集團化辦學管理制度
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集團化辦學管理制度范文第1篇
葛道凱司長在對全國開展職業教育集團化辦學工作的經驗進行總結的同時，就下一步工作的開展提出了具體要求。他指出，開展職業教育集團化辦學是推動校企合作，提高職業院校管理運行水平，完善現代職業教育體系的重要途徑。近年來，各地在推進職業教育產權制度改革、進一步完善集團化辦學體制機制建設、推動校企之間的深度融合等方面進行了積極探索。這些創新性的做法，為國家推進職業教育集團化辦學工作提供了重要的實踐經驗。他同時強調，集團化辦學是探索職業教育國家辦學制度改革的重要舉措。推動集團化辦學必須遵循有利于社會、有利于企業、有利于學校、有利于學生全面發展的原則。下一階段，有關方面要加強關于集團化辦學的戰略地位、內涵評價、產權制度等方面的理論研究，并在實踐中進一步深入探索集團化辦學的治理結構、運行機制和公共項目等。
取得的經驗
來自山東、江蘇、河南等地教育行政部門、中高職院校和企業的代表，從不同角度介紹了開展集團化辦學的經驗做法。
政府統籌規劃是基礎
推進職教集團持續健康發展，離不開各級政府的統籌規劃與政策支持。近年來，一些地方根據區域實際情況，大力發展職業教育，并將集團化辦學作為推動職教改革創新的主要抓手。
河南省政府高度重視職業教育集團化辦學工作。2008年以來印發的《關于實施職業教育攻堅計劃的決定》等文件都對職教集團化辦學作出了專門的部署和要求。2011年河南省教育廳制定了《關于進一步推進職業教育集團化辦學的若干意見》和《河南省職業教育集團管理辦法（試行）》，對職教集團的組建與審批、管理體制與運行機制、政策保障、指導與檢查等方面作出了專門規定，引導全省職教集團向緊密型、規范化方向發展。
山東省2005 年出臺了《關于組建省級職業教育集團的意見》，推動當地職業教育走規模化、集約化、連鎖化的辦學道路。全省組建了9個省級職教集團和67個市級職教集團，累計有400多所職業院校參加，540個企業和19個行業協會參與。為更好地加強職教集團的組織協調和業務指導，該省組織各級行政部門建立了職教集團工作聯席會議制度。聯席會議由教育、經信和各級職教集團組成，教育行政部門為牽頭單位。聯席會議每半年召開1次例會，根據需要不定期召集臨時會議。聯席會議例會的主要內容形成會議紀要，經與會單位同意后印發至職教集團成員單位貫徹落實，改變了以往會議內容需經各級部門層次傳導到校的慣例，減少了中間環節，提高了工作效率。
江蘇省教育行政部門早在上世紀90年代就將職教集團化辦學作為現代職業教育制度試點工作來抓，在江陰市成立區域性職教集團。進入新世紀后，江蘇以服務經濟發展方式轉變和產業結構調整為目標，重點發展行業型職教集團。目前已經成立對接行業發展的職教集團20個，聯系400多所職業院校、100個行業協會、1000多家企業，覆蓋江蘇主要產業、重點企業和多數職業院校。
建立健全運行機制是關鍵
集團化的良性發展得益于建立有效的運行機制，這被與會的部分職教集團的典型案例所證明。
江蘇·發那科數控職業教育集團由40所職業院校、33家企業，共73家單位組成。集團以平臺為內聯，構建共享運作體系。一是遴選應用中心，建設培訓平臺。在集團成員學校中選拔建設發那科數控系統培訓基地，并在此基礎上進一步遴選建立“發那科數控系統應用中心”，形成集團內多層次資源共享機制。二是開發網站，建設公共服務平臺。集團網站實現與各成員單位之間的鏈接與信息動態傳遞功能，形成了校企信息交流、資源共享的公共服務平臺。三是建設以科研項目為載體的“雙師”培養平臺，構建以“做學教一體化”教材開發為主題的課程建設平臺，探索以“準學徒”培養為模式的校企合作育人平臺等。
西安航空職教集團通過實行“三共享”，加強校際合作，實現資源互補。集團成員單位實現實習實訓基地共享、骨干專業教師共享、職業資格鑒定站共享。集團還定期舉辦高峰論壇，建立起經常對話、充分交流的機制，為共贏發展建立了有效通道。
青島市現代制造業教育集團成立專家指導委員會、教學指導委員會和企業家咨詢委員會作為集團“協會”，指導集團辦學與發展。按專業組設置若干個校企合作工作組，將關注點集中到工作層面，搭建起集團成員之間互相融合的接口。
青島西海岸職教集團，在產權關系、利益分配、“雙法人”制度設計等方面積極探索，建立健全董事會領導下的集團管理模式和運作機制， 賦予職教集團必要的事權和財權， 推動職教集團內部實現實質性融合。
探索人才培養模式改革是重點
探索深層次的校企合作、工學結合的職業教育人才培養模式改革，培養素質更高、能力更強，與經濟社會發展需要更加適應的技能型人才是集團化辦學的重點內容。對此，一些職教集團作出了有益的嘗試。
江蘇商貿職教集團自2007年開始探索實施“雙高雙推”工程，中高職院校合作培養“雙高”（高素質、高技能）人才，依據人才培養實際進程，實行集團內“雙推”（推薦就業、推薦升學）。在“雙高”人才培養方面，由集團內中高職院校簽訂專業人才合作培養協議，就市場營銷、會計、旅游管理等10個合作專業共同制定核心課程標準及崗位技能標準，并形成相關專業課程及技能標準資源庫。在“雙推”方面，每年舉辦集團內院校畢業生參加的畢業生供需洽談會暨職業技能大賽，建立集團內推薦就業和推薦升學的長效聯動機制。
西安航空職教集團在集團內部開展中高職人才貫通培養試點工作。制定了系統化的人才培養方案，集團內西安航空職業技術學院與陜西電子信息學校、渭南工業學校開展機電一體化、應用電子技術和機械制造及自動化3個專業五年一貫制試點。陜西國防職業技術學院和陜西經貿學校、陜西機電工程學校開展會計電算化、物流管理、機電一體化技術、機械制造與自動化4個專業五年一貫制試點。
江蘇·發那科數控職業教育集團開展行業人才需求預測，結合生產技術發展趨勢及應用型人才現狀，分析行業的發展動態與趨勢，做好行業人才培養規劃。集團秘書處根據企業用人需求，開展集團聯盟訂單培養。如，無錫機電高等職業技術學校與蘇州寶瑪數控設備公司開展深度合作，共同組建了寶瑪數控國際班。校企為冠名班量身訂制學習和工作內容，并共同研究制定相應工學管理制度。在企業設有學生實習崗，在校內建有寶瑪數控實訓室，學生以工學交替的形式完成學習計劃。
煙臺船舶制造職業教育集團以共建船舶制造實訓基地為依托，在合作辦學中實現“三統一”。一是統一使用按照國際船級社標準編寫的培訓教材。二是統一人才標準。三是統一就業。促進校企合作在深度和廣度上實現突破。
困惑與思考
雖然各地在開展集團化辦學方面已經取得重要進展，但也存在著一些問題制約集團化辦學的進一步發展。部分省級教育行政部門，中華全國供銷合作總社、有色金屬工業協會等行業協會，職業院校長，合作企業管理者，教育研究機構專家圍繞各地區、各職業院校在集團化辦學實踐中面臨的主要困惑進行了分析并提出了發展建議。
進一步完善管理體制
職教集團組建的成敗主要取決于成員之間聯盟的穩定性，特別是企業成員的參與程度。從目前的實踐來看，多數職教集團的組織還比較松散，各成員單位原有的法人地位、管理體制、隸屬關系、人事關系、財政渠道等不變，牽頭單位、成員學校、成員企業及其他成員單位的責、權、利不明晰，成員單位處于一種比較脆弱的合作狀態。
對此，與會代表建議：一要完善相關法律法規，明確集團化辦學的法律屬性、組織形式、運作方式和業務范圍，以確立職教集團化辦學的合法性和規范性。二要積極轉變政府管理職能，實現從直接管理向間接管理轉變，引導職業教育集團面向市場，自主辦學。三要建立合理的集團組織結構，推動集團化辦學由松散型合作向緊密型聯合轉變，設立理事會或董事會，合理設置集團內部治理結構，建立健全相應工作機制。
進一步優化運行機制
當前，職教集團的運行機制還缺乏足夠的活力。沒有形成一套行之有效的管理和約束機制，缺乏能調動各方積極性、積聚多方優勢的內部運行機制，導致集團牽頭學校負擔過重、成員學校參與積極性不高、成員企業參與動力不足的現象十分普遍。這在一定程度上影響了職教集團功能的充分發揮。
針對職教集團運行效率不高的問題，與會代表建議，一要建立職教集團校企合作辦學動力機制。積極建立健全并落實有關校企合作的財政、稅收激勵政策。二要引導并鼓勵企業投資捐贈職業教育，賦予企業在合作學校管理方面的話語權，在人才培養、課程設置、學校發展定位等方面相應的決定權，促進校企深度合作。三要發揮行業指導委員會的平臺作用。發揮行業在信息、人才和技術等方面的資源優勢，以產業和專業為紐帶，統籌資源，建設專業教學資源共享庫，實現專業與產業、教學過程與生產過程、專業課程內容與職業標準的對接。
進一步加強經費保障
從目前情況來看，集團化辦學經費主要依靠集團牽頭學校解決，缺乏長期的經費運行保障機制，而諸如學生實習、共建校內外實訓基地等都需要大量的資金投入，受運轉經費不足的限制，一些地方的職教集團發展速度不快。
代表們建議，要在國家和地方層面分別制定、出臺支持集團化辦學試點的專項財政支持政策，設立集團化辦學的政府專項資金，以保證集團化辦學的深入快速發展。特別是在實訓基地和師資隊伍建設上，要形成政府投入為主、企業積極參與的多元化投資體制。通過政府投入吸引企業投資，通過改善辦學條件進一步增強集團對企業的服務能力和吸引力。
進一步創新辦學模式
集團化辦學管理制度范文第2篇
一、走自主化的開放辦學之路
職業院校的辦學主體作用有待加強。改革開放以來，在政府的大力支持下，濟源市的職業教育經歷了從無到有、從注重規模擴張到注重產業對接的曲折發展歷程。到2012年，濟源已初步形成了擁有16所職業院校（含1所本科、1所?？?、5所中職）、90多個對口專業、年輸送4500多名畢業生的中高職銜接的現代職業教育發展格局。但是，長期以來形成的政府直接抓管理、計劃式培養的職教發展模式，也越來越不適應區域經濟轉型升級的需要。最突出的表現是，我們往往對調動職業院校面向社會、面向市場辦學的主觀能動性重視不夠，或者說是忽視了職業院?！爸黧w”功能的發揮，導致職業教育的培養成果與產業發展存在一定程度的脫節，從而出現企業招工難與學生就業難并存的結構性矛盾。而實際上，職業教育是一種面向工作崗位技能的教育形式，其在保持制造業增長和區域競爭力中扮演著重要角色，政府這只“看得見的手”不可能直接管理好市場化趨勢日益明顯的職業教育。當前，政府的職能作用應著眼于“管”，放手讓職業院校的“辦”來反映市場需求，并根據市場需求調整自身的辦學思路。從這個角度講，職業院校始終應該是辦學理論創新、機制創新、實踐創新的主體。只有進一步擴大職業院校的辦學自，才能有利于學校形成以就業為導向、面向社會的辦學機制，有利于學校成為面向市場、靈活開放的辦學主體。
適應產業發展需求是職業院校的辦學生命。職業教育與產業發展的緊密結合，是職業教育能否服務于區域經濟發展的關鍵，也是職業院校發展的活力所在。近些年，濟源圍繞戰略性產業的發展需求，在校企合作、公辦民助等方面積極探索，促進了工業結構的優化。但是，職業院校的主體作用發揮仍然不容樂觀，最根本的原因還是受政府辦學體制下的職業院校屬于事業單位的管理制度束縛，其與企業、社會、市場對接時受到行政事務監管、財政預算制度、人事管理制度、公益產權管理的制約。
充分賦予職業院校的辦學自。在辦學模式上，鼓勵學校主動的與企業等用人單位的“零距離”對接，讓用人單位深度參與到職業學校從專業調整到教學計劃制訂、課程設置、教材開發、師資隊伍建設、實訓基地建設、學生實習、考試考核等辦學全過程，并大力推行“依托專業辦產業、辦好產業促專業”、“校內辦廠”、“廠內辦?！蹦Ｊ?。在辦學條件上，積極探索國有土地、設備資產與多種所有制共存的辦學體制，大力倡導、鼓勵職業學校面向企業、行業和個人，以股份制方式吸納社會資本和民間資本投入職業教育，使得職業學校的設施設備等辦學條件與現代化企業的生產條件相適應，且具有一定超前性。在教學內容上，職業院校應針對學生的個人興趣和個性化發展，創辦“教育超市”，進行“菜單式”培養培訓，并把行業標準、職業規范、企業文化引入課堂。在教學模式上，應變革以學科體系為主的教學模式，探索實施項目教學法、任務驅動教學法、案例教學法等，把企業人才需求分解成能力模塊，把企業崗位需求分解為一項項生產任務或一個個工作過程，讓學生從技能模塊入手學習，從生產任務入手學習，從工作過程入手學習。
二、走市場化的校企合作之路
校企合作是職教發展的首要任務。首先，校企合作是世界各國職業教育的普遍規律和基本特征。不論是德國雙元制、瑞士三元制，還是新加坡的“教學工廠”，均是“廠中?！钡摹皩W徒制”模式。其次，校企合作是雙方共同發展的需要。當今世界，新產品、新材料、新工藝不斷涌現，社會對專業人才需求和質量要求不斷提高，學校里能滿足教育要求的師資嚴重不足，實訓設備和設施也需要更新換代。要增強學校辦學實力，必須解決好觀念、經費和師資問題，三者的更新是教育發展的前提。而良好的校企合作機制能夠密切校企雙邊關系，可通過教師到企業參加教學實踐或請專業技術人員到校任教來解決師資問題，而企業也可通過合作增強發展后勁和活力。第三，校企合作是職業教育發展的基石。在市場經濟條件下，職業教育不僅要為社會、企業系統的培養輸送學歷性人才，也要承擔起一些社區、企業多元化的短期培訓需求，可以說，職業院校從招生到教學直至學生畢業就業都受到社會經濟、企業發展的牽動和制約，因此，職業教育必須要加強與社會、企業的多邊合作。
健全校企合作機制的任務艱巨。當前，職業教育的“校企合作”仍處于職業院校推薦學生就業、訂單式培養的初級階段，與深層次的企業參與學校教學、學生到企業頂崗實習、校企雙方資源共享以及校企一體化發展還有一定差距。究其原因，一是政策扶持機制不夠健全。目前的校企合作多為學校和教育部門自主推進，而政府層面的統籌協調、財稅激勵、人才規劃等方面的作用較為缺位，如激活職業學校建設用地使用權、行業企業技能人才需求的統計、制定提供實習崗位企業的財稅補貼政策等等。二是公辦職業院校動力不強。由于公辦職業院校屬全供事業單位，而并非與合作企業對等的公司法人主體，故其與合伙企業的經濟往來必然掣肘于審計、預算制度。沒有發展經營自的公辦職業院校，很難機動靈活地調整專業設置、聘請專業教師、購進實訓設備和原材料，也沒有利益來驅動其積極創辦“校中廠、廠中?！?，建立真正與企業需求對接、校企聯合培養人才的新機制。三是企業參與職教途徑不暢。由于缺乏有效的財稅激勵或政策引導，加上部分企業的人力資源意識缺位、校企合作缺乏平臺、人才供需信息不對稱等因素，企業往往不愿意主動地將人才培養工作納入到企業的價值鏈條之中，甚至有部分企業考慮到實習崗位的利益損失，而淡漠與學校的合作。
利益分配在校企合作中至關重要。近些年，在開放辦學思想的主導下，濟源的校企合作呈現了雙方共建專業學院、實習工廠、組建第三方公司等發展模式，在滿足學校實習崗位需求的同時，也解決了企業人力資源難題，取得了較好成效。如濟源職業技術學院以1.8萬平方米廠房折合3400萬元入股、富士康投入6000萬元設備入股，組建了濟源市準源精密工業股份有限公司，共同開發教材、培養師資、訓練技能，既滿足了學院機電、電子和工業管理學生的崗位實習需求，也承擔起了富士康科技集團干部培訓任務，實現了學校教學與企業發展的雙贏。下一步，校企合作應側重于如下模式，一是校辦產業企業模式。有實力的學校可根據專業特點興辦企業，實施科技和經營理論成果轉化，或建立開放性、企業化管理、集教學生產科研為一體的實踐教學基地。二是行業企業辦學模式。即行業企業自主辦學或政府將原有學校劃歸行業企業來管理的校企合作。事實上，歷史上的中等專業學校多為此種模式。三是校企股份合作模式。具有獨立法人資格的學校和企業以股份制形式合作，組建第三方的現代企業性質的市場主體。合作企業可以是國內企業、國外企業、國有企業，也可以是其他所有制形式的企業。企業以設施、場地、技術、師資等多種形式向高職院校注入股份，并以辦學者身份直接參與辦學全過程。但是，不論何種形式的校企合作，都必須認真處理好設備購置資本、實訓場地使用、技能教師選聘、學生就業安置、企業人才需求等方方面面的利益關系，最有效地方法是組建由國有資本、企業資本、社會資本多方參與的混合所有制職業教育實體，通過規范的現代企業管理機制，來實現學校辦學目標、企業人才需求、學生全面發展的多方共贏。
三、走集團化的規模辦學之路
集團化辦學是職業教育生存發展的需要。國家曾在1992年將教育歸入第三產業并作為發展重點，直接催生了職業教育的集團化發展。當然，職業教育的“集團化”不同于經濟學領域的“集團化”，后者的內涵是將經濟領域分散的、生產規模較小的實體，以集團形式有機結合起來形成規模較大的經濟運行實體，而前者不僅包括緊密型組織機構，也包括松散型組織機構，主要是以集團化的形式，借助規模效應、品牌效應和對口效應，來實現職業教育的資源共享、結構優化和功能擴展，促進人才培養的高質量、集約化以及集團實力的提升。具體到濟源，面對職教資源布局分散、規模較小、占地較多的狀況，2013年市政府在濟東新區高標準規劃建設了占地700多畝的職教園區，順利實現了1所高職院校、5所公辦中職學校和2所民辦職技院校的集中進駐，并以濟源職業技術學院為依托，組建了由5個政府部門、6家職業院校、28家企業參與的濟源職教集團，在整合教育資源方面取得了一定進展。但是，濟源職教集團并非現代企業性質的“集團”，依然是松散型、協會式組織，尚存在公辦職業學校重組整合不徹底、園區內公辦民辦學校招生競爭激烈、設備資源綜合利用效率不高等客觀問題，職教集團的功能發揮空間仍然十分廣闊。
職業教育集團化發展受自身條件制約。一是集團身份的認同缺乏政策支持。職業教育集團是跨行業、跨社會組織的一種新型組織，企業與作為事業單位的學校分屬不同的組織類型，政府采取不同的公共政策給予管理。目前集團的松散型組織沒有共同的資產作基礎，在申請法人資格方面有很多障礙。由于集團法人身份的缺失，作為一種組織形式就難以參與各種經濟社會活動。二是集團的企業鼓勵政策不到位。構建校企合作新機制是集團的一項基本目標。我們鼓勵企業加入職業教育集團，不僅是因為沒有企業依托的職業教育形同無本之木，在教學目標和培養模式上盲目性和低消耗不可避免，而且也因為企業作為人力資源的使用者，理應承擔相應的責任。調動企業積極性的最有效途徑，自然是利益杠桿，這是我們制定激勵政策的前提。三是集團內部的關系需要厘清。在職業教育集團內存在學校與企業關系問題、工學關系矛盾問題、城鄉合作辦學中資源優化共享問題、中高職結合的關系處理問題。處理四種關系的基本原則是市場運作、合作共贏、利益共享。但是，從目前看，多方合作共贏的利益格局還遠沒有形成。
集團化辦學管理制度范文第3篇
論文關鍵詞：職業教育；集團化辦學；問題；對策
一、職業教育集團的內涵
職業教育集團是指由國家級示范性高等職業院校為核心，由多個中、高等職業院校、職教育中心、企業單位、行業協會等獨立法人機構參加的以契約或集團章程為紐帶而組成的新型的職業教育辦學聯合體。職業教育集團的基本特征如下：職業教育集團是不以盈利為目的的教學、科研聯合體，其目標是整合各種資源、服務職業教育，但要充分考慮集團內部企業單位和行業協會的利益；職業教育集團內部的各組成單位的仍具有獨立的的法人資格，且法律地位平等；組建職業教育集團應以國家級示范性高等職業院校為核心，由多個中、高等職業院校、職教育中心、企業單位、行業協會等獨立法人機構參加組建而成，核心院校在集團化辦學中發揮骨干支撐、示范引領和中心輻射作用；職業教育集團的各組成單位的責、權、利關系應在平等、互利、自愿的原則和基礎上以契約或集團章程加以明確，以理事會為職業教育集團最高權利機構。
二、我國職業教育集團化辦學存在的主要問題
（一）職業教育集團中的企業單位和行業協會和身份較為被動，積極性、能動性難以發揮
職業教育集團中的企業單位和行業協會一般都是以被動的參與者身份出現的，雖然初期有一定的積極性，但隨著時間推移，由于合作機制和有效溝通等原因，使企業單位和行業協會的利益難以得到有效的保障，致使其積極性、能動性難以發揮。
（二）職業教育集團的統一的合作載體和保障機制的缺乏，限制其整體競爭力的發揮
建立職業教育集團的目的是整合各種資源、服務職業教育，但因為以契約或集團章程為紐帶而組成的這種新型的職業教育辦學聯合體的合作載體和保障機制的缺乏，集團內部各單位往往在組織教學、生產經營、招生就業等方面出現脫節或各自為政，使職業教育集團難以形成整體優勢，限制其整體競爭力的發揮。
（三）職業教育集團整體功能單一，難以滿足其組成單位的多方利益訴求，辦學效益和資源利用效率不高
多數職業教育集團是以學校利益為主導，其核心目標是教學與就業，而對教師的實踐鍛練、企業員工的培訓與提高重視不夠，對于提高企業單位和行業協會的實際利益考慮不周，造成辦學效益和資源利用效率不高。
（四）職業院校滿足于現有發展模式，對職業教育集團的重大意義缺乏認識
不少具備組建職教集團的職業院校滿足現狀，缺乏創新意識，未能認清規?；⒓瘓F化、連鎖化辦學的巨大優勢和抵御風險的能力，對組建職業教育集團熱情不高、積極性不高。
（五）職業院校對于如何建、怎么建職業教育集團認識不清
一些有意組建職業教育集團的職業院校，對組建職業教育集團沒感性認識和理論研究，無從著手。而已經建立的職業教育集團只是為了完成上級主管部門的任務，形式大于內容。對于職業教育集團的總體目標、工作任務、組織結構、運作方式等缺乏深入探討和研究。
（六）職業教育集團的運行機制不健全，合作深度不夠
部分職業教育集團組織松散，工作多限于聯誼會和聯合招生。企業單位、行業協會和學校的合作流于形式，有的企業只是掛名，不參與或很少參與集團活動；有的企業安排非理事同志參會，理事工作流于形式；校企的產學研結合不緊密，僅停留在意向上。 轉貼于
三、我國職業教育集團化辦學的發展對策
（一）對職業教育集團化辦學的重要意義要加深認識
要充分認識到集團化辦學是符合現階段我國職業教育的發展規律，是發展我國職業教育的重要舉措；是職業教育的辦學模式、運行機制和發展方向的重大創新；是符合我國國情的培養高素質的技能型、應用型人才的有效途徑；是提升職業教育服務社會經濟能力、促進職業教育一步發展和辦學質量提高的必然選擇。職業教育集團化辦學還處于不斷探索和完善階段，辦學的模式、機制和體制還缺少活力，取得的行之有效的經驗還未得到應有的推廣；企業單位和行業協會的辦學的積極性還沒有充分發揮，職業院校的自主權還需進一步擴大；教育主管部門的管理、監督與協調還有待加強等。各級教育行政部門和職業院校要進一步深化改革，提高認識，加快推進職業教育集團化辦學步伐，促進職業教育規模、質量、結構、效益的協調發展。
（二）積極探索并加快推進職業教育集團化有效的辦學模式
要正確處理好職業教育集團化辦學中的幾個重大關系。一是校企合作關系。二是城鄉合作關系。三是區域合作關系。四是中、高職合作關系。積極探索職業教育集團化辦學的有效模式。近年來，各地在發展職業教育集團化辦學的過程中，初步形成了一些行之有效的辦學模式和經驗。要研究借鑒這些經驗，加快形成符合當地實際、富有區域特色的職業教育集團化辦學模式。逐步推廣中等職業學?！耙荒陮W基礎知識、一年學職業技能、一年頂崗實習”的經驗；在農村地區逐步推行學生“一年在縣級職業學校學習，一年在城市骨干職業學校學習，一年在企業頂崗實習”的做法。全力推進突出行業特色、以骨干示范職業院校為核心的職業教育集團化辦學模式
（三）不斷建立健全職業教育集團的運行機制和資源的共建共享機制
職業教育集團化辦學要結合各成員單位的實際情況，以簽訂協議、契約或集團章程等方式明確職業教育集團各成員的“責、權、利”關系，形成各成員之間互惠互利、平等自愿、共同發展的良性的穩定合作辦學關系。以設立理事會或董事會等方式成立機構精簡、目標明確和運行高效的集團化辦學管理組織，合理設置內部治理結構，建立健全決策、監督、執行、協商、調解等工作機制。完善組織章程、工作程序和各項管理制度。
職業教育集團要根據成員各自的優勢、特點和分工，合理配置人、財、物和信息等各方面的教育資源，避免重復建設，提高資源使用效益?？梢允菍W校根據企業需要提供實習學生、培訓在職員工、參與生產服務，企業為學生提供實習、實訓條件；可以是學校依托企業提升教師的實踐經驗，企業選派技術及管理人員、能工巧匠為學校的兼職教師；鼓勵企業在學校建立研發機構，鼓勵學校在企業設立教室和實訓基地。鼓勵行業、企業依托產業舉辦職業院校，以產業發展促進專業建設，鼓勵學校依托專業舉辦企業產業，以專業教學促進產業發展。
集團化辦學管理制度范文第4篇
【關鍵詞】廣西交通行業 職業教育集團 建設機制
【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A
【文章編號】0450-9889（2016）11C-0099-02
隨著時代不斷發展，國家建設對專業人才的需求越來越大，國內的職業教育領域也因此經歷了多次的改革和變遷，職業教育集團這類新型的教育聯合體就此誕生。職業教育集團包括了企業、學校和行業等，是從多方面展開職業教育并進行結合的聯合教育體。職業教育集團的優勢在于不同組織間的教育資源能夠進行共享，在集團內互相補充各自的不足，學習各自的優點，達到共同發展的目的。隨著多年發展與改革，目前國內的職業教育集團數量達到了320個以上，在校企合作方面以及學科產業融合方面起到了積極的資源共享作用。本文以廣西軌道交通工程職業教育集團為例，對目前職業教育集團化辦學資源共享機制的建設進行探索。
一、廣西軌道交通工程職業教育集團基本情況
柳州鐵道職業技術學院是廣西軌道交通工程職業教育集團的依托，在獲得了廣西教育廳的批準后正式建成。之后開始容納有自主意愿、希望加入集團內的其他鐵道交通類職業教育學院，作為集團的校企合作單位。集團主要針對鐵道交通行業的人才培養，對現有行業技術進行更新和深度開發，以為行業服務為基本原則，是具有松散型和非盈利性質的教育聯合體。
目前集團內部的單位有廣西交通協會、柳州鐵道職業技術學院、柳州市鐵路建設辦公室、南寧鐵路局等，涵蓋了職業教育院校、交通行業協會、相關行政部門科研開發機構等多個領域共計20個單位。集團對各單位的約束秉承“自愿、平等、互惠、互利”原則，遵照集團內部章程和規定，各單位具有相同法律地位，并且單位的內部結構組成不變，保障了各單位原本的管理模式不變。
二、集團化辦學資源共享的運行機制
（一）理事會制度。在職業教育集團中，理事會是最高權力機構，也是集團運行過程中的主要責任擔負機構，理事會的主要職責包括對職業教育集團內部的機構進行產生和撤銷；優化集團內部的管理水平，對現有章程進行優化，改革不完善的管理制度；負責對集團的未來目標進行規劃，制訂工作計劃、人才培養計劃和專業建設計劃，與各單位合作建設和討論整體項目；年終對集團運行情況進行總結，制定年度報告并審核相關議案。為了準確掌握集團詳細的運營情況，還需要每年召開理事會會議。
（二）工作委員會制度。集團內的專業建設工作、技術服務工作和頂崗實習與就業工作分別由不同的工作委員會負責，掌握各項工作的實行情況并負責工作的持續運行與開展。具體來說，專業建設委員會負責對目前專業建設提出改進意見，結合行業實際情況進行專業建設研究，同時實訓基地等單位的建設也由專業建設委員會負責開展與監督；技術服務委員會負責集團內部的行業技術和人員培訓工作，保證集團合理使用現有資源，并對集團內人員的專業能力進行鑒定；頂崗實習工作則負責與行業內部的相關負責人進行調度，開展就業雙選會，保證集團內人才的就業工作問題，也負責聯合辦學中的企業訂單辦學，安排學生實習工作并進行統一管理。
在廣西軌道交通工程職業教育集團，一系列日常工作主要由秘書處負責，集團的網站維護、集團信息管理以及集團內會員的聯絡和管理都由秘書處負責。職業教育集團針對現有問題，展開各單位與各部門的綜合資源共享座談會，在日常工作中加強集團網站建設，充分利用目前大數據時代下的網絡資源，及時會員信息，幫助單位與部門之間更加及時地進行交流與協助。
三、集團化辦學資源共享的主要做法
（一）職業課程和專業教育方面的改革。針對崗位展開職業教育培訓，是教育集團的原則之一。在這種基礎上對人才的培養模式進行改革，畢業生能夠較快投入實際工作，為鐵道交通行業建設注入鮮活生命力。而鐵道交通方面則對鐵路運營管理、通信技術開發和鐵道工程技術等展開重點建設。這種工學結合的教育模式是職業教育集團化辦學的特點與優勢。
在課程方面，教育集團集中有力資源，將內部的專業技術人員和學院教師進行組合，形成了符合實際鐵道交通行業情況的課程開發小組，課程教材的開發以實際工作崗位為基礎。就目前而言，廣西軌道交通工程職業教育集團已完成了34門課程，共計30余本教材的開發。
（二）實訓基地建設。廣西軌道交通工程職業教育集團積極聯合集團內各單位和部門，集中優勢，共享資源，展開了職業教育實訓基地的建設工作，最主要的便是鐵路運輸信息系統培訓基地和新校區軌道交通綜合演練實訓基地。前者是由集團與南寧鐵路局共同開發建設，為實訓基地提供了數據庫服務器、鐵路客票發售和預訂系統、雜費核收系統等多方面硬件設備支持，實訓基地能夠完成多門課程的實訓教學，包括貨品調度、站臺調度、貨運核算、客運核算、售票管理，等等。后者則是由南寧鐵路局作為技術支持，校企聯合進行建設，南寧鐵路局為該實訓基地提供線路電纜材料、鐵道接觸網設備、通信設備、機車設備等多方面設備支持。多方合作資源共享建立起來的實訓基地，發揮著巨大教育教學實習作用。
（三）青年志愿者活動的開展與實踐。集團內會利用寒暑假等長期假期時間，開展大型周期性的青年志愿者活動，廣西軌道交通工程職業教育集團的志愿者活動分別在玉林、柳州、南寧、桂林等地區開展，提升了學院與企業以及社會的接觸程度，同時青年志愿者活動幫助教育集團內部的單位有效地完成了暑運和春運工作，體現了教育集團化辦學的共贏原則。
四、集團化辦學資源共享的成功經驗
廣西軌道交通工程職業教育集團于2009年5月組建，以柳州鐵道職業技術學院為首，聯合廣西區域內的鐵路相關院校、行政單位和企業人事單位等組建，面向鐵路行業對集團內部展開綜合性職業教育。教育指導由中國職業教育學會軌道交通專業委員會和廣西教育廳共同負責。從廣西軌道交通工程職業教育集團可以看出目前教育集團化辦學資源共享的幾個成功經驗：
（一）以契約為合作的基礎與核心。教育集團的契約內容保證各單位之間的法律地位統一性以及確保單位之間相互獨立，但遵照集團內部的基本章程。教育集團相比其他的隸屬部門，與各單位之間是更加明確的資源共享合作關系，相互平等和獨立。在單位進行合作之前，需要簽訂明確的資源共享合作協議或是合同，使合作內容能夠有書面保障，具有法律效力，簽訂的協議或是合同能夠劃分不同單位在資源共享合作中的權利范圍以及責任義務，在相互協助相互補充的前提下，最大限度不對其他單位進行干涉。
（二）集團內共享教育資源。為了最大限度提升教育集團的職業教育質量，各單位會將現有資源進行共享，包括教學材料、教學方法以及教學思路。在共享的過程中，由其他單位對資源進行整合以及補充，做到資源互動，將各單位之間的優勢進行結合，并填補現有的不足之處。廣西軌道交通工程職業教育集團中關于信息鐵路運輸信息系統培訓基地的開發建設就是充分運用了資源共享而達成的成果，實訓基地內的硬件設備由南寧鐵路局提供，而實訓基地內的崗位培訓工作則由集團內學院負責，最大限度提升了職業教育水平。
（三）積極開展聯合辦學。聯合辦學能夠進一步提高集團內的資源使用率，優化教育結構。聯合辦學主要體現在訂單辦學的模式，企業結合目前行業的實際情況，制定具體的人才要求，學院針對要求展開相應職業教育，培養出符合要求的專業人才再輸送到企業中，這種定向培養的模式很大程度上滿足了企業對人才源源不斷的需求。另外，聯合辦學還體現在企業對員工的培訓以及企業對學校專業的建設方面，前者通過對員工進行培訓和考核，保障員工的專業能力，提升員工綜合素質水平；后者則能夠幫助學院優化現有的教育方法和教育理念，按照實際的行業需求對課程、專業、教材以及師資團隊進行改革。同時校企聯合辦學能夠提高學生在企業中的實習質量，增加學生的行業經驗，為學生將來就業提供了根本保障?？傊?，開展聯合辦學可以最大化集團內部各部門的資源，做到合理整合，高效利用，共享成果。
綜上，職業教育集團化辦學的發展是當前職業教育背景下的趨勢，能夠有效地優化職業教育的環境和質量，在政策的支持下，保證職業教育健康且穩固地發展。政府方面需要加強對職業教育集團的重視程度，加大資金扶持力度和政策保障力度，并鼓勵行業內的企業加入到職業教育集團當中，擴大集團化辦學的規模。政策的引導、規范的集團管理、相關行業的支持與企業的加入是職業教育集團化辦學不斷發展的基礎，也是促成職業教育不斷發展變革的關鍵所在。
【參考文獻】
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集團化辦學管理制度范文第5篇
關鍵詞：集團化；教育模式；競爭力；人力資源
中圖分類號：G712？搖 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）37-0180-03
一、經濟結構宏觀發展的形成
從經濟結構上來看。企業發展也在從低級單一企業向高級集成化企業的方向發展，單一的企業指只生產原料的企業，或僅單一銷售的商場，或僅管運輸的公司等。這樣的企業經營不但抗風險的能力較弱，而且投資的盲目性也比較大，集團化企業是從產品的原料來源，利用設備來加工產品，加工產品的生產人員，原料和制成品的儲存和運輸、銷售，貨款回收，進一步擴大再生產及整個過程的管理與集成，不但逐步形成一個產業鏈，集團化發展甚至跨行業進行集成。
隨著社會分工的進一步發展和科技的不斷發展，產業化方向越來越多，發展的產品種類越來越多，自動化生產程度越來越高，企業的規模不斷擴大，資金的有效利用率也逐步加快。農產品從生產、收割到深加工已逐步一體化，工業品從采礦、熔煉到鋼鐵，到各種材料成品，利用各類原材料、合成材料制成機械產品、電子工業產品、建筑產品等，也逐步形成一大系統。能源從石油開采、各類化工產品、合成原材料和能源燃料的生產等又誕生一條系統產業線，水利、風能、太陽能、核能等的充分利用來替代不可再生的油田原油消耗，從人類的衣、食、住、行的生活必需品，到人類拓展發展空間的航空航天，物品的集成度將愈來越高，以實現人類跨越地球的夢想，而這正是在保障人類安全生存的條件下，企業技術高度集成的結果，這是科技高度發展的產物。
從宏觀上講，人類發展的目的最終只有兩個：一是人類要追求越來越高的物質文明和精神文明生活；二是人類要不斷拓展自己的生存空間，探知神秘的自然界及其規律，保障智慧生命的存在和延續。事實上，戰爭的威脅打破了人類上述兩個主要目的，所以，人類在沒有自我覺醒和全球和平共處之前，國家之間利益沖突、生存安全保障均無法得到確切保障。這也是人類在階級社會里的第三個目的：為保護不同種族的安全生存和健康發展的軍事存在，在世界沒有完成和平統一（或稱和平聯合）之前，人類發展的第三個目的不會消失，而且這是人類自身對自己的最大威脅。所以，為了維護世界和平的需要，各國軍事力量的均衡發展，才是維護世界和平的最好辦法，任何一極的過度強大，都會導致制衡雙方平衡的破壞，也會造成世界大戰的爆發。因此，經濟全球化和跨國集團的進一步發展在一定程度上，可以阻止冒險主義者發動戰爭。但是，在每一個國家的內部，國家集團型企業的經濟集團化程度逐漸加大起到了穩定國家和社會安全，保證國家經濟與政治穩定等重要作用，外資和個體經濟的發展也在走向集團化發展道路。這類企業一方面可以活躍國內經濟，另一方面，當被其他國家利用時，會擾亂本國經濟和穩定，這一點不可不察。
二、教育結構宏觀發展的誕生
從教育結構上，國家的發展始于培養人才，而企業的發展離不開智力人才的驅動，所以，經濟發展到一定程度，必然催生出現代高等教育。現代高等教育的起源，也是西方發達國家技術革命推動國家工業化進程時產生的結果，而這正是19世紀初德國大學確立的發展科學的職能。近代，西方工業化的迅速發展，進一步完善了大學職能，到19世紀末美國大學確立了社會服務的職能，高等學校的三大社會職能，成為了一個國家經濟高度發展和科技實力的重要標志。同時也為人類實現自己不斷進步、不斷超越發展自己的能力、提供了一個發展平臺，從發達國家大眾化教育到發展中國家內部的大眾教育，最終實現世界范圍內的大眾化教育。從而，為每一個人提供充分發展的空間，經濟結構從國內集團化發展到國外集團化的發展過程中，為教育結構從國內教育集團化發展到國際教育集團化的發展形成提供了經濟基礎和發展平臺。從職業教育集團化發展的模式分類[1]，可以看出職業教育集團化發展方向及發展中可能存在的問題[2，3]。在我國國家政策并沒有支持或協調好如下四大關系：學校與企業的關系問題；工學關系的矛盾問題；城鄉合作辦學、資源優化共享的問題；中高職結合的關系處理問題。國家缺乏指導性政策在一定程度上阻礙了職業教育集團化辦學的持續、優質、快速、和諧發展。
三、我國教育結構宏觀發展中存在的問題
以下從兩方面探討教育體制改革和教育投資方向中存在的問題。
1.現行教育結構仍不完善、不健全。從現行體制上，我國先后建立了100所重點院校，現在剛剛建立起100所高職院校。為了更好地推進我國高等教育的快速發展，應當建立其三維教育空間：一維教育空間主要面向科研工作一線，以100所重點大學為主，逐步拓展科技的前沿基礎理論上的研究和發展，以發展人才為主線；二維教育空間主要面向應用科技領域，從普通本科院校中或重點高職院校中選拔那些在應用領域先行的、教育模式改革成功的院校。倡導以先進的企業發展理念和應用為宗旨，以創新工科、醫學、農業、商業、軍隊、法律、經濟為主體，各類工程師為代表的，以發展科技為主線的教育體系；三維教育空間主要面向生產一線的技師、管理師、運營師、醫師等，以服務社會為自己的主要宗旨。這三種教育體系，雖側重點不同，完成的職責不同，但應相互聯系，融會貫通，共同實現人類不斷進步、終生學習、不斷發展的智力生命、拓展理念。而且，這三類院校之間的生源分配比例應當為1：2：2，但不能超越2：9：9之數，德國現行的大學發展模式就有這方面的發展趨勢。我國在建立了100所重點類綜合大學和100所高職重點院校后，應當在現在普通本科院校內和全國優秀高職院校之間選拔建立100所重點應用科技大學，選拔比例可以在4：1到7：3之間，不能超出這一比例范圍。對于被選拔進入重點應用科技大學的高職院校引起的缺口，可以從普通高職院校中繼續選拔得到補充，從而建立起我國高等教育的立體教育網絡，實現我國高等教育體系的真正確立。這三類大學應并駕齊驅，實行同等文憑、學位、畢業后待遇基本均等的管理制度，以消除職業收入的巨大差別而導致的生源“逃離工科”現象，使優秀人才在各個行業均有合理的分流，才能促進國家未來的科技和經濟合理、均衡地發展。只有政府合理地消除了不同學科畢業生未來收入的巨大差別現象，才不會導致某些行業人才濟濟而某些行業人才匱乏的不正?，F象。
2.現行教育投資不合理、不匹配。在教育投資上，以國家投入為主，重點院校、重點應用科技大學、高職重點院校之間資金比例在1：2：2的比例至2：1：1的比例之間進行分配。企業和個人辦學模式應不低于國家同等院校資金人均投入水平，這樣的高等教育不以盈利為目的，但對于普及類的私營高等教育院校，自己投入和收益比值應控制在銀行利率2～3倍以內，但不能突破3倍，如銀行的收益率為4%，私營高等教育院校的投資收益率最高不能大于12%；教育盈利應當普遍低于工業、商業利潤3～10個百分點。正像我國醫療制度改革一樣，其失敗的主要原因在于把治病救人也當成一種以盈利為目的的手段，而且醫藥領域的利潤極度超越了商業利潤值，導致醫藥經銷商利用“治病救人”為誘餌來攫取高額利潤，這是商業的失敗，也是人類發展的悲哀。所以，衣食、住房、醫療和教育作為國家對人類基本需求上的必備生存和發展要求，不加以控制，勢必會引起國家安全政治和經濟形勢的失控。掌握這四者，國家的安全和發展便有了根本保障。將有限資金投入到無限的為人類生存和發展的需求上，是遵循人類生存和發展的客觀規律，違背這一規律，只能制造歷史的倒退和人類文明的暫時倒退現象。
四、教育微觀環境問題和改革發展方向
從以下三個方面簡述學校自身存在的問題與改革方法，確立校企深度合作機制。
1.從學生水平上。由于高職教育的生源主要來于三本以后的錄取，高考成績偏低，學生的綜合素質完全可以滿足職業教育基礎。但對于從職業中學或中專生吸取部分優秀學生到高職院校里學習，國家沒有單獨設立考試，所以，我國生源不同狀況應按照不同考試方法來選取優秀學生的機制尚不健全，而且高職院校采用相同的課程設置對于不同的生源狀況的學生進行授課，顯然更不合理。另外，理論考試對于動手能力特別強的學生是不公平的，所以，利用實踐考試作為高職錄取的另一準則來選拔學生的方法至今在我國沒有形成一項制度。不管采用什么方法，只要培養出能適應企業的發展需要的人才，才是學校要關心和發展的重點。
2.從就業能力上。不同企業，由于工作崗位的千差萬別，需要的人才的類型也千差萬別。在企業環境下，如何準確地了解企業的生產目的、發展方向和管理模式及存在的問題，才是我們能夠及時把握企業的人才需求狀況、數量、質量和未來的人才需求的方向。所以，將學生及時地放在企業環境里進行工作，一方面為學生提供了一個真實的工作環境讓學生來了解和選擇，看這一工作性質是否適合學生自己的興趣；另一方面，企業本身存在的關鍵問題可以促使學生去思考，可以促使學生帶著問題、探索的精神來學習，所以不同的企業實習經歷，引導著學生的發散思維能力，從學校到企業的轉換，這些經歷在不同層次上激勵學生思考如何采用相似的原理和方法來解決，使其在學習中尋找答案。所以，工學交替進行，會使學生能力快速成長，卻會使教育成本增加。為此，國家必須出臺相應的獎罰政策來鞭策或激勵職業院校和企業雙方共同參與教育改革，對于應用科技大學和職業類院校的業績主要以畢業生的就業能力和對社會的貢獻大小來衡量，并結合社會和就業單位對畢業生的綜合評價來考察。
3.從改革方法上。學院可以選擇不同的教育方法、不同的教育手段、不同的考試制度和造就人人成才的不同模式。現在采用的單一的理論考試只能選拔一部分人才，不能選拔那些實踐能力很強的優秀學生。因此設置不同的實踐考試類型，來選擇不同實踐領域的技能型優秀人才，給學生一個問題類事物，通過解決或處理事務性的優劣來檢驗學生的創新考試模式，才是值得我們探索的評價方法。重組職業教育管理機構，協調政府管理主體的利益關系，建議從中央到地方把統籌職業教育的工作分別作為主管教育領導，如副總理、副省長（副主席或副省長）、副市長（副專員）以及副縣（市長）的工作職責，并作為對其政績進行考核的重要指標[4]。同時，完善高等職業教育體制，滿足利益相關者的多元利益訴求：在普通高校舉辦二級學院。將條件較好的成人高校通過改制舉辦高職院校。部分條件較好的中職學校也可以升級為高職院校[5]。只有這樣才能形成高等職業教育的新格局，達到教育創新、經濟發展創新同步，要建設一流職業技術大學的發展目標，必須從育人理念入手，在辦學模式、師資建設、專業和課程建設、社會服務、管理制度等方面進行全方位改革，以實際行動為我國創建一流職業技術大學提供了一個具有參照意義的范例?？傊?，不僅要重視教育形式、手段和內容的變化創新，更要重視教育效果的評價與創新，只重視形式、手段、內容而不重視結果，或只重視結果而忽視形式、手段和內容，都是偏激的做法。
五、平衡技術人員與公務員、金融等人才收入的巨大差距，維護企業核心競爭力
人力資本向發達和開放城市的過分偏向流動，會加大各地區發展的差距，而不同職業收入的巨大差距反過來促使職業生源不合理流向，導致各領域專業人才分布不合理。有一些專業，諸如金融、財會、律師等文科，其供大于求，難以就業；而另外一些，像機械制造、信息產業、軟件開發等工科專業，供不應求，引起巨大缺口。國家實際創造價值的工業、農業、信息技術產業一旦產生發展停滯，像服務、金融等不創造實際價值行業極度膨脹，只會導致通貨膨脹類的泡沫經濟。收入差別作為調節人力資源的合理流動的經濟杠桿，在當今的市場經濟條件下起著重要作用。國家宏觀調控導向一旦出現巨大偏差，經濟發展跌宕起伏的后果會逐步顯現，政治和經濟的穩定局面會遭破壞。所以，不斷促進職業間人才合理流動與配置，并使各行業需求的人才在高、中、低層次上搭配適當、合理。只有這樣才能在保證企業正常運轉的前提下，才能不斷培養企業的核心競爭力；只有保證技術人員和技能型員工的付出和回報成正比，才能保障企業的運轉與發展相協調。正確理解教育增長和經濟增長的相關性，使資金在生產、研發和教育方面合理分配，才能為企業和社會持續發展動力來源提供支持，不斷提高企業的核心競爭力。
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