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一、認識程度高,整治氛圍濃
縣委、縣政府將整治工作納入了重要的議事日程,多次召開全縣性會議和專題會議,安排布署整治工作。縣各級各部門充分認識貫徹落實整治工作的重要性,在全縣掀起了學習。通過在各鄉鎮廣泛宣傳礦產資源法律、法規,在重點礦區內懸掛宣傳條幅和宣傳標語等形式的宣傳活動,在全縣營造了濃厚的整治工作氛圍。
二、調查摸底及集中整治工作
(一)按照《__省超深越界開采礦產資源專項整治方案》(*政辦明電〔20__〕96號)和__市人民政府《關于貫徹落實湖南省超深越界開采礦產資源專項整治方案的通知》(*政辦電〔20__〕85號)的要求,我縣對本轄區內超深越界開采礦產資源情況,特別是__礦區、__礦區等重點礦區,采取了動態執法巡查、年檢監測和上級主管部門通報等方式和手段相結合進行了全面清查摸排,查清超深越界開采礦產資源礦山共7個。
(二)對有超深越界開采行為的礦山,縣國土資源局依據法律、法規的規定,依法按程序進行了行政處罰,責令退回,打好永久性密閉,并組織了驗收。20__年查處超深越界13起,今年起查處超深越界7起。
(三)20__年以來,結合超深越界開采專項整治行動,根據國家政策和省政府(*政辦明電〔20__〕116號)的有關規定,按照“先關閉后整合,以大并小,以優并差”的原則進行了煤礦關閉整合,實現了逐步減少礦山數量,優化礦山布局的工作目標。目前為止,共已關閉煤礦23個,現尚有63個煤礦。為了認真抓好煤礦資源關閉整合工作,按照省政府(*政明電〔20__〕13號)文件要求,我縣制定了煤礦整頓關閉和資源整合工作實施方案,在嚴格控制煤礦采礦權指標的基礎上,重新審定煤礦采礦權規劃,委托有資質的單位精心編制《__*縣煤礦整頓關閉規劃》,這樣有利于解決礦山密集區的超深越界開采行為和資源糾紛。
三、下步工作打算
(一)加大執法力度,全面完成整治任務。繼續保持高壓態勢,充分發揮縣聯合執法大隊的優勢,采取過硬措施,加強執法,切實抓好重點礦種、重點礦區的專項整治,堅持集中整治與常年整治相結合,以常年整治為主毫不松懈地繼續打擊超深越界開采行為,鞏固整治成果。
(二)精心組織,積極穩妥地推進礦產資源整合。礦產資源整合要按照“政府引導、統一部署、市場運作、分步實施”的原則,把握政策,循序漸進。要通過整合資源,使礦山數量明顯減少,生產規模明顯擴大,礦山布局明顯優化,安全生產條件明顯改善。
一、全縣非煤礦山企業現狀
我縣現有非煤礦山企業38戶,其中證照手續齊全的非煤礦山企業24戶(包括3座尾礦庫),在建企業14戶。其中證照手續齊全的24戶非煤礦山企業中,2016年申請復產復工的非煤礦山企業有10戶(包括2座尾礦庫);在建14余企業中,由于各種原因,落實了安全設施“三同時”制度開工建設的僅有4戶采石采砂企業,其余企業均處于停工、停產、停建狀態。
二、專項行動工作開展情況
根據《安全生產委員會辦公室關于印發<酒泉市非煤礦山安全生產專項整治行動方案>的通知》精神,我縣迅速研究制定并下發了《非煤礦山安全生產專項整治行動方案》,成立專項行動領導小組,組織相關人員,深入企業,摸清底數,抓住重點,逐一落實。在此次行動中,通過企業自查,監管部門督查等形式,摸排企業28余戶次,整治問題和隱患60余條,完成甘肅省安全生產綜合管理信息平臺企業注冊19戶,其中14戶企業以完成基礎信息、擴展信息的填報審核工作,其余5戶企業正在完善當中。
三、存在的問題
1、近年來,由于礦產品市場持續低迷,融貸政策逐漸緊縮,使得許多礦山企業經營困難,長期處于停產、停工、停建狀態。企業資金的缺乏,導致企業安全投入不足,致使企業安全基礎薄弱。
2、非煤礦山企業“跟風”建設現象突出。由于我縣肅航一級公路的開工建設和中國核乏料處理基地建設的逐步實施,使得縣域內采石采砂企業逐漸增多。企業為了搶抓石料供給市場,通過加快建設進度,大量墊資備料等方式,實現企業在石料供給市場的競爭力。因此,部分企業超負荷生產、安全管理弱化、設備設施安全防護不到位等問題突出。
四、下一步工作打算
(一)嚴把非煤礦山企業建設項目準入關。按照建設項目安全設施“三同時”和建設項目職業衛生“三同時”監督管理辦法等相關規定,嚴把建設項目準入,真正做到安全監管關口前移,重心下移。
為進一步加強環境保護,切實解決群眾反映的環境污染問題,根據縣委辦、縣府辦《關于開展環境污染和安全事故隱患專項整治的通知》(縣委辦號)及全縣環境污染和安全事故隱患專項整治工作會議精神,我鎮黨委政府本著打造平安、構筑和諧社會的總體目標,從月下旬開始,對全鎮的環境污染和安全事故隱患集中開展了一次排查和整治,取得了明顯成效?,F將有關工作情況總結如下:
一、環境污染基本現狀及問題
我鎮現有排污企業家,其中印染企業家,今年月印染企業產值達到億元,占全鎮工業總產值的。現階段,我鎮的環境污染問題主要表現在以下幾方面:
工業污染問題突出。、流域地處鑒湖水系上游,所處位置較為敏感,而該地域又是我鎮印染等污染企業主要集中之地,個別企業由于設備、廠房陳舊,偷漏排現象時有發生。
畜禽養殖污染較為嚴重。全鎮現有家規模以上養殖場,其中家養鴨場,家養豬場,由于這些養殖場特別是養鴨場全部靠河建造,對河面污染較為嚴重。
生活污染不容忽視。由于全鎮生活污水尚未接入排污管道,全鎮現有萬常住人口、近萬外來人口的生活污水基本都排入河道。全鎮雖已建成垃圾中轉站,統一處理全鎮生活垃圾,但個別村及個別地段還確實存在污染死角。
⒋河道多年未清理,積淤嚴重,個別地段達到米左右,嚴重影響水質。
二、開展環境污染專項整治的主要做法
鎮黨委政府以科學發展觀為指導,堅持可持續戰略,以控制污染污染為主線,依靠環境法治、社會監督和市場手段,突出重點,加強污染防治,重點做好了以下幾項工作:
一是加大清淤力度。繼去年上游完成清淤后,今年我們把清淤的重點定在下游(清福橋至下馬灣),從月份開始,分二段實施清淤,總投資近一百萬元,清除的淤泥量達萬方。第一段的清淤已于本月中旬完成,第二段的清淤工作也將于下月中旬完工,從第一段清淤情況看,水質改善較為明顯,清淤效果十分理想,得到了沿江群眾的肯定。
二是加強對污染企業的監督檢查。今年來,市縣二級環保部門加強了對沿岸污染企業的檢查,鎮環保站也經常性地開展對污染企業的檢查,環保站人員除白天經常到污染企業看看外,又經常在晚上組織突擊檢查,鎮政府主管領導也時常帶隊參與,對污染企業的檢查督促力度比往年大大加強。同時,我們還通過組織鎮人大代表、污染企業廠長經理實地觀看水質,進行座談評議等形式,加大管理力度,使今年水質總體比往年有明顯性改善。
三是開展冷卻水回用技術的推廣應用。今年以來,我們積極推廣印染企業冷卻水回用技術,全鎮已有毛紡染整、第二印染、第八印染和絲綢印花一廠等四家企業做到了冷卻水的回用,其中第八印染有限公司更是實現了冷卻水的零排放。這樣,既節約了水資源,又減少了污水滲入冷卻水排入河道的可能。
四是嚴格規范沿江企業的污水排放。確保工業污水無一直排,我鎮對沿江企業開展逐個調查摸排。摸排中,我們發現有一家企業尚有少量污水未接入外排管網而直接排入河道,為此,我們立即對其發出限期整改通知,目前該企業已經根據要求,爭取排污容量及安裝管道,并于近日投入運行。今年月,全鎮排污企業排污量為萬噸,比去年同期增長。
五是著手解決鎮內禽畜養殖污染問題。今年來,我們在縣利康科技中心的幫助指導下,在我鎮最大的鴨種場實施利用糞便開發沼氣及養殖污水凈化工程,現已基本完成,效果十分理想。下一步我們將著力在全鎮養殖戶中逐步加以推廣,以有效減少養殖業對的污染。
六是督促企業開展自查自糾。要求全鎮印染、皮革、化工類污染企業進一步完善環保責任制,配備環保工作分管專職(兼職)領導和具體環保工作人員,嚴格污染考核機制,做到專人負責,專人管理,考核到人,同時經常性對這些環保人員開展學習和培訓;要求企業經常性清理場地,打掃衛生死角,檢測設備,以防止故障造成污染的發生,努力從源頭上控制污染事故的發生。
三、下步工作任務
為鞏固現有成果,推動環境污染專項整治工作的不斷深入,下步我們將重點做好以下四方面工作:
加強宣傳抓整治。環境整治工作將是一場持久的、艱巨的攻堅戰,我們要進一步加大宣傳力度,強化輿論監督,營造全社會都來關心重視環境保護工作的良好氛圍。通過各種媒體和途徑,以群眾喜聞樂見的形式,大力普及環境科學知識和法律知識,開展環境教育,發展環境文化,提高公民環境意識和環境道德水平,引導更多的干部群眾參與和支持這項工作,形成合力,全面推進我鎮的環境保護事業。
健全制度抓整治。一是充分發揮鎮環境污染專項整治工作領導小組的作用,加強對企業的日常監管,并配合縣有關職能部門抓好抽查、監測。二是加強環保執法力度,做到敢抓、敢管,經常性、不定期地對相關企業進行抽查,對存在環境污染問題的企業進行責任追究、嚴肅處理。三是繼續健全各類衛生村的長效保潔制度,在增強清掃人員責任心的同時,經常教育廣大村民樹立良好的衛生意識,養成良好的衛生習慣。
配合__消防大隊開展勞動密集型企業排查檢查,摸清底數,對轄區存在火災隱患和消防安全違法行為的責令改正;對存在重大火災隱患的企業和區域,徹底整治;提高我局對勞動密集型企業和集中區域的火災綜合防控能力。
(一)為加強此項工作的組織領導,我局成立了由局長為組長的__區安監局勞動密集型企業消防安全整治工作小組,負責配合__區消防大隊開展相關治理工作。工作小組下設辦公室,辦公室設在局辦公室,具體負責專項治理工作,定期收集通報相關工作情況,辦公室主任由朱春選擔任。
(二)整治范圍主要包括農產品加工、食品加工、制藥、紡織、服裝、玩具、皮革、家具、木材加工、電子通信設備、物流倉儲等勞動密集型企業、作坊的生產加工車間、經營儲存場所和員工宿舍等。
(三)整治重點包括:1、企業、作坊所用廠房、倉庫、員工集體宿舍是否依法通過建設工程消防驗收或者竣工驗收消防備案;2、企業、作坊所用廠房、倉庫、員工集體宿舍是否違規采用彩鋼板搭建,是否使用聚氨酯等易燃可燃材料裝修;3、建筑防火間距、防火防煙分區、消防設施設置是否符合國家標準;4、采用液氨制冷的企業,氨設備和管道的設置和管理是否符合國家標準。5、廠房、倉庫是否存在違規住人及違規設置住宿與生產儲存經營合用同一場所的現象;6、企業廠區消防水源是否充足,建筑消防設施是否正常運行,疏散通道、安全出口是否保障暢通,應急照明和疏散指示標志是否齊全、完好有效;7、電器產品、燃氣用具的安裝、使用及其線路、管路的設計、敷設、維護保養、檢測是否符合技術要求;8、是否違規用火、用電、用氣、用油;9、消防安全制度是否制定并面向全體員工公布,操作規程是否制定并符合消防安全要求,是否制定滅火和應急疏散預案并組織員工實施演練,是否組織員工進行崗前和定期消防安全教育培訓,員工是否掌握崗位消防安全知識;10、規模較大的勞動密集型企業是否依法建立專職、志愿者消防隊伍。
(四)整治情況。在為期3個多月的整治中,我局先后出動30多人次,獨立開展或配合消防大隊開展了相關專項檢查,檢查涉及勞動密集型企業合計75家,查處隱患135處,整改130處,關停企業3家。
在我局針對勞動密集型企業的檢查中,發現木材加工企業成為了該領域消防安全隱患最大的行業,管理難度大、監管缺失。
據統計,目前我城區持證(木材加工許可證)經營加工企業(個體)為51家,其中:市林業局發證為28家,城區農林水利局發證23家,此外涉嫌無證加工場所(小作坊)數家。這些木材加工企業(個體)、場所(小作坊)主要分布在轄區蘇圩鎮、延安鎮、沙井街道、__街道。這些木材加工場所主要存在以下消防安全隱患:
一是木材加工企業(場所)多是簡易建筑,耐火等極低。從事木材加工的生產車間和庫房有
的是租用居民住宅,有的則是用木板石棉瓦(油毛氈)搭建,一旦發生火災,必將助長火勢的迅速蔓延擴大,給防火、滅火工作帶來了很大的困難。二是場所規劃、布置不合理。由于受到土地的限制,大部份木材加工場所為了充分利用有限的空間,布局隨意性較大,廠內的生產加工區、木材堆場(庫房)、生活區等混為一體,也就是我們常說的消防“三合一”,一旦發生火災事故,群死群傷的可能性極大。
三是違章用電、用火現象普遍存在。電氣設備的安裝不符合安全操作規程,廠內私拉亂接電線、電線老化、穿越可燃物的線路不穿管保護,用銅絲、鐵絲代替保險絲,自備發電機、柴油機加工,在通道、門口、機器設備和電氣設備周圍堆放原料和成品等現象普遍存在。
四是消防基礎設施和滅火器材匱乏。木材加工企業(場所)大多數設在轄區較偏遠的地段,這些地段多數沒有公共消防給水管網,多數加工廠房消防設施、滅火器材配備不足,有的缺乏保養失效。
五是消防安全制度不健全、不落實。大部分木材加工場所無消防安全管理制度,無安全操作規程,一些場所雖有一些簡單的防火安全制度和安全操作規程,但只能做到制度上墻,口頭落實,業主對存在的隱患和問題不能及時整改,只做表面文章。
六是自防自救能力及消防安全常識教育有待提高。小型木材加工企業(場所)只注重生產經營,忽視消防安全工作。大部分企業主及員工沒有經過消防安全培訓,消防安全知識匱乏,自防自救能力差。對木屑廢料不及時清掃,對機械設備和消防器材不及時保養檢查等現象突出,不能正確使用現有的消防設施和器材,一旦發生火災,不知道該怎樣進行火災的撲救、人員和物資的疏散。
七是業主消防安全意識薄弱。大多數加工場所業主只關心生產、盈利,消防安全意識極為淡薄。這也就是木材加工業火災事故頻發的最根本原因。
木材加工場所的火災事故隱患整治,除了業主自身外,需要城區各相關部門的通力配合,方可標本兼治:
一是行業主管部門農林水利局加強行業安全生產監管,在管好業務的同時也要管好安全,認真落實“黨政同責一崗雙責”“管行業,管安全”“誰發證,誰負責”要求。首先,在給企業(個體)辦理木材加工許可證時,務必要對企業(個體)加工場所進行核驗,達到消防安全要求后方可辦理許可證,對屢教不改的持證業主吊銷其加工許可證;其次,加強對加工場所的消防安全監管,定期組織人員對場所進行消防隱患排查,不留死角,發現問題,及時要求業主整改,對涉嫌無證經營場所及時抄報工商局進行取締。第三,充分利用發證、檢查、培訓等時段對業主進行有效的消防安全宣傳教育,增強其安全意識。
二是消防大隊加強日常業務排查。首先是查清轄區木材加工企業(個體)底數,掌握消防隱患集中區域情況;其次,對加工場所消防等級進行核驗,為農林水利局發放加工許可證提供參考依據。第三,排查中對消防設施不全、隱患問題多的場所及時要求業主整改,重點加強“三合一”場所的整治力度,發現一起處理一起,絕不姑息。第四,加大對消防隱患屢整不利、屢教不改企業的處罰力度。
縣市場監督管理局(2018年8月23日)
為貫徹落實省市關于中央巡視組反饋意見的整改要求,按照縣委縣政府和省市商改辦工作部署,縣市場監督管理局積極會同編辦、發改等有關部門開展行政審批中介服務清理規范專項整治工作,現將具體情況匯報如下:
一、提高認識,主動作為
行政審批中介服務清理規范工作是中央巡視反饋整改工作的一項重要內容,已納入省委4+6專項整治方案,縣委縣政府高度重視,多次安排部署市場監督管理局做為牽頭部門抓好落實??h市場監督管理局按照“誰審批,誰負責;誰要求,誰負責”的原則,積極與縣編辦、發改、教育、民政等相關部門溝通,開展行政審批中介服務清理規范,并做好相關解釋和材料上報工作。
二、具體工作情況
1.組織開展自查。為摸清我縣中介機構現狀,我局組織各相關部門針對本部門本行業涉及的中介組織數量,隸屬關系、服務事項等方面開展自查,為后續相關工作奠定基礎。
2.編制我縣行政審批中介服務事項清單。行政審批中介服務事項清單是整個清理整頓工作重中之重。我局積極與各相關部門聯系,先后四次通過政府政務系統下發通知,組織各部門對行政審批中介服務事項進行上報、比較、核對。經過4次認真梳理和與省確定的清單(縣級通用版)進行比對,經各部門確認,在確??h、區之間審批事項基本平衡的情況下,最終形成我縣行政審批中介服務事項清單,本清單共涉及我縣行政審批部門15家(縣發改局、教育局、民政局、人社局、國土局、環保局、城建局、交通局、路政局、水務局、林業局、衛計局、市場監管局、體育局、安監局),涉及行政審批事項37項(其中發改局1項、教育局1項、民政局3項、人社局1項、國土局10項、環保局1項、城建局1項、交通局1項、路政局1項、水務局8項、林業局2項、衛計局4項、市場監管局1項、體育局1項、安監局1項),涉及中介服務事項43項 (其中發改局1項、教育局2項、民政局7項、人社局1項、國土局10項、環保局1項、城建局1項、交通局1項、路政局1項、水務局8項、林業局2項、衛計局4項、市場監管局1項、體育局1項、安監局2項),目前我縣行政審批中介服務事項清單正以政府文件形式下發。
3. 建立行政審批中介服務機構名錄。根據省市商改辦建立行政審批中介服務信息管理平臺相關工作要求,縣市場監督管理局組織涉及行政審批中介服務事項的15家縣直部門和中介服務實施機構對應的行業主管部門,對各部門涉及的中介服務機構名錄進行上報,經匯總各部門情況來看,我縣事業單位性質行政審批中介服務機構1家(桓仁縣公證處),企業性質行政審批中介服務機構2家(桓仁鴻匯聯合會計師事務所、桓仁楓林谷林業服務有限公司)。
三、下步工作
1.進一步厘清各部門職責。依據《遼寧省規范行政審批中介服務辦法》,縣編辦、發改、市場監管等相關部門及行業主管部門要各司其職,密切配合,改變目前中介服務市場“誰都管,誰都不管”的現狀。