獨(dú)生子女法律法規(guī)

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獨(dú)生子女法律法規(guī)范文第1篇

那么，這種“計(jì)劃生育獎勵”是否是《勞動法》所指的福利，或者僅是對員工的一種特殊獎勵？對其性質(zhì)的定位，將直接決定著發(fā)生爭議時，是否被納為勞動仲裁的受理范圍。對此，在理論界和司法實(shí)踐中，頗有爭議。

觀點(diǎn)：屬于“法定福利”，

勞動仲裁應(yīng)予受理

李女士系山東青島市一家國有改制企業(yè)的職工，其與丈夫在1985年領(lǐng)取了《獨(dú)生子女光榮證》，2009年，李女士在辦理退休手續(xù)時得知，領(lǐng)取《獨(dú)生子女光榮證》的員工退休時可以從單位一次性領(lǐng)取養(yǎng)老補(bǔ)助。李女士找到單位協(xié)商，單位提出，公司已經(jīng)支付了工資，并為其繳納了社會保險，李女士應(yīng)從社?；痤I(lǐng)取養(yǎng)老金。一次性養(yǎng)老補(bǔ)助是機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)職工的福利，現(xiàn)在企業(yè)已經(jīng)改制成私營企業(yè)，自負(fù)盈虧，是否發(fā)放此項(xiàng)福利應(yīng)由企業(yè)根據(jù)經(jīng)營狀況自主決定。因雙方協(xié)商未果，李女士提起勞動仲裁。

仲裁庭受理后認(rèn)為，根據(jù)《青島市人口與計(jì)劃生育工作若干規(guī)定》，獨(dú)生子女父母為企業(yè)職工的，退休時由所在單位按本市上一年度職工年平均工資的30%發(fā)給一次性養(yǎng)老補(bǔ)助;該養(yǎng)老補(bǔ)助是企業(yè)根據(jù)法律規(guī)定應(yīng)給予特定職工的福利，企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以支付，裁決支持了李女士的仲裁請求。

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第二款第四條所指的“福利”爭議，指因用人單位是否履行法律、法規(guī)、規(guī)章、依法訂立的勞動規(guī)章制度、集體合同、與勞動者簽訂的勞動合同中的福利待遇規(guī)定而發(fā)生的爭議。計(jì)劃生育獎勵系法律法規(guī)規(guī)定的由用人單位承擔(dān)的法定義務(wù)，應(yīng)視為一種特殊形式的福利待遇，屬于勞動爭議案件受理范疇。

江蘇省的仲裁裁決傾向于此種觀點(diǎn)（詳見江蘇省社會勞動保障廳關(guān)于印發(fā)《江蘇省勞動仲裁案件研討會紀(jì)要》的通知，蘇勞仲委[2004]1號）。江蘇省規(guī)定，職工獨(dú)生子女醫(yī)藥費(fèi)屬福利范圍，報(bào)銷獨(dú)生子女醫(yī)藥費(fèi)是勞動者基于與用人單位之間存在勞動關(guān)系而享受的福利待遇。因此，此類爭議屬于勞動爭議，仲裁委員會應(yīng)予受理。

2002年10月實(shí)施的《江蘇省人口與計(jì)劃生育條例》第三十五條規(guī)定，地方各級人民政府對實(shí)行計(jì)劃生育的夫妻和家庭，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、扶貧以及獨(dú)生子女入托、入園、入學(xué)、醫(yī)療、安排宅基地等方面制定的獎勵、優(yōu)惠規(guī)定，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。地方各級人民政府也根據(jù)以上規(guī)定制定了相應(yīng)的地方規(guī)章。仲裁委員會應(yīng)依據(jù)《江蘇省人口與計(jì)劃生育條例》和地方政府制定的計(jì)劃生育規(guī)章和政策處理此類爭議。

觀點(diǎn)：應(yīng)為“獎勵”，

不屬于勞動仲裁受理范圍

劉女士是廣州某廠的退休職工，根據(jù)《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》第三十九條以及廣州市人口和計(jì)劃生育局等四部門聯(lián)合的《關(guān)于落實(shí)獨(dú)生子女父母和無子女職工退休優(yōu)待問題的通知》，在退休時，劉女士可以一次性從單位拿到計(jì)劃生育獎勵金。但廠里一直說企業(yè)嚴(yán)重虧損，連工資都發(fā)不出去。無奈之下，劉女士與廠里其他25名退休職工把單位告上了法庭，要求廠方按規(guī)定支付計(jì)劃生育獎勵金。法院認(rèn)為，《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》第三十九條所規(guī)定的一次性計(jì)劃生育獎勵，其性質(zhì)是政府部門給予積極響應(yīng)計(jì)劃生育政策職工的一種政策性獎勵，不屬于勞動法律法規(guī)調(diào)整的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，故支付計(jì)劃生育獎勵金并非用人單位基于《勞動法》而向勞動者承擔(dān)的法定義務(wù)。況且，有關(guān)計(jì)劃生育獎勵糾紛不是平等主體之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系糾紛，因此也不屬于人民法院受理民事訴訟的范圍，遂駁回了劉女士等人的。

另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，獨(dú)生子女費(fèi)等計(jì)劃生育獎勵系政府為鼓勵公民實(shí)行計(jì)劃生育的一種獎勵措施，最終支付與否，與公民是否與用人單位建立勞動關(guān)系、是否付出勞動無直接關(guān)聯(lián)，即要求支付獨(dú)生子女獎勵費(fèi)不是因履行勞動權(quán)利義務(wù)而發(fā)生的糾紛，不屬于《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第二條規(guī)定的勞動爭議范疇，不屬于仲裁機(jī)構(gòu)或法院的受理范圍。

上海和深圳的法院審判口徑傾向于該觀點(diǎn)（見上海高院在《社會保險、獨(dú)生子女費(fèi)）民事法律適用問答》，2011年第3期）。根據(jù)《上海市計(jì)劃生育獎勵與補(bǔ)助若干規(guī)定》，獨(dú)生子女獎勵費(fèi)系政府為鼓勵“一對夫妻只生育一個子女”的一種獎勵措施，不屬于《勞動爭議調(diào)解仲裁法》規(guī)定的勞動爭議范疇。故勞動者要求用人單位支付或補(bǔ)發(fā)獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)的，不屬于仲裁機(jī)構(gòu)或法院的受理范圍。

2010年3月《深圳中院關(guān)于勞動爭議案件的座談紀(jì)要》也提出，勞動者依照《人口與計(jì)劃生育法》第二十七條、《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》第三十八條和第三十九條，要求用人單位按月支付的獨(dú)生子女保健費(fèi)和獎勵金以及在退休時一次性支付的上年度職工平均工資的30%待遇而產(chǎn)生的爭議，不作勞動爭議處理。

另外，一些部門規(guī)章也為該觀點(diǎn)提供了輔證。如國家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》和原勞動部《貫徹執(zhí)行勞動法若干問題的意見》明確將計(jì)劃生育補(bǔ)貼排除在工資范圍之外;國家稅務(wù)總局《關(guān)于印發(fā)〈征收個人所得稅若干問題的規(guī)定〉的通知》也將獨(dú)生子女補(bǔ)貼排除在工資、薪金性質(zhì)的補(bǔ)貼、津貼之外，免征個人所得稅。因此，部分法律人士認(rèn)為，按照個人所得稅征收的一般原則，職工福利無論是貨幣利還是實(shí)物福利，都應(yīng)納入繳

納個稅所得額內(nèi)。因此，如明確將此獎勵排除在個稅所得額外時，則其不屬于員工福利。因其發(fā)生的爭議，不應(yīng)屬于勞動仲裁受理范圍，勞動者可向行政部門尋求權(quán)利救濟(jì)。

評說：福利還是獎勵

對于法院應(yīng)否以勞動爭議案件受理計(jì)劃生育獎勵金糾紛的問題，理論界和各地法院對此觀點(diǎn)不一致，也沒有層級較高的立法加以明確。筆者認(rèn)為，計(jì)劃生育獎勵金糾紛應(yīng)屬于勞動爭議案件。雖然計(jì)劃生育獎勵屬于國家對特定公民的獎勵行為，但既然國家通過立法的形式，將對員工的獎勵變成了用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)，那么，這種獎勵就具有了法律強(qiáng)制性，與社保制度、年休假制度無異。況且，最高法院的司法解釋并沒有將其排除在勞動爭議糾紛之外。

筆者從中國裁判文書網(wǎng)上搜索了最近上傳的案例，法院以不屬于勞動爭議糾紛駁回了勞動者要求單位支付獨(dú)生子女費(fèi)的請求的判決不在少數(shù)，如2015年3月上傳到系統(tǒng)里的一份判決。案情概況是：勞動者提起勞動仲裁，要求用人單位支付獨(dú)生子女撫養(yǎng)費(fèi)及失業(yè)救濟(jì)金、補(bǔ)繳養(yǎng)老保險滯納金等，勞動仲裁做出不予受理的決定，勞動者訴至法院。針對其中要求用人單位支付獨(dú)生子女撫養(yǎng)費(fèi)的訴訟請求，法院認(rèn)為，獨(dú)生子女費(fèi)是國家對實(shí)施計(jì)劃生育政策的夫妻予以的獎勵，既不屬于用人單位的相關(guān)福利待遇，亦不屬于勞動者的勞動報(bào)酬，據(jù)此認(rèn)定勞動者要求支付獨(dú)生子女撫養(yǎng)費(fèi)的主張不屬于勞動爭議案件的受案范圍，故法院不予受理。

由于判決書里沒有說明勞動仲裁不予受理的原因，據(jù)筆者推測，理由可能是不屬于勞動仲裁的受理范圍。如果推測成立的話，按照《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第二條的規(guī)定，勞動爭議仲裁委員會以當(dāng)事人申請仲裁的事項(xiàng)不屬于勞動爭議為由，作出不予受理決定的，當(dāng)事人向法院的，人民法院應(yīng)當(dāng)分別以兩種情形予以處理：一種是屬于勞動爭議案件的，應(yīng)當(dāng)受理;另一種則是雖不屬于勞動爭議案件，但屬于人民法院主管的其他案件，應(yīng)當(dāng)依法受理。而本案中，法院直接以不屬于勞動爭議受案范圍，作出不予受理決定的做法，值得商榷。因?yàn)榘凑障嚓P(guān)司法解釋，即便不屬于勞動爭議案件，但屬于人民法院主管的其他案件的，應(yīng)當(dāng)依法受理。法官之所以認(rèn)為不予受理，可能是認(rèn)為本案既不屬于勞動爭議，也不屬于人民法院主管的其他案件，這樣給出“不予受理”的結(jié)論，在邏輯上和法理上，才能夠講得通。

獨(dú)生子女法律法規(guī)范文第2篇

一、健全了機(jī)構(gòu)，落實(shí)了責(zé)任

根據(jù)全縣計(jì)生工作要求，經(jīng)局黨委研究，調(diào)整充實(shí)了局計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)小。

二、完善了制度，強(qiáng)化了措施

1、建立了計(jì)生調(diào)查制度。一是各股室、局屬各單位在年初對本單位的育齡夫婦計(jì)劃生育情況進(jìn)行了一次摸底調(diào)查，掌握實(shí)情；二是每半年對全系統(tǒng)干部職工及流動人口育齡夫婦計(jì)劃生育情況進(jìn)行了跟蹤調(diào)查，及時反饋了信息。

2、建立了責(zé)任追究制度。各股室、各局屬單位負(fù)責(zé)人是計(jì)劃生育工作的第一責(zé)任人，如有違反計(jì)劃生育現(xiàn)象，將按政策嚴(yán)肅處理，追究當(dāng)事人、各股室或各局屬單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

3、建立了宣傳教育制度。堅(jiān)持做好計(jì)生宣傳教育工作，宣傳計(jì)生政策和相關(guān)法律條規(guī)，宣傳教育干部職工育齡夫婦要嚴(yán)格按計(jì)生工作要求，做到持證懷孕、憑證生育，使干部職工充分理解、支持計(jì)生工作，爭做守法公民，把民政計(jì)生工作提升到一個新的層次，從而杜絕計(jì)劃外生育事件的發(fā)生。

4、堅(jiān)持定期環(huán)孕檢。按照縣計(jì)生部門的要求，積極配合，組織有關(guān)育齡婦女參加環(huán)孕檢，做到了早發(fā)現(xiàn)、早糾正、早預(yù)防，環(huán)孕檢工作取得了實(shí)實(shí)在在的效果。

5、嚴(yán)格節(jié)育規(guī)定。各股室、各局屬單位認(rèn)真抓好干部職工育齡夫婦的節(jié)育工作，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)育有關(guān)規(guī)定，沒有結(jié)扎、上環(huán)上弄虛作假。

6、堅(jiān)決禁止選擇性別妊娠。凡妊娠16周以上，醫(yī)學(xué)原因需要進(jìn)行終止妊娠手術(shù)的，須經(jīng)縣計(jì)生委批準(zhǔn)，到指定計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)或醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)施行。凡按計(jì)生政策符合生育條件而懷孕，但未經(jīng)計(jì)劃生育部門批準(zhǔn)擅自進(jìn)行選擇性別終止妊娠的夫妻，一律報(bào)送縣計(jì)生部門批準(zhǔn)取消其生育指標(biāo)，不再安排生育指標(biāo)。目前，我局無一例違反計(jì)生規(guī)定對象。

三、加大了宣傳力度，建立了獎勵機(jī)制

我局充分利用計(jì)生政策宣傳導(dǎo)向作用，引導(dǎo)青年干部職工自覺遵守計(jì)劃生育法律法規(guī)，做守法的模范。積極鼓勵年輕夫婦申領(lǐng)《獨(dú)生子女父母光榮證》，建立申領(lǐng)獨(dú)生子女光榮證的長效獎勵機(jī)制。對獨(dú)生子女父母申領(lǐng)《獨(dú)生子女父母光榮證》的，從其領(lǐng)證之日起至該獨(dú)生子女滿14周歲止，每月發(fā)給獨(dú)生子女父母獎勵金8元，列入工資表同發(fā)，讓干部職工從側(cè)面體會到政府對計(jì)生國策的重視，確保政策得到全面貫徹落實(shí)。

獨(dú)生子女法律法規(guī)范文第3篇

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，職責(zé)明確，確保了計(jì)生行政執(zhí)法工作的順利實(shí)施。區(qū)、街兩級領(lǐng)導(dǎo)十分重視人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作，通過專干例會、專題培訓(xùn)和局務(wù)會等形式統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，明確工作職責(zé)。各街道也將工作任務(wù)進(jìn)行了分解，做到責(zé)任明確，層層落實(shí)，在全區(qū)上下形成了局主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問、分管領(lǐng)導(dǎo)親自部署、政策法規(guī)科布置自查方案和迎檢措施、各街道具體落實(shí)自查任務(wù)的良好局面，確保了各項(xiàng)工作扎實(shí)有效地進(jìn)行。

(二)政策落實(shí)，投入到位，為落實(shí)好計(jì)生行政執(zhí)法工作提供了重要保障。建立以財(cái)政投入為主的人口與計(jì)生經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，將計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)納入各級財(cái)政預(yù)算，區(qū)級按人均8.88元投入到位，街道按人均2元投入到位。落實(shí)了農(nóng)村人口、城鎮(zhèn)低保人員獨(dú)生子女父母獎勵金和計(jì)劃生育免費(fèi)技術(shù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)均納入?yún)^(qū)鄉(xiāng)兩級財(cái)政預(yù)算。

(三)加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)，為建設(shè)高素質(zhì)的計(jì)生行政執(zhí)法隊(duì)伍打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，通過開展人口與計(jì)劃生育法律知識專題講座，以案講法等方式，在月會及專題培訓(xùn)班上，對街道分管領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)生干部和駐區(qū)單位、村(居)委會的計(jì)生工作人員進(jìn)行有關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，通過各級培訓(xùn)，強(qiáng)化了知識積累、優(yōu)化了隊(duì)伍素質(zhì)，全區(qū)計(jì)生執(zhí)法人員在依法履行人口與計(jì)劃生育工作職責(zé)的同時，嚴(yán)格執(zhí)行了計(jì)劃生育“七不準(zhǔn)”、“十禁止”規(guī)定，切實(shí)做到依法辦事，文明執(zhí)法。截止目前，共召開例會4期、舉辦駐區(qū)計(jì)生法律法規(guī)專題培訓(xùn)班2期，參加人員達(dá)330余人次。

(四)積極宣傳，制度上墻，營造了有利于計(jì)生行政執(zhí)法的良好氛圍。結(jié)合本部門工作職責(zé)，建立健全了行政執(zhí)法責(zé)任制、行政復(fù)議制度、行政執(zhí)法公示制度和評議制度，規(guī)范性文件逐級備案制度和重大案件報(bào)告制度以及行政執(zhí)法過錯案件責(zé)任追究制度，并注重發(fā)揮宣傳教育的重要作用。一是積極定購和印發(fā)有關(guān)人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)的宣傳冊;二是在辦證大廳公開辦事程序、辦理時限、辦理范圍等內(nèi)容;三是向群眾公示獎勵扶助人員、批準(zhǔn)再生育人員等情況;四是與村(居)共同完善人口與計(jì)劃生育宣傳展板，建立規(guī)范化的宣傳專欄，印發(fā)“新城鄉(xiāng)新家園牽手流動人口計(jì)劃生育家庭”電話服務(wù)卡。既增強(qiáng)了廣大育齡群眾自身的維權(quán)意識，又做到政務(wù)、村(居)務(wù)公開，以接受群眾的監(jiān)督。目前，全區(qū)計(jì)生干部和育齡群眾的法律法規(guī)、人口計(jì)生政策及生殖保健基本知識知曉率達(dá)95%以上，科學(xué)、文明、進(jìn)步的先進(jìn)生育文化觀念得到廣泛傳播。

二、切實(shí)做到五個“新”

(一)工作理念有了新的變化。一是以人為本，堅(jiān)持以人的全面發(fā)展為中心，這一理念已成為我區(qū)人口計(jì)生行政執(zhí)法工作的宗旨;二是優(yōu)質(zhì)服務(wù)理念貫穿于人口計(jì)生行政執(zhí)法工作的全過程，以群眾是否滿意作為衡量工作標(biāo)準(zhǔn)。三是工作理念的更新，促進(jìn)了工作方式和方法的轉(zhuǎn)變，得到了服務(wù)對象的充分肯定和高度贊揚(yáng)。

(二)依法行政邁出了新的步伐。我區(qū)從2006年開展“五清理五落實(shí)”、2007年開展“計(jì)劃生育行政執(zhí)法質(zhì)量年活動”為契機(jī)，全面推進(jìn)了我區(qū)計(jì)劃生育依法行政工作。一是抓好制度建設(shè)和專題培訓(xùn)，提升計(jì)劃生育隊(duì)伍依法行政整體水平;二是堅(jiān)持將計(jì)劃生育依法管理作為計(jì)劃生育目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)法環(huán)節(jié)，實(shí)行考核評議;三是全面推行計(jì)劃生育政務(wù)、村(居)務(wù)公開，增強(qiáng)計(jì)生行政執(zhí)法的透明度;四是進(jìn)一步規(guī)范計(jì)劃生育行政執(zhí)法程序，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、公示制、評議制、規(guī)范性文件備案制和執(zhí)法過錯追究制等制度，嚴(yán)格按照規(guī)定縮短再生育審批70天的時限辦理再生育審批;五是嚴(yán)格執(zhí)行《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》，對違反法律法規(guī)生育人員的處理做到程序公開、公正、透明，措施得力，執(zhí)行到位。行政處理(罰)案件合格率達(dá)100%，社會撫養(yǎng)費(fèi)征收兌現(xiàn)率達(dá)70%以上;六是規(guī)范了計(jì)劃生育行政執(zhí)法檔案管理，按文書檔案要求完成征收社會撫養(yǎng)費(fèi)行政處理案件、再生育審批案件和發(fā)放《獨(dú)生子女父母光榮證》、農(nóng)村計(jì)生家庭獎勵扶助和獨(dú)生子女死亡重殘家庭扶助等資料的歸檔工作;七是認(rèn)真開展行政告知工作，對一孩和再生育、違法生育妊娠對象的告知面均達(dá)95%以上。全區(qū)計(jì)生系統(tǒng)無一例違反計(jì)劃生育“七不準(zhǔn)”、“十禁止”的事件發(fā)生。

(三)利益導(dǎo)向機(jī)制得到了新的完善。區(qū)政府出臺了計(jì)劃生育“三結(jié)合”戶子女接受職業(yè)學(xué)歷教育學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼方案，對戶籍在我區(qū)并就讀xxxx區(qū)職業(yè)聯(lián)席會成員單位中中等職業(yè)(學(xué)歷)學(xué)校的所有高、初中畢業(yè)生實(shí)施定額學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼;認(rèn)真落實(shí)了計(jì)劃生育優(yōu)先優(yōu)惠及獎勵政策，全區(qū)將獨(dú)生子女低保戶、重殘(死亡)家庭和部分農(nóng)村獨(dú)生子女家庭拿入計(jì)劃生育“三結(jié)合”幫扶戶;積極落實(shí)市計(jì)生委等五部門文件，在全區(qū)范圍內(nèi)開展了在蓉企業(yè)、個體戶及其他經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員獨(dú)生子女父母獎勵金發(fā)放情況調(diào)查、登記并積極宣傳、督促落實(shí)獎勵金達(dá)60%以上;區(qū)計(jì)生、衛(wèi)生、教育、民政、勞動和社會保障、殘聯(lián)等部門均建立和落實(shí)了有利于計(jì)劃生育的利益導(dǎo)向機(jī)制，在政策、項(xiàng)目、資金、技術(shù)等方面向計(jì)劃生育“三結(jié)合”戶傾斜，幫助他們改善生產(chǎn)生活環(huán)境，進(jìn)行“造血式”幫扶，取得了較好效果。

(四)流動人口管理服務(wù)出現(xiàn)了新的面貌。近年來，在流動人口計(jì)劃生育工作中，我們堅(jiān)持管理與服務(wù)并舉，以服務(wù)促管理，完善服務(wù)機(jī)制，實(shí)行人性化服務(wù)。一是規(guī)范、簡化辦事程序。為流動人口提供人口與計(jì)劃生育政策法規(guī)咨詢、辦理《流動人口婚育證明》、宣傳計(jì)劃生育法律法規(guī)及優(yōu)生優(yōu)育等科普知識。二是依托社區(qū)計(jì)生服務(wù)站為9661人次流動人口提供計(jì)劃生育免費(fèi)“三查”服務(wù)、落實(shí)避孕節(jié)育措施328人、人流2人，同時進(jìn)行生殖健康、性保健等咨詢服務(wù)與指導(dǎo)。三是普及避孕藥具知情選擇，指導(dǎo)流動人口自主選擇適合自身情況的避孕措施，使其真正享受到同宣傳、同管理、同服務(wù)。四是嚴(yán)格落實(shí)《四川省人口和計(jì)劃生育委員會關(guān)于對流動人口違法生育協(xié)商處理的暫行規(guī)定》的要求，各街道辦事處按照工作程序認(rèn)真自查和清理。

(五)創(chuàng)優(yōu)活動得到了新的推進(jìn)。計(jì)劃生育行政執(zhí)法質(zhì)量年活動的蓬勃開展，推進(jìn)了創(chuàng)全國優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)活動向縱深發(fā)展。主要體現(xiàn)為:育齡群眾對人口計(jì)生法律法規(guī)和生殖健康的知曉率得到提高;育齡群眾的婚育觀念進(jìn)一步得到轉(zhuǎn)變;育齡婦女依法生育的意識得到進(jìn)一步增強(qiáng)。近年來，我區(qū)計(jì)劃生育率始終保持在97%以上;進(jìn)一步深化出生缺陷干預(yù)工程，開通了“綠色通道”;在區(qū)政務(wù)中心民政大廳開設(shè)了全市第一個優(yōu)生優(yōu)育咨詢窗口，進(jìn)行宣傳和《免費(fèi)婚檢卡》發(fā)放，由政府買單，對凡符合《中華人民共和國婚姻法》有關(guān)規(guī)定，男女雙方或一方具有xxxx區(qū)戶籍，并在xxxx區(qū)婚姻登記機(jī)關(guān)辦理結(jié)婚登記的男女雙方發(fā)放《xxxx區(qū)新婚優(yōu)生健康服務(wù)卡》，實(shí)行免費(fèi)婚檢。

獨(dú)生子女法律法規(guī)范文第4篇

__年度，我局的依法行政工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級人口計(jì)生委的指導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把推進(jìn)依法行政工作作為促進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作健康發(fā)展的關(guān)鍵著力點(diǎn)，按照依法行政的總體要求，切實(shí)采取有效措施，做好人口和計(jì)劃生育的各項(xiàng)工作。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

我局始終把依法行政工作放在突出位置來抓。今年以來，結(jié)合兩區(qū)合并的實(shí)際情況，采取多種措施，加強(qiáng)對依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是及時調(diào)整了局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確__為局依法行政工作的第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開專題會議研究如何推進(jìn)人口計(jì)生依法行政工作，及時協(xié)調(diào)解決工作中存在的突出問題。二是嚴(yán)格落實(shí)依法行政考核機(jī)制，根據(jù)兩區(qū)的考核辦法存在的區(qū)別，重新修訂了人口計(jì)生年度目標(biāo)考核責(zé)任書，將計(jì)劃生育依法行政工作列入對責(zé)任部門、街道和駐區(qū)單位的人口與計(jì)劃生育目標(biāo)考核管理中，嚴(yán)格實(shí)行“一票否決”。三是加快部門職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)兩區(qū)執(zhí)法工作融合，健全和規(guī)范行政執(zhí)法規(guī)章制度。為了解決群眾反映突出的辦證難、蓋章多、程序繁瑣等問題，我局認(rèn)真貫徹和執(zhí)行國家、省、市關(guān)于簡化和規(guī)范計(jì)劃生育證件辦理工作的通知精神，全面梳理兩區(qū)行政執(zhí)法工作的有關(guān)事項(xiàng)，重新修訂了各類行政執(zhí)法工作的流程和制度，建立并落實(shí)了行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法過錯責(zé)任追究制等一系列制度，人口和計(jì)劃生育依法行政執(zhí)法機(jī)制逐步健全。

二、強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

針對個別行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平與執(zhí)法工作要求還存在一定差距，對新出臺的一些法律法規(guī)理解掌握不夠熟練準(zhǔn)確，學(xué)習(xí)不夠深入細(xì)致等現(xiàn)實(shí)情況，我局采取多種措施加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。在兩局合并后，結(jié)合人員調(diào)整把業(yè)務(wù)水平高、責(zé)任心強(qiáng)的同志充實(shí)到行政執(zhí)法一線工作崗位上。按照區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于印發(fā)〈__區(qū)行政執(zhí)法大檢查工作實(shí)施方案〉的通知》的有關(guān)要求，加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法工作，認(rèn)真總結(jié)近三年來行政執(zhí)法工作的實(shí)績，在全局范圍內(nèi)積極開展自查自糾，認(rèn)真組織全局同志參加行政執(zhí)法業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，對執(zhí)法過程中常用的法律法規(guī)逐條進(jìn)行解讀學(xué)習(xí)，尤其是涉及面比較廣的企業(yè)退休職工一次性獎勵的有關(guān)政策。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員崗前培訓(xùn)制度，做到持證上崗。加強(qiáng)對基層行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)，今年以來先后組織各條口的業(yè)務(wù)培訓(xùn)近50場，培訓(xùn)街道、社區(qū)計(jì)生工作人員近3000人次，打牢了基層人口計(jì)生行政執(zhí)法的基礎(chǔ)，取得了較好的效果。

三、依法行使職權(quán)

一是嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法程序和規(guī)范。一年來，在再生育申請的審批過程中始終堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究制度，共審批符合再生育一個孩子條件的申請415例，在審批過程中認(rèn)真履行執(zhí)法程序，并按照執(zhí)法文書的制作要求做好案卷的歸檔備案工作；為7000余名獨(dú)生子女父母發(fā)放了《獨(dú)生子女父母光榮證》，對500多本失效的《獨(dú)生子女父母光榮證》及時進(jìn)行了注銷；對35例有違法生育行為的當(dāng)事人依法進(jìn)行了查處，共征收社會撫養(yǎng)費(fèi)100萬元，嚴(yán)格落實(shí)“收支兩條線”，征收所得全部上繳財(cái)政專項(xiàng)賬戶；聯(lián)合衛(wèi)生部門加大對非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為的查處力度，查處“兩非”案件1起，為群眾開具引產(chǎn)證明500余件次。二是完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。落實(shí)省、市關(guān)于提高獨(dú)生子女傷殘死亡家庭特別扶助標(biāo)準(zhǔn)的通知精神，積極向區(qū)財(cái)政部門協(xié)調(diào)增加預(yù)算，確保黨和政府的惠民措施及時落到老百姓手中。今年以來，共為57個人發(fā)放計(jì)劃生育公益金12元，為1705個獨(dú)生子女傷殘死亡家庭發(fā)放特別扶助金705萬元，對12個農(nóng)村部分計(jì)劃生育獎勵扶助對象發(fā)放扶助金__元，為6696名持《獨(dú)生子女父母光榮證》的退休職工完成了登記、審核和一次性獎勵金的發(fā)放工作，共發(fā)放一次性獎勵金__萬元，協(xié)調(diào)工商、國稅、地稅、人社等多部門對160余家無經(jīng)營無稅收的特殊企業(yè)進(jìn)行認(rèn)定，妥善解決了這部分企業(yè)的近9000多名職工的問題。三是推進(jìn)綜合治理加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面落實(shí)“屬地化管理、市民化服務(wù)”，推動流動人口計(jì)劃生育工作“一盤棋”和服務(wù)均等化。按照“信息互通，管理互補(bǔ)，服務(wù)互動”的要求，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作和部門間的溝通協(xié)調(diào)，審驗(yàn)、辦理《流動人口婚育證明》10萬余份，簽訂《流動人口計(jì)劃生育合同》6000余份，提供孕環(huán)情監(jiān)測并出具孕環(huán)情檢驗(yàn)報(bào)告單6000余 份。積極推進(jìn)流動人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化，“商貿(mào)區(qū)人口服務(wù)管理站”被命名為市首批“人口服務(wù)管理示范站”，打造了“1865創(chuàng)意科技產(chǎn)業(yè)園人口服務(wù)管理站”；結(jié)合春節(jié)、清明以及__等節(jié)日、紀(jì)念日，開展流動人口廣場宣傳、流動人口子女夏令營等活動30余場。

四、落實(shí)權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制

一是完善政務(wù)公開制度。在網(wǎng)站及時更新了機(jī)構(gòu)職能、法律法規(guī)、執(zhí)法程序、工作流程等有關(guān)信息，方便群眾及時了解人口計(jì)生相關(guān)政策；積極開展誠信陽光計(jì)生活動，推進(jìn)計(jì)劃生育村（居）務(wù)公開，各社區(qū)、街道通過宣傳欄、宣傳折頁、一次性告知等多種形式向群眾廣泛宣傳計(jì)劃生育辦事流程等知識，提高了群眾的政策知曉率。暢通了監(jiān)督渠道，維護(hù)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是實(shí)施行政權(quán)力網(wǎng)上公開運(yùn)行制度，梳理和完成行政許可、行政處罰、行政確認(rèn)、行政征收和非許可類審批等五大類十三個權(quán)力事項(xiàng)的公開信息、流程圖。與區(qū)法制辦、陽關(guān)辦加強(qiáng)溝通，積極推進(jìn)權(quán)力陽光系統(tǒng)運(yùn)行，規(guī)范再生育審批網(wǎng)上運(yùn)行程序，理順區(qū)局、街道計(jì)生辦的職責(zé)，提高了系統(tǒng)的操作性。到目前為止，全系統(tǒng)統(tǒng)一使用更新過的權(quán)力陽光系統(tǒng)，局各崗位和各街道全部啟用新的系統(tǒng)用戶，再生育一個孩子的審批事項(xiàng)已經(jīng)逐步并軌，并實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，做到了網(wǎng)上網(wǎng)下同步運(yùn)行。1-10月份，原秦淮區(qū)共受理再生育申請129例，全部上網(wǎng)并辦結(jié)；1-4月份，原白下區(qū)共受理再生育申請96例，全部上網(wǎng)并辦結(jié)。三是以社會撫養(yǎng)費(fèi)征收、再生育審批、病殘兒鑒定等權(quán)力行使為重點(diǎn)，深入查找依法行政崗位責(zé)任風(fēng)險點(diǎn)，及時完善崗位制約和預(yù)防機(jī)制。

五、防范化解社會矛盾糾紛

加強(qiáng)工作，保障群眾合法權(quán)益。認(rèn)真貫徹人口和計(jì)劃生育群眾工作“八項(xiàng)紀(jì)律”，完善投訴處置機(jī)制，著力解決損害群眾利益的問題和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提高工作效率和質(zhì)量。按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)的要求，依法、及時、就地辦理群眾來信來訪，對上訪群眾耐心做好思想疏導(dǎo)教育工作，依法保障群眾的合法權(quán)益，對的群眾做到有問必答，耐心細(xì)致，不回避，不推諉。積極維護(hù)和承辦“12356”陽光計(jì)生熱線和“12345”政府呼叫熱線系統(tǒng)的工作，及時、周到的解決群眾反映的問題。工作人員態(tài)度熱情、處理到位、反饋及時，獲得了群眾的肯定，滿意度一直名列前茅。結(jié)合省、市工作條例要求，建立健全區(qū)、街、居三級縱向到底、橫向到邊的計(jì)生工作網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)把第一道關(guān)口、為群眾搞好服務(wù)，確保渠道暢通無阻，把大部分案件及時化解在萌芽狀態(tài)。今年以來，共受理群眾計(jì)劃生育來信來訪1380件次，其中電話訪次，來人訪次，電子訪次，結(jié)案率100%，未發(fā)生重大的案件。

存在的問題和難點(diǎn)：

在貫徹落實(shí)人口計(jì)生法律法規(guī)，嚴(yán)格依法行政的同時，我們也明顯感覺到在人口和計(jì)劃生育工作中還存在諸多的問題。一是基層執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)參差不齊；二是部分群眾法制觀念淡薄，只強(qiáng)調(diào)權(quán)利，不講義務(wù)，違法超生現(xiàn)象還時有發(fā)生。三是社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收難。

下一步工作打算：

__年，我局將在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在上級部門的指導(dǎo)下，進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，突出重點(diǎn)，創(chuàng)新思路，努力提升全體計(jì)生干部依法行政工作水平，重點(diǎn)抓好以下工作：

1、進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制。將依法行政工作納入對部門、街道及駐區(qū)單位的目標(biāo)責(zé)任制考核中。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，按照權(quán)力陽光系統(tǒng)的要求做好行政審批工作，做好行政執(zhí)法案件文書的規(guī)范化工作。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍管理。加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員執(zhí)法理論和執(zhí)法業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，使之正確把握依法行政的基本要求，提高執(zhí)法水平，全面理解“合法行政、合理行政、誠實(shí)守信、高效便民、程序正當(dāng)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”深刻內(nèi)涵，樹立服務(wù)觀念，促進(jìn)效能建設(shè)，服務(wù)于發(fā)展。

3、進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政宣傳教育。加強(qiáng)對國家、省、市人口和計(jì)劃生育相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，規(guī)范依法規(guī)范行政行為，全方位、多角度宣傳人口和計(jì)劃生育有關(guān)法律法規(guī)知識，將依法行政工作推向新的高度。

獨(dú)生子女法律法規(guī)范文第5篇

我廠現(xiàn)有育齡女職工1268人，一孩育齡婦女1084人，二孩育齡婦女113人，已婚婦女無孩71人。全年辦理生育指標(biāo)35人，全部符合條件。晚婚晚育率達(dá)100；狠抓了計(jì)劃生育臺帳建設(shè)工作，保證了已婚育齡婦女建檔率、男單職工配偶孕情證明檔案建檔率及進(jìn)退檔案率均達(dá)100。全年已婚育齡女職工康檢四次，康檢率100；避孕節(jié)育措施落實(shí)率達(dá)到100；辦理獨(dú)生子女光榮證的42個，獨(dú)生子女領(lǐng)證率達(dá)100。全年無一例違反計(jì)生工作事件發(fā)生，較好地完成了今年的各項(xiàng)責(zé)任目標(biāo)。

二、認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹上級規(guī)定，切實(shí)做好計(jì)劃生育工作

深入開展人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)宣傳，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《__省人口與計(jì)劃生育條例》、《__省人口與計(jì)劃生育條例實(shí)施細(xì)則》，強(qiáng)化對計(jì)劃生育專干的教育和培訓(xùn)，使計(jì)劃生育工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化。

三、領(lǐng)導(dǎo)重視，將計(jì)生工作列入目標(biāo)管理進(jìn)行責(zé)任制考核

黨委廠部歷來十分重視計(jì)劃生育工作，將計(jì)劃生育工作同其它各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作一同布置，一同考核，與各黨總支（支部）簽訂了計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書，層層落實(shí)，定崗定責(zé)，做到了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任分工相結(jié)合，以確保計(jì)劃生育工作不出漏洞。強(qiáng)調(diào)在完成各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的同時，要同步完成計(jì)生工作的各項(xiàng)指標(biāo)，對計(jì)生工作年終考核行使一票否決權(quán)。

四、提供生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為育齡婦女創(chuàng)造方便條件

1、以婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動為載體，實(shí)施基礎(chǔ)教育工程。每季度組織進(jìn)行一次計(jì)劃生育政策法律、科普知識、優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教、婚育新風(fēng)知識、生殖保健等知識的培訓(xùn)。積極為計(jì)劃生育家庭兌現(xiàn)獎勵政策，全年發(fā)放獨(dú)生子女費(fèi)49000元。

2、為育齡女職工提供生殖健康服務(wù)，定期開展生殖保健體檢。同時完善必要的設(shè)施建設(shè)，購置生殖健康知識掛圖，繪制服務(wù)網(wǎng)絡(luò)圖表，對育齡婦女登記造冊建檔。

3、優(yōu)化婚、孕、產(chǎn)、節(jié)育和保健全程服務(wù)，對新婚夫婦進(jìn)行"優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教"宣傳，積極穩(wěn)妥地開展以“知情選擇”為重點(diǎn)的避孕節(jié)育措施，搞好節(jié)育服務(wù)工作。