根據(jù)《自治區(qū)地稅局計劃財務處關于上報車輛購置計劃的通知》(新地稅計財便函〔2013〕50號)要求,定編后重新上報車輛配置計劃。接此通知后及時安排了此項工作,按照新定的車輛編制數(shù),匯總了缺編的單位重新上報的車輛配置計劃,經(jīng)市局研究同意按時上報了《烏魯木齊市地稅局關于2013年車輛配置計劃的請示》。
6.根據(jù)區(qū)地稅局工作安排,需各單位對現(xiàn)有車輛進行三方(控辦、車管所、單位資產)信息核對工作。為完成好此項工作,努力解決好車輛的遺留問題,及時組織召開了專題會議,安排布置所屬各單位將現(xiàn)有所有車輛進行認真、仔細地摸底清查,并提出了相關工作要求。
7.服裝的后續(xù)配發(fā)工作。對系統(tǒng)13個單位,服裝配飾進行了發(fā)放。對新增人員服裝、鞋帽、領章帽徽、領帶等發(fā)放。
三、其它方面
1.積極配合市審計局、區(qū)局督察內審處對我局20__年稅收計劃執(zhí)行情況進行審計。
2.積極準備材料,按月參加市政府經(jīng)濟運行會。
3.為其它相關部門提供數(shù)據(jù),做好數(shù)據(jù)的解釋使用數(shù)據(jù)共享服務工作。
4.進一步加強了與財政、統(tǒng)計、經(jīng)濟與發(fā)展改革委員會、人民銀行、國稅局等部門的工作協(xié)調。為其它相關部門提供數(shù)據(jù),做好數(shù)據(jù)的解釋使用工作。協(xié)助市財政局、市委財經(jīng)辦、市統(tǒng)計局、市委秘書處搞好稅收情況的分析。
四、存在問題及改進措施
1、工作中的預見性還需進一步加強,有時有忙于應付的現(xiàn)象,使一些工作在完成的過成中沒有深度。
2、對區(qū)、縣局業(yè)務指導工作還需進一步深入。經(jīng)常下基層解決基層工作中的難題和問題。
3、要 繼續(xù)加強學習,練好內功,提高自身素質,不斷的向實踐學習,向先進學習,向書本學習,以適應新的稅收征管模式的需要。
4、要進一步增強工作的預見性和主動性,主動溝通,及時匯報,工作做到早安排、早打算、早落實。深入基層、掌握情況,及時決策。
五、下半年工作計劃及措施:
1.完成上報車輛三方(控辦、車管所、單位資產)信息核對工作。
2.做好新的車輛登記簿的注冊登錄工作。及時匯總上報滿足條件的報廢車輛工作。
3.對清理出的車輛遺留問題,進行分類匯總上報,逐步解決好這些問題。
4.開展本系統(tǒng)20__年度內部財務收支情況的審計工作。對市局所屬15個財務核算單位的20__年度內部財務收支情況實施審計,審計面達100%。具體工作為:制定審計方案、下發(fā)審計通知書、進行實地審計、擬定審計報告底稿并分別下發(fā)被審計單位、收集各單位意見反饋、擬定審計決定并下發(fā)被審計單位,收集各單位整改情況。最后按單位分別整理裝訂完整資料。
5.繼續(xù)配合自治區(qū)地稅局和指導區(qū)、縣局做好稅收票證的管理工作。嚴格執(zhí)行和遵守《稅收票證管理》的各項規(guī)定。對今后稅收票證領用、發(fā)放做到有效、及時,積極到位地為征收第一線服務。
6.繼續(xù)做好縣地稅局甘溝鄉(xiāng)稅務所和東風村援建項目的各項施工工作。
7.繼續(xù)推進市地稅局檔案館的前期立項等各項工作。
8.繼續(xù)推進同國稅局資產置換工作。繼續(xù)做好基層單位上報的資產處置審核、核銷工作。
一、基本情況
本次對高新區(qū)本級所有投產企業(yè),共計65家,進行了走訪,其中新型裝飾材料企業(yè)10家,通用動力企業(yè)10家,電子信息企業(yè)12家,健康食品企業(yè)4家(華潤銷售總部和統(tǒng)一均不算在內),其他產業(yè)29家,主要針對企業(yè)開票銷售、入庫稅收、規(guī)劃用地等方面進行調研。
1.企業(yè)當前用地情況。調研的65 家企業(yè)中,購地自建廠房的企業(yè)59家,共用地2978.71畝,租賃廠房生產企業(yè)6家,租賃廠房面積約5200平方米。
2.企業(yè)2014年度運行情況。本次調研的65家企業(yè)2014年度共完成開票銷售512983.78萬元,同比增長51.72%;實現(xiàn)入庫稅收18361.74萬元,同比增長28.33%;實現(xiàn)畝均開票銷售172.22萬元,實現(xiàn)畝均稅收6.16萬元。我們根據(jù)企業(yè)2014年開票銷售、稅收貢獻等指標將企業(yè)劃分為運行良好、運行正常、運行低效、半停產和停產等5類。畝產稅收達6萬元以上為良好。
65家企業(yè)中,目前運行良好企業(yè)15家,占調查企業(yè)總數(shù)的23.08%,2014年共實現(xiàn)開票銷售193093.66萬元,同比增長9.22%;共實現(xiàn)入庫稅收12781.09萬元(其中2014年固定資產抵扣1685.41萬元),同比增長19.34%;共用地1233.57畝,實現(xiàn)畝均開票銷售156.53萬元,畝均稅收10.36萬元。運行正常企業(yè)32家,占調查企業(yè)總數(shù)的49.23%,2014年共實現(xiàn)開票銷售117382.67萬元,同比增長61.07%;共實現(xiàn)入庫稅收4259.86萬元(其中2014年固定資產抵扣424.51萬元),同比增長53.85%;共用地1090畝,實現(xiàn)畝均開票銷售107.69萬元,畝均稅收3.91萬元。運行低效企業(yè)11家,占調查企業(yè)總數(shù)的16.92%,其中規(guī)上企業(yè)3家,2014年共實現(xiàn)開票銷售32294.21萬元,同比增長4.9%;共實現(xiàn)入庫稅收686.67萬元(其中2014年固定資產抵扣36.18萬元),同比增長58.83%;共用地463.65畝,實現(xiàn)畝均開票銷售69.65萬元,畝均稅收1.48萬元。半停產企業(yè)4家,占調查企業(yè)總數(shù)的6.15%,無規(guī)上企業(yè),2014年共實現(xiàn)開票銷售1143.69萬元,同比下降32.02%;共實現(xiàn)入庫稅收119.83萬元,同比下降71.44%;共用地108.56畝,實現(xiàn)畝均開票銷售10.54萬元,畝均稅收1.1萬元。停產企業(yè)3家,占調查企業(yè)總數(shù)的6.15%,無規(guī)上企業(yè)。運行良好、正常企業(yè)占本次調查企業(yè)總數(shù)的72.3%。
3.四大特色產業(yè)運行情況。2014年共實現(xiàn)開票銷售458071.64萬元,占總開票銷售的87.64%,入庫稅收13674.98萬元,占總稅收的66.68%,特色產業(yè)支撐明顯。
健康食品產業(yè)。現(xiàn)有4家企業(yè),運行情況良好、正常的企業(yè)3家,占本次調研所有健康食品企業(yè)的75%。2014年實現(xiàn)開票銷售252762.94萬元,同比增長74.34%,占總開票銷售的49.27%;實現(xiàn)入庫稅收8268.81萬元,同比增長39.6%,占總入庫稅收的45.03%。華潤(含總部開票公司)和統(tǒng)一(含統(tǒng)實)是生命健康產業(yè)中的骨干企業(yè),開票銷售分別為145126.49萬元和98340.75萬元,共占生命健康產業(yè)開票銷售的96.32%。
通用動力產業(yè)。現(xiàn)有企業(yè)10家,運行情況良好、正常的企業(yè)8家,占本次調研所有通用動力企業(yè)的80%。2014年開票銷售79135.74萬元,同比增長1.52%,占總開票銷售的15.42%;入庫稅收2204.38萬元,同比增長23.70%,占總入庫稅收的12.00%。10家企業(yè)中,開票銷售過億元的企業(yè)就有4家,分別為萬向精工、神馳機電、潤杰五金和福馬動力,共實現(xiàn)開票銷售68880.12萬元,共占汽摩產業(yè)開票銷售的87.04%。
電子信息產業(yè)。現(xiàn)有企業(yè)12家,運行情況良好、正常的企業(yè)11家,占本次調研所有電子信息企業(yè)的91.67%。2014年實現(xiàn)開票銷售73565.63萬元,同比增長8.5%,占總開票銷售的14.34%;實現(xiàn)入庫稅收2274.84萬元,同比增長5.63%,占總入庫稅收的12.39%。華強照明和友潤電子是其中的龍頭企業(yè),開票銷售均超億元。電子信息產業(yè)中,銀河電子和智豐達開票銷售同比分別下降29.3%和59.49%,展帆電子處于停產狀態(tài),其他企業(yè)均正常生產。
新型裝飾材料產業(yè)。現(xiàn)有企業(yè)10家,運行情況良好、正常的企業(yè)10家,占本次調研所有新型裝飾材料企業(yè)的100%。2014年共實現(xiàn)開票銷售52607.33萬元,同比增長29.9%,占總開票銷售的10.26%;實現(xiàn)入庫稅收926.95萬元,同比增長38.8%,占總入庫稅收的5.04%。大自然木業(yè)是該產業(yè)中的龍頭企業(yè),投產一年開票銷售就達14609.47萬元。此外,永盛包裝開票銷售過億元。其他企業(yè),除鴻泰環(huán)保、德泰墻紙開票銷售繼續(xù)保持增長,其余均下滑。
二、存在問題
通過對65家企業(yè)的認真調查,園區(qū)企業(yè)整體運行態(tài)勢良好,但部分企業(yè)仍然存在諸多不容忽視的問題,這些問題歸納起來有以下幾點:
1.項目本身存在問題。主要存在兩種情況,一是項目前期論證不夠充分,缺乏科學性,從項目建成起就處在“僵尸”狀態(tài)。比如民康醫(yī)療,租用標準廠房一棟,經(jīng)營4年,所交稅收不足5萬元。二是企業(yè)建設初期就沒有項目,通過嫁接、注冊等方式先獲得土地,然后再找項目。如慈光食品,2006年進入園區(qū),占地面積30畝,一直閑置到2014年,才開始進場,目前,企業(yè)僅1名工作人員。
2.企業(yè)投入和開工不足。調查中發(fā)現(xiàn),一是部分企業(yè)因資金問題,未能按協(xié)議投資到位,造成項目建設速度緩慢;或者廠房建成后不能及時投產運營,比如多儷斯。二是企業(yè)項目一期完成后,二期項目遲遲不投資開工,開票銷售和稅收達不到合同約定。如誠德鋼管,該公司自2009年投產至2014年,共實現(xiàn)開票銷售91588.41萬元,稅收2104.64萬元(其中:凈入庫稅收562.4萬元,固定資產抵扣稅1542.24萬元),年均畝產稅收2.29萬元,開票銷售及納稅均未達到合同約定要求。2013年、2014年畝產稅收分別僅為0.86萬元、0.97萬元,遠低于園區(qū)正常企業(yè)平均畝產稅收8.48萬元。另外,合同約定公司的二期工程實施后,最終形成年產10萬噸特厚壁中大口徑無縫鋼管的生產能力,年開票銷售不低于20億元,年稅收不低于5000萬元,而公司一直未實施二期工程。三是部分企業(yè)因資金匱乏,只能部分運轉,生產經(jīng)營活動不正常,比如景皇旅游、中海機械;或者將建成的廠房出租、轉讓,比如永安消防。
3.企業(yè)經(jīng)營不善。這種情況最普遍:一是企業(yè)自身管理不善,導致長年虧損。比如騰飛消防、慶泰鋼構、瑞凱光學。二是市場開拓乏力,單一依賴出口,受客觀環(huán)境影響較大,不能及時打開其他銷售市場。比如劉淳金屬、安吉利咖啡,受國際金融危機和國際宏觀經(jīng)濟的影響,銷售一路走低。三是產品更新?lián)Q代慢,老產品市場逐年萎縮,新產品開發(fā)青黃不接,比如精拓機電、大旺塑鋼、科瑞橡塑等企業(yè),產品的市場競爭力很弱。
4.客觀環(huán)境影響。受宏觀經(jīng)濟整體下行、國家相關政策法規(guī)等客觀因素影響,企業(yè)生產要素成本上升、融資不足、國內外市場需求減弱,導致企業(yè)生產經(jīng)營困難、效益下滑,尤其是對園區(qū)中多數(shù)中小企業(yè)、外貿依賴型企業(yè)、經(jīng)營不善企業(yè),更是雪上加霜。
三、措施及建議
為解決調查中存在的問題,有條不紊地開展低效閑置資產盤活工作,下一步建議從加強組織領導、制定盤活標準和方式等方面研究部署。
1.健全領導體系。為統(tǒng)一思想認識,加強組織領導,依法盤活園區(qū)閑置資產,確保操作程序規(guī)范有序,建議成立高新區(qū)企業(yè)閑置資產處置工作領導小組。經(jīng)發(fā)局牽頭,財政局、規(guī)建局、招商局等人員組成,負責企業(yè)閑置資產清理盤活工作日常事務。
2.制定盤活標準。通過參考市區(qū)和周邊園區(qū)的做法,制定以下盤活標準,建議企業(yè)如達到下列情形之一的,確定為資產盤活對象:
(1)投產三年后開票銷售低于60萬元/畝;
(2)畝產收稅低于2萬元/畝;
(3)實際投資強度低于80萬元/畝的;
(4)不符合節(jié)能、環(huán)保、安全相關要求的;
(5)國家規(guī)定中確認為閑置土地或者低效利用土地的情況。
3.明確盤活方式。建議根據(jù)企業(yè)調查情況,對已確定盤活資產的企業(yè),結合園區(qū)產業(yè)發(fā)展、城市功能配套,分門別類組織開展資產盤活工作。
(1)增資擴股。主要針對運行低效的企業(yè),通過追加投資、實施項目,或者產品的轉型升級來進行自改,從而達到投產要求。建議誠德鋼管、中海機械、安吉利食品3家企業(yè)采取此辦法。
一、全力組織收入,稅收收入實現(xiàn)“雙過半”
上半年,我局克服了國家宏觀調控政策調整、地區(qū)經(jīng)濟轉型、原材料價格上升等因素的影響,配合地方政府產業(yè)升級、節(jié)能減排的工作要求,化解了稅收收入連年高速增長帶來高基數(shù)的壓力,堅持向管理要效益、向征管要稅收,順利實現(xiàn)了稅收收入“時間過半、任務過半”。20*年1-6月,全系統(tǒng)共組織稅收收入209.71億元,同比增長20.5%,增收35.64億元。其中:中央級收入165.36億元,同比增長18.5%,增收25.87億元;省級收入8.74億元,同比增長41.5%,增收2.56億元;市級收入35.61億元,同比增長25.4%,增收7.21億元。剔除海關代征稅和免抵調庫后,20*年1-6月份,*市國稅系統(tǒng)共組織國內稅收直接收入134.96億元,同比增長29%,增收30.36億元,完成省局下達年度計劃的55.7%,實現(xiàn)時間任務雙過半。其中:國內“兩稅”直接收入87.35億元,同比增長21.8%,增收15.64億元,完成省局下達年度計劃的50.7%;其它稅收收入47.61億元,同比增長44.8%,增收14.72億元,完成省局下達年度計劃的67.8%。此外,我局共辦理出口產品退稅78.59億元,其中退稅50.8億元,調庫27.79億元,有力地促進了地方經(jīng)濟的發(fā)展。上半年各區(qū)局稅收收入全面增長,其中國內稅收直接收入增幅較快,各區(qū)的增幅都在20%以上,保持了平穩(wěn)較快的增長趨勢,為全年稅收收入任務的完成打下了堅實的基礎。
圍繞組織收入工作,我局做到“四個加強”:
(一)加強組織領導。各級局領導高度重視,繼續(xù)貫徹落實局領導掛鉤抓收入機制和實施領導干部工作聯(lián)系點制度,市、區(qū)兩級的局領導都選擇一個基層單位作為聯(lián)系點,深入基層開展稅源調查,及時為基層的工作提供指導和服務,形成了各級局領導掛鉤、分局領導主抓、管理員落實的工作局面。南海區(qū)局還實施了《基層分局領導重點稅源監(jiān)控管理辦法》、《重點企業(yè)稅源監(jiān)控管理辦法(試行)》等制度,分局領導班子帶頭,積極開展對重點稅源企業(yè)的調查,及時跟進稅收收入實現(xiàn)進度。
(二)加強重點稅源的管理和監(jiān)控。一方面對重點行業(yè)和重點企業(yè)稅源、新增稅源、關停外遷減少稅源以及政策變動等情況開展深入的稅源調查,為組織收入工作提供科學可靠的參考,如:禪城區(qū)局通過實行新辦企業(yè)(項目)和重點稅源企業(yè)情況報告等制度準確把握企業(yè)的生產經(jīng)營情況。另一方面做好重點稅源監(jiān)控企業(yè)的數(shù)據(jù)分析,如:順德區(qū)局在掌握全區(qū)20名納稅大戶稅收情況的基礎上,有針對性強化大型企業(yè)管理;三水區(qū)局積極探索“屬地+分級+分類”的稅源管理模式,對重點稅源實施集約化、專業(yè)化管理。全系統(tǒng)加強了“四聯(lián)動”稅源監(jiān)管機制的建立和探索,市局牽頭擬定《*市國家稅務局稅收分析、納稅評估、稅源監(jiān)控、稅務稽查“四聯(lián)動”工作實施方案》,并反復征求各方面意見,目前正進行第三稿修改。
(三)加強稅收分析工作。全系統(tǒng)普遍重視運用經(jīng)濟稅收數(shù)據(jù)分析宏觀稅負和彈性系數(shù)變化和影響因素,探索稅源分析預測之路,科學制定稅收計劃分配方案,爭取組織收入工作的主動。市局按月對稅收完成情況進行通報分析、不定期編寫專項稅收分析材料,及時為上級和當?shù)卣块T提供稅收情況參考資料。
(四)加強免抵調庫工作。市局針對今年各地調庫需求明顯增加,指標缺口較大的情況,做好統(tǒng)籌協(xié)調工作,爭取調庫指標及時到位;各區(qū)局加快審核、調庫速度,保持了調庫進度均衡、增速平穩(wěn)。
二、堅持科學管理,稅收征管質量進一步提升
(一)夯實稅收征管基礎。一是加強小規(guī)模納稅人管理,開發(fā)了小規(guī)模納稅人監(jiān)控額核定系統(tǒng),并在順德區(qū)局試運行;完成了全市20*年度達標未認定小規(guī)模納稅人的清理工作;完成了新的“個體工商戶計算機核定定額系統(tǒng)”的上線工作,全市8536戶新開業(yè)的個體工商戶使用該系統(tǒng)核定定額。二是規(guī)范納稅人分類管理,完成95801戶(含地稅純管戶)2006-20*年度納稅信用等級評定工作,評出A級納稅人1205戶,B級納稅人86098戶,C級納稅人8461戶,D級納稅人37戶。同時,加強對企業(yè)的分類管理,對A、B級企業(yè)實施優(yōu)惠和激勵措施,對C、D級企業(yè)加強管理、重點監(jiān)控。三是開展了利用全國公民身份證查詢系統(tǒng)對增值稅一般納稅人法人身份證校驗的試點工作,已在高明區(qū)局試點成功,并將在全局使用。四是做好征管輔助系統(tǒng)推廣應用前期準備工作。五是開展出口貨物視同內銷征稅檢查,促進了各區(qū)局對征退稅管理的重視。
(二)統(tǒng)籌開展納稅評估。市局由征管部門牽頭,采用統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一尺度、多稅共評的方式,加大了對全系統(tǒng)各行業(yè)、各稅種納稅評估的統(tǒng)籌力度,形成了評估工作合力。全市確定家電制造企業(yè)、農產品收購加工企業(yè)、開業(yè)十年以上仍未獲利外資企業(yè)、指標異常或連續(xù)兩年虧損企業(yè)等4項為今年重點納稅評估項目。按照市局的總體納稅評估計劃,市局各業(yè)務部門分別制定了相關的納稅評估工作方案,確定評估指標和評估名單,對評估工作提出具體要求。在市局的統(tǒng)籌下,各區(qū)局結合自身實際,采取有效措施開展納稅評估工作,如南海區(qū)局分別對建陶、農產品、自選商場、家電、汽車銷售、制鞋和房地產等七個行業(yè)組織開展了納稅評估;禪城區(qū)局通過對稅收信息庫中的行業(yè)明細自編碼的修訂完善,擴展了稅負監(jiān)控行業(yè)范圍,豐富了信息化手段。另外,開展了家用電器制造企業(yè)“評稅易”軟件的推廣工作。該軟件具有提高納稅人納稅申報質量,實現(xiàn)申報監(jiān)控關口前移,便于稅收信息采集和提高納稅評估工作效率的優(yōu)點,通過前期的試點,我局將于7月1日開始在全市家電制造業(yè)統(tǒng)一推廣使用。
(三)扎實貫徹執(zhí)行新企業(yè)所得稅法。切實開展新企業(yè)所得稅法的宣傳、輔導和執(zhí)行工作,制定《*市國稅系統(tǒng)關于貫徹落實新企業(yè)所得稅法工作方案》,有效指導貫徹實施工作;準確貫徹有關政策,及時制定操作指引,統(tǒng)一規(guī)范政策執(zhí)行,并妥善處理有關政策問題;通過多種方式,切實抓好新企業(yè)所得稅法的內、外宣傳與培訓工作等。另外,通過深入開展調研工作,就新稅法的實施對全市企業(yè)所得稅收入產生的影響、新稅法實施過渡期內如何做好企業(yè)所得稅工作等問題進行了深入的研討與數(shù)據(jù)分析,市局完成了《關于新企業(yè)所得稅法實施后總分機構征管問題的思考》、《關于新企業(yè)所得稅法實施后不在本市繳納企業(yè)所得稅法的分支機構情況的報告》;禪城區(qū)局完成了《禪城區(qū)跨省市總分機構企業(yè)所得稅征管稅源存在的問題及對策》等一批政策變化對策研究、稅收分析成果報告,均受到了省局、市政府、區(qū)政府的好評和重視。
(四)反避稅工作取得新進展。上半年市局的反避稅工作主要集中在順德某企業(yè)的重大避稅涉嫌案上,經(jīng)過與企業(yè)的三次正式約談,調查取證工作已經(jīng)取得一定的突破。對2006年度前上報總局立案的案件進行了清理,南海、順德區(qū)局共同完成了2戶企業(yè)的轉讓定價調整工作,合共彌補虧損19萬元,調增應納稅所得額2165萬元,補繳所得稅187.5萬元。在優(yōu)化反避稅工作模式和完善制度建設方面,為發(fā)揮基層稅務部門的稅收征管優(yōu)勢,加強反避稅的基礎性工作,提高反避稅工作質效,市局將實施市、區(qū)和分局三級聯(lián)動、齊抓共管的反避稅工作模式,目前相關的工作指導意見和具體實施方案正在各區(qū)局征求意見。
(五)出口退稅管理水平全面提升。一是實施征、退合一后,基層單位利用企業(yè)征管信息對退稅審核中發(fā)現(xiàn)的問題進行關聯(lián)分析,深入企業(yè)調查,退稅工作重心逐漸由“案頭審核”轉移到“稅源監(jiān)控”,稅收監(jiān)管效力大幅提升。二是深入開展出口退稅稅源調查,對全市20*年出口形勢及退稅指標進行分析預測,出口退稅工作的前瞻性得到加強。三是進一步優(yōu)化和完善出口退稅輔助系統(tǒng),退稅預警評估工作得到有效開展。共對120戶企業(yè)進行了評估,發(fā)現(xiàn)有問題企業(yè)14戶,經(jīng)評估認定不予退(免)稅21萬元,補提銷項稅額4*萬元。四是充分利用信息化管理手段,開發(fā)使用“數(shù)據(jù)通”軟件、“*市外貿企業(yè)單證管理軟件”,提高工作效率;針對出口退稅管理漏洞對相關項目進行比對清理,同時制定相應的管理辦法,政策指導能力與監(jiān)控能力不斷提高。
三、堅持依法行政,依法治稅工作水平進一步提高
(一)大力推行稅收執(zhí)法信息管理系統(tǒng)。全系統(tǒng)高度重視,通過做好推廣應用工作,狠抓執(zhí)法質量的提高,稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的監(jiān)控作用得到有效發(fā)揮,執(zhí)法過錯行為逐月下降,全系統(tǒng)的執(zhí)法正確率由20*年1月的70.21%上升至5月份的99.99%。為提高執(zhí)法正確率,各區(qū)局采取了有效措施,如:禪城區(qū)局將結果通報到各個崗位;南海區(qū)局通過實務操作指引、分局經(jīng)驗介紹等形式,組織干部交流學習;順德樂從分局建立快速反饋機制,實施一日一查、一月一報,等等。通過推行稅收執(zhí)法信息管理系統(tǒng),干部按程序辦事的意識明顯增強,CTAIS的操作、應用和運行水平得到了明顯提高,為實施責任考核和推進落實執(zhí)法責任制打下良好基礎。為將系統(tǒng)應用推向深入,建立人機結合的考核模式,市局擬訂了《*市國家稅務局稅收執(zhí)法考核及過錯責任追究辦法(試行)》,并多次征求意見,爭取早日出臺,以進一步嚴密執(zhí)法監(jiān)控體系。
(二)深入開展稅收規(guī)范性文件清理工作。建立規(guī)范性文件定期清理制度,嚴格執(zhí)行稅收規(guī)范性文件制定管理辦法,著力建立健全稅收規(guī)范性文件清理工作的長效機制,充分利用我局開發(fā)的稅收規(guī)范性文件清理系統(tǒng),使文件清理工作日常化、規(guī)范化,提高稅收規(guī)范性文件的后續(xù)管理工作質量。共清理全文已失效或者廢止的稅收規(guī)范性文件市一級的297份,區(qū)一級的610份;清理部分條款已失效或者廢止的稅收規(guī)范性文件市一級的82份,區(qū)一級的188份。
(三)稅務稽查職能作用全面發(fā)揮。上半年,繼續(xù)嚴厲打擊虛開增值稅專用發(fā)票和接受虛開增值稅專用發(fā)票,利用“四小票”騙抵稅款以及騙取出口退稅等涉稅違法行為,查處利用虛假憑證、做假賬以及賬外經(jīng)營等手段進行偷逃稅款的違法行為。狠抓大要案查處工作,查處*市高明匯源豪庭房地產有限公司、中國銀行*分行、中國石化*分公司、南海區(qū)輕騎摩托車有限公司4宗案件,查補稅款321萬元,罰款4.5萬元。全面做好稅收專項檢查工作,對房地產及建筑安裝業(yè)和煙草行業(yè)開展稅收專項檢查工作,目前已完成企業(yè)自查工作,自查查補稅款9588.12萬元,立案檢查查補稅款623.81萬元,查補稅款合計10211.93萬元。開展嚴厲打擊制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票專項整治行動,聯(lián)合地稅、公安部門采取了正反宣傳、媒體曝光等形式積極營造打擊震懾的社會氛圍,有效地遏制了犯罪分子的囂張氣焰。積極穩(wěn)妥做好舉報工作及金稅協(xié)查工作,充分發(fā)揮“舉報管理信息系統(tǒng)”的作用,完善舉報案件分類管理,上半年有效受理群眾涉稅舉報案件76宗,金稅協(xié)查按期回復率100%。
四、落實“兩個減負”,納稅服務工作進一步優(yōu)化
(一)常抓不懈做好稅收宣傳。今年的稅收宣傳月,全系統(tǒng)緊扣“稅收·發(fā)展·民生”的宣傳主題,上下聯(lián)動,創(chuàng)新形式,開展了全方位、多渠道、多層次的稅收宣傳活動,收到了良好的社會效果。例如市局承辦省局“情系稅收魂牽中華”攝影作品巡展開幕式;組織開展“小小稅宣員走進辦稅服務廳”活動;制作播放《稅收·發(fā)展·民生》電視新聞專題片;舉辦“納稅服務大家談”專題訪談節(jié)目等,讓稅收宣傳走向社會,走進家庭。各區(qū)局也因地制宜,推出了各具特色的宣傳活動,如順德區(qū)局舉辦“新企業(yè)所得稅法”知識網(wǎng)上競賽,吸引了7736家企業(yè)參加,營造了“講稅法、學稅法、用稅法”的良好氛圍;三水區(qū)局首創(chuàng)“稅收·發(fā)展”論壇,召開稅收信息專題通報會,確保稅收政策的宣傳和支持到位;禪城區(qū)局組織了“稅務助遷東華里”活動;南海區(qū)局推出稅宣景區(qū)門票;高明區(qū)局開展了“組建協(xié)稅護稅志愿者隊伍”等,這些都使誠信納稅的社會風氣得到了增強。
(二)加強辦稅服務廳建設。全市統(tǒng)一規(guī)范辦稅服務廳門口標識牌的樣式、規(guī)格。各區(qū)局也采取多種措施不斷完善辦稅服務廳管理,如:南海區(qū)局在辦稅服務廳設立自助辦稅區(qū),引導納稅人使用提供的計算機設備自助下載填寫有關表格,辦理網(wǎng)上辦稅等業(yè)務;順德區(qū)局全面推廣納稅服務信息平臺,整合排隊叫號、政務公開、信息查詢、自助辦稅和數(shù)字管理等功能;高明區(qū)局試點組織開展了“服務之星”評比工作等,前臺納稅服務水平有了很大提升。
(三)積極開展政務公開工作。今年我局充分運用國稅門戶網(wǎng)站、新聞媒介、公示欄等載體,深入實施政務公開工作。上半年,部署開展了市局機關政務公開自查自評工作;市局編制了互聯(lián)網(wǎng)站公開目錄,進一步完善網(wǎng)站公開欄目設置;制定了《依申請公開政府信息實施辦法》、《政府信息公開保密審查實施辦法》、《政府信息公開指南》,進一步完善政務公開制度,規(guī)范公開形式,增強了政務公開的針對性和實效性。市局征管科還統(tǒng)籌各業(yè)務部門整理匯總辦稅公開事項,保障了納稅人的知情權和監(jiān)督權。各區(qū)局則以辦稅服務廳為主要平臺抓好對外公開、以內部網(wǎng)站、行政管理系統(tǒng)為重要平臺抓好對內公開,取得了一定成效。
(四)清理簡并納稅人報送涉稅資料。市局積極組織清理工作,制定清理工作方案、明確了清理工作步驟,上半年,清理簡并保留的辦稅業(yè)務169項,涉及減少報送涉稅資料的辦稅業(yè)務134項,取消的辦稅業(yè)務123項,大大減輕了納稅人負擔。
(五)完善網(wǎng)上辦稅,切實為納稅人和基層減負。一是改進網(wǎng)上辦稅。在網(wǎng)上申報中推廣CA電子數(shù)字認證,納稅人網(wǎng)上申報后無需報送紙質申報資料,實現(xiàn)了申報“無紙化”。二是推廣報稅完整性檢查軟件。利用CTAIS2.0發(fā)票售賣信息與防偽稅控網(wǎng)絡版系統(tǒng)發(fā)票采集信息進行比對,使增值稅一般納稅人無需另行報送相關的發(fā)票原件或復印件,也可保證報稅的完整性。
(六)做好12366納稅服務熱線的各項工作。今年上半年,我局123666納稅服務熱線共接收和解答納稅人來電88*0條,解答網(wǎng)上咨詢5224條,得到了納稅人的充分肯定。市局還每月編發(fā)12366熱線運行情況通報,分析通報運行情況,及時反映納稅人問題建議,較好地發(fā)揮了納稅服務熱線的窗口職能作用。
五、堅持創(chuàng)新發(fā)展,制度建設水平進一步提升
(一)創(chuàng)新推進稅務流程管理。上半年,我局經(jīng)過反復論證,決定由市局統(tǒng)一和規(guī)范全系統(tǒng)的稅收征管業(yè)務和行政管理業(yè)務的操作規(guī)程,內容包括建立統(tǒng)一的崗責體系、征管業(yè)務流程和行政管理流程三部份。征管流程及行政流程的適用范圍均為市、區(qū)、分局三級稅務機關。目前我局已制定《*市國家稅務局流程管理實施方案》,明確了實施的組織、目標、方法、步驟等,并將于下半年開始實施。
(二)試行市局對區(qū)局的工作考核,完善考核機制。上半年,市局通過積極開展調研,在充分征求意見和反復研討的基礎上,設定科學合理的考核項目和指標,制定了《*市國家稅務局工作考核辦法(試行)》,開始實施市局對區(qū)局的考核。由于市局工作考核辦法的試行,促進了全系統(tǒng)三級考核體系的建立,各區(qū)局均將市局對區(qū)局的考核指標進行分解,細化成對各部門的考核指標,使原來已建立兩級考核體系的南海、順德區(qū)局的考核體系更加完善;未完全建立兩級考核系統(tǒng)的禪城、高明、三水區(qū)局也加快了工作考核體系的建立。市局對區(qū)局的工作考核辦法的實施,使得市局、區(qū)局、分局“三位一體”的一體化格局更加牢固,有力地發(fā)揮了市局的指揮主導作用,有效地促進了全系統(tǒng)各項工作的開展。
(三)督查督辦納入信息化管理軌道。上半年,市局通過不斷修改論證與測試,開發(fā)了督查督辦管理系統(tǒng),實現(xiàn)了督查督辦工作在手段和技術上的創(chuàng)新,并于7月1日起開始在全市國稅系統(tǒng)推廣應用。為配合督查督辦管理系統(tǒng)的推廣應用,市局還制定了市局機關應用該系統(tǒng)的操作規(guī)程,規(guī)范流程管理及操作要求,保證了該系統(tǒng)的高效運行。督查督辦管理系統(tǒng)的使用,加強了對重點工作的督查督辦,提高了行政工作效率,促進了各項重點工作的落實。
(四)基層管理工作創(chuàng)新不斷。根據(jù)自身的實際,各區(qū)局以創(chuàng)新發(fā)展為指導,大力加強基層建設,推動科學管理水平和機關效能不斷提升。如三水區(qū)局實行“執(zhí)行力建設項目”運作,推進管理創(chuàng)新,工作落實項目化;推行計劃管理,工作點評制度化。順德區(qū)局制定了管理互動機制,融合區(qū)局領導掛鉤抓點、科室與分局掛鉤、科室為分局辦實事、分局結對等活動方案,提高了區(qū)局統(tǒng)籌協(xié)調稅收工作的能力,增強了科室服務基層的意識。禪城區(qū)局加速行政運行機制建設,修訂了《禪城區(qū)國家稅務局局務會議制度》,規(guī)范稅收收入分析會制度,完善了區(qū)局議事機制,建立會議情況匯報制度,以確保各項工作布置的落實;修訂了區(qū)局“稅收征管與行政管理業(yè)務流程”,將于7月1日起實施。高明區(qū)局以“和諧合力,以點帶面、集中攻關、層層推進”為理念,制定了“十大重點攻關項目”的工作規(guī)劃,進一步強化了工作合力,明確了工作目標,提高了工作效能,促進各部門之間良性互動的工作格局的形成。
六、堅持以人為本,隊伍建設力度加大
(一)進一步加強黨風廉政建設。一是扎實推進黨風廉政教育,完善內網(wǎng)廉政宣傳教育平臺,充實內容,鏈接各區(qū)局廉政網(wǎng)頁,努力構建廉政“大宣教”的格局。在全系統(tǒng)部署開展了廉政文化建設活動,并計劃于8月份舉辦全系統(tǒng)廉政文藝演出。二是完成執(zhí)法監(jiān)察子系統(tǒng)的測試運行以及人員操作培訓等工作。對試行中發(fā)現(xiàn)的問題,及時上報省局提請解決,使系統(tǒng)推行的各項準備工作落實到位。三是參與后備領導干部選拔、公務員招錄面試、政府采購、資產處置以及財務內審、發(fā)票檢查、對區(qū)局巡視等工作,進一步加強對“兩權”運行的重點環(huán)節(jié)的過程監(jiān)督。開展了對基層納稅服務、稅收管理員監(jiān)督管理的調查研究。四是開展機關作風建設活動,提出并落實整改措施,促進全系統(tǒng)行風建設。市局參加《民生直通車》上線直播工作,共處理業(yè)務咨詢、意見建議及行政投訴等方面來電40個;參加了*電臺“機關作風大家談”節(jié)目,由馮林局長親自參加節(jié)目直播,就機關作風建設和辦稅服務方面群眾關注的突出問題作了回應,并提出了改進的措施,促進了群眾對國稅工作的理解支持與監(jiān)督。開展了全系統(tǒng)納稅人訪談和問卷調查工作,共組織納稅人訪談160戶次,發(fā)放調查問卷4400份,全面系統(tǒng)地收集到納稅人對國稅工作的意見建議。通過扎實開展上述廉政建設工作,有效地發(fā)揮了保駕護航的作用。
(二)干部隊伍素質進一步加強。一是進一步加強領導班子建設。加強黨組中心組的學習,不斷提高思想政治素質。對禪城、南海、順德區(qū)局領導班子及其成員實行巡視。做好市、區(qū)局領導班子組織建設工作。上半年,調整市局班子成員3名,區(qū)局班子成員3名,優(yōu)化了領導班子結構,促進了全系統(tǒng)上下之間、地區(qū)之間的聯(lián)系和協(xié)作。開展了干部離任審計工作。二是加強公務員隊伍建設。繼續(xù)開展干部交流及培養(yǎng)鍛煉工作,選派1名市局中層干部到區(qū)局掛職鍛煉,并對干部培養(yǎng)鍛煉的情況和效果進行調研;圓滿完成20*年公務員招錄面試工作,今年我市國稅系統(tǒng)共招錄公務員30人。以全省檔案檢查為契機,規(guī)范市局機關的人事檔案管理。三是大力夯實教育培訓工作基礎。制定了全市國稅系統(tǒng)20*年教育培訓工作計劃;配合省局做好處級干部業(yè)務培訓工作、全省國稅系統(tǒng)基層稅務分局長及辦稅服務廳主任培訓工作,進一步提高各級領導干部的執(zhí)政水平;完成了全市國稅系統(tǒng)網(wǎng)絡教育培訓資料的錄入工作,為全省國稅系統(tǒng)網(wǎng)絡培訓系統(tǒng)的開通打好基礎工作。
(三)深入開展解放思想學習討論和落實科學發(fā)展觀實踐活動。制定了學習討論活動的具體實施計劃,按步驟扎實開展思想發(fā)動、調查研究、分析檢查、民主評議、解決問題和民主測評各個階段的工作,在全系統(tǒng)掀起解放思想大討論熱潮,開展了“解放思想大家談”,開展了“我為*國稅科學發(fā)展建言獻策征文”、“解放思想學習活動征文”等系列活動,查找制約思想解放的原因,破解阻礙科學發(fā)展難題,并以此為契機,促使內部管理更規(guī)范、團隊更加和諧。