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關(guān)鍵詞:農(nóng)貿(mào)市場(chǎng) 管理 對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào):F323.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1004-4914(2011)08-250-01
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是社會(huì)公共事業(yè)的組成部分,事關(guān)民生大計(jì),與百姓日常生活息息相關(guān),是文化建設(shè)工作的重點(diǎn)。做好對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)的管理工作,對(duì)于促進(jìn)市場(chǎng)秩序的根本好轉(zhuǎn)、維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益、促進(jìn)商品交易市場(chǎng)健康發(fā)展、維護(hù)政府形象等都有著十分重要的意義。近日召開(kāi)的浙江省農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)工作會(huì)議上,浙江省政府更是明確了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)“民生性、公益性、社會(huì)性”的新定位,把它作為一項(xiàng)民生工程來(lái)抓,將“三保”(保供應(yīng)、保物價(jià)、保安全)作為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提升發(fā)展的新目標(biāo),使浙江老百姓的菜籃子拎得更輕松、更放心,體現(xiàn)了政府對(duì)抓好這項(xiàng)民生工程的充分重視。
一、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理的現(xiàn)狀
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理問(wèn)題可謂由來(lái)已久。近幾年,在浙江省余姚市政府的高度關(guān)注和大量資金、人力、物力的投入下,余姚市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)面貌得到了極大改善。然而,“冰凍三尺非一日之寒”,農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理還是呈現(xiàn)出與余姚市快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和日新月異的城市面貌格格不入的弊端。一是市場(chǎng)環(huán)境臟、亂、差,成為市容黑點(diǎn);二是市場(chǎng)消防和食品安全問(wèn)題突出,隱患極大;三是場(chǎng)內(nèi)外產(chǎn)權(quán)歸屬不一,城市管理難度加大;四是市場(chǎng)管理粗放,服務(wù)創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng),體制不完善,經(jīng)營(yíng)無(wú)序。
二、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理存在問(wèn)題的原因分析
1.市場(chǎng)規(guī)劃布局不夠合理。一是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置不夠科學(xué)。轄區(qū)主要農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)多是沿用了過(guò)去城鄉(xiāng)自由擺賣(mài)的集市點(diǎn),但隨著城市化的發(fā)展,這些市場(chǎng)周邊早已是車(chē)水馬龍、超市林立的中心地段,貨運(yùn)交通瓶頸十分突顯,嚴(yán)重?cái)D占了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的生存空間。二是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)功能劃分不夠清晰。除室內(nèi)鮮菜肉品市場(chǎng)外,轄區(qū)多數(shù)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)具有綜合市場(chǎng)功能,除經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品外,還兼營(yíng)工業(yè)產(chǎn)品、咨詢(xún)服務(wù)和餐飲行業(yè)。因此,從目前經(jīng)營(yíng)范圍上來(lái)區(qū)分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)已經(jīng)沒(méi)有現(xiàn)實(shí)意義。三是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)場(chǎng)內(nèi)布局不夠規(guī)范。有的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)檔(鋪)數(shù)量多,但檔(鋪)面積設(shè)置過(guò)小,存放(或擺賣(mài))貨物經(jīng)常占道;有的把農(nóng)民自產(chǎn)自銷(xiāo)區(qū)設(shè)置在停車(chē)場(chǎng)或垃圾堆放點(diǎn)旁,引發(fā)占道經(jīng)營(yíng)和消防安全等問(wèn)題。
2.歷史遺留問(wèn)題導(dǎo)致管理難度加大。余姚市大部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),在規(guī)劃定點(diǎn)后的建造過(guò)程中,房產(chǎn)商為了盡快獲取回報(bào),所以把周邊的以及市場(chǎng)內(nèi)的門(mén)面房,全部拋售給私人,產(chǎn)權(quán)屬個(gè)人所有,有些市場(chǎng)的主體實(shí)際上就是一個(gè)大棚。這樣給農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理工作增加很大的難度。一方面是市場(chǎng)主體不能有效協(xié)調(diào)各門(mén)面房業(yè)主,進(jìn)行統(tǒng)一布局和統(tǒng)一管理,造成門(mén)面房業(yè)主各行其是,導(dǎo)致有些市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)是五花八門(mén)。其次是有些市場(chǎng)主體,按照政府的要求,對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造,但是遇到了私人門(mén)面房業(yè)主的百般阻擾,他們不但不肯出資,而且還不愿意配合,有的甚至強(qiáng)烈反對(duì),集體上訪。
3.監(jiān)管主體不明確。按照《浙江省商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》和《寧波市商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定,經(jīng)貿(mào)、工商、公安、城管執(zhí)法、衛(wèi)生、規(guī)劃、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)督管理局等都有對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)管責(zé)任,但由于多方面原因,導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)誰(shuí)都有權(quán)監(jiān)管,但誰(shuí)都沒(méi)有管好、沒(méi)管到位,沒(méi)有形成監(jiān)管合力,造成現(xiàn)在八個(gè)部門(mén)“齊抓共管”反倒不如以前工商一個(gè)部門(mén)管得好。
4.管理制度不夠落實(shí)。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理人員奇缺,制度落實(shí)難度較大。據(jù)統(tǒng)計(jì),余姚市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)普遍存在管理人員不足的問(wèn)題。另外,家族式管理農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)問(wèn)題比較突出,管理水平較低。絕大多數(shù)的市場(chǎng)管理員與市場(chǎng)開(kāi)辦者都有些沾親帶故的關(guān)系。在人才培訓(xùn)方面,曾參加過(guò)有關(guān)部門(mén)管理培訓(xùn)學(xué)習(xí)的市場(chǎng)管理員,寥寥無(wú)幾。近兩年來(lái),市場(chǎng)方面的各項(xiàng)制度也下發(fā)了很多,但落實(shí)的效果不明顯。筆者認(rèn)為很大的原因是由于市場(chǎng)管理方面人才奇缺,市場(chǎng)開(kāi)辦者和政府相關(guān)職能部門(mén)對(duì)市場(chǎng)管理人員的培訓(xùn)不多,重視不夠。
三、切實(shí)提升農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理質(zhì)效的相關(guān)對(duì)策
為了有效解決農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)存在的諸多問(wèn)題、切實(shí)提升管理質(zhì)效,有必要從四個(gè)方面入手,既要抓空間規(guī)劃,也要抓有效監(jiān)管;既要抓體制機(jī)制,也要抓人員素質(zhì),形成一個(gè)監(jiān)管有力、資源有效整合的良好局面。
1.制定科學(xué)的改造規(guī)劃,加大投入,改善市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是公益性事業(yè),關(guān)系大眾民生。對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行升級(jí)改造是城區(qū)居民生活的強(qiáng)烈需求,也是物暢其流的迫切要求,更是改善城市形象的重要舉措,迫在眉睫。要遵循“政府主導(dǎo)、部門(mén)參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則,政府應(yīng)將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造列入財(cái)政預(yù)算,每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金,有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展老市場(chǎng)升級(jí)改造。一是對(duì)綜合批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行改造,對(duì)重點(diǎn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)重新布局,合理分區(qū),完善電子顯屏、食品檢測(cè)儀等配套設(shè)施,做好亮化、美化工程。二是對(duì)條件成熟的小市場(chǎng)進(jìn)行超市化改造,旨在解決臟、亂問(wèn)題,提升市場(chǎng)檔次,提高經(jīng)濟(jì)效益。三是對(duì)頂棚式市場(chǎng)進(jìn)行改造,對(duì)存在安全隱患的鋼架結(jié)構(gòu)進(jìn)行加固,更換屋面玻璃鋼瓦等。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃有序開(kāi)展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造,改善農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
2.設(shè)置統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu),理順關(guān)系,建立順暢的協(xié)調(diào)機(jī)制。借鑒兄弟省市的市場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn),成立專(zhuān)門(mén)的市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)。以分管副市長(zhǎng)牽頭,以市場(chǎng)開(kāi)發(fā)服務(wù)中心為主體,該管理機(jī)構(gòu)獨(dú)立運(yùn)作,其主要職能是:負(fù)責(zé)全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)近期和中長(zhǎng)期建設(shè)規(guī)劃;負(fù)責(zé)市場(chǎng)物業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的指導(dǎo);負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)建設(shè)新市場(chǎng)和簡(jiǎn)易菜場(chǎng)的升級(jí)改造,負(fù)責(zé)開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng),為經(jīng)營(yíng)戶(hù)提供信息、儲(chǔ)運(yùn)等有償服務(wù);負(fù)責(zé)秩序衛(wèi)生、消防安全、社會(huì)綜合治理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。通過(guò)理順各市場(chǎng)間業(yè)務(wù)管理關(guān)系,建立順暢的協(xié)調(diào)機(jī)制,解決因缺乏統(tǒng)一管理而出現(xiàn)的種種問(wèn)題,促進(jìn)城區(qū)各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)又快又好地發(fā)展。
3.健全規(guī)范的管理制度,強(qiáng)化監(jiān)管,提升市場(chǎng)管理水平。針對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)臟亂現(xiàn)象,市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)單位和職能部門(mén)要強(qiáng)化管理。一是建章立制,完善“市場(chǎng)衛(wèi)生管理制度”、“市場(chǎng)秩序管理制度”、“門(mén)店攤位租賃管理制度”,做到管理市場(chǎng)有章可依。二是規(guī)范行為,制訂市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,實(shí)行劃行歸市,經(jīng)營(yíng)分區(qū),市場(chǎng)內(nèi)各類(lèi)牌匾做到美觀醒目,規(guī)范統(tǒng)一;各類(lèi)商品上臺(tái)擺放,活禽入籠,水產(chǎn)入池,熟食帶罩,凈菜上市。三是加強(qiáng)監(jiān)管,相關(guān)職能單位要切實(shí)提高自身執(zhí)法水平和能力,充分發(fā)揮職能,對(duì)市場(chǎng)內(nèi)欺行霸市、缺斤少兩等違法行為進(jìn)行查處。四是做好服務(wù),市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)單位做好衛(wèi)生保潔工作,及時(shí)清掃垃圾,確保市場(chǎng)通道暢通、路面無(wú)漬水。通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管努力提升市場(chǎng)管理水平。
4.探索有益的管理思路,整合資源,破解市民買(mǎi)菜難問(wèn)題。一方面進(jìn)一步加大集貿(mào)歸市專(zhuān)項(xiàng)整治力度,強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)戶(hù)入市經(jīng)營(yíng):一是狠抓“退路入場(chǎng)”工作,城管、市場(chǎng)中心組成工作專(zhuān)班,并建立長(zhǎng)效管理機(jī)制,對(duì)馬路市場(chǎng)重拳出擊,發(fā)現(xiàn)一處取締一處,力爭(zhēng)整治一處好轉(zhuǎn)一處;二是規(guī)范“農(nóng)貿(mào)路邊店”,工商部門(mén)要嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān),在辦理《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》時(shí)嚴(yán)格控制總量。另一方面進(jìn)一步加大農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)力度,引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)戶(hù)入市經(jīng)營(yíng):一是加快簡(jiǎn)易菜場(chǎng)的升級(jí),對(duì)菜市場(chǎng)進(jìn)行改造,添置必要的服務(wù)設(shè)施,安排專(zhuān)人進(jìn)行衛(wèi)生秩序管理,逐步規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為;二是開(kāi)展新興居民區(qū)小農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè);三是推動(dòng)社區(qū)農(nóng)貿(mào)超市建設(shè),在人口密集的成熟社區(qū)嘗試建設(shè)農(nóng)貿(mào)超市。通過(guò)合理整合多種社會(huì)資源,把農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建到市民門(mén)口手邊,建立起簡(jiǎn)易菜場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和超市兼容并存的多層次市場(chǎng)格局,破解市民買(mǎi)菜難問(wèn)題。
關(guān)鍵詞:集貿(mào)市場(chǎng);消防安全問(wèn)題;應(yīng)用對(duì)策;建筑結(jié)構(gòu)問(wèn)題
1集貿(mào)市場(chǎng)消防安全現(xiàn)狀
(1)整體來(lái)看,集貿(mào)市場(chǎng)的商品種類(lèi)繁多,其可燃物種類(lèi)諸多,市場(chǎng)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)的商品很多是可燃商品。我國(guó)多數(shù)集貿(mào)市場(chǎng)的消防安全體系并不健全,有些建筑結(jié)構(gòu)存在一系列的先天患,市場(chǎng)內(nèi)部人員較多,其整體疏散壓力大。在這個(gè)過(guò)程中,一旦出現(xiàn)火災(zāi)狀況,將對(duì)人們?nèi)罕姷纳?cái)產(chǎn)安全造成巨大的威脅。
我國(guó)很多區(qū)域的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)人口流動(dòng)性大,如果缺乏相配套的消防疏通通道及消防設(shè)備,發(fā)生火災(zāi)時(shí)將產(chǎn)生一系列疏散救助問(wèn)題,不利于人民生命財(cái)產(chǎn)安全的維護(hù)。我國(guó)的很多農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)缺乏健全的消防給水配置系統(tǒng),其建筑物結(jié)構(gòu)存在一系列的火災(zāi)隱患,整體耐火等級(jí)低下。在這個(gè)過(guò)程中,有些經(jīng)營(yíng)者為了提升集貿(mào)市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)效益,擅自改變建筑物的內(nèi)部結(jié)構(gòu),存在建筑物私搭亂接的狀況,有些建筑物的裝修材料沒(méi)有達(dá)到國(guó)家消防安全的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),這導(dǎo)致建筑物整體耐火性的降低。
(2)在我國(guó)集貿(mào)市場(chǎng)運(yùn)作過(guò)程中,消防設(shè)備、消防設(shè)施不完善的問(wèn)題是客觀存在的,有些建筑物缺乏科學(xué)性的消防設(shè)施配置,地下市場(chǎng)、臨街市場(chǎng)、棚頂市場(chǎng)等場(chǎng)所的整體耐火級(jí)別低,其現(xiàn)有的滅火設(shè)施裝備難以滿(mǎn)足集貿(mào)市場(chǎng)防火滅火的實(shí)際要求。隨著集貿(mào)市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)模的不斷擴(kuò)大,這些消防安全問(wèn)題不斷增加,存在嚴(yán)重的火災(zāi)隱患問(wèn)題。在這個(gè)過(guò)程中,集貿(mào)市場(chǎng)的消防設(shè)備缺乏定期性的維護(hù)及保養(yǎng),有些市場(chǎng)管理人員缺乏對(duì)消防器材保養(yǎng)的足夠認(rèn)識(shí),缺乏應(yīng)對(duì)火災(zāi)的防范意識(shí),其市場(chǎng)內(nèi)部電氣電源設(shè)備諸多,容易產(chǎn)生一系列的電氣火災(zāi)狀況。
2 問(wèn)題產(chǎn)生原因
(1)在我國(guó)大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)運(yùn)作及管理過(guò)程中,有些建筑物缺乏科學(xué)性的建筑防火設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),有些集貿(mào)市場(chǎng)在改建、擴(kuò)建過(guò)程中,沒(méi)有經(jīng)過(guò)公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)的相關(guān)審核。在建設(shè)過(guò)程中,有的市場(chǎng)為了提升運(yùn)營(yíng)空間,擅自砍掉了消防設(shè)施部分。有的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)雖然進(jìn)行了防火設(shè)計(jì)模塊的應(yīng)用,但是其建筑物整體布局不合理,建筑物的防火間距不足,不能進(jìn)行科學(xué)化防火分隔的設(shè)計(jì),從而導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)一系列火災(zāi)隱患問(wèn)題的產(chǎn)生。
在我國(guó)大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中,消防水源缺乏問(wèn)題是客觀存在的,有些市場(chǎng)的室外消火栓數(shù)量較低,其整體供水壓力較低,不能滿(mǎn)足農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)火災(zāi)救援工作的要求。在這個(gè)過(guò)程中,有些農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)缺乏健全性的消火栓安裝體系,缺乏科學(xué)性的維修及保養(yǎng)方案,難以正確發(fā)揮消防設(shè)施的應(yīng)有作用,有些農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的室外消火栓僅僅流于形式,并沒(méi)有接入城市市政管網(wǎng),其整體水壓較低,不利于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)火災(zāi)撲救工作的正常開(kāi)展。
整體來(lái)看,我國(guó)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)缺乏健全的用水、用電管理機(jī)制,有的經(jīng)營(yíng)者私拉亂接電線(xiàn),存在一系列違章使用電器狀況。在這個(gè)過(guò)程中,市場(chǎng)消防控制室工作人員缺乏對(duì)用水、用電操作流程的足夠性認(rèn)識(shí),不能實(shí)現(xiàn)其崗位職責(zé)的有效落實(shí)。
(2)我國(guó)有些農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理人員缺乏對(duì)消防安全工作的足夠認(rèn)識(shí),農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)聚集了社會(huì)各個(gè)階層的人員,很多人員文化知識(shí)水平比較低,其缺乏對(duì)消防安全知識(shí)的足夠重視,消防安全意識(shí)淡薄。在這個(gè)過(guò)程中,有的經(jīng)營(yíng)者為了擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍,擅自占道經(jīng)營(yíng),盲目擴(kuò)大營(yíng)業(yè)面積,疏散通道被任意堵塞,其不能進(jìn)行用火用電制度的嚴(yán)格遵守,存在隨便使用明火的狀況,這些問(wèn)題都不利于提升大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的消防安全性。
3 解決措施
(1)為了滿(mǎn)足現(xiàn)階段大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的消防安全工作要求,進(jìn)行市場(chǎng)內(nèi)建筑防火設(shè)計(jì)模塊及審核模塊的協(xié)調(diào)是必要的,這需要遵循建筑物的相關(guān)消防技術(shù)規(guī)范,針對(duì)建筑物的總平面布局狀況、建筑物耐火狀況、安全疏散狀況等進(jìn)行審核。在室內(nèi)市場(chǎng)消防管理過(guò)程中,需要針對(duì)室內(nèi)防火模塊、通風(fēng)模塊、防排煙模塊等進(jìn)行審核,確保農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)總面積布局的合理性,實(shí)現(xiàn)防火分隔模塊、防火分區(qū)模塊、防煙分區(qū)模塊的協(xié)調(diào)。
在r貿(mào)市場(chǎng)消防安全管理過(guò)程中,進(jìn)行老舊農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造工程的加快是必要的,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)內(nèi)部消防設(shè)施體系的健全,這需要引起當(dāng)?shù)卣块T(mén)、工商部門(mén)、消防部門(mén)等的重視,根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展?fàn)顩r,進(jìn)行裝加壓泵、建水池等方法的開(kāi)展,有效解決農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)消防水水壓力不足的問(wèn)題。這也需要進(jìn)行防火墻、防火卷簾等的安裝,進(jìn)行防火分隔策略的應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)內(nèi)部各個(gè)防火分區(qū)面積的控制,滿(mǎn)足我國(guó)消防技術(shù)規(guī)范的實(shí)際要求。在這個(gè)過(guò)程中,需要進(jìn)行消防設(shè)施體系的完善,健全市場(chǎng)消防設(shè)備配備體系,優(yōu)化消防設(shè)備保養(yǎng)制度。在大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)防火安全管理過(guò)程中,需要根據(jù)實(shí)際市場(chǎng)運(yùn)作狀況,進(jìn)行微型消防站的建立,提升日常巡查工作的力度,實(shí)現(xiàn)安全隱患的及時(shí)性排查及解決。
通過(guò)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)消防組織管理方案的優(yōu)化,有利于提升農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的整體消防運(yùn)作效益,這需要引起相關(guān)市場(chǎng)管理者的重視,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)消防管理體系的健全,確保市場(chǎng)內(nèi)部人員工作分工的明確性,提升農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)消防安全的檢查力度,實(shí)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)消防檔案及管理制度的健全,進(jìn)行市場(chǎng)每日檢查制度的落實(shí),健全市場(chǎng)消防設(shè)施體系,提升農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理效益。
(2)為了確保農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)消防安全工作的穩(wěn)定性發(fā)展,進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者消防安全意識(shí)的提升是必要的,這需要提升農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)消防安全的宣傳力度。在實(shí)踐工作中,受到防火監(jiān)督人員警力因素的影響,并不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)消防監(jiān)督檢查工作的有效性落實(shí)。為了解決實(shí)際問(wèn)題,在大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)消防安全管理過(guò)程中,需要組織有經(jīng)驗(yàn)人員進(jìn)行消防宣傳教育活動(dòng)的開(kāi)展,定期發(fā)放相關(guān)的消防安全宣傳資料,落實(shí)好消防知識(shí)講解、培訓(xùn)等工作。這需要引起相關(guān)市場(chǎng)管理部門(mén)及消防部門(mén)的重視,定期開(kāi)展消防安全講座,定期組織員工參與消防安全培訓(xùn),提升市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者消防工作的積極性及自覺(jué)性,提升經(jīng)營(yíng)者的消防安全意識(shí)。
為了提升農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的整體火災(zāi)防控效益,進(jìn)行業(yè)戶(hù)自防機(jī)制的健全是必要的,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)消防工作效益的提升。在這個(gè)過(guò)程中,可以進(jìn)行消防安全押金制約制度的應(yīng)用,提升業(yè)戶(hù)隱患自查的效率,使業(yè)戶(hù)主動(dòng)接受消防安全培訓(xùn),做好安全用水用電等的監(jiān)督及落實(shí)工作,避免出現(xiàn)占用疏散通道的狀況。在市場(chǎng)運(yùn)作過(guò)程中,進(jìn)行消防安全責(zé)任的有效性落實(shí),避免出現(xiàn)一系列的市場(chǎng)火災(zāi)事故。
在強(qiáng)制性責(zé)任約束的應(yīng)用過(guò)程中,進(jìn)行經(jīng)濟(jì)助推手段的應(yīng)用是必要的,比如每月開(kāi)展一次消防安全檢查活動(dòng),進(jìn)行消防安全頭像的懸掛,紅色笑臉頭像代表消防安全狀況良好,綠色表情臉頭像代表消防安全狀況一般,黑色苦臉頭像代表消防安全狀況交叉,將消防安全評(píng)價(jià)納入到業(yè)戶(hù)經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系中,實(shí)現(xiàn)與政府相關(guān)部門(mén)的聯(lián)動(dòng),實(shí)現(xiàn)大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)安全治理效益的提升。
4 結(jié)束語(yǔ)
為了滿(mǎn)足現(xiàn)階段大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)消防安全工作的要求,進(jìn)行消防安全體系的健全是必要的,這需要引起相關(guān)人員的重視,健全消防安全設(shè)施體系,提升農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的整體消防安全效益,實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]莫凡.城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)的消防安全管理[J].廣西民族大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版),2016(S1).
關(guān)鍵詞:標(biāo)準(zhǔn)化;菜市場(chǎng)建設(shè);準(zhǔn)則;問(wèn)題;內(nèi)部經(jīng)營(yíng)
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)具備公益性,關(guān)系到民生工程,聯(lián)系著千家萬(wàn)戶(hù)的生活、健康和幸福。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)、改革與發(fā)展,都要建立在功用性的基礎(chǔ)上,要保證農(nóng)副產(chǎn)物市場(chǎng)供給和食物安全;要以市場(chǎng)理念、資本理念全面推進(jìn)市標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)建設(shè),這不僅僅需要有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管,把這項(xiàng)民生工程做實(shí)做好,還需要各有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合,齊心協(xié)力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)建設(shè)工作。下面對(duì)穩(wěn)步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)建設(shè)的策略逐做例舉。
一、指點(diǎn)思維
菜市場(chǎng)建設(shè)以科學(xué)開(kāi)展觀為指點(diǎn),依照以報(bào)酬本、公益先行、便民惠民的準(zhǔn)則,對(duì)市場(chǎng)建立與城市建立同步,當(dāng)局主導(dǎo)和社會(huì)參加相連系,具體增強(qiáng)中間城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建立與治理,完美市場(chǎng)根底設(shè)備,豐厚市場(chǎng)商品供給,改善市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)情況,提拔中間城市檔次,起勁改善社會(huì)民生,推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快開(kāi)展。
二、目的義務(wù)
經(jīng)過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化情況和治理,使該農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)逐漸過(guò)渡為規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),構(gòu)成結(jié)構(gòu)合理、功用完美、治理標(biāo)準(zhǔn)、情況優(yōu)越的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)收集。
三、建立準(zhǔn)則和規(guī)范
(一)建立準(zhǔn)則。容身“合理、便民、標(biāo)準(zhǔn)”的總體思緒,做到“科學(xué)規(guī)劃、精確定位、疏堵連系、強(qiáng)化治理”,力爭(zhēng)在較短期間內(nèi),徹底改動(dòng)中間城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)散布不合理、治理不標(biāo)準(zhǔn)的近況。
(二)建立規(guī)范。依照不少于600平方米的規(guī)范配套建立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)、便民菜店。修建面積600平方米以上的新建室內(nèi)菜市場(chǎng)。
四、實(shí)際情況與問(wèn)題
(一)具體情況
解決居民區(qū)的犄角旮旯成了他們的垃圾場(chǎng),為居民們創(chuàng)造一個(gè)良好的生活環(huán)境。
(二)菜市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題
1、硬件設(shè)施檔次偏低,缺乏科學(xué)規(guī)劃。倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、垃圾清運(yùn)、消防等配套設(shè)施差,嚴(yán)重滯后于城市發(fā)展。
2、市場(chǎng)進(jìn)貨渠道雜亂,絕大部分市場(chǎng)未實(shí)施上市商品市場(chǎng)準(zhǔn)入制,自產(chǎn)自銷(xiāo)產(chǎn)品比例高,商品標(biāo)準(zhǔn)化程度低,市場(chǎng)沒(méi)有設(shè)置蔬菜安全檢測(cè)室,不同程度地存在食品安全、消防安全、社會(huì)治安等問(wèn)題。
3、周邊衛(wèi)生環(huán)境查。
4、建立專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)制和專(zhuān)業(yè)的管理人員。
五、改造措施
根據(jù)臟、亂、差的實(shí)際情況,建議將露天菜市場(chǎng)場(chǎng)地拓寬,以便空出更大的地方修建菜市場(chǎng)。同時(shí),對(duì)現(xiàn)有的菜市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)劃,有利于菜市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展。另外,建立相應(yīng)的管理機(jī)制,并且配有專(zhuān)業(yè)的管理人員,使得新建的菜市場(chǎng)更好的保持和發(fā)展。
六、菜市場(chǎng)計(jì)劃建設(shè)內(nèi)容
1、建筑物內(nèi)外裝修改造。
①改建后的菜市場(chǎng)地面鋪設(shè)防滑地磚,符合吸水、防滑、易清掃的要求,向通道兩邊傾斜,內(nèi)墻貼墻面磚,攤位柜臺(tái)立面貼墻面磚。
②改建后的場(chǎng)內(nèi)具備良好的供水、排水設(shè)施,管道鋪設(shè)入地,不設(shè)明溝,下水與公共排污設(shè)施相連并保持通暢,設(shè)置不銹鋼污水槽,設(shè)防鼠隔離網(wǎng)。主通道與購(gòu)物通道交叉處設(shè)窨井,柜臺(tái)內(nèi)側(cè)設(shè)地漏。
③改建后的場(chǎng)內(nèi)供電設(shè)施配備滿(mǎn)足用電負(fù)荷、安全的供電設(shè)施,具備良好的照明設(shè)備,保證良好的采光和足夠的照明。單獨(dú)設(shè)置配電室,電線(xiàn)配備漏電防護(hù)裝置。
④改建后的公廁達(dá)到二類(lèi)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn),公廁設(shè)專(zhuān)人負(fù)責(zé),隨時(shí)保持清潔無(wú)異味。
⑤改建后的菜市場(chǎng)內(nèi)每個(gè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)統(tǒng)一配置密閉垃圾物收集容器,新建一個(gè)設(shè)置集中、規(guī)范的垃圾房。足額配備保潔人員、落實(shí)責(zé)任,整日實(shí)行巡回掃保,各類(lèi)垃圾容器設(shè)置到位、及時(shí)清運(yùn)到位。
2、內(nèi)部經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)藏設(shè)施改造
①改建后的場(chǎng)內(nèi)出入口設(shè)備經(jīng)鑒定合格的公平秤。實(shí)行計(jì)量承諾制度,由主辦單位向社會(huì)公示承諾誠(chéng)信交易。
②改建后的菜市場(chǎng)出入口設(shè)置宣傳欄、公示欄相關(guān)信息。菜市場(chǎng)內(nèi)統(tǒng)一展臺(tái),統(tǒng)一廣告裝飾,統(tǒng)一懸掛標(biāo)牌,統(tǒng)一懸掛營(yíng)業(yè)執(zhí)照和各種證件,統(tǒng)一懸掛醒目規(guī)范、圖文并茂的分區(qū)經(jīng)營(yíng)標(biāo)牌。食品安全和衛(wèi)生責(zé)任、安全保衛(wèi)、消防管理、商品抽檢、顧客投訴處理、崗位責(zé)任制等管理制度健全,并公示上墻,銷(xiāo)售人員統(tǒng)一著裝。
③改建后的菜市場(chǎng)實(shí)行分行劃市、分區(qū)布局,特別是水產(chǎn)、肉類(lèi)、清真食品及其它經(jīng)營(yíng)區(qū)域保持適當(dāng)距離。生熟食品分開(kāi)并配置相應(yīng)的符合食品衛(wèi)生要求的加工設(shè)備;加工區(qū)域封閉并有防潮、防塵、防串味、防蟲(chóng)、防蠅、通風(fēng)、隔熱設(shè)施;加工攤位和人員應(yīng)有《衛(wèi)生許可證》和《健康體檢證》。
④改建后的菜市場(chǎng)統(tǒng)一配置電子秤計(jì)量設(shè)備、統(tǒng)一管理、定期檢查和定期輪換。
⑤改建后的菜市場(chǎng)統(tǒng)一配置冷凍冷藏食品冷柜,經(jīng)營(yíng)生鮮肉類(lèi)、豆制品、半制成品配備18℃以下冷柜。
⑥改建后的菜市場(chǎng)引進(jìn)品牌主副食品進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng),要對(duì)進(jìn)場(chǎng)品牌食品及生產(chǎn)單位的資質(zhì)進(jìn)行定期核驗(yàn)。
⑦門(mén)前車(chē)輛停放等重點(diǎn)部位安排專(zhuān)人進(jìn)行站位管理,周邊環(huán)境整潔、車(chē)輛擺放整齊。
⑧設(shè)置顧客投訴箱,現(xiàn)場(chǎng)解決投訴,實(shí)行先行賠付制。
⑨建立重點(diǎn)商品銷(xiāo)售統(tǒng)計(jì)和分析制度,對(duì)糧油、蛋禽、果蔬等大類(lèi)商品進(jìn)行定期統(tǒng)計(jì)和價(jià)格監(jiān)測(cè)。
3、安全監(jiān)控中心
菜市場(chǎng)安裝閉路電視安全監(jiān)控系統(tǒng),能夠全方位實(shí)施24小時(shí)市場(chǎng)監(jiān)控,覆蓋率達(dá)到90%,建立信息保存10天以上的報(bào)警系統(tǒng)。
4、其他
為更好的貫徹落實(shí)省局和市委、市政府關(guān)于城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作的安排部署,按照《××市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治指揮部關(guān)于明確各項(xiàng)工作組織職責(zé)及成員單位的通知》(××市城鄉(xiāng)整治[____]_號(hào))以及省工商局《城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治市場(chǎng)監(jiān)管及戶(hù)外廣告監(jiān)管“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”整治標(biāo)準(zhǔn)(試行)》的要求,著力使我市各類(lèi)集貿(mào)市場(chǎng)達(dá)到整潔、文明、交易有序、政府放心、老百姓滿(mǎn)意的市場(chǎng)。
二、整治工作的范圍
加強(qiáng)對(duì)××城區(qū)__個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、__個(gè)小商品交易市場(chǎng),區(qū)、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地的中心場(chǎng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、公路干線(xiàn)場(chǎng)鎮(zhèn)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的綜合管理,切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序,積極督促市場(chǎng)業(yè)主對(duì)市場(chǎng)設(shè)施的完善和容貌的整治,積極配合相關(guān)部門(mén)規(guī)范戶(hù)外廣告、牌匾、霓虹燈設(shè)置,治理廣告亂貼亂畫(huà)和市場(chǎng)“牛皮癬”的清理整治工作,確保市場(chǎng)內(nèi)各類(lèi)廣告規(guī)范。
三、整治工作的內(nèi)容
按照省委劉奇葆書(shū)記一系列指示精神,堅(jiān)持近期和長(zhǎng)期相結(jié)合的原則,立足長(zhǎng)遠(yuǎn),加大整治工作力度,使城鄉(xiāng)市場(chǎng)容貌有重大改觀。我市工商部門(mén)要切實(shí)履行好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治市場(chǎng)秩序組長(zhǎng)單位的工作職責(zé),在著力市場(chǎng)及戶(hù)外廣告整治“五個(gè)規(guī)范”的同時(shí),把城區(qū)市場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)按照“三化”市場(chǎng)建設(shè)要求和《城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治市場(chǎng)監(jiān)管及戶(hù)外廣告監(jiān)管“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”整治標(biāo)準(zhǔn)(試行)》要求,打造為省級(jí)或市級(jí)“三化”市場(chǎng),對(duì)今后新規(guī)劃的市場(chǎng),一律按照省級(jí)或市級(jí)“三化”市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。
(一)清潔化整治內(nèi)容
_、市場(chǎng)劃行歸市,交易秩序規(guī)整。做到劃線(xiàn)定位,道路暢通,衛(wèi)生整潔,秩序良好。
_、經(jīng)營(yíng)者遵守市場(chǎng)的規(guī)劃布局,在指定地點(diǎn)經(jīng)營(yíng),不隨意設(shè)攤或流動(dòng)經(jīng)營(yíng),無(wú)占道經(jīng)營(yíng)或亂堆亂放雜物現(xiàn)象。
_、市場(chǎng)設(shè)置有水沖式公共廁所和集中處理垃圾箱(桶)(不能設(shè)置廁所的市場(chǎng)應(yīng)指定相對(duì)固定的公廁)保持干凈、整潔、無(wú)異味、無(wú)蠅蛆。
_、市場(chǎng)應(yīng)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)攤位或商品貨臺(tái),貨臺(tái)保持潔凈,商品擺放整齊、干凈。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)戶(hù)應(yīng)每戶(hù)(攤)備有一個(gè)垃圾筐,無(wú)溢出垃圾。農(nóng)民自產(chǎn)自銷(xiāo)農(nóng)副產(chǎn)品要實(shí)行垃圾袋裝,倒入指定地點(diǎn),嚴(yán)禁隨地削、剝菜皮、爛葉和亂倒污水。
_、鮮活水產(chǎn)品交易區(qū)應(yīng)配置蓄養(yǎng)池、宰殺操縱臺(tái)、廢棄物回收桶等設(shè)施,水產(chǎn)品攤位前須設(shè)置下水明溝,不能使污水橫溢。
_、活禽交易區(qū)應(yīng)點(diǎn)殺分離,或至少設(shè)置_處封閉式集中宰殺間,產(chǎn)生污物應(yīng)專(zhuān)門(mén)收集,及時(shí)處理,銷(xiāo)售家禽嚴(yán)禁用瀝青、松香脫毛。
_、市場(chǎng)熟食經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)有食品夾、潔凈包裝物、專(zhuān)用容器、衛(wèi)生外罩等“三防”設(shè)施,熟食售賣(mài)店(攤)“三證”(衛(wèi)生許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、健康證)齊全、懸掛位置醒目整潔,無(wú)敞售現(xiàn)象。經(jīng)營(yíng)者、操作者穿戴統(tǒng)一的工作服、帽和袖套。鮮肉、活禽(畜)及其制品經(jīng)檢疫檢驗(yàn)上市,蔬菜凈菜上市。
(二)秩序化整治內(nèi)容
_、市場(chǎng)設(shè)置符合城市規(guī)劃的有關(guān)要求。按每_-_萬(wàn)人口設(shè)置_個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)或其他綜合性市場(chǎng)(超市),主辦者具備法人資格。
_、市場(chǎng)內(nèi)(外)規(guī)劃有停車(chē)場(chǎng)。省級(jí)“三化”市場(chǎng)停車(chē)場(chǎng)面積應(yīng)占商用營(yíng)業(yè)面積的__%以上,市級(jí)“三化”市場(chǎng)停車(chē)場(chǎng)面積應(yīng)占商用營(yíng)業(yè)面積約__%以上,車(chē)輛的停放有專(zhuān)人負(fù)責(zé)。
_、市場(chǎng)設(shè)有物管和相關(guān)行政部門(mén)監(jiān)督管理辦公室。城區(qū)有___戶(hù)經(jīng)營(yíng)戶(hù)以上的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品(含水果)批發(fā)市場(chǎng)要設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)室。
_、市場(chǎng)消防設(shè)施及內(nèi)部裝修符合國(guó)家有關(guān)消防技術(shù)規(guī)范,消防器械配備充足,使用正常。
_、做到坐商歸店、行商歸市、商品歸區(qū)、車(chē)輛歸位、廣告歸欄、垃圾歸桶;實(shí)行生熟食品、鮮活商品、自產(chǎn)自銷(xiāo)商品經(jīng)營(yíng)分離。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)按照果蔬類(lèi)、鮮活類(lèi)、禽蛋類(lèi)、糧食類(lèi)、水產(chǎn)品、活禽交易、熟食品和調(diào)味品等大類(lèi)分區(qū)設(shè)置,標(biāo)示牌醒目,鮮、活、生、熟、干濕商品相對(duì)集中,分開(kāi)陳列銷(xiāo)售。
_、市場(chǎng)舉辦者辦理了企業(yè)法人(市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng))營(yíng)業(yè)執(zhí)照,依法承擔(dān)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理職責(zé),履行第一責(zé)任人責(zé)任和義務(wù)。
_、市場(chǎng)設(shè)置管理機(jī)構(gòu),配備相應(yīng)的管理人員,負(fù)責(zé)市場(chǎng)安全、商品質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)秩序和衛(wèi)生保潔等管理工作。按照__—__戶(hù)經(jīng)營(yíng)戶(hù)計(jì),最少人員配備:管理人員_人、保潔人員_人,均應(yīng)配證上崗,保安人員,還應(yīng)著裝,確保市場(chǎng)衛(wèi)生、整潔、經(jīng)營(yíng)秩序良好。
_、市場(chǎng)舉辦者負(fù)責(zé)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)資格、經(jīng)營(yíng)條件進(jìn)行審核,與經(jīng)營(yíng)者簽訂入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)合同,明確雙方在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。與場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者簽訂入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)合同率__%以上,其中包括商品安全質(zhì)量保障、知名品牌商品保護(hù)、市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、嚴(yán)重違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)者退市等主要責(zé)任條款。
_、市場(chǎng)舉辦者加強(qiáng)商品質(zhì)量管理,指導(dǎo)督促經(jīng)營(yíng)者建立進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索票索證、商品信譽(yù)卡、商品協(xié)議準(zhǔn)入、商品進(jìn)銷(xiāo)貨臺(tái)帳等制度。
__、市場(chǎng)應(yīng)設(shè)置檢定合格且未超過(guò)檢定周期的公用電子公平秤。
__、市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者證照齊全(農(nóng)民自產(chǎn)自銷(xiāo)農(nóng)產(chǎn)品除外),亮照經(jīng)營(yíng),明碼標(biāo)價(jià)。市場(chǎng)有照經(jīng)營(yíng)戶(hù)占市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)總數(shù)比例達(dá)到__%以上,亮照率__%以上。
__、市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng),公平競(jìng)爭(zhēng),嚴(yán)禁欺行霸市、哄抬物價(jià)、強(qiáng)買(mǎi)錢(qián)賣(mài)、騙買(mǎi)騙賣(mài)、短斤少兩,嚴(yán)禁銷(xiāo)售假冒偽劣商品和國(guó)家明令禁止上市的商品。
__、市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者建立并嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索票索證、商品信譽(yù)卡、商品協(xié)議準(zhǔn)入、商品進(jìn)銷(xiāo)貨臺(tái)帳等制度,對(duì)售出商品的質(zhì)量負(fù)責(zé),實(shí)行商品質(zhì)量及服務(wù)承諾制。場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者索證索票比率達(dá)到__%,其中索證索票種類(lèi)齊全的比率超過(guò)__%;建立真實(shí)完整進(jìn)銷(xiāo)貨臺(tái)帳的經(jīng)營(yíng)者比率超過(guò)__%。
__、切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益,對(duì)消費(fèi)者在市場(chǎng)內(nèi)購(gòu)買(mǎi)到假冒偽劣商品經(jīng)查實(shí)的,幫助消費(fèi)者向經(jīng)營(yíng)者要求賠償,或向消費(fèi)者先行賠償,再向經(jīng)營(yíng)者或生產(chǎn)者追償。消費(fèi)糾紛解決率達(dá)到__%以上。
__、工商部門(mén)應(yīng)以屬地管理為基礎(chǔ),落實(shí)市場(chǎng)巡查、商品質(zhì)量準(zhǔn)入、企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)“經(jīng)濟(jì)戶(hù)口”管理等措施。對(duì)場(chǎng)內(nèi)___%的經(jīng)營(yíng)者建立基本信息檔案(基本信息包括:營(yíng)業(yè)執(zhí)照號(hào)、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系人、聯(lián)系電話(huà)、場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)地址等),且檔案與實(shí)際情況一致。
__、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序,營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)交易環(huán)境;場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)主體管理規(guī)范到位,秩序良好。制假售假、無(wú)照經(jīng)營(yíng)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法違規(guī)行為得到有效控制。
__、監(jiān)管上市商品質(zhì)量,應(yīng)檢驗(yàn)檢疫而未檢驗(yàn)檢疫,或經(jīng)檢驗(yàn)檢疫不合格的商品及國(guó)家禁止上市的各類(lèi)商品禁止上市銷(xiāo)售。加強(qiáng)對(duì)上市商品質(zhì)量的監(jiān)測(cè)工作,對(duì)不合格商品信息進(jìn)行公示,并對(duì)相關(guān)經(jīng)營(yíng)者依法予以查處。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè),有每天快速檢測(cè)記錄,快速檢測(cè)不合格率低于_%。現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)經(jīng)銷(xiāo)質(zhì)量不合格的商品的戶(hù)數(shù)占總抽查戶(hù)數(shù)的__%以下。
__、對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行法律法規(guī)宣傳,組織市場(chǎng)舉辦者、經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展創(chuàng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治先進(jìn)分子、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)戶(hù)等評(píng)比活動(dòng),督促經(jīng)營(yíng)者建立行業(yè)協(xié)會(huì)并指導(dǎo)其開(kāi)展工作。場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者按信用分類(lèi)監(jiān)管達(dá)到a級(jí)信用等級(jí)的經(jīng)營(yíng)者戶(hù)數(shù)占場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者總數(shù)的__%以上。
__、戶(hù)外廣告和店門(mén)(店招店牌)應(yīng)用語(yǔ)準(zhǔn)確,文字規(guī)范,不得出現(xiàn)虛假違法廣告以及黃色、低級(jí)、庸俗的廣告和招貼。戶(hù)外各類(lèi)型廣告的設(shè)置以及企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)店招店牌的懸掛、擺放等,應(yīng)合法有序、整潔明了、完好無(wú)損。
(三)優(yōu)美化整治內(nèi)容
_、市場(chǎng)的人流、物流、車(chē)流應(yīng)暢通有序,廳棚內(nèi)的安全通道不堆放雜物。
_、市場(chǎng)設(shè)置有公告欄、政策法規(guī)宣傳欄、違法經(jīng)營(yíng)行為公示欄、商品行情公告欄、意見(jiàn)簿、投訴箱、投訴電話(huà)、公平秤等公共服務(wù)設(shè)施,各類(lèi)公共設(shè)施要有清晰的標(biāo)識(shí)。
_、市場(chǎng)大門(mén)要有清潔、美觀、醒目、完整的名稱(chēng)標(biāo)識(shí),無(wú)占用門(mén)口通道。
_、市場(chǎng)的地面應(yīng)硬化、干燥、防滑,易于沖洗,排水通暢。
_、市場(chǎng)交易廳(棚)內(nèi)應(yīng)通風(fēng)、明亮。
_、市場(chǎng)設(shè)有場(chǎng)牌、商品分布示意圖,懸掛在進(jìn)出大門(mén)處。市場(chǎng)標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌設(shè)置統(tǒng)一、整齊、醒目。
_、市場(chǎng)貨棚、貨臺(tái)(柜)、店招統(tǒng)一,布局協(xié)調(diào)合理。
_、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)或綜合市場(chǎng)設(shè)有專(zhuān)門(mén)的農(nóng)民自產(chǎn)直銷(xiāo)區(qū)。
_、生鮮肉品交易區(qū)應(yīng)配備分割臺(tái),統(tǒng)一吊掛銷(xiāo)售。
(四)制度化整治內(nèi)容
_、市場(chǎng)舉辦者自律制度
(_)市場(chǎng)舉辦者第一責(zé)任人制度;
(_)質(zhì)量承諾制度;
(_)重要商品準(zhǔn)入制度;
(_)商品質(zhì)量準(zhǔn)入制度;
(_)商品質(zhì)量自檢制度;
(_)不合格商品退市制度;
_、市場(chǎng)管理制度
(_)經(jīng)營(yíng)者營(yíng)業(yè)執(zhí)照檢查和檔案管理規(guī)范;
(_)進(jìn)場(chǎng)違禁商品檢查和清退制度;
(_)督促和檢查經(jīng)營(yíng)者索證索票情況制度;
(_)進(jìn)場(chǎng)商品臺(tái)帳管理和檢查制度;
(_)不合格商品退場(chǎng)制度;
(_)日常巡場(chǎng)檢查制度;
(_)品牌商品登記管理制度;
(_)消費(fèi)糾紛調(diào)解登記制度;
(_)不合格商品和違法違規(guī)行為信息公示制度;
(__)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者信用獎(jiǎng)懲制度;
(__)農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)制度;
(__)市場(chǎng)產(chǎn)品安全應(yīng)急管理制度等;
四、工作安排
(一)十五天初見(jiàn)成效(_月__日在—_月__日)工作措施
_、督促市場(chǎng)業(yè)主以整治“臟、亂、差、臭”,改善市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生為內(nèi)容的市場(chǎng)環(huán)境整治行動(dòng),著重清理市場(chǎng)內(nèi)衛(wèi)生死角,合理布局市場(chǎng)區(qū)域,攤位劃行歸市、停車(chē)歸點(diǎn)、垃圾歸桶;
_、督促市場(chǎng)業(yè)主清理整治市場(chǎng)內(nèi)占道經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)堵塞交通的勢(shì)頭得到遏制,清理整治市場(chǎng)冒口經(jīng)營(yíng)行為,確保城區(qū)內(nèi)市場(chǎng)無(wú)冒口經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象;
_、督促市場(chǎng)業(yè)主清理整治市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序,著力解決經(jīng)營(yíng)戶(hù)亂擺攤、亂設(shè)點(diǎn)、超門(mén)店經(jīng)營(yíng)及亂搭亂建,亂堆亂放、亂倒垃圾、亂潑污水等行為,保證市區(qū)內(nèi)主要市場(chǎng)衛(wèi)生清潔,經(jīng)營(yíng)物品擺放整齊有序;
_、督促市場(chǎng)業(yè)主清理整治市場(chǎng)內(nèi)牛皮癬廣告和市場(chǎng)內(nèi)不符合規(guī)定的廣告燈箱廣告牌匾,確保市場(chǎng)內(nèi)各類(lèi)廣告規(guī)范、符合要求。
(二)五一前有重大變化(_月__日—__日前)工作措施
_、督促協(xié)助市場(chǎng)業(yè)主完善市場(chǎng)設(shè)施,對(duì)市場(chǎng)光亮、下水道、消防設(shè)施進(jìn)行改造,使市場(chǎng)設(shè)施功能達(dá)到市場(chǎng)運(yùn)行的基本條件,繼續(xù)加大對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督和整治,鞏固保持前階段的整治成果,保證初見(jiàn)成效的項(xiàng)目繼續(xù)深入開(kāi)展,并在月底前再取得重大變化;
_、引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)戶(hù)自覺(jué)辦理各種證照,切實(shí)做到合法經(jīng)營(yíng),亮照經(jīng)營(yíng),堅(jiān)決取締無(wú)照經(jīng)營(yíng),市場(chǎng)有照經(jīng)營(yíng)戶(hù)占市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)總數(shù)比例達(dá)到__%以上,亮照率__%以上。;
_、協(xié)調(diào)配合城管、公安等部門(mén)嚴(yán)厲打擊亂刻亂畫(huà)、張貼小廣告等“牛皮癬”行為,配合公安部門(mén)解決機(jī)動(dòng)車(chē)亂停亂放堵塞交通的問(wèn)題,積極營(yíng)造文明、衛(wèi)生的交易環(huán)境;
_、規(guī)范戶(hù)外廣告活動(dòng),加強(qiáng)城鎮(zhèn)戶(hù)外廣告、牌匾、霓虹燈的管理;對(duì)利用戶(hù)外廣告、媒介廣告、印刷品廣告藥品、醫(yī)療、保健食品、化妝品、美容服務(wù)等虛假宣傳的違法廣告依法予以嚴(yán)肅查處,著力營(yíng)造文明、健康、有序的廣告經(jīng)營(yíng)環(huán)境;
_、督促市場(chǎng)業(yè)主落實(shí)衛(wèi)生保潔工作,根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)量的多少,落實(shí)市場(chǎng)衛(wèi)生保潔人員,每__—__戶(hù)經(jīng)營(yíng)戶(hù)確定一名保潔人員,初步形成市場(chǎng)定時(shí)定期清掃清運(yùn)垃圾的工作機(jī)制。
(三)全面深化階段(____年_月_日—_月__日)
建立健全市場(chǎng)管理各項(xiàng)管理制度、工作機(jī)制和長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制,市場(chǎng)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為、消費(fèi)糾紛、不合格商品率等明顯減少,形成市場(chǎng)容貌整潔、管理井然有序、市場(chǎng)繁榮活躍、戶(hù)外廣告(店門(mén))管理規(guī)范的良好局面。
(四)鞏固提高階段(____年__月_日—__月__日)
通過(guò)整治工作實(shí)踐,抓好成效鞏固、總結(jié),推廣市場(chǎng)整治管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),使我市各類(lèi)集貿(mào)市場(chǎng)成為政府放心,老百姓滿(mǎn)意的市場(chǎng)
五、工作要求
_、全市工商系統(tǒng)全體干部職工,要全力以赴、迎難而上、任勞任怨、認(rèn)真履職。領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則,要把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作作為當(dāng)前各項(xiàng)工作的重中之重。
_、各區(qū)、縣工商局要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),確保組織指揮機(jī)構(gòu)健全,嚴(yán)格按照省、市《城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》的規(guī)定,以鐵的紀(jì)律,嚴(yán)格督查、考核、獎(jiǎng)懲、問(wèn)責(zé),確保城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作任務(wù)的完成。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),努力做到監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法的“四個(gè)統(tǒng)一”,切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理,維護(hù)市場(chǎng)秩序,促進(jìn)市場(chǎng)繁榮,鞏固和發(fā)展文明城市創(chuàng)建成果。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
本項(xiàng)評(píng)比創(chuàng)建活動(dòng)在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由區(qū)文明辦、食安辦、工商分局、商務(wù)局、衛(wèi)生局、城管局、街道辦事處、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組成創(chuàng)建評(píng)比領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)測(cè)評(píng)工作,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)區(qū)工商分局。
三、參加創(chuàng)建評(píng)比活動(dòng)的范圍
已納入文明指數(shù)測(cè)評(píng)范圍的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)均可報(bào)名參加。
四、創(chuàng)建文明農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)
(一)市場(chǎng)整體風(fēng)貌(計(jì)25分)
1、市場(chǎng)內(nèi)設(shè)有宣傳創(chuàng)建活動(dòng)和道德建設(shè)的公益廣告,文明服務(wù)制度上墻,用字規(guī)范,內(nèi)容健康。(3分)
2、市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶(hù)和工作人員對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)知曉率達(dá)100%,支持率達(dá)100%,參與率達(dá)100%。工作人員服務(wù)熱情,語(yǔ)言文明,經(jīng)營(yíng)者熱情待客,服務(wù)周到。(3分)
3、商品劃行歸市,攤位擺放整齊有序,無(wú)占道經(jīng)營(yíng)、游商叫賣(mài)現(xiàn)象,車(chē)輛擺放整齊。(5分)
4、無(wú)亂搭亂建、無(wú)亂貼亂涂等有礙觀瞻現(xiàn)象,無(wú)亂扔雜物、隨地吐痰等不文明現(xiàn)象,無(wú)“牛皮癬”以及殘缺或內(nèi)容過(guò)期標(biāo)語(yǔ)。(5分)
5、市場(chǎng)內(nèi)設(shè)有禁煙標(biāo)志,有符合標(biāo)準(zhǔn)的消防安全管理制度,并有專(zhuān)人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。(4分)
6、有事故應(yīng)急處理的預(yù)案和機(jī)構(gòu),遇到大小事故能及時(shí)處理到位。(5分)
(二)市場(chǎng)秩序(50分)
7、除農(nóng)民自產(chǎn)自銷(xiāo)的農(nóng)副產(chǎn)品外,市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)辦理營(yíng)業(yè)必須的各種證照,亮證、亮照經(jīng)營(yíng),證照懸掛整齊。(5分)
8、落實(shí)食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)索證索票制度、購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬制度、畜禽產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫合格證明公示到位。(5分)
9、禁止銷(xiāo)售或使用不合格塑料袋,禁止無(wú)償提供塑料袋。(5分)
10、禁止在集貿(mào)市場(chǎng)銷(xiāo)售國(guó)家規(guī)定不準(zhǔn)上市或者不準(zhǔn)在集貿(mào)市場(chǎng)銷(xiāo)售的商品。(5分)
11、經(jīng)營(yíng)者不得摻雜、使假、以次充好,銷(xiāo)售有毒、有害、過(guò)期、變質(zhì)及偽劣商品。(5分)
12、經(jīng)營(yíng)者不得以竄通要挾等手段霸占經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,壟斷商品貨源,操縱市場(chǎng)物價(jià),強(qiáng)迫他人買(mǎi)賣(mài),欺行霸市。(5分)
13、經(jīng)營(yíng)者不得以誘騙的方式銷(xiāo)售商品,騙取他人財(cái)物。(5分)
14、市場(chǎng)內(nèi)顯著位置設(shè)有消費(fèi)警示牌,相關(guān)消費(fèi)警示信息公布及時(shí),字跡工整、清晰,用語(yǔ)規(guī)范。(3分)
15、落實(shí)食品快速檢測(cè)制度,每周檢測(cè)不少于1次,每次不少于5個(gè)以上品種,并有檢測(cè)記錄。(5分)
16、貨物明碼標(biāo)價(jià),經(jīng)營(yíng)者不得使用不合格的計(jì)量器具,不得短斤少兩,市場(chǎng)內(nèi)顯著位置設(shè)有符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)量器具,公布投訴電話(huà),有投訴記錄和糾紛處理記錄。(5分)
(三)市場(chǎng)衛(wèi)生(25分)
17、市場(chǎng)內(nèi)無(wú)成堆垃圾、無(wú)地面積水、無(wú)蜘蛛網(wǎng)、無(wú)雜物、無(wú)“四害”,貨物擺放整齊。(4分)
18、有專(zhuān)職衛(wèi)生管理保潔人員,并佩戴標(biāo)志。給水、排水設(shè)施完善,有密閉的垃圾收集處理設(shè)施。(4分)
19、有符合衛(wèi)生要求的公廁,公廁保持干凈、整潔、無(wú)異味,設(shè)有殘疾人專(zhuān)位,并有明顯標(biāo)識(shí)。(4分)
20、落實(shí)店、攤前衛(wèi)生責(zé)任包干制度,做到一攤一垃圾桶,店、攤前衛(wèi)生良好。家禽水產(chǎn)宰殺,保持地面干凈整治,不留有污物和血漬痕跡。(4分)
21、經(jīng)營(yíng)食品的攤位嚴(yán)格執(zhí)行食品衛(wèi)生法的有關(guān)規(guī)定,工作人員有健康證并亮證經(jīng)營(yíng)。熟食產(chǎn)品有防蠅罩,不得。熟食經(jīng)營(yíng)工作人員著工作服,帶手套、口罩,不得裸手接觸食品,生熟不得混切。(5分)