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一、上半年主要工作
(一)開展煙花爆竹布點和發證工作
年初,對轄區煙花爆竹經營進行合理布點,對20多家申請煙花爆竹經營許可證的經營戶安全條件進行了嚴格審查,最終對22家符合條件的經營戶進行了發證。
(二)開展安全生產大檢查行動
1、組織各社區開展春節前安全生產大檢查和督查行動。共檢查督查各類生產經營單位1352家(次),查出一般隱患129條,整改129條。
2、組織開展“五小”場所安全大檢查。共檢查“五小”場所763家(次),查出一般隱患107條,整改107。
3、組織開展安全生產集中檢查和督查行動。共檢查督查生產經營單位479家(次),查出一般隱患82條,整改82條。查出重大隱患2條,已整改。
(三)開展安全生產專項整治行動
1、開展了燃氣特種設備煙花爆竹三個專項整治行動;
2、開展餐飲場所燃氣安全專項整治行動;
3、開展油漆經營安全專項整治行動。
(四)落實重大隱患整改
對周谷堆俊杰浴池鍋爐重大隱患、分路口吳大郢配電房重大隱患、沁心湖金桂苑圍墻傾斜重大隱患均已整改到位。
(五)開展“打非治違”行動
春節前后共開展煙花爆竹“打非治違”行動6次,打擊取締非法銷售煙花爆竹經營戶20家(次).
(六)組織開展了全國第十二個“安全生產月”活動。
在全街范圍內共懸掛安全宣傳橫幅40多條,組織開展應急演練4次,開展消防知識講座3場。
(七)調查處理回復市長熱線15起。
二、下半年工作初步打算
下半年,安全生產工作繼續以“強化安全基礎,推動安全發展”為目標,以深化隱患排查治理為重點,主要做好以下工作:
1、組織開展全街百日安全生產大檢查行動;
2、組織開展中秋、國慶期間安全生產大檢查和督查活動;
3、推動企業安全生產標準化實施工作;
(一)開展“企業服務活動年”專項工作效能督察工作
為確保我區“企業服務年活動”專項工作的順利開展,根據《關于紀檢監察機關進一步推進“企業服務年”活動規則的通知》(新紀[2009]16號)、《**區委**區人民政府關于開展企業服務活動年實施方案》(**文[2009]52號)及《關于下達**區企業服務年活動企業反映問題任務分解的緊急通知》(**企服[2009]1號)相關文件精神,區監察局與發改委密切結合,及時成立了由監察局副局長郭鵬為組長得企業服務年活動專項工作效能督察組。督察組采取旬督察(堅持每旬對平原鄉、各辦事處區直有關部門定點分包企業服務情況督查一次)、月例會(每月召開一次督察例會,聽取各責任單位服務企業情急匯報)、季考評(每季度對各責任單位服務情況、服務效果進行考評)的工作機制,確保了我區企業服務年活動專項效能督察工作取得了實效。同時,督察組及時編寫了督察通報,做到下情上達,確保了我區企業服務年專項工作的扎實進行。
截至目前,區效能督察組共下發《**區企業服務年專項工作效能督察通報》3期,督促協調各責任單位解決問題40個,收到了良好的效果。
(二)做好夏季秸稈禁燒效能監察工作
區領導非常重視秸稈禁燒工作,召開了會議,制定了工作計劃和方案以及獎罰措施,明確了職責,要求平原鄉、各行政村做好宣傳工作,同時成立了區效能督查組和禁燒監督組,負責全區秸稈禁燒工作的督查和檢查。我們協同農委、平原鄉成立了督查組,負責各村禁燒工作的監督、檢查,從而形成了區、鄉、村的三級監管網絡。做到24小時嚴格值班,保證了秸稈禁燒措施及時到位。效能監察組不定期的對各村進行督察,并對督察情況進行及時通報。對一些隱患責令有關單位及時整改,確保我區秸稈禁燒工作順利開展。
(三)開展“**區當前五項重點工作”效能監察工作
根據《**區當前五項重點工作效能監察方案》(**辦〔2009〕9號)的安排部署,區監察局聯合區組織部、區委辦督察室、政府辦督查室組成日進度跟蹤問效組,負責對我區在“大整治、大綠化、大建設”工作、新型社區住宅建設工作,春季涉農工作,火車站周邊區域拆遷改造重點項目建設和城建交通重點項目建設五項重點工作中,相關責任人履行職責及完成任務情況進行監督檢查。
在具體工作中,區效能監察組根據各項工作的特點,不斷細化效能監察方案,先后出臺了《**區當前五項重點工作責任追究辦法》、《關于規范報送**區當前各項重點工作責任追究建議的通知》等相關配套文件,并根據各項重點工作的特點不斷完善了效能督察機制,進一步提高了效能監察工作的實效性。
在火車站周邊區域拆遷改造工作中,區效能督察組堅持每天組織相關工作人員簽到,每天參與入戶動遷工作,每天召開一次碰頭會,認真總結督查情況,從而有效地提高了工作效率,圓滿完成了專項效能監察工作。
在“大整治、大綠化、大建設”工作效能監察中,區效能督察組根據專項工作的特點,不斷細化效能監察方案,制定了《“大整治、大綠化、大建設”專項工作效能督查方案》,明確了任務目標、督查對象、督查的主要內容,并結合“數字城管網”的信息,有針對性的開展督察工作,確保了效能督察工作的效果。
截至目前,區效能督察組共下發《督察通報》19余期,通報問題31個,反饋問題均已基本整改到位。
二、工作中存在的問題
1、業務知識學習不夠。全年用于學習業務知識的時間比較少,上級部門也缺少業務知識方面的培訓。
2、經費不足也是制約效能監察工作不能很好開展地因素之一。
三、下步工作措施
一、上半年基本情況
20__年市政府下達我縣安全生產年死亡人數控制指標9個,比去年減少了2個,另外今年高速公路等重點工程都進入了緊張的施工階段和為重點工程建設備料的采石場、采石場數量急劇增加,對今年的安全生產工作增加了很大壓力。今年以來,全縣共發生事故5起,死亡8人,占年控制指標的88.89%,其中重大交通事故2起,死亡5人,與去年同期相比分別上升100%和400%;重點工程建設發生事故3起,死亡3人,與去年同期相比分別上升100%和300%。工礦商貿和水上交通等領域沒有發生安全事故。
二、主要工作
1、加強了組織領導,各級政府把安全生產工作擺到了重要議事日程,各級安全生產責任制得到了進一步強化和完善。
縣委、縣政府和各鄉鎮、各部門加強了對安全生產工作的組織領導,對安全生產十分重視,把安全生產工作列入了重要的議事日程,及時召開了會議,對春節及全國“兩會”和“五一”期間的安全生產進行了研究和部署,明確了各部門和各單位的責任,并提出了具體意見和貫徹落實要求。20__年,縣安委會共召開了5次安全生產工作會議,傳達貫徹國務院、省、市關于加強安全生產工作的一系列指示精神,研究部署當前全縣安全生產工作,并要求各鄉鎮和各單位一定從落實科學發展觀高度,正確處理經濟發展與安全生產的關系,增強做好安全生產工作的責任感、使命感和緊迫感,轉變工作作風,靠前指揮,深入基層,采取有力措施,把安全生產工作抓緊、抓細、抓實、抓出成效。各鄉鎮、各單位結合本地實際,認真排查安全隱患,針對安全生產存在的薄弱環節,采取切實有效措施,把安全生產的各項工作落到實處。
各級安全生產責任制得到進一步強化和完善。縣政府與10個鄉鎮和45個縣安委會成員單位,各鄉鎮與高危企業,各部門與監管對象層層簽訂了年度安全生產年度責任狀,明確了各鄉鎮、各部門、各式各樣生產經營單位安全生產年度目標、職責、責任。建立了安全生產目標考核制度,以“兩杜絕、一減少”作為核心內容,量化安全生產工作目標任務。
2、加強了協調配合,積極探索建立安全監管的新體制、新機制,初步建立了符合我縣實際的安全生產監管體制。
按照構建“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持”安全生產工作新格局的要求,縣安監局充分發揮牽頭、協調、監管、查辦的職能,依法對各行各業的安全生產實施綜合監管,同時,充分發揮各行業主管部門和鄉鎮人民政府的作用,建立健全各級安全監管機構和責任體系,建立工作聯系和協商機制,各部門各司其職,分兵把口,協力協同,聯動聯管,信息互通,資源共享,形成了安全生產監管的合力。
縣政府制定下發了《__縣人民政府關于健全完善安全生產長效機制的意見》,進一步健全完善了安全生產責任制、安全投入機制、安全監管機制、安全宣傳教育培訓機制、隱患排查治理機制、安全事故應急管理機制和責任追究制度,從根本上預防安全事故的發生。
3、全面落實企業主體責任。
通過加大安全生產執法力度、強化日常安全生產檢查和規范企業安全管理行為等途徑,嚴格落實企業安全生產的主體責任。重點落實了企業安全生產投入責任,引導企業要舍得花點錢,寧可少體現當期利潤,也要把安全設施改造搞上去。根據小豎井提升安全系數低,易出事故的特點,按照全市統一部署,今年對__螢石礦進行了小豎井改斜井的改造工程,小豎井提升系統停用一律改成斜井提升;為提升應急救援能力,要求__螢石礦配備了5臺便攜式呼吸器,為出現窒息等突發事件時能及時救援提供了物質保障;今年全縣采石場全部實現了機械鏟裝和中深孔爆破技術,大量減少了現場作業人員和爆破頻率,提高了采石場的本質安全水平,從根本上減少了采石行業出事故的概率。
4、立足防范,加強了隱患排查和整改工作
在去年百日督查和隱患排查治理的基礎上,進一步全面動員和組織企業廣泛開展安全隱患排查治理工作,堅持安全隱患全面排查與專項整治相結合、自查自改與專項檢查相結合的原則,督促企業嚴格落實隱患排查制度。同時實行隱患整改督辦責任制和高危行業隱患排查治理定期報告制度,對檢查、督查中發現的安全隱患實行“一患一檔”,重點跟蹤監督,確保排查一批、監控一批、整改一批。
5、各項安全生產專項整治活動有序進行。
一是開展了以關閉取締非法和不具備安全生產條件的礦山為重點的非煤礦山安全專項整治;二是開展了以整治存在重大事故隱患的施工工地為重點的建設施工安全專項整治;三是開展了以整治無證營運、農用車非法載客、超載、超速等為重點的道路交通安全整治;四是開展了狠抓安全評價為重點的危險化學品專項整治;五是開展以整治堵塞通道、密閉窗戶、有毒有害材料裝修為重點的
消防安全專項整治。6、認真組織開展了安全生產“三項行動”活動。
按照省、市部署,在全縣范圍內開展了安全生產執法、治理和宣傳教育“三項行動”。一是加大安全生產執法力度,提高企業安全生產違法行為成本,對發生安全生產事故的,按照“四不放過”原則嚴肅追究相關單位和人員的責任,二是治理安全隱患與“安全生產年”的各項工作結合起來,加強日常監管,打牢安全基礎。三是開展“安全生產月”和“安全質量萬里行”等活動,弘揚安全文化、宣傳安全知識。在廣大生產經營單位中開展了安全生產“安康杯”競賽和組織20__名從業人員參加了全國職業安全健康知識競賽。并組織教育、建設、交警、消防、藥監、供電、電信等多個部門,于6月12日在縣蓮花萬景城廣場舉行了“安全咨詢日”行動。
7、深入貫徹落實科學發展觀,不斷提高機關效能,緊緊圍繞縣委、縣政府“138”工作目標,積極完成各項中心工作。
以轉變干部作風、提高工作效率為重點,深入貫徹落實科學發展觀。通過座談會、設置意見箱、公布投訴電話、發放意見征詢表等多種形式廣泛征求意見,進一步加強班子和機關作風建設,提高推動科學發展觀的能力。
在人員少,工作任務重的情況下,做好統籌兼顧、傾注我局的人力、物力、財力認真抓好新農村建設,綜合治理、計劃生育等工作。我局把安全生產與新農村建設相結合,安全生產為新農村建設服務,派專人抓新農村建設工作,使所掛點的小別長樂怡然居新村點農民的思想認識有較大提高,各項工作順利推進,在多次督查評比中反映較好。另外,我局充分發揮職能作用,積極配合綜合治理活動,為我縣的和諧發展和社會穩定作出了應有貢獻。
三、存在的問題:
1、全社會對安全生產的重視程度不夠,特別是部分經營單位負責人安全第一的意識較差,擺不正安全與生產、安全與效益的關系,存在著重生產、輕安全的傾向。
2、安全生產監管力量不足。表現為一是安全生產監管設備缺乏,許多需要用儀器檢測的危害目前只能憑經驗判斷;二是安監局人員偏少,特別是專業人員缺少,難以滿足安全監管任務的需要;三是鄉(鎮)安全分管領導和安監員變動頻繁,許多人認為安全生產問責力度大,管安全生產只有責任,沒有利益,因此不愿意管安全生產。
3、重點工程建設增多,安全監管難度加大,特別是高速公路施工企業將工程層層轉包,導致安全生產監管存有盲區,安全措施難以落實到班組。
4、工礦企業安全生產基礎工作薄弱,安全欠賬嚴重,安全防御能力不足。
5、重特大事故應急救援機制不完善,應急救援體系嚴重滯后于社會經濟的發展。
四、下半年工作安排
下半年我局工作目標:堅決杜絕重較大安全事故,減少一般傷亡事故發生,確保全年全縣各類事故死亡人數不超過市政府下達的控制指標。要重點抓好以下幾個方面工作:
(一)繼續深入學習、踐行科學發展觀主題活動。把落實科學發展觀與履行安監職能結合起來,努力做到監管與發展、監管與服務、監管與執法“三個統一”,圍繞社會管理能力建設,發揮依法安全監管職能,維護社會和諧,努力形成黨委政府統一領導、綜合部門組織協調、有關職能部門齊抓共管,社會整體響應的工作格局,并圍繞“138”工作目標積極完成各項中心任務,為推動全縣安全生產各項事業上作出不懈努力。
(二)進一步落實安全生產責任制。促進兩個主體責任落實,全面落實政府監管主體,行政首長負責制和企業安全責任主體、法人代表負責制的兩個責任主體,通過堅持依法監管、行業有效指導和社會廣泛監督,督促企業真正履行安全生產主體責任;完善安全生產指標和考核體系,將安全生產控制指標細化分解,并納入鎮和有關部門年度目標考核,確保安全生產責任落實。
(三)強化基層基礎。一是加強基層監管建設,進一步健全安全監管機構,不斷拓寬安全監管覆蓋面,強化監管深度。二是加強企業安全基礎管理,逐步建立隱患排查整治長效機制,督促企業將安全隱患的排查治理納入日常安全管理工作重點內容,抓好抓實隱患的整改工作;在危化、煙花爆竹、機械行業繼續深入開展企業安全標準化、規范化建設,規范安全生產行為;加大安全投入,推行高危行業風險抵押金制度,督促和引導企業建立自我約束的安全生產投入機制,加強安全生產基礎設施建設,提高企業本質安全水平。三是加強企業安全生產宣傳教育,建立規范化、制度化宣傳教育工作機制,通過多種渠道多種形式,大力營造良好的安全生產宣傳氛圍;抓好從業人員的安全培訓、復訓工作;貫徹落實省市縣有關文件精神,努力搭建安全生產宣傳教育和監管服務平臺,積極開展“送安全下基層”和企業幫扶工作,提升社會整體安全意識。
一、落實了安全生產控制指標,強化了安全生產責任。
年初負責起草了《**縣安全生產目標管理考核細則》,并組織各鄉(鎮)、各單位層層簽署了安全生產責任狀。以“兩杜絕、一減少”為核心內容,量化安全生產工作目標任務,明確了全年的安全工作重點和各級職責,層層分解指標,層層落實責任,使全縣安全生產監管工作目標明確、責任明確、工作重點明確。
二、加強了安全生產宣傳力度,提高了全民安全生產意識。
以組織“安全生產月”活動為契機,圍繞“安全發展、國泰民安”主題,大力宣傳安全生產方面的法律法規和相關知識。召開了專題會議并下發了安全生產月活動方案,全面布置了全縣安全生產月工作。6月9日在縣委廣場組織交通局、交警大隊、消防大隊、建設局、質監局、氣象局、供電公司、電信公司等單位舉行了宣傳咨詢日活動,活動期間散發宣傳資料31種,共10500份,懸掛標語60多條,出動宣傳車一輛,組織移動公司、聯通公司發送了安全短信息。為提高全民安全生產意識營造了關愛生命、關注安全的氛圍。
三、加強了安全生產技術培訓,提高了從業人員的安全技能。
上半年組織有關人員參加市里舉行的培訓班有:露天采石場主要負責人和安全管理人員培訓班,中級安全注冊主任培訓班,全市旅游業安全宣貫培訓班,廠內機動車輛特種作業人員培訓班,非煤礦山特種作業人員培訓班,建筑施工企業起重機械、登高架設特種作業人員培訓班;縣里舉行的培訓班有:電工作業人員培訓班,爆破作業人員培訓班,危險化學品經營管理人員培訓班。通過這些培訓,大大提高了相關人員的安全生產技能,增強了安全意識。
四、加強了安全生產執法檢查,督促整改安全生產事故隱患。
安全生產執法監察大隊加強了日常檢查,建立了有關企業檔案,基本掌握了全縣安全生產動態。同時認真組織各鄉(鎮)、安委會成員單位在全國“兩會”前夕和“五一”黃金周前夕開展了兩次全縣性的安全生產大檢查,以非煤礦山、危險化學品、消防、建筑施工、公眾聚集場所、商貿和旅游為重點,進行全面檢查,對排查出的安全隱患,提出了整改意見,明確了相關責任人,確保整改措施落實到位,從而保證了重要時期的安全穩定和各項安全指標的完成。
五、加強了安全生產專項整治,嚴格執行安全生產許可證制度。
今年上半年,重點對城區的危險化學品經營單位進行了專項整治,督促其申請辦理《危險化學品經營許可證》。到目前為止,共有26家經營單位提出了申請,對21家未申請的經營單位下發了整改通知書,如逾期不整改將依法取締。
六、存在的主要問題。
1、部分鄉(鎮)、部分單位和個別生產經營單位負責人安全生產意識較差,對安全生產存在僥幸心理,只注重經濟效益而忽視了安全生產,安全檢查流于形式,安全生產整治有“走過場”、“留死角”的現象。
2、安全投入不足,如一些橋梁超期服役、帶病服役,而無相應的專項整改資金。
3、交通安全形勢嚴峻,市政府下達到我縣的交通事故死亡人數控制指標是18人,而截至5月20日止,我縣發生的交通事故死亡人數已達13人。下半年工作安排
一、進一步落實安全生產責任。
安全生產責任是安全生產的靈魂,落實各級安全生產責任是抓好全縣安全生產的關鍵,下半年的工作重點是檢查各級安全生產責任的落實情況,加強對各鄉(鎮)、各單位安全目標責任的考核,抓好生產經營單位安全責任的落實,使生產經營單位進一步明確安全生產的主體責任,認真履行安全生產的法定責任,確保在生產經營過程中從業人員生命和財產安全,防止各類事故的發生,營造全縣良好健康的經濟發展環境。
二、加大安全監管執法力度。
運用法律武器對全縣安全生產實施監管,對那些在生產經營過程中無視國家法律、法規,無視從業人員身體健康的安全生產違法行為,加大處罰力度。加強對重點區域的監控和監督檢查。
三、加強生產經營單位安全質量標準化工作。
對全縣生產經營單位生產工藝落后、設備陳舊老化,逐漸進行淘汰、更新。加大安全投入,改變生產作業條件,提高從業人員的勞保待遇,按法律、法規的規定和行業標準要求,規范生產經營活動行為,不斷改善生產經營單位的自身安全生產條件。
四、以交通安全為重點,深入開展安全生產專項整治。
1、交通安全整治。針對交通安全事故頻繁發生的態勢,今年下半年我局將聯合交通、交警、公路等部門,深入抓好交通安全整治工作,最大限度地預防和減少交通事故,努力遏制當前交通事故多發的局面。
2、危險化學品整治。針對當前危險化學品經營單位負責人法律意識不強,不依法申辦《危險化學品經營許可證》的現象,我局將加大有關法律法規的宣傳力度,加大行政處罰力度。
一、節日期間重點抓好煙花爆竹專項治理工作。按省、市文件的要求,對全區臨時零售***個業戶的經營責任人進行了安全知識培訓,并經考試合格后發放了臨時經營許可證。規范了煙花爆竹的經營秩序,并對轄區內***戶單位的儲存倉庫進行了檢查,由于兩戶單位不具備基本安全條件,現已全部搬遷,排除了兩大隱患。
二、對轄區內人員密集場所組織公安、消防等相關部門進行專項檢查。
重點對較大的商場、飯店、旅館的供熱、供電系統、疏散通道等關鍵部位進行了嚴格排查,對存在問題的單位限期整改,落實責任和措施,及時排除了各類事故隱患,保證了全區在節日期間生產、生活安全。
三、繼續開展危險化學品安全專項整治工作。對轄區內**戶加油站進行了全面認真的排查。**戶加油站共存在各類不同隱患84處,對存在問題的單位分別下達了整改指令書和處罰告知書,目前正在整改過程中。
四、吸取*****礦難的教訓,組織相關部門在全區開展安全大檢查。分別組成教育、衛生、消防安全、非煤礦山、危險化學品五個專項檢查組進行檢查,對各個組檢查出的問題分別落實責任,落實整改措施進行整改,到六月底,教育、衛生系統存在的問題基本整改完畢,其它幾個單項檢查查出問題的目前正在整改過程中。
五、組織全國第四個安全活動月活動。召開了專題會議并下發了安全活動月活動方案,全面布置了全區安全活動月工作。按市政府要求,*月*日在***組織了宣傳咨詢活動,全區鄉(鎮)、街、教育、衛生、勞動、建設、交警、公安、消防等部門參加了宣傳咨詢活動。為提高全民安全生產意識營造了關愛生命、關注安全的氛圍。
在活動月期間組織了全區各鄉(鎮)、街安全監管人員進行業務培訓,進一步提高監管人員的業務素質和執法水平。
六、加強安全生產監督管理基礎工作,建立全區安全生產監管數據庫,分轄區統計轄區內生產經營單位的基本情況,分行業建立企業檔案。危化、非煤、較大規模企業在局里建立檔案,為全區下步規范化管理奠定了堅實基礎。
下半年工作安排
一、推進安全文化建設。安全文化建設是安全監管工作的根本,我區生產經營單位的管理人員、從業人員的安全培訓是我區安全監管工作中一項十分重要的任務,我區民營經濟在全區占有相當大的比例,由于民營企業的基本管理工作薄弱,管理人員和從業人員的安全素質低下,在今后相當一段時間內,對企業管理人員和從業人員的培訓是一項十分重要的任務。下半年的工作重點對規模工業的管理人員的培訓和對安全生產監管人員的培訓。提高管理人員的管理水平,同時加強對特殊工種的管理,堅持持證上崗,提升全區安全生產監管水平。
二、進一步落實安全生產責任。安全生產責任是安全生產的靈魂,落實各級安全生產責任是抓好全區安全生產的關鍵,下半年的工作重點是檢查各級安全生產責任的落實情況,加強對各鄉(鎮)、街、各系統安全目標責任的考核,抓好生產經營單位安全責任的落實,使生產經營單位進一步明確安全生產的主體責任,認真履行安全生產的法定責任,確保在生產經營過程中從業人員身體安全和財產安全,防止各類事故的發生,營造全區良好健康的經濟發展環境。
三、加大安全監管執法力度。運用法律武器對全區安全生產實施監管,對那些在生產經營過程中無視國家法律、法規,無視從業人員身體健康的安全生產違法行為,加大處罰力度,進一步規范生產經營過程中安全生產針對夏季雷雨季節做好防雷電和防汛工作,加強對重點區域的監控和監督檢查。
四,加強生產經營單位安全質量標準化工作,對全區生產經營單位生產工藝落后、設備陳舊老化,逐漸進行淘汰、更新。
加大安全投入,改變生產作業條件,提高從業人員的勞保待遇,按法律、法規的規定和行業標準要求,規范生產經營活動行為,為斷改善生產經營單位的自身安全生產條件。