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(1)本標段的主要工程內容為隧道基坑井點降水、隧道基坑開挖、隧道抗拔樁地基加固、隧道主體混凝土工程、隧道防排水、變電站、泵站、K1+839~K2+940區域內地面道路和有關的污水處理、雨水管線工程。根據業主的總體工期要求,本標段工程定于2012年6月1日正式開工,2013年3月27日竣工,工程施工工期為300天。參建單位為中鐵十五局集團第六工程有限公司。
(2)本標段工程的施工組織機構有項目經理、項目副經理、項目總工程師、工程技術部、計劃財務部、安全質量部、環保辦公室、物資設備部、工地實驗室、綜合辦公室以及各個施工隊伍。
(3)依照本標段的具體施工情況,將本工程分成了3個區段。K1+839~K2+290施工區段的任務是該區段的基坑井點降水、基坑的開挖、邊坡的防護、抗拔樁的施工、隧道底板、主體混凝土的施工、隧道防水的施工和隧道變電所、泵房站、隧道頂的覆土回填。K2+290~K2+610施工區段的任務是該區段的基坑井點的降水、基坑的開挖、邊坡的防護、隧道底板、主體混凝土的施工、隧道防水的施工和隧道覆土的回填。K2+610~K2+940施工區段的任務是該區段的基坑井點降水、基坑的開挖、邊坡的防護、隧道底板、主體混凝土的施工、隧道防水的施工以及泵房站、隧道覆土的回填。
(4)把安全施工當成頭等大事來抓,嚴防重傷或死亡事故的發生。爭創省級安全文明施工工地和文明施工樣板工地,在施工的過程中,嚴格的遵守相關的法律法規,出臺具體的文明施工管理辦法,并且在環保、綠化等方面都要達到國家相關的標準。
2協調工作的幾個要點
(1)做好該標段工程的平面布置調配工作,該標段工程施工場地可以分成3個區域,場內生活區和辦公區設施有:工程管理人員和施工人員的住房、管理人員辦公室及會議室、食堂、洗浴間、衛生間等。生產設施區有:材料堆放區、砂子堆放區,砂漿拌合站、鋼筋加工場、臨時棄土場、配電室、消防庫、門衛、洗車場等。
(2)交通導行措施在修建施工便道時,應節約成本,充分利用工地外的道路,修建的施工便道和工地外的道路相同,滿足工地內行車、運料和棄土運輸的需要。本標段工地修建的施工便道的寬度為5米,每隔200米的距離建設30米的錯車道,以方便安全和文明施工。
(3)安全管理及環境保護措施本工程地處鄭州市森林公園附近,施工范圍比較小,加之前期還有其他工程正在施工,施工區域內施工單位很多,人員比較復雜,因此,施工中必須加強施工人員的日常管理,定期給施工人員開展安全管理和環境保護的教育,是人人都意思到安全和環保的重要性,自覺自愿的遵守相關的安全、環保規定。
3本標段工程施工組織設計的幾個難點及應對方案
3.1施工組織設計的難點
(1)本標段地下水水位較高,隧道基坑開挖深度大,基坑開挖必須將地下水位降低至基坑底以下1m,施工降水決定著基坑開挖及主體結構施工的施工質量和進度,施工降水為本工程的難點工程之一。
(2)本標段的防水施工較為系統復雜,防水的效果直接影響到本標度隧道的工程質量,嚴重影響著該隧道工程的運行安全和使用壽命。所以,本標段隧道的防水工程體系的建設是施工的一個難點。
(3)隧道長,地質不良,工程內容全面,工期壓力大。本標段隧道長度約1.1千米,并且該隧道的施工區域地質狀況比較差,土質松散,結構穩定性差。特別是采用明挖法施工,工作面狹窄,保質量、保安全、保工期完成隧道施工任務十分艱巨。
(4)本標段工程的工期短,場地狹小不利于施工的展開。隧道主體結構施工工期緊,在6個月時間內完成隧道基開挖、防護,隧道主體混凝土澆筑及隧道防水工程,在1101米的狹長地帶完成此工程存在一定難度。
3.2應對方案
(1)項目部組成一個以項目技術總工程師為負責人,工程技術部門參加的施工降水領導小組,主持降水方案的研討,負責降水效果的溝通和降水措施的制定。開挖后通過既有降水井,建立地下水動態監測網,較準確地掌握地下水動態變化,根據水位變化情況調整開泵時間及開泵數量。
(2)在工程的防水施工方面,處理要做好一般的雨季防水施工措施外,還要增加幾點防水措施:在整個施工周期內,工程管理人員應隨時掌握當地的天氣情況,根據天氣情況對工期進行調整;提前預備好防水的材料和設施,以備不時之需;由于本標段地下水水位較高,在進行基坑開挖時,應提前做好各種各樣可能出現的緊急情況下的處理預案,一旦出現漏水情況及時的采取措施,把風險降到最低;制定雨天交通管理辦法,方便工地內的交通疏導。
(3)必須細化隧道的施工組織方案,對控制工期的地段采取減少分段長度、增加設備投入,加強施工組織與管理、采取科學的基坑開挖防護方案等措施。
(4)必須合理劃分施工區段,組織好施工場地內的交通,多開工作面來解決工地狹小的問題。
4結語
1施工組織設計與工程造價
施工組織設計是指導工程投標、簽訂承包合同、施工準備和施工全過程的技術經濟文件。施工組織設計作為項目管理的規劃性文件,提出工程施工中進度控制、質量控制、成本控制、安全控制、現場管理、各項生產要素管理的目標及技術組織措施。它既解決施工技術問題、指導施工全過程,同時又要考慮到經濟效果。它不斷在施工管理中發揮作用,而且在經營管理和提高經濟效益上發揮著作用。每一項施工組織設計,都是保證工程順利進行、確保工程質量、有效地控制工程造價的重要工具。
工程造價,即建筑安裝工程的價格,從工程承包的角度出發,是指工程承包單位、施工企業按照承包合同約定,完成施工任務,業主應當付給的工程款即建筑安裝工程價款。工程造價的確定,是以施工組織設計為依據,并綜合考慮企業現有的人力資源、施工設備的配備情況、施工任務的飽滿情況等諸多因素。合理地確定工程造價,有效地控制工程投資,盡量做到少投入、多產出,使有限的資源得到合理的運用,以盡量少的勞動消耗取得較高的經濟效益。
2施工組織設計與工程造價相互確定的關系
施工組織設計與工程造價同等重要,但二者并非相互獨立的,二者是密切聯系,相互確定的關系。工程造價是由施工組織設計確定,工程造價的高低除了與預算知識有關外,其實很大程度上取決于施工方案的先進與否,不同的施工方案所反映的價格是不一樣的。只有根據合理的施工方案和施工技術,才能做出正確的工程單價,確定的工程造價才合理。而工程造價的合理確定同樣影響著施工方案的優化。要做出一個合理的施工方案,施工技術人員還必須借助于工程概預算知識,如在施工布置、設計合理而施工方案不同的情況下,除方案本身的優劣外,工程造價計算準確與否將直接影響施工方案的優選。筆者試就工程預算中基礎單價與部分工程單價的確定,來探討施工組織設計與工程造價之間相互確定的關系。
2.1基礎單價
2.1.1材料預算單價
材料費一般占建安投資的60%左右。水利水電工程的外購材料如能選擇合理的采購方案,將對保證施工進度、降低工程成本起到積極的作用。材料采購方案與運輸方式的選擇,必須以滿足施工強度和有利于降低成本為原則,由施工組織設計分析比較確定。當材料采購方案一經確定,施工組織設計需進一步規劃材料倉庫的布置。材料倉庫的布置以減少材料場內運輸、減少材料場內二次轉運,方便運輸為原則。
2.1.2風、水、電預算單價
在充分理解招標文件、仔細勘察現場后,施工技術人員對工程的施工總布置就有了一個整體的規劃,施工用電、水、風系統的整體布置就相應地確定下來。業主提供的高壓電網接線點至現場各施工點最后一級接線點之間的電路布置,確定了施工用電的預算單價。施工用水價格的基本部分是基礎水價。基礎水價是根據施工組織設計所確定的高峰用水量所配備的供水系統設備,按臺班產量分析計算的單位水量的價格。此價格與生產用水工藝要求及施工布置有關,如揚程高、水質需做沉淀處理等方案措施有關。施工用風可用固定式空壓機或移動式空壓機供給。根據預算單價的比較,前者單價低,后者單價高。但前者具有供風量大、可靠性高、成本低、易適應負荷變化的特點;后者具有機動靈活、管路短、損耗小、臨建設施簡單的特點。此時報價人員可建議施工技術人員在保證風壓和風量的前提下可采用由多臺固定式空壓機組成的風廠為主,適量的移動式空壓機為輔的集中供風方式。由此可以看出,在確定基礎單價時,報價人員與技術人員需密切配合、不斷溝通、及時交流、相互反饋信息。既有利于方案的優化,又有利于降低工程造價。
2.1.3砂石料單價
水利水電工程砂石料單價的高低,對工程造價有著較大影響,因此單價計算必須有可靠的地勘、試驗資料。施工組織設計中對料場的規劃、工藝流程的確定、加工系統的布置一定要合理、科學和先進。
2.2工程單價
水利水電概預算定額與施工組織設計是相互配套的,對于同一單項工程,如果采用不同施工方法,在概預算定額中就會有不同的人、材、機消耗與之呼應從而得出相應的項目單價。以土方工程為例,根據施工組織設計,選定土方開挖方法及運距,選用土方開挖機械設備的類型、容量及相配套的運輸機械噸位,這些都確定后,即可套用相應的定額子目,從而算出土方開挖單價,在《水利水電建筑工程預算定額》(1986年版)土方工程中,不同容量挖掘機配備不同噸位的自卸汽車運輸,單價是不相同的,這就需要工程預算的相關計算要看施工組織設計提供相關數據確定哪種方案比較經濟合理,再結合施工企業機械設備裝備情況,以提高機械的效率為目的選定最優的土方開挖施工方案。現以國內某一工程壩基土方開挖為例,分析比較不同的施工方法,產生不同的單價,分析可知相同容量的挖掘機配不同噸位的自卸汽車運土,噸位大的自卸汽車土方單價高;同樣噸位的自卸汽車配不同容量的挖掘機運土,容量大的挖掘機土方單價低,這涉及到一個機械設備是否配套、機械效率高低的問題。施工組織設計根據工程工期進度、施工條件來配備施工機械,工程造價的相關計算又為優化施工組織設計提供可靠依據。
3優化施工組織設計對合理確定工程造價的意義
(1)保證施工組織設計的編制質量是合理確定工程造價的關鍵。施工組織設計編制質量的好壞是合理確定工程造價的關鍵,加強設計的編制質量對確定工程造價有很重要的作用。由于設計工作做得不夠深入,對工程造價的確定帶來很大的麻煩,同時也為合同的正常執行帶來困難。因此,在施工組織設計的編制過程中,施工方案的選定不能簡單地用行政命令的手段決定,而應當依靠集體的智慧,進行認真的比較討論,從技術經濟兩個方面綜合評定。
(2)優化施工組織設計是控制工程造價的基礎。施工方案的設計是施工組織設計的中心環節,工程造價能否得到控制,首先取決于方案是否優良。在設計過程中,應對各種方案進行比較,在充分論證的基礎上,從中選擇最佳的設計方案。有時也可以博采眾長,形成新的、更完善的方案。
(3)采用新技術、新工藝是降低工程造價的主要手段。在施工組織設計中應用新技術、新材料、新工藝、新設備,既可以提高生產力,又可以降低工程造價。比如:碾壓混凝土筑壩,大體積混凝土通倉澆筑及用土工布、土工膜代替土石壩反濾料等新技術、新材料、新工藝,即可加快施工進度,節省材料消耗,減少設備數量,又可降低工程造價。在設計中,應大力應用先進的技術和設備,為降低成本提供主要手段。
4優化施工組織設計、合理確定工程造價的具體措施
優化施工組織設計、合理確定工程造價歸根結底是工程造價管理的范疇,是經濟與技術統一的管理過程。搞好施工組織設計是工程造價的一項重要內容,周密組織施工、施工方案優化、工期總進度計劃安排、機械設備效率的提高、施工管理水平的提高從而使工程建設成本降低,所有這些都可以通過施工組織設計得以實現。具體的優化施工組織設計、合理確定工程造價的措施有:
(1)掌握準確的基礎資料,熟悉定額涵蓋的內容。
(2)要認真研究圖紙及各種技術資料,對工程的每一部位都做到心中有數,在施工方案的確定時,應先比較施工方案的經濟合理性,盡量選用較經濟的施工方案,以達到控制施工造價的目的。
一、施工組織設計與預算定額關系
建筑工程預算定額是反映建筑工程實體施工過程每一分項工程或每一結構構件的人工、材料、機械臺班的消耗標準。它是施工圖預算、工程承包合同價和工程決算價格計算的重要依據,也是確定工程造價的主要依據之一。而預算定額是在正常的施工條件下,以目前多數施工企業機械裝備程度、合理的施工工期、施工工藝、勞動組織為基礎編制的每一分項目工程的消耗量。但項目施工中有些特殊情況,即分項工程的施工方法不一定與預算定額規定的模式一致,正如目前在預算定額中規定“……依據施工組織設計確定”等內容。例如湖北省土建工程預算定額中,關于人工土石方工程量計算規則規定:
(1)人工挖基糟、挖基坑、挖土方,需放坡或支擋土板等按施工組織設計規定計算,如無規定時,按定額規定計算;
(2)基礎工程施工需要增加的工作面,按施工組織設計規定計算,如無規定,按定額規定計算;
(3)土石方運輸工作量計算,如施工組織設計規定有運距,按該運距考慮,如無規定則按定額規定計算等等。這就明確了施工組織設計在工程預、決算中的合法性。
二、施工組織設計與工程造價的關系
工程項目的施工組織設計與其工程造價有著密切的關系。施工組織設計的基本內容有:工程概況和施工條件分析、主要工程的施工方案、施工進度計劃和施工平面圖。其中“施工方案”的確定,如:施工機械的選擇水平運輸和垂直運輸方法的選擇、主體結構的施工工藝等等,均直接影響著工程預、決算價格變化。在保證工程質量和滿足工期的前提下,優化施工方案是控制和降低工程造價的重要措施。
三、重視施工組織設計是控制工程造價的需要
實際工作中,無施工組織設計常常引起工程決算的經濟糾紛;施工組織設計流于形式或者雖有施工組織設計,但對其中施工方案和技術措施未進行嚴格審查、監督,同樣也會引起經濟糾紛。在投資來源發生變化和社會主義市場經濟激烈競爭中,施工組織設計不僅是組織施工、指導生產的文件,而且是工程造價控制的重要內容。因此,應重視施工組織設計的編制、審查工作。
1、編制施工組織設計應與預算定額相結合
預算定額具有“整體上的通用性和個體上的不融合性”的特性,編制施工組織設計,應熟悉和掌握預算定額并與預算定額相結合。具體做法是:
(1)熟悉預算定額采用的施工方法。預算定額分部工程說明中,通常明確規定了采用的施工方法,對于那些預算定額中提到“……應當根據施工組織設計規定計算”的內容,應注意其施工方法和現場條件等內容的設計。
(2)熟悉預算定額規定的工程量計算規則。預算定額每一個分部工程通常明確規定了工程量計算規則,而有些分部分項工程的工程量計算和施工方法直接有關。因此,施工組織設計中對分部分項工程的施工方法和相關的工程內容應有明確的規定,便于直接套定額或調整換算后套定額。
(3)掌握預算定額中有條件限制執行的項目。如:材料二次搬運費在“其他直接費”中已作了綜合考慮,一般情況下不允許列場內二次材料搬運費;預制構件運輸定額一般要求從堆放地點至安裝地點一步到位,也不允許取材料二次搬運費。但是,確因施工場地狹窄、地形限制必須二次搬運時,應在施工組織設計中給予部署,并得到業主認可才能計算。
(4)重視特殊工程的機械配備。對于特殊形體的工程,其機械配備超過了定額規定的范圍時,應認真編制施工組織設計;對于那些結構形體并不特殊,但由于地形、地質、水文條件等特殊情況,超過了定額規定的機械類型和功能時,也應認真編制施工組織設計。
2、施工圖預算的編制應與施工組織設計編制同步
施工圖預算是指按照特定的施工方案和施工方法完成項目施工所需的預算價格,而施工組織設計主要指為完成該項目施工而確定的施工方案和施工方法。一旦某施工方法有變更,則施工圖預算相應部分的價格也應隨之調整。如地基土方處理時,施工組織設計因地下水位線需設置泵、井等進行排水、降水,施工圖預算中應列出相應的預算量、價。又如施工組織設計考慮了整體安全防護,則施工圖預算中,也應計算相應的內容。總之,施工方案的變動會影響到施工圖預算價格的變化,因此,施工組織設計的編制與施工圖預算應同步進行,以利于控制工程造價。
一般說來,通過施工組織設計可以看到對施工全過程的安排。因此,施工企業應重視施工組織設計的編制工作;項目業主應當重視施工組織設計的評審、監督。
〔論文摘要〕從高等職業教育特點入手,通過對高職院校組織結構和影響紅織結構設計的科層取向和技術取向的辨析,提出我國高職院校組織結構扁平化、柔性化、多元化、網絡化的改革趨勢。
前言
高等職業教育是高等教育體系中重要組成部分,高等職業教育組織是指為達到一定的職業教育目的,在一定的教育管理體制下,根據一定的規則,為了實現特定的目標而形成的機構、結構及其管理體系。高等職業院校大多由中專、職專、專科等學校合并或升格組建而成,其內部管理體制大多沿襲原有體制或參照本科院校的模式,近年來雖經改革,但許多學校仍不能適應高等職業教育的特點,仍未真正擺脫機構重疊、職能交叉、隊伍臃腫、互相推誘、效益低下的困境,體制性的障礙在高等職業院校內部管理體制上依然存在。究其原因是多方面的,有內部的因素,也有外部的因素,其中在內部組織機構上存在缺陷不容忽視,主要是組織結構設計未能緊密結合高等職業教育的特點進行深人研究,其科學性、合理性不能適應高等職業教育發展的需要。應當意識到組織結構是組織管理活動的載體,高職院校管理創新必須以組織結構創新為保證。
一、高等職業教育的特點
高等職業教育是培養適應產業和區域經濟中生產、建設、管理、服務第一線需要的高等技術應用性人才。以適應社會需要為目標,以“應用”為主旨,培養學生的技術應用能力為導向,以“雙師型”教師隊為支持,以產學結合為方法。因此,高等職業院校在專業設置、教學內容、師資隊伍、產學結合等方面具有與普通高等院校不同的特點。
1、專業設置職業性
高等職業教育是與社會經濟發展相結合最為直接的一種現代教育形式,其專業按照技術領域和職業崗位的實際要求設置。社會對崗位的需求是千變萬化的,要體現它的靈活性、多樣性,這同時就預示了在專業設置和管理上的復雜性。
2、教學內容的針對性
高等職業教育在教學要求上不追求理論的系統性和完整性,而以職業為導向,以“必需、夠用”為度,以實際應用為重點,按照“實際、實用、實效”的原則來構建新的教學內容。就如加拿大CBE/DACUM培養模式,“以能力為基礎的教育體系”(Conpetency一BasedEduca-tion),來開發課程(DvelopingaCurriculum),這要求在教學上有更大的靈活度和開放度。
3、師資隊伍的“雙師型”
與普通高校相比,從事高等職業教育的教師,既有較全面的專業知識水平,又要有較高專業技術應用能力和組織管理能力,較強的社會活動能力和知識創新能力,既要成為本專業的講師、教授,又要成為本專業的工程師、經濟師、會計師或技師。這就要求高職院校密切和社會的聯系,通過教師的實踐培訓和引進,建設一支學術水平、教學水平較高、實際工作能力較強的”雙師型”甚至是“多師型”專兼職教師隊伍。
4、產學結合與“雙證制”
產學合作教育是一種利用學校和行業、企業不同的教育資源和教育環境,是高職院校培養適合生產、建設、管理、服務第一線的應用性人才最有效、最基本的途徑。高等職業教育培養的學生不僅具有一定的實踐動手能力,而且畢業生在獲得畢業證書的同時還要求準獲得相應的職業資格證書。因此,實踐教學在高等職業教育中占有重要位置,實訓基地的建設成為高職辦學的重要環節,這就強調社會參與,體現企業參與、合作辦學的原則,較好地解決了實訓基地、兼職教師、畢業生出路問題。正是由于高等職業教育具有的不同于普通本科院校與其它類型大學的特點,要求在高職院校的組織結構設計上要有更大的捷變性、開放性、社會性,以適應學校的培養目標、特色辦學、發展戰略的需要。那么現有的高職院校的組織結構是否滿足了高等職業教育特殊需要呢,回答這個問題‘,有必要對現有高職院校的組織結構設計進行辨析加以認識。
二、高職院校組織結構的辨析
目前高職院校組織結構分為四類:第一種類型是單級型,即“大學一學系”;第二種類型是校系兩級型,即“大學一職能部門一學系”;第三種類型是多級型,即”大學一職能部門和學院一職能部門和學系”;第四種類型是距陣型,即“大學一職能中心與學系的距陣”。
1、單級型組織結構
A種組織結構,由學校一級直接指揮和管理基層級的活動,一般不細設具體的職能部門,系一級沒有自。其優點是結構簡單,命令統一,指揮及時,責任與權限明確。缺點是校領導管得過細,權力過于集中,要求領導者知曉學校一切工作。
2、兩級型組織結構
這種組織結構,在校領導層下設各職能部門,校領導層將具體專業性的指揮權委托給各職能部門,職能部門在自己的業務范圍內有權向下級下達指令,下級必須執行。其優點是分解了校領導層的具體指揮工作,便于決策層集中精力研究關系全校大局的戰略性問題。缺點是容易形成多頭領導,命令不統一,互相協調困難。
3、多級型組織結構
這是一種分權的組織結構,學院在大學內享有較大的自。在這種組織結構中,上級職能部門和人員在業務范圍內對下級進行指揮,下達命令,并負全部責任。下級職能部門和人員作為上級職能部門和人員的參謀和助手,對其提出建議,對下級進行業務指導。其優點是既能使領導者適度下放權力,又能發揮職能部門的作用。缺點是各職能部門之間分工往往界限不清,單一職能機構難以完成綜合性的管理任務,容易產生難以協調配合、推誘扯皮、效率不高現象。
4、距陣型組織結構
距陣型組織結構是針對同時進行多項目管理時的應用,這種結構是在校領導層下設置學系,同時再設若干職能中心(中心設負責人),學系或中心的人員可以在學系和中心雙重任職,受雙重領導,學系和職能中心形成距陣結構。其優點是能最大限度地利用有限的人力資源;可發揮高職院校多學科、綜合性的優勢。缺點是由于領導關系的雙重性,容易造成效率不高,職責界限不明,易產生矛盾,需校級領導層經常協調等問題。
通過以上高職院校組織結構的辨析,高職院校應采取哪一種的組織結構類型沒有統一的標準,每種類型都有自身的優缺點。從管理學的角度來看,我們可以發現,從單級組織結構到多級組織結構再到距陣組織結構,實際上是從集權到分權,從制度管理到個性管理,其中蘊涵著剛性管理到柔性管理變化,或者說是從科層取向與技術取向矛盾沖突的變化過程。那么,科層取向和技術取向在高職院校組織結構設計中是否可以融合,其融合的“度”對組織結構設計產生怎樣影響。
三、科層取向和技術取向的辨析
根據德國社會學家馬克斯·韋伯提出的“科層組織體系”理論,他認為在組織中排除人為因素的影響,建立系統的組織制度獷運用制度來管理。因此,科層取向是指以科層體制的價值觀念和是非標準作為學校管理的基本原則,這種科層化的管理注重統一性和服從性,突出行政領導的權威,強調的是紀律與控制。與科層取向相對應的是技術取向。技術取向注重個性的成長和發展,鼓勵自信、自尊和滿足,突出組織成員的心理滿足、交往行為、意見溝通。提倡組織中實行民主參與管理的領導方式,發揮人的自主性和創造性。
科層取向與技術取向代表著不同的管理文化與價值觀,它們之間的沖突是學校管理中的人文思想與傳統觀念的沖突。科層取向在組織結構上是集權式、嚴格層級控制模式,只強調個人對組織的服從而不注重組織對個人的關懷,只強調組織的非人格化與強制性而不注重組織的人格化。技術取向組織結構把目光集中在組織中的“人”身上,是一種以人為本的價值認識為基礎的管理結構。在這種管理結構中,人被認為是既有豐富性、精神性、非理性心理意識的主體存在,人是按愿望、信念、意志行動的,在管理方法上,重視對情感、宗旨、信念、價值判斷、行為標準等,通過培養自己組織的組織文化來提高組織成員的凝聚力。很明顯,科層取向和技術取向在價值取向存在著對立性。那么這種對立性在組織結構的設計中能否調和就是值得探究。
美國著名的教育管理學家霍伊等人的研究結果表明,技術取向與科展取向在科層組織內部可以同時并存。他們建立的模型是,以學校系統科層化與技術化的程度作為兩個維度,將學校科層體制劃分為4類:韋伯型,兩種取向并存、互補,接近韋伯所說的理想型;權威型,強調以層級節制為基礎的權威,紀律與控制是組織運作的基本原則;技術型,強調專業人員和位于科層組織中的控制者共同參與決策,教師在組織決策過程中擁有較大權力,特別是在自己的工作范圍內享有較多的專業自;混沌型,科層化、技術化指標都很低,組織動作處于混亂、沖突之中。用這種理論作為分析框架,現實每一所高職院校都只是處在某一種發展狀態,或者科層化更多一些,或者技術化更多一些。科層化指標高,技術化指標低的組織結構就形成權威型管理結構,在此學校中,層級界限明顯,分工明確,教師的專業自受到較大節制,感到較無權力感;科層化指標低,技術化指標高的組織結構就形成技術型管理結構,在此學校中,校長通常具有較多的非權力性威望,他們不太需要借助科層取向的強制性權威對下屬進行控制,因而學校氣氛相對比較民主、寬松,較少沖突;科層化指標低,技術化指標低的組織結構就形成混沌型管理結構,在此學校內部的疏離與無序同樣嚴重,管理效率低下,教師積極性不高。
科層化指標高,技術化指標高的組織結構就形成韋伯型管理結構,韋伯型是學校組織中技術取向與科層取向(雙重取向)互相融合的結果,對于高等職業教育院校是一種比較理想的學校管理模式。雙重取向在學校管理上既保留科層體制的學校組織結構,又相應增加了教師的參與管理和專業自,并通過系統的法規條例加以保證。在實行雙重取向的學校,往往同時存在兩個權力系統,相互融合,相互促進。其一為行政層級管理,另一為專業自主管理。前一系統自學校領導層、各職能部門工作人員到普通的職工,由上至下實行層級控制;后一系統則由學系領導、教師及其它專業人員組成自己的層級結構,如專業委員會或學術委員會等組織,進行自我管理,符合高職院校組織結構的捷變性、開放性、社會性的要求。這兩個系統協同運作,共同實現對學校的管理。這種組織結構的學校表現出較強的人文特點和較少的機械性,教師與學校管理人員之間的關系表現得比較平等,人們可以感受到自由的空氣,法規對人們的行為更多的是起引導而非限制作用。
我國的高等職業院校更多的是權威型的組織結構,這主要是高職院校因受傳統因素的影響,基本是按照官僚行政組織模式建立起來的,帶有很強的政治性。同時我國高校長期以來是以事業單位的面目出現,使得中國高職院校的組織結構和功能不同于其它國家,層級制度的存在使得大學的組織結構類似于政府嚴格層級的組織結構。隨著我國加人世界貿易組織和經濟全球化時代的到來,我國社會的政治、經濟環境發生了巨大變化,高職院校在辦學思想、人才培養模式、課程設置等方面都發生改變,需在適應社會發展變革過程中其內部組織結構不斷進行自我調整。高職院校根據自身的辦學物色、辦學階段、發展規模、發展戰略,設計適應經濟社會發展和人才培養趨勢的內部組織管理結構是必要的。
四、高等職業院校組織結構設計發展趨勢
高等職業教育是與社會經濟發展最為密切的一種現代教育形式,其專業設置、教學內容、師資結構、技能培訓等都要求緊隨經濟發展步伐,適時做出迅捷的反應和調整,以滿足高職院校培養多樣化人才的要求。外部環境激發學校內部變革,促使學校內部的管理結構必須能夠支持這種由外到內的動態變化,靈敏地對未來難以預料的目標和任務做出反應。因此,注重分析高職院校的組織結構中矛盾因素,改革其中的不合理部分。未來經濟社會的發展和學校戰略預示著高職院校不可能有統一的組織結構模式,但在組織結構的設計改革中會更加注重時代性、有機性、適應性、多樣性的特點,趨向于結構的扁平化、柔性化、多元化、網絡化。
1、組織結構的扁平化
以基層作為管理權力和信息的基點,通過減少管理的層次、決策與行動之間的時間延滯和信息失真,使組織的能力變得柔性化,以增強高校對市場和競爭的動態變化的反應,增強高校在不確定環境下的適應性。扁平化可減少高職院校組織的層次,使學校決策部門盡量接近基層教師和學生,直接為教工和學生服務。它使得基層學術組織(學系或研究所)更加靈活和富有創造性,便于建立跨系、跨學科的研究機構。
2、組織結構的柔性化
柔性化組織結構以縮小管理幅度并改善垂直溝通,管理者的角色不是指揮與控制,而是教導與樹立榜樣。決策權與控制權充分下放,同時它還促使組織成員跨越功能和事業單位的界限。一個柔性化的組織其決策是由一群具有相關經驗與背景的人所共同決定并各自行使其不同的職能。組織容納各方面意見,集思廣益,避免決策專斷;組織成員相互節制避免拘私行為;符合民主精神的優點。柔性化組織結構不僅能夠適應時代的變化并滿足社會的需求,而且能夠迅速地解決問題并提高組織的效能。
3、組織結構的多元化
高等職業院校是一個行政組織、學術組織的結合體,每一種組織都有自己價值觀念和價值追求,價值觀念和價值追求的多元化會促使組織結構的多元化。高職院校的結構越是多元化,其調和矛盾的能力就越強。在多元化的組織結構中,可以隨時根據問題成立彈性化的組合,避免專業分工帶來的僵化與協調問題。因此,在組織結構可有穩定的組織和完成階段目標和任務的臨時性組織。它的優點是可以整合復雜和相互依賴的活動,能迅速回應立即對幾種不同的需求,避免組織成員各行其是,提升專業人員的有效分配,提高組織適應外部環境的反應能力,營造民主管理的環境與氣氛。
[關鍵詞]管理;組織;創新
在人類社會的發展進程中,管理創新和技術進步可以說是推動經濟增長的兩個基本動力源。隨著知識社會的到來,知識將成為核心和具有柔性特點的生產要素,而對知識的管理更是社會經濟發展的主要驅動力和提高組織競爭力的重要手段。對組織而言,知識和信息正在取代資本和能源成為最主要的資源,知識經濟迫切要求管理創新。適應此要求,近幾年來,一種新的企業管理理念——知識管理(Knowledgemanagement)正在國外一些大公司中形成并不斷完善。其中心內容便是通過知識共享、運用集體的智慧提高應變和創新能力。知識管理的實施在于建立激勵雇員參與知識共享的機制,設立知識總監,培養組織創新和集體創造力。總結和研究知識管理的做法和成功經驗將有利于我國企業管理的創新,有利于引導我國企業步入知識經濟時代。
一、概念的界定
什么是知識管理?一個定義說:“知識管理是當企業面對日益增長著的非連續性的環境變化時,針對組織的適應性、組織的生存及組織的能力等重要方面的一種迎合性措施。本質上,它嵌涵了組織的發展過程,并尋求將信息技術所提供的對數據和信息的處理能力以及人的發明和創新能力這兩者進行有機的結合。”筆者認為,知識管理雖然廣泛運用于企業管理的實踐,但作為具有一般管理的共同性質的公共管理同樣也面臨著知識管理的問題。對于公共部門而言,知識管理的目標與核心就是通過提高人的發明和創新能力來實現組織創新。
知識管理為組織實現顯性和隱性知識共享提供了新的途徑。顯性知識易于整理和進行計算機存儲,而隱性知識是則難以掌握,它集中存儲在雇員的腦海里,是雇員所取得經驗的體現。知識型組織能夠對外部需求作出快速反應、明智地運用內部資源并預測外部環境的發展方向及其變化。雖然要做到這一點需要從根本上改變組織的發展方向和領導方式,但是其潛在回報是巨大的。要了解知識管理,首先要把它同信息管理區分開來。制定一個有效的信息管理戰略并不意味著實現了知識管理,這正如不能單純從一個組織的設備硬件層面來衡量其辦公自動化水平一樣。要想在知識經濟中求得生存,就必須把信息與信息、信息與人、信息與過程聯系起來,以進行大量創新。庫珀認為:“正是由于信息與人類認知能力的結合才導致了知識的產生。它是一個運用信息創造某種行為對象的過程。這正是知識管理的目標。”實行有效知識管理所要求的遠不止僅僅擁有合適的軟件系統和充分的培訓。它要求組織的領導層把集體知識共享和創新視為贏得競爭優勢的支柱。如果組織中的雇員為了保住自己的工作而隱瞞信息,如果組織里所采取的安全措施常常是為了鼓勵保密而非信息公開共享,那么這將對組織構成巨大的挑戰。相比之下,知識管理要求雇員共同分享他們所擁有的知識,并且要求管理層對那些做到這一點的人予以鼓勵。許多成功的知識型組織都建立了對積極參與知識鏈的雇員進行獎勵的激勵機制。庫珀解釋說:“雇員之所以重要,并不是因為他們已經掌握了某些秘密知識,而是因為他們具有不斷創新和創造新的有用知識的能力。”以此觀點來分析現在某些獵頭公司的做法,他們追尋的目標往往是人才的固有能力,即“已經掌握的某些秘密知識”,而不看重其創新能力。這是一種短視行為。
任何組織要在知識經濟中求得生存,就必須把信息與信息、信息與人、信息與過程聯系起來,以進行大量創新。但決不能將知識管理簡單等同于信息管理。二者的關系體現在:信息管理是知識管理的基礎,知識管理是信息管理的延伸與發展。信息管理有著悠久的歷史,但它把信息作為資源從技術、組織、人力三種因素的結合中進行管理,則是20世紀70年代末80年代初出現的新事物。美國1979年《文書削減法》最先提出聯邦政府的信息管理問題,并在聯邦機構中設立政府信息主管。企業的信息管理則是在80年代以后發展起來的,并在企業首席執行官(CEO)之下增加了企業信息主管(CIO)的職位。其后,信息管理經歷了實物管理、技術管理、資源管理三個時期。按照美國學者馬夏德(D.A.Marchand)與霍頓(F.W.Horton)的劃分,信息管理的發展有五個階段:物的控制、自動化技術的管理、信息資源的管理、商業競爭分析與智能、知識的管理。由此可見,知識管理在歷史上曾被當作信息管理的一個階段。近年來,由于經濟發展的需要和管理實踐的發展,知識管理逐漸從信息管理中獨立出來,從而形成一個嶄新的管理領域。此時,知識管理已有了不同于信息管理的內含和外延。可以說,知識管理的主要內容是對人的管理。知識作為認知過程存在于信息的使用者身上,只有在人際交流的互動過程中才能創新。知識管理要求把信息與信息、信息與活動、信息與人連結起來,實現知識(包括顯性的和隱性的知識)共享,運用集體的智慧和創新能力,以贏得競爭優勢。從信息管理到知識管理的轉化,是管理理論與實踐中“以人為本”的管理主線進一步體現。知識管理有助于信息處理能力與員工創新能力相互結合,進而增強企業或其他組織的應變能力和預見能力。發達國家的先進企業還在首席執行官與信息主管之間設立了知識主管(CKO)的新職位,并作了適當的分工,信息主管把工作重點放在技術和信息的開發利用上,知識主管則把工作重點放在推動創新和培育集體創造力上。
二、知識管理的目標是創新
現代科學技術日新月異的發展,全球化以空前未有的速度推進。這一切都改變著社會、經濟和文化,也改變著人們的生產方式、生活方式和思維方式。同志在黨的十五大報告中指出,“要充分估量未來科學技術特別是高技術發展對綜合國力、社會經濟結構和人民生活的巨大影響”。
在知識社會,創新對企業的重要性遠勝過原料與廠房。美國微軟公司成功的秘訣之一,就是“淘汰自己的產品”。1997年3月3日美國《財富》雜志定期評出美國最受推崇的企業,創新精神正是其評選標準中的一個重要部分。在這樣的背景下,知識管理的目標和任務就必然體現為提高組織的應變和創新能力。
熊彼特認為,創新就是已有的知識要素與/或新的知識要素的新組合,它包括“技術創新”和“制度創新”。彼得·德魯克則將“創新”概念推廣到管理,提出“社會創新”概念,認為創新就是賦予資源以新的創造財富能力的行為。OECD1996年發表了《國家創新系統》(Nationalinnovationsystem)的文件強調指出了以往的創新都集中于投入—產出分析中,那是一種靜態的線型模型,而在當今的以知識為基礎的經濟,即知識經濟時代,創新系統的平穩運作依賴于知識流的流動性(ThesmoothoperationofinnovationsystemsdependsonthefluidityofKnowledgeflows)。它強調“國家創新系統是政府、企業、大學、研究院所、中介機構等為了一系列共同的社會和經濟目標,通過建設性地相互作用而構成的機構網絡,其主要活動是啟發、引進、創造與擴散新技術,創新是這個系統變化和發展的根本動力。”因此創新主要體現為不同參與者和機構之間一系列復雜的相互作用過程,即知識的流動。知識流動的類型有:人力資源流;機構鏈;產業群;創新公司行為。知識管理正是要確保知識流動渠道的通暢。
知識管理、創新行為都不單純是一種技術過程,人文因素在其中起著至關重要的作用,因為創新總要依靠人的創造性和想像力。對于政府而言,要為創造良好的新環境發揮重要作用。企業要在競爭中獲勝,則必須不斷改變自己的戰略策略以適應迅速變化的外部環境。這一切都離不開知識管理,因為其實質就在于充分發揮人文因素的積極作用。
知識是企業保持競爭優勢所不可缺少的要素和重要資源。在當今的許多行業例如金融服務、咨詢和計算機軟件等部門,知識正在作為創造價值的必要前提而發揮作用。然而許多企業并不善于管理知識。具體表現在:有的企業低估了產生和獲取知識的價值,失去或放棄己經擁有的知識產權,有的管理措施阻礙了知識的交流及共享,對已有知識的使用和二次開發的投入不足等。
不少企業在吃了不重視知識管理的苦頭之后,對知識創造價值的巨大潛力的認識逐步提高。在這種情況下許多企業已經開始實施知識管理計劃,將知識列為一種資源納入管理體系。
以知識的視角,組織可被看成是一個對知識進行整合的機構。人類的全部生產力都離不開知識,機器只不過是知識的體現而已。因此,要真正實現知識管理,首先必須實現觀念的創新。即將傳統的工業管理觀轉變為現代的知識管理觀。
工業管理觀與知識管理觀的主要區別如下:
1、用知識的觀點看組織,就會把人們看作是收益的創造者,其首要任務是把知識轉化為無形的結構,而在工業時代的組織內,人們時常是被更為簡單的看作是生產成本和生產要素。2、在知識組織內部,學習的目的是創造新的資本和程序,而不僅僅是運用新的工具和技術。
3、在知識組織內部,生產流程是由觀念驅動,并且有時是混沌不明的,這與工業時代生產流程中嚴格的前后次序和機器驅動形成鮮明的對比。
4、工業時代的收益遞減規律讓位于知識遞增規律,工業組織中的規模經濟(economicsofscale)讓位于知識組織中的視界經濟(economicsofscope)。
5、管理的權力基礎取決于他們知識的相對水平,而不是他們在組織中的等級職位。信息流的傳遞是通過可以分享信息的網絡,而不是通過組織的等級機構。在現在的企業管理制度下,各部門都保有自己的知識并需要發展知識,但是并沒有一個合適的知識管理制度以及更高層次的協調機制,知識管理的內容日益復雜化和重要化,導致公司高層管理者產生了設立CKO職位的動機。為了搞好企業的知識管理,CKO應運而生。
CKO(ChiefKnowledgeOfficer),一般譯作“首席知識官”或“知識總監”,是企業專職負責提出、推進和協調各種知識管理計劃或方案的企業高級管理職位。其具體的職責包括:
1、創設知識管理的基本框架。知識管理要求CKO就知識(包括顯性知識與隱性知識等)的分類基于知識的工作體系、與知識密集型業務相關的管理過程保護知識和防止外溢等問題從組織機制和技術手段等方面提出相應對策。2、協調部門之間的知識管理,知識管理不是企業某個部門獨立行為所能控制的而只能通過企業整個部門之間的共同行為來協調控制。CKO對要獲得的知識知識的開發和保有方式尤其是知識的交流和共事等問題需要有清晰的理解和解決辦法。這項工作的基礎是信息技術。具體工作有建立知識目錄、開發知識共享的群件,或建設企業內部網,再造知識密集型管理過程等。
3、營造知識創新和交流的內部環境。CKO要在企業內部營造一個適合知識創新與交流的環境,如提供各種便利機會使得平時接觸不多、但是對某一方面有共同興趣的人們能夠通過會議、社團活動等方式相互溝通。相當多的知識是通過適當的、非正式的交流環境得到的,尤其是隱性知識,因此有CKO指出知識管理工作“20%是技術成分,80%是文化成分”。也就是說,CKO作為環境營造者的角色要比他們在技術方面的角色重要很多。
4、防止知識外溢。企業和其合作伙伴、中介機構、供應商以及客戶之間共享知識同樣具有相當的吸引力,對企業競爭優勢也有重要影響。對于那些有知識資本形成意識的企業來說,防止知識外溢已成為一大問題。
西方企業高度重視知識管理工作獨立設置與“首席經營官”(COO)、“首席財務官”(CFO)等并列的“首席知識官”(CKO),這足以證明西方企業對于知識管理的高度重視,給我們的啟示是多方面的:科學技術是第一生產力,技術創新是企業前進的不竭動力。國有企業在改革和發展的過程中要始終尊重知識,尊重人才,要高度重視對知識的開發和利用,注意發展并保護好自主知識產權,把經濟增長的方式真正轉移到領先科學技術進步和提高勞動者素質的軌道上來。
三、知識管理的兩種策略
MortenT.Hansen等人提出了知識管理的兩種策略,即法典編輯策略和人格化策略。所謂編輯策略是指知識與知識開發者的剝離,以達到知識獨立于特定的個體或組織的目的;而后知識再經仔細地提取進而匯編成法典關存儲于數據庫中,以供人們隨時反復調用的策略。Ernst&Young公司企業知識中心的主任拉爾夫·普勒曾如此描述法典編輯策略:在剔除掉客戶敏感信息后,通過將文檔中零碎的關鍵知識,如面談指導、工作日程和市場劃分分析等加以匯總并儲存在電子知識庫中從而創造出“知識客體”。這種方法使許多人可以搜尋和提取經過編輯的知識,而無需與最初的開發者接觸。這就開辟了知識的反復使用,促進了企業的成長。
人格化策略指知識與其開發者緊密地聯貫在一起,知識主要通過直接的面對面的接觸來進行共享。計算機在這類組織中的目的是幫助人們更好地溝通知識,而不是儲存。采用人格化策略的Bain公司、波士頓咨詢集團和麥肯錫公司致力于個體間的對話,而不是數據庫中的知識客體。在這些公司中,知識并未被編成法典、知識是在運用頭腦風暴法的研討會中和一對一的交談中發生轉移的。為了使這一策略行之有效,象Bain這樣的公司都重金注資于建立人員網絡系統。知識不僅僅通過面對面的方式,還通過電話、電子郵件和視頻會議等形式進行共享。
遵循法典編輯策略的公司依賴的是“反復使用的經濟學”。一旦知識資產,如軟件編碼或手冊開發出來,且每次使用時又無需大的修改的話,就可以以較低的成本反復多次地使用。
與此相反,人格化的策略依賴的是“知識經濟學”的邏輯。戰略咨詢公司向客戶提供的建議是那些豐富的、難以言表的知識。共享深層次知識的活動是極花時間的、昂貴的和緩慢的,而且不能夠被系統化,因而效率較低。
若想正確地選擇知識管理策略,主管或經理必須先回答如下問題:(1)為什么客戶會購買本公司的產品和服務而不是向競爭者購買?(2)客戶期望從本公司得到什么利益?(3)蘊藏于本公司的知識如何能為客戶提供增值服務?在明確了這些問題之后,應進一步考慮如下問題:1.公司提供的是標準化的產品還是用戶化的產品?如果是前者,那么主導知識管理策略就應是法典編輯策略;如果是后者,則人格化策略更為有效。
2.公司擁有的是成熟的還是新穎的產品?如果企業的策略是基于成熟的產品,那么企業將從反復使用的模型中獲得豐厚的回報,例如微軟的產品;反之,如何擁有的是新穎的產品,則對知識進行管理時應以人格化策略為主。
3.公司的員工在解決問題時依賴的是明確的還是難以言表的知識?明確的知識是可以被編輯的,如簡單地軟件代碼和市場數據。當公司的員工依靠明確的知識去完成工作時,人-文檔的方法最有意義;而難于言表的知識由于很難以書面形式表達出來,是通過個體經驗獲得的,包括科學知識經驗,操作性的“Know-How”(知識如何),對行業的洞察力,商業判斷和技術經驗等。對此,采用人格化策略是明智的選擇。
4.兩種知識管理策略的共存。由于企業開發多元化經營和知識的商品化,知識管理策略的選擇有時變得十分復雜。兩種策略共存的前提,是采用不同策略的單位彼此獨立運作。例如,在通用汽車公司,小轎車部與財務部沒多大關系,因此不同的模型可以存在于不同的單位中。但如果是高度一體化的企業,則需選擇一種作為主導策略,以另一種作為輔助。至于何者為主,何者為輔則取決于公司為客戶提供服務的方式、企業的經濟狀況及企業所雇傭的人。正如一些咨詢公司所發現的:強化錯誤的策略或試圖同時使用兩種策略,將會迅速地損害本企業;80/20法則是實際決定主輔關系的一個有益參考。
知識管理兩種策略的差異如下表:
人格化策略
競爭性策略
通過反復使用已編成法典的知識來提供高質量的、可靠的和快速的信息系統實施
通過溝通不同專家關于高水平策略問題的知識經驗來提供創造性的、經過嚴密分析的建議
經濟模型
1.反復使用的經濟學
2.在知識資本上進行一次性投資,而后多次反復使用
3.使用高助手/合伙人比率的大型團體
4.集中注意力于產生較大的整體收入
1.專家經濟學
2.為針對用戶的獨特問題而擬定的高度用戶化的解決方案收取高額費用
3.使用低助手/合伙人比率的小團隊
4、集中注意力于維持較高的利潤率
知識管理
策略
1.人-文檔
2.開發可以編輯、存儲、傳播和允許知識反復使用的電子文檔系統
1.人-人
2.開發連接人們的網絡系統以便共享難以言表的知識
信息技術
在信息技術上進行大規模的投資,旨在通過可以反復使用的、已編成法典的知識來將人們連接起來
在信息技術上進行適度規模的投資,旨在促進難以言表知識的交流與商談
人力資源
1.雇傭那些能較好地適應知識反復使用和方案實施的新科大學畢業生
2.以小組為單位通過計算機進行遠程培訓
3.獎勵那些使用文檔數據庫和為文檔數據庫做貢獻的人
1.雇傭喜歡問題解決和能忍受模糊性的工商管理碩士
2.通過一對一的指導方式進行人員培訓
3.獎勵那些與他人直接共享知識的人
范例
1.安德森咨詢公司
2.Ernst&Young公司
3.德爾公司
·麥肯錫公司
·Bain公司
·惠普公司
[參考文獻]
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